Las propuestas del Banco Mundial para la educacin, Jos Luis Coraggio

La principal contribucin del Banco Mundial es brindarle asesora al gobierno para desarrollar polticas educativas adecuadas
para la realidad dcada pas.

1 Parte: El contexto de las polticas educativas: Globalizacin y sentido de la poltica social

En la primera parte del texto, se presentan las caractersticas del contexto econmico mundial en el marco de la reforma del
Estado y del predominio del mercado.
Se fundamenta que la Banca de Desarrollo propone aliviar la pobreza contradicindose con su objetivo de minimizar el
gasto pblico.
Segn el autor, la poltica social se puede interpretar de tres formas:
o Las polticas sociales estn dirigidas a continuar el proceso de desarrollo humano: invirtiendo los recursos pblicos en
la gente, asegurando que todos tengan acceso a educacin, salud, alimentacin, saneamiento y refugio.
o Las polticas sociales estn dirigidas a compensar los efectos de la revolucin tecnolgica y econmica, producto de la
globalizacin. Son el complemento necesario para la continuidad de la poltica de ajuste estructural, diseado para
liberar las fuerzas del mercado y servicios bsicos garantizados por el Estado.
o Las polticas sociales estn pensadas para instrumentar la poltica econmica. Sus principales objetivos son
reestructurar al gobierno (descentralizndolo y reducindolo) e introyectar en las funciones pblicas los valores y
criterios del mercado.
Polticas sociales en el contexto del mercado global:
o Los pases de Amrica Latina sufren una crisis del modelo de industrializacin, marcada por un proceso global de
Reforma del Estado y sus relaciones con la sociedad y la economa.
o Las consecuencias de dicho proceso global son: autonomizacin y vertiginosa movilidad del capital financiero,
polarizacin social y creciente brecha entre Norte y Sur.
o Es un proceso desigual en donde los sectores medios se empobrecen o se vuelven ricos. Es importante destacar que los
pases de menor desarrollo vivencian un crecimiento econmico.
La consigna del xito radica en triunfar en la competencia con los dems: ser competitivos y ser capaces de pasar las
pruebas que plantea el mercado. Para competir, un pas debe atraer capitales que inviertan en la produccin de bienes y
servicios exportables.
En Amrica Latina para lograr la competitividad se necesita entre otras cosas- un buen gobernante que sea capaz de:
desregular la economa, reducir al mximo los derechos no vinculados a la competitividad, sanear las finanzas pblicas,
descentralizar el Estado Nacional, invertir en la infraestructura productiva y seguir una poltica macroeconmica que
mantenga la estabilidad monetaria.
Lmites a la Globalizacin y propuestas de la Banca de desarrollo para superarlos:
o Estamos atravesando una poca de transicin puesto que, faltan conocimientos para explicar y predecir la economa,
la sociedad y la poltica.
o Existen dos lmites que pueden presentarse en la dinmica de desarrollo de la Globalizacin:
Desequilibrios ecolgicos: que pueden poner en riesgo la sustentabilidad de la economa mundial y la
especie humana
Agudizacin de los desbalances sociales: que condicionan la estabilidad poltica que requiere la economa
para consolidarse a escala global
o Para lo dicho anteriormente, se debe reducir la pobreza y para esto, el Banco posee una estrategia de dos componentes:
Promover el uso productivo del trabajo
Proveer a los pobres, servicios sociales bsicos: salud, planificacin familiar, nutricin y educacin
primaria.
El Estado debe intervenir para garantizar que quienes no tengan ingreso para proveerse de los servicios en el mercado, los
reciban como servicios pblicos. De esta manera, se segmenta la poblacin en dos sectores mediante el Sistema de
discriminacin con focalizacin de subsidios:
o Los que slo tienen los servicios bsicos gratuitos o subsidiados que son de menor calidad
o Los que obtienen servicios ms amplios a travs del mercado, incluyendo servicios bsicos de mejor calidad

 La inversin social no se debe ver como un mero mecanismo para lograr una mayor equidad en las oportunidades, sino que
hay que garantizar su efectividad para modificar las vidas y expectativas de la poblacin. Se debe invertir en la gente.
Se requiere una sociedad no polarizada, donde haya expectativas de continua mejora en la calidad de vida de los agentes
econmicos.

2 Parte: La Poltica Educativa del Banco Mundial y sus fundamentos

Se realiza un anlisis de los fundamentos tericos y empricos de las propuestas del Banco Mundial para la educacin.
El anlisis econmico se ha convertido en el tema central para el diseo de las polticas educativas. Una de las objeciones a
tal metodologa es el modo economicista en que se usa esa teora contribuye a introyectar e institucionalizar los valores del
mercado capitalista en la esfera de la cultura. El autor explica que este tipo de enfoque lleva a asimilar a la escuela con la
empresa y los factores del proceso educativo son vistos como insumos.
El Banco reconoce que las polticas educativas debe ser diferentes en cada pas en el que se materialice.
Este organismo es el encargado de lograr que los sistemas de educacin se descentralicen para que cada distrito o
establecimiento adopte las polticas concernientes a las condiciones locales.
El Banco debe ayudar a reducir la pobreza a travs del acceso de los pobres a la enseanza primaria donde se concentraran
los recursos para el futuro trabajo.
Es conveniente que los establecimientos educativos sean evaluados por sus resultados en el aprendizaje de los alumnos y por
su eficiencia en los costos por graduado.
El Banco debe asegurar maestros capacitados, disponibilidad de textos escolares, materias que proveen aprendizajes para el
futuro y para las necesidades del desarrollo nacional.
Para encuadrar la realidad educativa en su modelo econmico, el Banco ha hecho una identificacin entre sistema educativo
y sistema de mercado, entre escuela y empresa, entre padre de familia y demandante de servicio, entre relaciones
pedaggicas y relaciones de insumo productos, entre aprendizaje y producto.
El Banco se propone evitar subsidiar a quien no lo necesita mediante mecanismos de mercado.
Segn Coraggio, la mejor inversin es la que radica en la escuela primaria.
Para que la poltica educativa cumpla con sus objetivos, debe ser ejercida en un contexto de desarrollo social y econmico y
haber expectativas positivas durante el proceso educativo.
Para el autor, es fundamental tener en cuenta el contexto social en el que se ejercer la poltica educativa.

La descentralizacin educativa en Argentina: elementos para el anlisis de un proceso

abierto, Daniel Filmus.
El origen centralizado de los sistemas educativos latinoamericanos
o Filmus expone dos factores que se llevaron a cabo para lograr el proceso de descentralizacin de los sistemas
educativos: el primero, tiene que ver con las condiciones en las que emergieron los Estados nacionales luego de la
gesta emancipadora y a la relacin que mantuvieron con la sociedad civil; la segunda, est vinculada a las funciones
que debieron desempear los sistemas educativos latinoamericanos desde sus comienzos.
o La construccin del Estado Nacin est vinculada con la adquisicin de un conjunto de capacidades por parte del
Estado: capacidad de externalizar su poder, de institucionalizar su autoridad, de diferencia su control y de internalizar
una identidad colectiva. La educacin tuvo un importante papel en este proceso.
o En Argentina, el sistema educativo cumpli una funcin integradora. El estado nacional asumi la tarea educadora por
gestin propia o a travs dl control de las instituciones privadas. Sin embargo, fue un centralismo no fue igualitario.
Dicho rasgo centralista provoc que las funciones se desarrollen bajo la conduccin ideolgico poltica de los
sectores oligrquicos.
La crisis del Estado de Bienestar y los procesos de descentralizacin educativa
o Durante la dcada de los 70, la necesidad de descentralizacin de los servicios educativos y las polticas pblicas
estuvo vinculada a la crisis fiscal, endeudamiento externo, excesiva burocratizacin del aparato pblico y a la falta de

capacidad de los Estados para atender las demandas de la sociedad. A partir de la incidencia de los organismos de
financiamiento internacional, los factores fiscales cobraron importancia.
o En Argentina, la transformacin ms profunda dentro del sistema educativo fue la transferencia de los servicios
educativos nacionales a las jurisdicciones provinciales y a la ciudad de Buenos Aires, como consecuencia de las leyes
17.878 y 24.049.
o El resultado del proceso de descentralizacin para mejorar los servicios educativos dependern de dos factores: la
lgica poltica que prevalezca en los procesos y la capacidad del Estado nacional, de las jurisdicciones y de las
instituciones escolares de asumir los nuevos roles demandados.
Las lgicas polticas de los procesos de descentralizacin
o La descentralizacin fue vista dentro de la comunidad educativa como un mecanismo para terminar con la
burocratizacin del sistema, superar la superposicin de jurisdicciones, articular el accionar de los establecimientos y
adaptar los estilos de gestin, contenidos y modalidades a las realidades locales.
o Existen diferentes lgicas polticas en los procesos de descentralizacin:
Lgicas economicistas: enfatizan la necesidad de ahorro del gasto pblico, de distribuir el gasto social en los
niveles provinciales y municipales, aumentar el aporte familiar, o de transferir a entidades comunitarias y
privadas de la conduccin de la gestin educativa.
Lgicas tecnocrticas: tienen como objetivo controlar y hacer eficiente el sistema de toma de decisiones.
Lgica pedaggica: la descentralizacin es vista como una mejora de la calidad. Se focalizan en la necesidad de
adaptar los elementos de los procesos de enseanza aprendizaje a realidades locales.
Los nuevos roles de los actores involucrados
o La descentralizacin trajo consigo una redistribucin de responsabilidades de los actores intervinientes.
o Es necesario que los actores desarrollen nuevas capacidades, tales como:
Capacidad de concertacin: para mantener la unidad del sistema educativo nacional, implica la creacin de
mbitos donde se acuerden las polticas nacionales que requerirn las adaptaciones particulares de cada
jurisdiccin. Dichas adaptaciones se vern reflejadas en proyectos, planes y programas. As mismo, se requiere
una articulacin permanente entre los actores dela comunidad educativa y los miembros de la comunidad
extraescolar.
Capacidad de informacin y evaluacin: se requiere un sistema de informacin e investigacin que sustente las
estrategias a proponer a las jurisdicciones con el objeto de mejorar la eficiencia y elevar la calidad del sistema.
Capacidad de compensacin: est vinculada al peligro de que las polticas descentralizadoras produzcan
mayores niveles de desigualdad entre las diferentes jurisdicciones.
Capacidad de innovacin y transformacin pedaggica: el Ministerio se encuentra en condiciones de focalizar
su preocupacin en recuperar el liderazgo tcnico-pedaggico que le permita encabezar los procesos de
innovacin educativa en el pas. Se obliga a generar las transformaciones necesarias para colocar a la educacin
a la altura del actual desarrollo cientfico-tecnolgico.
o La principal capacidad a desarrollar es la posibilidad de que cada escuela encuentre sus propias estrategias, elabore sus
propios proyectos institucionales, administre crecientes recursos, entre otros.

Luego de haber hecho un anlisis de los textos de Daniel Filmus y Jos Luis Coraggio, podemos arribar a la
conclusin que ambos autores apuntan a la transformacin que sufri el sistema educativo luego de la
descentralizacin del Estado y la incidencia de los organismos internacionales en el mismo.
Plantean que el cambio radical comenz en el mbito poltico y se transfiri al mbito educativo.
Acorde con lo analizado, enfatizan el valor de la descentralizacin de la educacin para que cada jurisdiccin pueda
realizar cambios en las polticas educativas acorde a su realidad social.
Se entiende a la descentralizacin como una necesidad para lograr cambios radicales en la educacin, como as
tambin en el futuro de los alumnos, con una importante poltica de igualdad social.