INDICE

INDICE ............................................................................................................ 1
INTRODUCCION ............................................................................................ 2
DERECHO ADUANERO ................................................................................. 3
ORIGEN Y EVOLUCIN DEL DERECHO ADUANERO ................................ 3
LA ADUANA EN EL PRESENTE EN VENEZUELA ........................................ 5
DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO .............................................. 5
DIFERENTES CONVENIOS SUSCRITOS POR VENEZUELA EN MATERIA
ADUANERA .................................................................................................... 6
IMPORTANCIA DEL ACUERDO CON CARTAGENA NANDINA ................... 7
NORMAS DEL CONSEJO DE COOPERACIN DE BRUSELAS .................. 7
NOMENCLATURA ESTABLECIDA POR DICHO CONSEJO ......................... 8
ADUANAS PRINCIPALES Y LAS ADUANAS SECUNDARIAS O
SUBALTERNAS............................................................................................ 12
MBITO DE APLICACIN DE LA ADMINISTRACIN ADUANERA ........... 12
CONCLUSION .............................................................................................. 16
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................. 17

INTRODUCCION
El comercio internacional ha experimentado un auge espectacular desde
la mediana de este siglo, pudindose constatar operaciones de gran
complejidad, que comprometen grandes distancias y cuyos valores son
tremendamente significativos. El dinamismo del comercio ha hecho necesaria
la participacin de Agentes externos como intermediarios entre la Aduana y
los particulares.
El paso del tiempo, el avance tecnolgico, las nuevas orientaciones y
normativas aduaneras han posibilitado la adecuacin del quehacer aduanero,
pasando as, el Agente de Aduanas a ser un Auxiliar de la funcin pblica
aduanera, investido del principio de buena fe, con todo lo que ello significa.
En la actualidad muchas de las Agencias de Aduanas brindan una
atencin integral al usuario, en distintos aspectos vinculados con el comercio
internacional y mantienen sucursales en las principales ciudades del pas.

DERECHO ADUANERO
Es el conjunto de normas de orden pblico relativas a la organizacin y
funcionamiento del servicio aduanero y a las obligaciones y derechos
derivados del trfico de mercancas a travs de las fronteras, aguas
territoriales, y espacio areo de la Repblica.

ORIGEN Y EVOLUCIN DEL DERECHO ADUANERO

Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigedad, segn la
importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la
entrada y salida de mercancas, y como forma de recaudar fondos.
Los rabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo), dndole el
carcter de contribucin general sobre los productos que atravesaban sus
fronteras. Ms tarde, se establecieron otros tributos que tambin tuvieron el
carcter de aduaneros, como los "diezmos de puertos secos y mojados".
Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran
utilizados como instrumento de poltica comercial, sino con el fin de obtener
ingresos. La poltica comercial se aplicaba mediante la utilizacin de
reglamentos, prohibiciones, etc.
En Roma las aduanas existen desde la primera monarqua, y la creacin
se atribuye a Anco Marcio, quien fund el puerto de Ostia (640-616 a.c.), en
la desembocadura del Tiber, y la abri al comercio exterior.
Igualmente Gnova y Pisa, fueron ciudades con aduanas de mucho
movimiento, debido al gran comercio que hacan por sus puertos.
Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos ms remotos y se
cobraba el 2% sobre las mercancas que se importaban o exportaban.
Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro para
el comercio de importacin y exportacin; a ellos le siguieron los
cartagineses, grandes comerciantes en el mar Mediterrneo. Despus de las

guerras pnicas, Roma se convirti en un gran centro comercial, importando

y exportando para todos los pases vecinos.
Venecia ofreca las mayores franquicias al trfico, pero en beneficio de
sus naturales, de all que todo extranjero pagaba en los puertos del
Mediterrneo dobles derechos.
En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Anseticas, fueron muy
activas como importadoras y exportadoras.
A principios del siglo VIII, Espaa fue invadida por los rabes, e
introdujeron las aduanas en dicho pas, y llamaron portazgo el derecho que
pagaban las mercaderas que se transportaban de un lugar a otro.
Fernando III (1.199 1.252) al aduearse de Sevilla confirm los
derechos de almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancas
sujetas al pago de derechos de aduana.
Alfonso el Sabio (1.226 1.284), redujo los derechos de importacin del
15 al 12,5%, concedi franca entrada a los artculos extranjeros y permiti la
exportacin libre de derechos de cantidades iguales a las mercancas
importadas; limit a un determinado nmero las prohibiciones de exportacin
y se preocup por evitarles molestias a los comerciantes.
En el siglo XIV continu en Espaa la legislacin aduanera bajo un
rgimen de moderacin y suavidad, lo que hizo prosperar la navegacin y el
comercio en los puertos peninsulares. Los Reyes Catlicos (1.451 1.504)
pusieron en vigor el Acta de Navegacin, que limit el nmero de productos
que se podan exportar y aplic con severidad el rgimen aduanero.
En materia aduanera, el monopolio absoluto era el rgimen que aplicaba
Espaa en Amrica; persegua el completo aislamiento con respecto a las
dems naciones, pues se propuso conservar para el trfico exclusivo con sus
colonias.

LA ADUANA EN EL PRESENTE EN VENEZUELA

En Venezuela, las Aduanas se encuentran bajo la representacin del
SENIAT (Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria) definindose su potestad, en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica
de Aduanas, al sealar que es la facultad de las autoridades competentes de
intervenir sobre los vehculos y medios de transporte que realicen trfico
internacional, autorizando o impidiendo su desaduanamiento, al ejercer los
privilegios fiscales, determinando adems, los tributos exigibles, aplicando
tambin, sanciones procedentes y en general, ejercer los controles previstos
en la legislacin aduanera nacional.
Hay que considerar, en este espacio argumentativo, que los impuestos
aduaneros sirven de instrumentos en la pretensin del Estado de activar el
desarrollo econmico del pas, al coadyuvar en las polticas que puedan
beneficiar a los empresarios y de manera consecuente, al pas, distinguiendo
la relevancia y pertinencia de la gestin tributaria en el desenvolvimiento de
la poltica econmica, pues financia el presupuesto pblico, entre otros
aspectos de inters, en el cumplimiento de las funciones de Estado al
proveer a la colectividad, bienes y servicios.

DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO

Derecho Internacional Pblico: Es el conjunto de normas jurdicas y
principios que las jerarquizan y coordinan coherentemente; destinadas a
regular las relaciones externas entre, sujetos soberanos, los Estados, y otros
sujetos a los cuales tambin se les confiere soberana, cuando actan en el
marco de una sociedad internacional; con el propsito de armonizar sus
relaciones, construyendo un ideal de justicia mutuamente acordado por ellos,
en un marco de certeza y seguridad que permita realizarla.
Derecho Internacional Privado: Es aquella rama del Derecho que tiene
como finalidad dirimir conflictos de jurisdiccin internacionales; conflictos ley
5

aplicable y los conflictos de ejecucin y determinar la condicin jurdica de

los extranjeros.
Esta rama del Derecho analiza las relaciones jurdicas internacionales ya
sea entre privados, o donde existe un inters privado. Esta relacin jurdica
tiene la particularidad de tener un elemento extrao al derecho local, que
suscita ya sea conflictos de jurisdiccin o de ley aplicable, y su fin es
determinar quin puede conocer sobre el tema y que derecho debe ser
aplicado.

DIFERENTES CONVENIOS SUSCRITOS POR VENEZUELA EN MATERIA

ADUANERA
Acuerdos Comerciales suscritos por la Repblica Bolivariana de
Venezuela

Acuerdo sobre Valoracin de la OMC

Valor en Aduana de las Mercancas Importadas (Decisin 571)

Rgimen Andino sobre Control Aduanero (Decisin 574)

Declaracin Andina del Valor (Decisin 379)

Sistema Andino de Franja de Precios (Decisin 371)

Reglamento Comunitario de la Decisin 571. Valor en Aduana de las

Mercancas Importadas (Resolucin 846)

Procedimientos de los Casos Especiales de Valoracin Aduanera

(Resolucin 961)

Normas sobre Valoracin de la Aladi (Resolucin 226)

Norma de Aplicacin sobre Valoracin Aduanera de las Mercaderas

(Resolucin 17/94)

IMPORTANCIA DEL ACUERDO CON CARTAGENA NANDINA

El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia,
Chile, Ecuador, Per y Venezuela) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con la
importancia de mejorar, juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la
integracin y la cooperacin econmica y social, acordaron impulsar una
integracin integral que propugna un acercamiento ms equilibrado entre los
aspectos culturales, polticos, econmicos, ambientales y comerciales. De
esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integracin conocido,
en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de
Cartagena.
La NANDINA es importante porque se utilizar como Nomenclatura base
de las Estadsticas de Comercio Exterior de los Pases Miembros, as como
de cualquier otro instrumento que se establezca en relacin con el comercio
intrasubregional o internacional y ser utilizada por los Pases Miembros
como base para la elaboracin de sus Aranceles Nacionales, respetando en
su integridad el conjunto de Reglas Interpretativas, Notas legales, Notas
Complementarias, textos de partidas y de subpartidas y cdigos de ocho
dgitos que la componen.

NORMAS DEL CONSEJO DE COOPERACIN DE BRUSELAS

El Valor de Bruselas es el Valor Normal en Aduana que se establece de
acuerdo con las normas y tcnicas elaboradas por el Consejo de
Cooperacin Aduanera (CCA) de Bruselas (Blgica). El Valor de Bruselas es
una nocin aplicada por casi todos los pases del mundo.
El Grupo de Estudios para la Unin Aduanera Europea formul los
siguientes principios a fin de redactar la Definicin de Bruselas y sus Notas
Interpretativas:
1) El valor en Aduana debe basarse en principios sencillos, equitativos,
que no estn en contradiccin con la prctica comercial.
7

2) La nocin del valor en Aduana debe ser de fcil comprensin, tanto

para el importador como para la Administracin de Aduanas.
3) El sistema de valoracin no debe constituir un obstculo para el rpido
despacho de las mercancas.
4) El sistema de valoracin debe permitir al importador determinar de
antemano el valor en Aduana con suficiente certeza.
5) El sistema de valoracin debe asegurar al importador de buena fe una
proteccin contra la competencia desleal resultante de una subvaloracin,
sea o no fraudulenta.
6) Cuando el servicio de Aduanas estime que el valor declarado puede
ser inexacto, la comprobacin de los elementos de hecho indispensables
para determinar el valor en Aduana debe ser rpida y precisa.
7) Las valoraciones deben dentro de lo posible, basarse en los
documentos comerciales.
8) El sistema de valoracin debe reducir al mnimo las formalidades.
9) Las controversias que surjan entre el declarante y la Administracin
deben poder resolverse mediante un procedimiento sencillo, rpido,
equitativo e imparcial.

NOMENCLATURA ESTABLECIDA POR DICHO CONSEJO

Nomenclatura

arancelaria

del

consejo

de

cooperacin

aduanera

(N.C.C.A.) diciembre de 1950

La necesidad de manejar un lenguaje internacional comn y uniforme
para fines aduaneros indujo a la Cmara de Comercio y Congresos
Internacionales a crear una nomenclatura internacional, que permita una
clasificacin racional de las mercaderas objeto del Comercio Internacional.

Es as como nace la N.A.B. "Nomenclatura Arancelaria de Bruselas", que

resulta ser el instrumento del que se valen los pases para codificar sus
productos de exportacin e Importacin.
La misma:
* Simplifica las negociaciones internacionales entre los pases
* Posibilita la comparacin de los sistemas arancelarios que aplican los
pases
*

Facilita

las

comparaciones

estadsticas

referidas

al

comercio

internacional
* Elimina la subjetividad de los funcionarios aduaneros; ya que la posicin
arancelaria de un producto se determina por las propias normas del sistema
de clasificacin, debido a que se dispone de Reglas Generales
Interpretativas y de Notas Legales que estn destinadas a asegurar una
correcta y uniforme interpretacin de las mismas.
El criterio seguido para la confeccin de la Nomenclatura parte de los
productos de los tres reinos de la naturaleza y sigue por la transformacin
primaria de los mismos y luego se ocupa de los productos ya elaborados y
por ltimo por las creaciones del espritu tales como objetos de arte, objetos
para coleccin y antigedades, etc.
La Clasificacin de los mismos se orienta por lo que constituye la
principal caracterstica del producto; es decir:
* Si en ciertos productos la materia prima constituye su principal
caracterstica su clasificacin se orienta por dicha caracterstica
* Si en ciertos productos lo fundamental es la funcin para la que es
creada la clasificacin se orienta por esa caracterstica.
* Juega tambin, en la clasificacin, su mayor grado de transformacin o
valor agregado industrial.

En

Diciembre

de

1965

la

Repblica

Argentina

adopta

la

NOMENCLATURA ARANCELARIA DE BRUSELAS, con sus notas legales,

reglas interpretativas y notas explicativas del Consejo de Cooperacin
Aduanera de Bruselas, para todas las operaciones del comercio exterior, la
que se aplica tambin a los efectos tributarios, estadsticos y conexos
vinculados con dichas operaciones.
Es as como nuestro pas adopta la N.A.D.E (Nomenclatura arancelaria
de exportacin) y la N.A.D.I. (Nomenclatura arancelaria de Importacin) y la
N.A.B.A.L.A.D.I. o N.A.L.A.D.I. para los pases integrantes de la A.L.A.D.I.
A partir de enero de 1992 rige el Sistema Armonizado N.C.E.
(NOMENCLATURA DE COMERCIO EXTERIOR) que unifica ambas
nomenclaturas (N.A.D.E. y N.A.D.I.) en una nica Nomenclatura, que incluye
el TRATAMIENTO ARANCELARIO de las Importaciones como as tambin
de las Exportaciones; reemplazando a los anteriores.
Desde Enero de 1995, con el advenimiento del Mercosur se crea el
N.C.M. (NOMENCLADOR COMUN DEL MERCOSUR), basado en el N.C.E.
pero sustituyendo al mismo.
El N.C.M. Al igual que el N.C.E. cuenta con 21 SECCIONES, que
agrupan a 97 CAPITULOS; (quedando los captulos 98 y 99 reservado para
usos particulares de las partes contratantes).
Es as como tenemos:
* La Seccin 1: Que se refiere a Animales Vivos y productos del Reino
Animal
* La Seccin 2: Que se refiere a Productos del Reino Vegetal
* La Seccin 11: Que se refiere a Materias Textiles y sus Manufacturas
* La Seccin 21: Que se refiere a Objetos de Arte, Coleccin y
Antigedades.
Dentro de cada seccin se expresan los Captulos:

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La Seccin 1; indica:
* Captulo 1: animales Vivos
* Captulo 2: Carnes
* Captulo 3: Pescados
* Captulo 4: Leche y productos lcteos, etc.
Luego se establece la Partida, la Sub partida y el tem:
Captulo 42, Partida 02, Sub partida 11, tem -- 00
Todo ello conforma la POSICION ARANCELARIA que cada producto
tiene dentro del N.C.M.
La Posicin Arancelaria est conformada por 8 dgitos:
* Los dos primeros corresponden al nmero de captulo
* Estos con los dos siguientes constituyen el nmero de partida
* El quinto y sexto dgito constituyen el nro. de sub partida
Hasta aqu la posicin es de uso universal y obligatorio para todos los
pases adheridos al mismo. Los ltimos dgitos que pueden ser dos como en
el caso de Argentina, tres o cuatro, corresponden a la nomenclatura nacional;
con la finalidad de que cada posicin arancelaria pueda tener todas las
aperturas que la poltica econmica de eso estados o agrupaciones hagan
necesarias, segn la diversidad de los tratamientos tributarios que apliquen a
las mercaderas que exportan e importan.
En el Nomenclador se establecen tambin los derechos de exportacin,
los aranceles de importacin, tasas, tributos y reintegros; es un material de
consulta en esta materia ya que sufre frecuentes modificaciones establecidas
por el Ministerio de Economa, en lo referente al nivel de aranceles de
importacin, nivel de reintegros a la exportacin y dems tributos.

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ADUANAS PRINCIPALES Y LAS ADUANAS SECUNDARIAS O

SUBALTERNAS
Aduana principal:
Es la que tiene Jurisdiccin en una circunscripcin determinada y
centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas Subalternas
adscritas a ella. Estas estarn habilitadas para las operaciones de
importacin, exportacin y trnsito. Igualmente podr prestar servicios de
transbordo, cabotaje y bultos postales.
Entre las aduanas principales en Venezuela estn: La Guaira, Area de
Maiqueta, Postal de Caracas, Puerto Cabello, Los llanos Centrales, Las
piedras de Paraguan, Maracaibo, Puerto La Cruz, entre otras.
Aduanas subalternas:
Son las adscritas a una aduana principal habilitada para realizar
determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripcin.
Entre las aduanas subalternas en Venezuela estn: Higuerote, rea de la
Carlota, rea metropolitana de Caracas y rea del centro, Turiamo, rea del
palito, La Vela, Tucacas, Punta Cardn, San Juan de los Callos, Adcora,
Puerto de Amuay entre otras.

MBITO DE APLICACIN DE LA ADMINISTRACIN ADUANERA

Las aduanas constituyen verdaderas barreras que protegen al pas en el
intercambio comercial de los productos procedentes del exterior, de tal
manera que la poltica aduanera nacional ejercida mediante la potestad
aduanera es un excelente mecanismo coadyuvante a la proteccin
econmica de la nacin, ya que estas polticas bien concebidas y
racionalmente bien planificadas protegen y fortalecen a la industria y al
comercio nacional legalmente establecido.

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mbito de Aplicacin:
1.- Zona De Libre Comercio: Es el rgimen jurdico, que otorga ventajas a
los asociados, entre las cuales permitirles la exportacin de su produccin,
les reconoce autonoma tarifaria frente a terceros pases. (Asociacin
Europea de Libre comercio- EFTA).
2.- Unin aduanera: En este rgimen, se eliminan los gravmenes y otros
obstculos o limitaciones al comercio exterior entre los pases que forman la
unin, y se aplica una tarifa uniforme frente a los pases que constituyen
parte integrante del sistema.
3.- Mercado Comn: Constituye la forma ms completa de integracin. A
la coordinacin de la unin aduanera, se agrega la coincidencia, tales como:
inversiones, produccin, salarios, moneda comn, que permiten la libre
circulacin de mercancas, servicios y capitales. (Mercado Comn Europeo).
4.- Zona Franca: Es el rea de terreno que ste fsicamente delimitada
sujeta a un rgimen fiscal especial establecido, en la cual personas jurdicas
autorizadas podrn instalarse en dichos terrenos, a efectos de dedicarse a la
produccin y comercializacin de bienes para la exportacin libres de
gravmenes, as como la prestacin de servicios vinculados con el comercio
internacional. Existen tres tipos: Industriales, comerciales y servicios. (Zona
franca Internacional de Paraguan).
5.- Puertos Libres: Es el rea determinada, segregada del territorio
aduanero nacional y separado de ste por medio de barreras naturales o
artificiales, en el cual se permita que mercancas no excluidas especialmente,
puedan ser introducidas sin pago de derechos aduaneros ni otros
gravmenes internos, Las mercancas no causarn el pago de impuestos de
importacin pero s la tasa aduanal.
6.- Mar Territorial: Es aquella zona martima contigua a la costa o a las
aguas nacionales.

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7.-

Aguas

Nacionales:

Aquellas

masas

de

aguas

totalmente

comprendidas dentro de los lmites de un estado, como lo son: ros, lagos,

mares interiores, golfos, bahas rodeadas por el territorio de un estado y cuya
entrada no exceda de 6 millas de amplitud, y los canales que se encuentren
dentro del territorio de un estado y cuya condicin jurdica, se asimila a la de
los ros.
8.- Espacio Areo: Es aquel que cubre el territorio de la Repblica de
Venezuela hasta el lmite exterior del mar territorial y est sometido a su
soberana.
9.- Territorio aduanero y territorio poltico:
El Territorio Aduanero (TA), es el territorio en el cual las disposiciones de
la legislacin aduanera de un estado son plenamente aplicables.
El Territorio Nacional (TP), (excluido de hecho del territorio aduanero),
supone que parte del TP no est contemplado como mbito nacional de
validez del rgimen aduanero. Parte del TP del Estado forma parte del TA
de otro Estado, y el propio Estado ha decidido liberar a determinado sector
de su territorio, del rgimen aduanero (puertos libres y Zonas francas).
Casos Que Se Pueden Encontrar con relacin a Los Territorios
Nacionales Y Aduaneros:
a) Pluralidad de TP en un solo TA:
- Uniones aduaneras
- Varios pases con reglas comunes.
Ej. Comunidad Econmica Europea.
b) Territorio no nacional incluido en el TA:
- Se hace por convencin internacional.
- Enclaves aduaneros.
Ej. Suiza.
c) TP excluido por ficcin jurdica del TA:

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- Problemas limtrofes.
d) Varios TA en un mismo TP:
- Rgimen aduanero distinto, se regula anlogamente al trfico
internacional.

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CONCLUSION
Las Aduanas, son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de
controlar el paso de mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes
del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos
puntos de un mismo mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin
de los impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de
mercancas.
Estas aduanas estn bajo supervisin del S.E.N.I.A.T. debido a la
facultad que tienen para ejercer coaccin en materia tributos causados por el
paso de mercancas en general en cualquiera de las tres direcciones antes
mencionadas.
Es importante sealar que las fronteras aduaneras no siempre coinciden
con las fronteras polticas del pas, por eso, la coaccin del impuesto
aduanero debe ser exigida en todos aquellos lugares de control que estn
debidamente habilitados. Esto impuestos aduaneros pueden ser utilizados
como instrumentos muy efectivos, para el logro de objetivos vinculados al
desarrollo econmico del pas, tambin pueden ayudar a implementar un
proceso

de

situacin

de

importaciones,

en

el

cual, en

subdesarrollado, puede constituir una poltica muy positiva.

16

un

pas

BIBLIOGRAFIA

http://www.monografias.com/trabajos24/legislacionaduanera/legislacion-aduanera.shtml#ixzz2x25LEDDz

http://es.scribd.com/doc/44724504/El-Derecho-Aduanero-enVenezuela

http://yorlenisresumenes.blogspot.com/2006/08/el-regimen-aduaneroconcepto-de.html

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