Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Compromiso

Climtico

FACULTAD

PSICOLOGIA

TEMA

LA DELINCUENCIA Y LA INSEGURIDAD
CIUDANA

CURSO

PSICOLOGA COMUNITARIA

DOCENTE

RAMIREZ PEREZ ALEX

INTEGRANTE

JORGE ENRIQUE NAVA ORE-GARRO

2014
1

INDICE
INTRODUCCIN

CAPITULO I:
1.1. Teora de la desigualdad

1.2. 2Teoria de la delincuencia

14

1.3. La delincuencia y la inseguridad ciudadana

14

1.4. Definicin y causas de la inseguridad ciudadana

24

CAPITULO II
2.1. Modelo de intervencin comunitaria

25

CAPITULO III
3.1. Indicadores para la evaluacin de la inseguridad ciudadana en el Per

32

CAPITULO IV
4.1. Propuesta de un proyecto de intervencin comunitaria contra la delincuencia y
la inseguridad ciudadana en nuestro pas.

50

CAPITULO V
5.1. Conclusiones

55

5.2. Bibliografa

56

INTRODUCCIN
Es necesario saber que toda sociedad necesita orden para su normal desarrollo y
el orden que necesita debe estar relacionado a la imposicin de normar y leyes
para adecuar positivamente la conducta de sus integrantes. Ya que cualquier
actividad en la que participan las personas, deben regularse las conductas para
evitar daos, a veces irreparables, a los miembros de la sociedad. Por ello es
importante que las conductas humanas tengan un modelo de comportamiento que
permita no slo el respeto al derecho ajeno, sino a la cooperacin mutua y la
solidaridad social para el desarrollo de su comunidad.

Ante la creciente delincuencia y falta de respeto por la vida humana y la propiedad

privada el Estado debe de ejercer su poder para asegurar el bienestar comn, y
por ello es tema del presente trabajo "La delincuencia y la inseguridad ciudadana"
ya que las sociedades se han formado para el desarrollo de las personas, para
alcanzar sus metas y aspiraciones tanto personales como sociales, pero esto se
ve opacada por actos de naturaleza delictiva donde ya no solamente es de
intervencin del Estado sino tambin de los organismos sociales como las juntas
vecinales y las agrupaciones de barrios quienes en coordinacin con la Polica
Nacional, los Gobiernos Locales y los Gobiernos Regionales entre otros, quienes
plantean polticas de seguridad y cooperacin, ya que estas tambin deben de
tener como objetivos la educacin para la prevencin y sancin del delito, porque
todos debemos tener participacin en lo relacionado a la seguridad ciudadana.

CAPITULO I
1.1.- TEORAS DE LA DESIGUALDAD
Especial atencin se presta al anlisis de la descomponibilidad de los ndices
segn diferentes criterios, lo que permite abordar el estudio del origen y la
naturaleza de la desigualdad. En particular, es posible estimar qu parte de la
desigualdad social es atribuible a las diferencias de renta entre y dentro de los
diversos grupos sociales o regiones que componen la sociedad, o qu parte puede
atribuirse a la remuneracin de los diferentes factores productivos. Tambin
permite abordar el estudio de la igualdad de oportunidades, al ser posible separar
la desigualdad asociada a las circunstancias de aqulla derivada de las decisiones
de los individuos.

Uno de los elementos distintivos de este trabajo es el esfuerzo por integrar el

anlisis de la desigualdad en el contexto ms amplio de la evaluacin del
bienestar. Esta obra presenta un marco conceptual preciso que se aplica al
estudio de la evolucin del bienestar en Espaa y sus comunidades autnomas, al
anlisis de la igualdad de oportunidades y a la estimacin del coste econmico de
la discriminacin salarial por razones de gnero.
Todas las sociedades se caracterizan por una desigual distribucin de las
recompensas materiales y simblicas. Esto se debe a un conjunto de factores en
que ocupan un lugar prominente la clase social, el gnero, la raza o etnia y la
distribucin del poder.
Una primera explicacin de las desigualdades sociales se ha buscado en la
naturaleza de las cosas, es decir, que as han sido las cosas y as deben seguir
siendo. Por ejemplo, en la antigua Grecia, Aristteles observo que, por razn de
naturaleza, hay hombres libres y esclavos. Asimismo, la relacin de macho con la
hembra es, por razn de naturaleza, tal que uno es superior y dominante y la otra
inferior y dominada.

En el mbito de la sociologa, se han elaborado teoras para explicar la

desigualdad social. Tales como:

A.- Teoras sociolgicas de la desigualdad social

a- La teora funcionalista
Una de las primeras explicaciones sociolgicas propuesta por Durkheim. A su
juicio, las sociedades les conceden ms valor a unas cosas que a otras. Segn su
argumento, todas las instituciones de una sociedad (la ley, la religin, la familia, el
trabajo, etc.) son colocadas jerrquicamente de acuerdo al valor que la sociedad le
da a cada una. Para completar su argumento, Durkheim sostiene que entre la
gente, unos son ms talentosos que otros y que los ms talentosos estn
llamados a desempear las funciones consideradas, ms valiosas para la
sociedad.
b- La sociologa del conflicto
Para los tericos de la sociologa del conflicto, la raz de la desigualdad social est
en la distribucin de la riqueza, el poder y las oportunidades y en el hecho de que
los que controlan estas fuentes bsicas de la desigualdad social, estn en
capacidad de garantizar la produccin del orden social que los beneficia, poniendo
a los dems en situacin de desventaja y falta de oportunidades.
El argumento ms contundente fue elaborado por Marx. A su juicio los medios de
produccin bsicos de una sociedad son controlados por un pequeo grupo de
personas que han acaparado el poder econmico, poltico e ideolgico de una
sociedad.
En la teora de la estratificacin Weber distingue 3 componentes bsicos de la
desigualdad social: riqueza, prestigio y poder.

B.- Estratificacin y desigualdad social. Las teoras de las clases sociales

a.- Sistema de estratificacin social
Pueden distinguirse 4 sistemas bsicos de estratificacin social que son: la
esclavitud, las castas, los estamentos o estados y las clases sociales.

La esclavitud: Es la forma extrema de estratificacin social en que unos

individuos son propietarios de otros.
Las castas: Casta viene del latn castus que significa lo no mesclado.
La nocin de casta se refiere a dos fenmenos distintos: que en Hindi se llama
verna y que de denomina con el nombre de jati. Se habla de 4 vernas u rdenes
que son los Brahamanes o sacerdotes, los Kshatriya o guerreros, los Vaishya o
comerciante y los Sudra o cultivadores de la tierra. En cada grupo lingstico hay
alrededor de 200 grupos con nombres distintos que se llaman jatis. Las reglas de
matrimonio, los tabes de comensalidad, la rigidez ocupacional y la poltica local
tiene vigencia a nivel de los jatis.

El sistema de castas de la India est ligado a la creencia hind en la

reencarnacin, segn la cual los individuos que no siguen los rituales y deberes de
su casta renacern en una posicin inferior en la siguiente reencarnacin.
Fuera de la India el concepto de casta se refiere a situaciones en que 2 o ms
grupos tnicos estn profundamente separados uno del otro por ideas de pureza
racial.

b.- Estamentos o estados

Estos eran parte del feudalismo europeo, pero tambin existieron en civilizaciones
tradicionales como, China y Japn. En la poca feudal, se distinguen 3
estamentos o estados: la nobleza, el clero y los plebeyos. A diferencia de las
castas se toleraba cierta movilidad entre miembros de los estamentos con los de
los estados.

c.- Las clases sociales

Los sistemas de clases se diferencian en muchos aspectos de los dems
sistemas. Entre las diferencias que pueden notarse estn:
Las clases sociales no se establecen mediante disposiciones jurdicas o
religiosas.

 La clase social de un individuo es en parte adquirida, y no se recibe por

nacimiento como en otros tipos de estratificacin.
Las clases sociales se buscan en diferencias econmicas existentes entre
grupos de individuos y en las desigualdades en la posesin y control de
recursos materiales.
Los sistemas de clases, operan sobre la base de conexiones a gran escala.
Una de las diferencias de clases esta en las desigualdades de salarios y
condiciones de vida.

d.- Tradiciones tericas para el anlisis de las clases

Marx defini las clases sociales por la relacin de los individuos con los medios de
produccin. Dividi la poblacin entre los que tenan medios de produccin y los
que no tenan y deban trabajar con los que tenan. Marx distingui 2 clases
sociales bsicas: la clase capitalista y la clase obrera. Tambin re conoci otras
clases sociales, tales como los pequeos propietarios urbanos y rurales.
El concepto de clase social de Marx significa que una clase social no puede existir
sin su antagonista.
Weber distingui tres 3 fuentes de desigualdad y poder social: las clases, los
estamentos o grupos de estatus y los partidos, donde las clases tienen su
verdadero suelo patrio en el orden econmico, los estamentos lo tienen en el
orden social y los partidos se mueven primariamente dentro del poder en
cuanto a la reparticin de honor.
Weber define las clases sociales por las oportunidades que tienen los individuos
en el mercado de bienes y de trabajo.

Las teoras ms conocidas para el anlisis de clases son las Funcionalista y las
Marxista.
a.- Teora funcionalista de las clases sociales
Para los funcionalistas, una clase social es un conjunto de individuos que
comporten un estatus social semejante.

En estudios realizados por W. Lloyd Warner y Paul Lund, a una comunidad

norteamericana nos permite distinguir 3 clases sociales fundamentales: Alta,
media y baja y cada una de estas tiene 2 subdivisiones tales como: clase alta
(alta) comprende a la elite social de rancio abolengo; la clase alta (baja) est
formada por los nuevos ricos; clase media (alta) la forman los comerciantes
slidos y dueos de empresas que no tienen pretensiones de aristocracia; clase
media (baja) est formada principalmente por los clrigos, pequeos comerciantes
y algunos obreros calificados; clase baja (alta) est formada por los trabajadores
calificados y otros obres pobres, pero responsables. Finalmente la clase ms baja
est formada por obreros semicalificados y por quienes carecen de trabajo y viven
en barrios bajos.

Otros autores distinguen 3 subdivisiones, hablan de una clase alta alta, alta media
y alta baja, media alta, media media y media baja, baja alta, baja media y baja
baja.

Asociado al estudio de las clases sociales, la sociologa funcionalista nos lego la

preocupacin por la investigacin de la movilidad social.

a.- Teora marxista de las clases sociales

A juicio de Marx y sus seguidores, las clases sociales bsicas de las sociedades
de clases han variado a lo largo de la historia segn sean los modos de
produccin dominantes.

En las sociedades capitalistas que emergen con la revolucin industrial a

mediados de siglo XVIII, la clase dominante es la clase capitalista o burguesa y la
clase dominada son los obreros o proletarios.

Bajo este concepto, en sociedades capitalistas como la nuestra podemos distinguir

las siguientes clases sociales:

 La burguesa: clase que se caracteriza por poseer medios de medios de

produccin.
Pequea burguesa: clase social formada por fracciones propietarias y no
propietarias de medios de produccin.
Obreros o propietarios: Clase social que no posee medios de produccin, percibe
la riqueza social en forma de salario y no controla el proceso productivo.
Terrateniente: clase propietaria de la tierra, se apropia de la renta como
mecanismo de acceso a la riqueza social.
Hay otros sectores sociales en la sociedad capitalista, segn explica un actor, que
desempean funciones que directa o indirectamente se relacionan con las
actividades productivas.

C.- Gnero y desigualdad social

La desigualdad del gnero explica porque a las mujeres se les asignan roles que
les conceden menores oportunidades y privilegios que a los hombre.
La teora del gnero postula que no hay ninguna base de inferioridad biolgica que
explique los roles de subordinacin que se adjudican a las mujeres en nuestra
sociedad.

a.- Socializacin de gnero

La socializacin del gnero comienza poco despus del nacimiento. Los padres
comienzan a describir a las nias como suaves, delicadas y pasivas y a los nios
como fuertes, hbiles y activos.
El proceso de socializacin de gnero se contina y refuerza en la escuela como
parte de un curriculum oculto. En la escuela primaria, las nias son ms aseadas
y los nios, por lo regular, se aplican ms al desempeo del trabajo escolar.

b.- Teoras sobre la desigualdad de gnero

Teora funcionalista
Los funcionalistas sealan que la estratificacin de gnero est arraigada en las
diferencias biolgicas entre los sexos.
9

Teora del conflicto

Los tericos del conflicto ven la desigualdad de gnero como parte de una relacin
de poder entre hombres y mujeres. A lo largo de la historia el hombre uso su
fuerza fsica y la vulnerabilidad de las mujeres para crear instituciones que
apoyaron y mantuvieran su poder y su autoridad.

c.- Genero y equidad en Amrica Latina

En la sociedad latinoamericana persisten dos principios que han regulado las
relaciones bsicas entre los sexos y que dan igualdad a la construccin de gnero
en la regin.

Uno rige en el mbito econmico y se refiere a la divisin sexual del trabajo entre
hombres y mujeres.

El otro rige en el mbito cultural, se refiere en la desvalorizacin cultural de lo

femenino en relacin con lo masculino en el mundo social: en la economa, la
poltica, el trabajo y la educacin.

d.- Posicin de la mujer en la sociedad

Varios documentos aprobados en el seno de las Naciones Unidas apuntan hacia
esta direccin. Entre esos documentos se pueden mencionar La Carta de las
Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la
Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y otros.
El acceso de las mujeres a los niveles de decisin, al ejercicio del poder y a la
participacin poltica en general, son temas que han ido adquiriendo cada
vez mayor preeminencia en debate sobre la insercin de las mujeres en la
sociedad. En varios pases se han estado poniendo en prctica acciones
orientadas a lograr una paridad representativa de mujeres y hombres en los
cargos con facultades de decisin.

10

D.- Raza, etnicidad y desigualdad social

a.- Raza y etnicidad en Amrica Latina
La raza y la etnicidad son fuentes de desigualdad social. La raza se asocia a
distinciones biolgicas atribuidas a genotipos y fenotipos, especialmente en
relacin con la piel. La etnicidad se vincula con factores de orden cultural.
En el caso de los pases de Amrica Latina, el origen ms remoto de la exclusin y
la segregacin tnica y racial se encuentra en la instauracin del rgimen de
conquista y colonizacin, donde en la conquista se vivi un proceso de
sometimiento, exterminio y avasallamiento de la cultura de los pueblos indgenas y
en la colonia, la estratificacin y organizacin de la sociedad estuvo ligada a
patrones de jerarquizacin cultural y racial.
Situacin actual de la poblacin indgena, afrolatina y afrocaribea en Amrica
Latina
Se calcula que hay entre 33 y 40 millones de indgenas divididos en unos 400
grupos tnicos, cada uno de los cuales tiene su idioma, organizacin social,
cosmovisin, sistema econmico y modelos de produccin adaptados a su
ecosistema.
Los pases con mayor poblacin indgena en Amrica Latina son Per 27%,
Mxico 26%, Guatemala 15%, Bolivia 12% y Ecuador 8%.
La poblacin negra, afrolatina y afrocaribea es de alrededor de 150 millones de
personas, esto es casi el 30% de la poblacin de Amrica Latina. Est
concentrada especialmente en Brasil 50%, Colombia 20% y Venezuela 10%.
Estas poblaciones enfrentan serios problemas de discriminacin y exclusin en el
mercado laboral y en la distribucin de ingresos.

F.- Pobreza y desigualdad

Enfoque sobre la pobreza
La pobreza es una de las manifestaciones objetivas de la desigualdad social. Est
estrechamente ligada a las desigualdades o inequidades de clase, gnero, raza o
etnia.

11

La pobreza est asociada a la idea de carencia o privacin de ingreso o de

consumo as como de capacidades y oportunidades para mejorar la situacin
personal y familiar.
En los debates sobre la pobreza se han ido imponiendo varios enfoques.
Enfoque basado en el concepto de privacin fisiolgica de la pobreza: es la
carencia de bienes que son absolutamente necesarios para la reproduccin de
la vida humana.
Enfoque de las necesidades bsicas: la pobreza es la carencia de los bienes
bsicos necesarios para la vida tales como nutricin, salud, vivienda, agua y
otros servicios bsicos y una poltica antipobreza orientada a mejora el acceso
de los pobres a estos bienes.
Enfoque basado en la concepcin de la carencia fisiolgica: segn esta
concepcin, la definicin de la pobreza, es independiente de una canasta
bsica que define la lnea de pobreza, la cual vara segn el nivel de ingreso y
el tipo de sociedad de que se trate.

Pobreza en Amrica Latina

La pobreza y la indigencia en Amrica Latina continan siendo, en trminos
relativos, mayoritariamente rurales. En cambio en trminos absolutos, la pobreza
es mayoritariamente urbana. Por su parte, la indigencia ha sido fluctuante. En
algunos casos, mayoritariamente rural y en otros casos urbana.
Nivel de pobreza en pases del Istmo Centroamericano son 1) Costa Rica y
Panam, son los pases con menos pobres e indigetes; 2) Honduras, Nicaragua y
Guatemala, son los pases con mayor pobres e indigentes; 3) Hondura es el pas
que tiene ms pobres e indigentes del Istmo Centroamericano. En trminos
generales la pobreza e indigencia se ha reducido en los ltimos aos.

Estructura y dinmica de la pobreza rural

La principal causa de la pobreza rural es, sin dudas, la falta de acceso a
suficientes tierras y la baja productividad en el uso de estas para la mayor parte de
la poblacin rural.
12

Una

caracterstica

comn

de

los

hogares

pobres

en

el mundo

rural

latinoamericano es la presencia de una familia numerosa.

Los pobres rurales tambin se ven afectados por psimas condiciones de salud lo
que reduce sus capacidades productivas. Entre los factores que influyen en este
fenmeno estn: la dispersin de la poblacin, que dificulta el acceso a los
servicios de salud; las adversas condiciones ambientales, la falta de servicios de
agua potable y de eliminacin de excretas y la mala alimentacin que hace que el
organismo tenga poca defensa contra las enfermedades.

Pobreza urbana, empleo gnero y educacin

Como resultado de la baja creacin de empleo moderno respecto del aumento de
la poblacin econmicamente activa, la mayora de los pobres urbanos obtienen
sus ingresos en el sector informal.
Aunque la pobreza urbana tiene hoy un componente mayor de subempleo, la
desocupacin afecta a los pobres de las zonas urbanas: 6 de cada 10 personas
desocupadas, son miembros de hogares pobres. Los ms afectados son las
mujeres y los jvenes.
La relacin de la pobreza con las desventajas educacionales opera en ambos
sentidos. Por un lado, la falta de educacin genera pobreza, y por otro lado, la
pobreza limita las condiciones de adquisicin de capital educativo y con ello se
reproduce o transmite de generacin en generacin.

Pobreza y desigualdad
Amrica Latina es la regin del mundo que presenta el mayor nivel de desigualdad
social. La desigualdad social no silo se presenta en el plano de distribucin de
ingresos. Afecta otras reas claves de la vida como el acceso a activos
productivos, el acceso a crdito, las posibilidades de educacin, la salud y
actualmente la integracin al mundo de la informtica. Esta enorme desigualdad
social impide que un continente con recursos naturales de excepcional riqueza,
materias primas, buena ubicacin geogrfica, etc. No hayan sido aprovechados
para el desarrollo y bienestar de los que habitan el mismo.
13

1.2.- TEORIA DE LA DELINCUENCIA

Sabemos que la delincuencia es un fenmeno con cierta estabilidad en los
individuos (muchos adultos delincuentes fueron adolescentes delincuentes

fueron nios con problemas de conducta y sin embargo, sabemos tambin que las
cifras delictivas se disparan al llegar a la adolescencia y decrecen posteriormente.
Cmo conjugar estos dos hechos? Cmo dar cuenta, al mismo tiempo de la
estabilidad y el cambio en la conducta delicitiva? Cmo dar cuenta, al mismo
tiempo, de la estabilidad y el cambio en la conducta delictiva. Para explicarlo,
Terrie Moffitt (1993), en un trabajo elegante y bien articulado, introduce una
distincin que hoy est recabando buenas dosis de atencin entre los
investigadores: existen delincuentes persistentes. (Individuos antisociales desde
las primeras fases de su desarrollo, que mantiene elevados niveles de
delincuencia a lo largo de su vida) y existen individuos con una delincuencia
limitada a la adolescencia, con carreras delictivas de corta duracin. Estos
ultimos tienen una introduccin abrupta en la delincuencia, realizan actos
antisociales durante pocos aos y abandonan la delincuencia al final de la
adolescencia. Ambos tipos de delincuencia respondern a mecanismos causales
diferentes. Por ello, Moffitt desarrolla dos teoras complementarias.

En trminos ms precisos y generalmente recibidos, el trmino Delincuencia

corresponde a la calidad de delincuente, a la capacidad de delinquir y por ende a
la infraccin de deberes jurdicamente establecidos, que dan lugar a la atribucin
de responsabilidad criminal y es sancionada penalmente o sinnimo de
criminalidad. Sociolgica y estadsticamente, conjunto de delitos, expresados en
general o referidos a determinado criterio espacial, temporal o categorial.
Tambin se define como el conjunto de infracciones de fuerte incidencia social
cometidas contra el orden pblico. Esta definicin permite distinguir entre
delincuencia (cuyo estudio, a partir de una definicin dada de legalidad, considera
la frecuencia y la naturaleza de los delitos cometidos) y criminologa (que
considera la personalidad, las motivaciones y las capacidades de reinsercin del
delincuente).
14

a. Evolucin del concepto de infraccin

Segn mile Durkheim, aunque la delincuencia parece ser un fenmeno inherente
a cualquier sociedad humana, el valor que se le atribuye depende de la naturaleza
y de la forma de organizacin de la sociedad en cuestin.
En un principio, la infraccin fue valorada en funcin de criterios religiosos o
mgicos, y la transgresin de lo prohibido produca, por lo general, la exclusin de
la sociedad, ya fuera por muerte o por alejamiento, para el violador de la norma.
Ms tarde, la dominacin ejercida por las grandes religiones monotestas (vase
Monotesmo) en sus respectivos mbitos deriv en materia de derecho y un acto
se consideraba infraccin cuando violaba una prohibicin expresa de los textos
sagrados o de su interpretacin.

La progresiva separacin entre lo religioso y lo temporal, iniciada en la edad

media, no consigui sin embargo hacer desaparecer el carcter religioso de la
infraccin. Esta visin justific, por ejemplo, el reconocimiento en diferentes
pocas de la historia de la responsabilidad penal de los nios e incluso de los
animales. En el siglo XVII, en la mayor parte de los pases europeos, el derecho
penal se basaba en el principio de la responsabilidad individual, favoreciendo la
aplicacin de penas intimidantes de gran severidad, como la rueda, el ltigo o las
galeras.

En el Siglo de las Luces se produjo una ruptura con lo anterior a travs de la

bsqueda de una definicin legal y universal de lo permitido y lo prohibido, con la
idea de fundar una "legalidad de delitos y de penas" segn fue formulada por el
italiano Cesare Beccaria en su obra Ensayo sobre los delitos y las penas,
publicada en 1764. Esta bsqueda se inscriba en el marco de una nueva
definicin ms general del hombre como ser social, con derechos y obligaciones,
que evolucionaba en una sociedad donde, sin tener que buscar su legitimidad en
la religin, poda cuestionarse la naturaleza de las infracciones y las escalas de
sanciones aplicables a todas las personas, cualquiera que fuera la calidad del
15

delincuente. Este principio fue retomado en la Declaracin de los Derechos del

hombre y del ciudadano (1789), en cuyo artculo 7 puede leerse: La ley slo puede
establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado
salvo en virtud de una ley establecida y promulgada anteriormente al delito y
legalmente aplicable.

En el transcurso del siglo XIX se hizo hincapi en la vertiente social de la accin

criminal y se estudi el libre albedro del delincuente, observando que resultaba
posible modificar su conducta a travs de su educacin y de las condiciones de
vida. Estos trabajos abrieron el camino a los estudios sobre la readaptacin de las
penas y la reinsercin del delincuente. Por su parte, la abolicin de la pena capital
(vase Pena de muerte) en numerosos pases supuso el abandono del valor
"mgico" del castigo y, aunque la toma de conciencia del delincuente sigue siendo
uno de los objetivos del encarcelamiento, ste tiene como primera finalidad la de
ser eficaz en lo social.

b.- Formas de Delincuencia

Las formas de la delincuencia son variadas y han ido cambiando en gran medida
segn los periodos de la historia y los tipos de sociedad. Actualmente se observa
un desarrollo general de formas de delincuencia organizada basadas en el modelo
de la mafia siciliana o de la camorra napolitana, dedicadas principalmente al trfico
de drogas y de materias nucleares (especialmente en Rusia) facilitado por la
evolucin de los medios de comunicacin.

Los pases occidentales tienen actualmente formas comunes de delincuencia,

tanto en su frecuencia como en el tipo de infracciones. El trmino genrico de
delincuencia abarca varios tipos bsicos de comportamiento delictivo con criterios
combinables: sin pretender ser exhaustivos, puede citarse la delincuencia
cotidiana o delincuencia menor, la delincuencia juvenil, la delincuencia por
imprudencia, el crimen organizado, la delincuencia econmica y financiera, los
atentados a personas, que comprenden bsicamente los abusos sexuales, los
16

atentados a las normas y al orden pblico y, finalmente, el terrorismo. Cada una

de estas categoras presenta caractersticas propias, aunque a largo plazo se
observa un crecimiento de la delincuencia econmica y financiera y de la
delincuencia cotidiana con atentados a bienes y a personas, generalmente de
gravedad limitada.

c.- Origen
El comportamiento delictivo comienza a menudo en los primeros aos de la
adolescencia con pequeos hurtos y asaltos. En gran medida, esta delincuencia
es de carcter ocasional, es decir, que rara vez es premeditada y que puede surgir
del deseo de divertirse con los amigos. La mayora de los jvenes no pasa de ah,
pero algunos van ms all y cometen delitos ms graves. Del porcentaje
relativamente numeroso de los delincuentes ocasionales se destaca el porcentaje
reducido de los que sern reincidentes. Estos a menudo han pertenecido a bandas
y, a travs de un proceso de socializacin, se han habituado a un modo de vida
criminal.

Un grupo muy reducido de delincuentes es responsable de una gran parte de

delitos. Esto es as, especialmente, en delitos tales como las violencias y robos
con fuerza en las cosas en los que se distingue un ncleo de reincidentes
mltiples cuyas actividades delictivas no guardan proporcin con el nmero de
individuos que los componen. Los delincuentes que pertenecen a esta categora
son en general bien conocidos por los servicios sociales y las fuerzas del orden
desde su primera infancia. La manera ms eficaz de prevenir el gran nmero de
delitos cometidos por estas personas es impedir que este tipo de delincuencia
consiga adeptos.

Cuanto ms se permita perpetuar este tipo de conductas delictivas, ms difcil ser

frenarlas mediante medidas sociales o de intervencin con fines preventivos. Por
ello, resulta decisivo impedir lo antes posible que los nios y adolescentes se
dejen atraer por la delincuencia grave. Para impedir que las normas de las bandas
17

sustituyan a las de la sociedad es importante romper esas bandas tan pronto

como sea posible. La sociedad debe reaccionar contra estas conductas errneas
en una fase precoz.

d.- Desarrollo
Como podemos ver en el planteamiento de este problema son muchas las causas
que generan la delincuencia, tenemos que estudiarlas a fondo para llegar a un
anlisis completo y as encontrar una buena solucin a cada una y prestarles a
cada causa atencin para poder eliminarlas desde la raz. Debido a una mala
educacin por parte de los padres a los hijos, estos pueden desviarse, irse del
lado del libertinaje, no respetar la moralidad y la tica.

e.- Causas de la delincuencia

La delincuencia forma parte integrante de nuestra sociedad y la mayor parte de los
delincuentes se comportan en lo esencial como el resto de la poblacin. Una
consecuencia de esto es que la forma que adopte la existencia cotidiana -es decir,
la sociedad en que vivimos todos nosotros, criminales o no- ser la que ms
influya en el desarrollo y pautas de la delincuencia. La tarea de la lucha preventiva
contra las causas y las condiciones de la delincuencia y de los comportamientos
socialmente indeseables compete a todas las instituciones sociales.

La amplitud y la distribucin de la delincuencia en una zona dependen en gran

medida del tipo de personas que residen o la frecuentan; lo que podramos
denominar genricamente "usuarios". En un medio rural, las personas que
frecuentan una zona son a menudo las mismas que la habitan, pero en un medio
urbano el nmero de personas que frecuentan una zona es mucho mayor que el
nmero de habitantes. Por "usuarios" se entiende, pues, adems de los
habitantes, a las personas que trabajan en una ciudad sin residir en ella. A esas
personas hay que aadir en tanto que personas que frecuentan una zona, a los
turistas nacionales y extranjeros, as como a los "amantes de las distracciones", es

18

decir, quienes se desplazan desde zonas perifricas de la ciudad en busca de

distraccin.
Existen determinados tipos de ciudades que tienen ms "usuarios" que otras, por
ejemplo, las capitales, las ciudades industriales, las ciudades tursticas y las
capitales regionales. Para comprender los problemas de delincuencia y de
inseguridad de las diferentes ciudades o regiones, hay que hacerse una idea clara,
no solo del nmero de habitantes, sino tambin de quines son sus usuarios. Ello
reviste una importancia decisiva cuando se trata de evaluar las diferentes
intervenciones posibles.

Las explicaciones relativas a las causas de la delincuencia buscan su origen en

teoras que se basan en el individuo, en las circunstancias que le rodean, o en una
combinacin de ambos tipos de elementos. Sin embargo, las diferencias de orden
cultural no son suficientemente importantes para poder esperar que las causas
"individuales" varen en gran medida.
Cuando se estudia la delincuencia en las ciudades hay que tener en cuenta el
aspecto urbanstico. Las estructuras socioeconmicas pueden explicar igualmente
la existencia de diferencias dentro de una ciudad o de una regin dada. Conviene
tambin examinar la funcin de la ciudad en la regin, por ejemplo, como lugar de
trabajo, lugar de aprendizaje, lugar de distraccin, etc.

Las grandes aglomeraciones urbanas constituyen un excelente campo de accin

para la delincuencia, tanto si se trata de procurarse bienes que tengan un valor
comercial como de encontrar salidas para venderlos. En una gran ciudad pueden
encontrarse muchas viviendas, muchos automviles, muchos visitantes y muchas
empresas. Hay un flujo constante de personas y de acontecimientos. El ciudadano
es ms annimo para su entorno que en las zonas rurales.

La ciudad es tambin, hablando en sentido figurado, un buen "centro de

reclutamiento" para la delincuencia.

19

Existe una amplia categora de personas marginales que, por diversas razones,
toman el camino de la ciudad.
Los inmigrantes ilegales pueden vivir con mayor anonimato que en la gran ciudad.
En una localidad rural es ms fcil que sean descubiertos quienes se dedican a
actividades delictivas y los inmigrantes ilegales.

Aunque en criminologa existen diversas teoras, el enfoque que se ha dado en

llamar teora de la actividad rutinaria, afirma que son tres los elementos que
influyen en la gnesis del acto delictivo:
Un individuo con tendencias delictivas.
Objetos interesantes para un acto delictivo.
Ausencia de proteccin suficiente.
El acto criminal se produce cuando un individuo inclinado a la delincuencia entra
en contacto con un objeto interesante para un acto delictivo que carece de la
proteccin suficiente.
Prevenir la delincuencia implica actuar sobre cualquiera de los elementos
mencionados. Una prevencin eficaz de la delincuencia no supone que se pueda o
que se deba eliminar la totalidad de dichos elementos.
El volumen y la forma que adopta la delincuencia vienen dados por la estructura
de la poblacin. Los grupos presentes en determinadas zonas sern ms
propensos a la delincuencia, mientras que en otras otros grupos tendern a
denunciar los delitos o estarn expuestos en mayor grado a convertirse en
vctimas de la delincuencia.

f.- Urbanismo
En lo que concierne al urbanismo, la funcin ms importante de la prevencin de
la delincuencia se refiere a la presencia de una proteccin adecuada. Los debates
sobre proteccin adecuada se centran por lo general en soluciones tcnicas,
refirindose, por ejemplo, a dispositivos de alarma y de vigilancia.

20

Sin embargo, el concepto de proteccin adecuada debe ampliarse tambin a otras

soluciones. Una casa que nunca est vaca corre menos riesgo de ser asaltada
que una casa que quede vaca peridicamente. El mismo razonamiento podra
aplicarse a cualquier entidad geogrfica. Los "usuarios" de una ciudad (quienes
residen, trabajan, visitan la ciudad, van a divertirse, etc.) ejercen una vigilancia
indirecta de la ciudad. De este modo, constituyen una proteccin adecuada contra
la mayora de los tipos de delincuencia. Adems, hay razones de sobra para
pensar que la composicin de los usuarios de la ciudad desempea un importante
papel en el efecto de la proteccin.

El urbanismo desempea un importante papel cuando se trata de saber si las

personas que pertenecen a las diferentes categoras que frecuentan una ciudad
constituyen un grupo uniforme durante las veinticuatro horas.
Un barrio que acoge de da a gente que trabaja y que, por la noche, no es
frecuentado ms que por noctmbulos no est protegido con la misma eficacia
que el barrio en que conviven las diversas categoras (residentes, trabajadores,
personas que buscan distracciones, etc.) Mediante lugares de encuentro de
carcter social donde los ciudadanos pueden reunirse se refuerza el control social
y, de ese modo, la sensacin de seguridad en el ciudadano.

Para los urbanistas debe ser importante tratar de remediar aquellas situaciones
estructurales que generan inseguridad como, por ejemplo, la degradacin urbana.
Los barrios deteriorados o degradados acogen a menudo a ciudadanos que
padecen diversos problemas. El desempleo, la pobreza, los malos tratos y la
delincuencia son en ellos fenmenos corrientes y la proporcin de inmigrantes
entre quienes residen en estas zonas suele ser elevada.

Tanto en las nuevas construcciones como en la renovacin de zonas deterioradas

de la ciudad es preciso tener en cuenta desde la fase de su concepcin los
aspectos de prevencin de la violencia. Esto se puede realizar mediante una
estrecha

colaboracin

entre

las

autoridades

responsables

en

materias
21

urbansticas, los propietarios de bienes inmobiliarios y las autoridades encargadas

de la seguridad de la comunidad.
En los Estados miembros de la Unin Europea hay diversos proyectos en curso
para estudiar y poner a prueba formas de urbanismo que tengan un efecto
preventivo en la delincuencia.

1.3.- LA DELINCUENCIA Y LA INSEGURIDAD CIUDADANA

La delincuencia y la inseguridad ciudadana resultante son fuente de preocupacin
desde una perspectiva de desarrollo humano.
La delincuencia y la inseguridad ciudadana ocupa un lugar de centralidad en el
desarrollo. Se ha argumentado que la delincuencia y la inseguridad ciudadana
alejan la inversin extranjera y el

turismo, constituyndose en factores que

inhiben el desarrollo econmico. Representan, por otra parte, una fuente de

desviacin de recursos pblicos y para su control. Estos recursos podran ser
utilizados ms provechosamente para la inversin y el crecimiento de la economa.

Delito y delincuencia
El delito es la violacin de una norma establecida por la ley penal. Los que se
dedican a la prctica del delito, se conocen con el nombre de delincuentes. El
escalamiento de la delincuencia en Amrica Latina en las ltimas dcadas y sus
repercusiones sobre la vida y la seguridad de los bienes de las personas, ha
colocado el tema de la inseguridad ciudadana en un lugar preferente de la agenda
pblica.

Un creciente nmero de personas en nuestras sociedades abrigan el temor de ser

objeto de agresiones a su integridad personal y al sentido de dignidad que es
inherente a la persona humana y al concepto de seguridad ciudadana. En este
contexto, la inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los temas centrales
de debates y de estudios en nuestro tiempo.

22

La inseguridad ciudadana restringe las posibilidades del ejercicio de la condicin

ciudadana y repercute negativamente en el desarrollo humano, que, como se
sabe, aspira a incrementar de las opciones de las personas a escoger el tipo de
vida que tienen razones para valorar. Desarrollo humano y (in)seguridad
ciudadana, se puntualiza, estn estrechamente ligados, pues ambos conceptos
ponen en el centro a las personas, a la ciudadana, la verdadera riqueza de la
nacin.1 Ms all de la irreparable prdida de miles de vida humanas, se
enfatiza, la violencia y la inseguridad tienen efectos negativos directos e
indirectos en diferentes campos del desarrollo humano: en la salud pblica, en el
sistema educativo, en el sistema poltico, en el sistema jurdico, en el capital
social, cultural y humano, en la economa, en las desigualdades de gnero, y en la
libertad de las personas.

Este trabajo est dedicado a ofrecer una aproximacin al problema de la

delincuencia, la inseguridad ciudadana y el desarrollo humano en el pas.

Delincuencia y victimizacin
Delincuencia El tema de las estadsticas de los delitos es un problema complejo,
no solamente en los pases en vas de desarrollo, sino que tambin, en los pases
altamente industrializados. Es universalmente aceptada, la existencia de
subregistros en los datos sobre los delitos cometidos. Esto se debe bsicamente a
que no todas las personas que han sido vctimas de acciones que las leyes
penales consideran delictivas y punibles, hacen las denuncias correspondientes a
la autoridad competente.
Este es el origen de la denominada cifra negra o oculta de la delincuencia. Sin
embargo, hay que indicar que el homicidio es el tipo de delito que presenta los
niveles ms bajos de subregistro, porque los asesinos no siempre estn
interesados en ocultar a sus vctimas y, si lo hacen, por regla general, salen
eventualmente a la luz. Por ello, se le utiliza como un indicador fiable para estimar
los niveles de delincuencia y de violencia social en un pas determinado.
23

1.4.- DEFINICION Y CAUSAS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

La inseguridad ciudadana restringe las posibilidades del ejercicio de la condicin
ciudadana y repercute negativamente en el desarrollo humano, el cual aspira al
incremento de las opciones de las personas. La inseguridad ciudadana se define
como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los
cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales caractersticas
de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la
extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de
criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la
delincuencia en el pas y las causas que originan esta incertidumbre en la
sociedad.

Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una
gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la
integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un
empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar
agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que,
generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente)
educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto,
inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los
que sufren las consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos
y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos
educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al
crimen sern.
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un
sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la
criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores
de la sociedad.
24

CAPITULO II
2.1. MODELO DE INTERVENCIN COMUNITARIA (Ingls y Francs) POLICIA
COMUNITARIA

2.2.- ANALIZAR EL PROGRAMA DE PREVENCIN SOCIAL DE LA VIOLENCIA

Y LA DELINCUENCIA. EN EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEON
CIUDAD DE MXICO, 5 de marzo.-Cambio de visin. Uno de los atributos de la
democracia es que los cambios de gobierno implican cambios en los temas de
agenda y el orden en que se priorizan.
25

En modelos monrquicos absolutistas es slo la muerte del rey la que permite

cambios y a veces ni siquiera eso, cuando las dinastas preservan sus valores
ms all de los individuos. As, temas o programas que eran prioritarios para una
administracin dejan de serlo para la siguiente; o enfoques que eran firmes e
inamovibles se reemplazan por otros enfoques y temas.

Por supuesto, hay temas que por su gravedad o importancia jams saldrn de la
agenda, pero s se modifican al menos parcialmente.

Un ejemplo es el programa Oportunidades: creado bajo el sexenio de Carlos

Salinas como Solidaridad, cambi de nombre (PROGRESA) y de enfoque en el de
Ernesto Zedillo (de subsidio a las comunidades a subsidio a las familias); se
modific poco en los sexenios de Vicente Fox (quien lo llam Oportunidades) y de
Felipe Caldern (casi sin cambios) para continuar vigente en el de Enrique Pea
Nieto. Esto es, un programa que al cabo de casi 25 aos se mantiene vigente con
sus principios bsicos ligeramente ajustados, pero con el objetivo central intacto:
ayudar a que individuos salgan de la pobreza mediante becas y subsidios, pero
vinculados a que nios y jvenes se mantengan en la escuela y con atencin
mdica regular.

Un ejemplo del segundo caso es la lucha contra el narcotrfico: en el sexenio de

Fox se enfatiz detener la mayor cantidad posible de droga; sin embargo, el
ataque a los distribuidores y a las organizaciones criminales de las que son parte
cobr importancia capital hasta el arranque del sexenio de Felipe Caldern. Y es
que la inaccin o la accin en un sentido moderado- dej crecer el problema:
mientras el nfasis fue detener la mercanca, los grupos acumularon dinero y
poder de fuego, y aumentaron la magnitud e influencia de los grupos delictivos. La
inaccin no es solucin.
Hablando de las batallas simblicas, el arranque de la guerra contra el
narcotrfico ocurri con el presidente Caldern en uniforme de faena (todos los
26

bordados y galones en negro, no en oro) en Michoacn, su tierra natal. Desde el

presidente vila Camacho, durante la Segunda Guerra Mundial, no habamos
tenido imgenes de un presidente en funciones en uniforme de faena.
Simblicamente tambin fue un estado en que la autoridad se vea rebasada. Al
final, podemos decir que no se gan tampoco la guerra all, si bien algunos de los
grupos se fragmentaron y perdieron fuerza e influencia.

As pues, el cambio simblico y real que implica la adopcin del Programa

Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia es uno de esos
giros que pueden terminar redefiniendo una poltica que ya se haca, pero
elevndola en la agenda y dndole otro nfasis. Porque al final las nueve
dependencias que participan en la Comisin tenan 318 programas distintos de
vinculacin con la sociedad civil en temas de prevencin.
La principal diferencia ser la articulacin de los mismos, para evitar duplicidades
y asegurar que las acciones lleguen a la poblacin objetivo con la mayor eficiencia
y eficacia posibles, de manera coordinada.

Prioridad mxima
Con frecuencia escuchamos a personas decir que algo es prioridad cinco, lo que
tiene sentido si se refiere a que es la quinta tarea en una lista de prioridades. Pero
la verdad es que acciones prioritarias slo puede haber una; si no, no sera
prioridad.

Por ello, destac que en el primer discurso como presidente Enrique Pea Nieto
haba sealado cinco ejes y tres acciones. El primer eje es Lograr un Mxico en
paz, trabajando en una estrategia nacional para reducir la violencia. La primera
accin anunciada fue el Programa Nacional de Prevencin del Delito. El mensaje
est claro: la prioridad del gobierno ser la reduccin de la violencia.

Sin duda, el tema es el que ms preocupa a los mexicanos. Por encima de la

economa relativamente estable durante los aos del panismo en el gobierno
27

federal o de otros temas, la seguridad se volvi la mayor preocupacin. Esto en

parte porque ciudades que eran tranquilas se complicaron mucho; zonas que eran
complicadas se tornaron ms peligrosas. Y, sin embargo, la gran mayora del pas
y del territorio nacional estn en relativa paz y sin muchos problemas.

Un ejemplo: en la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin Pblica 2012,

el promedio es de 66.6% de percepcin de violencia; sin embargo, estados como
Yucatn se colocan con un 19.2%, y siete estados estn por arriba del 80%. Esto
es, si en el pas dos de cada tres mexicanos creen que la situacin nacional es
peligrosa, slo uno de cada cinco yucatecos est preocupado, pero cuatro de cada
cinco (o ms) de los habitantes de Guerrero, Michoacn, Sinaloa, Zacatecas,
Durango, Chihuahua, Tamaulipas, Mxico o Nuevo Len comparten la sensacin
de riesgo.

Como referencia, el Distrito Federal se ubica en un 70.8% de percepcin de

violencia, casi a la mitad de la tabla, pero por arriba del promedio. Sin embargo, en
la realidad el impacto es mucho menor: si hay 70 mil casos de muertes violentas y
29 mil desapariciones (y suponiendo que cada uno de los afectados tuviera una
familia directa de cinco miembros), menos de un milln de mexicanos tendra una
experiencia directa o de un familiar directo de violencia grave.
Suena mucho y es mucho, pero en la fra estadstica la violencia directa afect a
menos de nueve diezmilsimas y la experiencia cercana slo afecta a menos del
0.9% del total de la poblacin. La cuestin es que si en lugar de tomar nicamente
a la familia, consideramos que cada uno tiene 20 amigos o conocidos, y stos a su
vez tienen 20 amigos cada uno, la cifra de personas que saben de alguien o que
conocen a alguien que sabe de alguien que fue directamente afectado sube a casi
40 millones.
Por ello, las historias de inseguridad tocan a tantos mexicanos aunque en realidad
no les afecten directamente. Por eso se trata de un fenmeno de percepcin ms
que de realidad.

28

Otro ejemplo: en la lista de ciudades ms inseguras del mundo, segn el Consejo

Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal, Acapulco ocupa el segundo
lugar, al tener una tasa de 143 homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes.

El primer lugar lo tiene San Pedro Sula, Honduras; sin embargo, respecto al
ranking de 2011, nuestro pas mejor, pues salieron del mismo Durango,
Mazatln, Tepic y Veracruz y no se agreg ninguna metrpoli mexicana. Pero ms
significativo es que Brasil tiene 15 ciudades en el ranking de 50 (30% del total) en
tanto que Mxico slo tiene nueve (18%), entre ellas Jurez, que redujo 76% su
tasa entre 2008 y 2012, o que Caracas tiene casi tres veces ms muertes
violentas que Acapulco al alcanzar casi cuatro mil, pero que gracias a su mayor
poblacin se ubica en el tercer lugar. O que los brasileos acumulen 12 mil 146
muertes dolosas en este estudio, en tanto que las capitales mexicanas menos de
la mitad, con seis mil muertes dolosas.
En estricto sentido, Brasil es el doble de peligroso que Mxico O que slo
Caracas vale 66% del total de muertes observadas en nuestro pas. Es decir, de
muchas maneras puede verse que Mxico no es tan inseguro, pero la percepcin
mayoritaria es la contraria.

Por eso, tan importante como reducir los hechos de violencia, es cambiar la
percepcin sobre la violencia. Nuestro pas es ms seguro que otros, aunque no
todos lo puedan ver as. Es menester ajustar la perspectiva. Por ello lograr un
Mxico en Paz es prioridad.

El Programa
El pasado martes 12 de febrero se presentaron en Aguascalientes las Bases para
el Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia
(PNPSVD), al mismo tiempo que se instal la Comisin Intersecretarial para la
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.

29

En este rgano participan las Secretaras de: Gobernacin; Hacienda; Desarrollo

Social; Economa; Comunicaciones y Transportes; Salud; Trabajo y Previsin
Social; Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. El secretario Tcnico es el
subsecretario de Prevencin y Participacin Ciudadana de la Segob, el licenciado
Roberto Campa Cifrin.

Si bien el Programa deber presentarse posteriormente a la presentacin del Plan

Nacional de Desarrollo, lo interesante es que al darse a conocer las Bases del
PNPSVD desde ahora se abre el debate del mismo ante la sociedad.

Uno de los puntos que se enfatiza es que la prevencin de la violencia y la

delincuencia debe hacerse con participacin social, y no slo por determinacin de
la autoridad. El Programa abre espacios a las Organizaciones de la Sociedad Civil
para que definan su participacin a fin de realizar acciones concretas que ayuden
a lograr esta tarea.

Por ejemplo, el caso de la Lnea Verde en Aguascalientes es paradigmtico: lo

que era el rea en torno a ductos de Pemex en que no se puede construir y que
pasaba por 13 kilmetros de la zona urbana de Aguascalientes en una zona
particularmente pobre, se volvi un parque lineal, con pistas para caminata y
bicicleta, canchas, jardines, alberca semiolmpica y kioscos, que a su vez se han
vuelto sede de ligas de futbol, basquetbol y otro tipo de actividades sociales
impulsadas por la comunidad.

El Programa establece cuatro niveles de intervencin: en 57 demarcaciones

(incluyendo dos delegaciones del Distrito Federal, siete zonas metropolitanas y 48
municipios) la intervencin ser focalizada e inmediata.
Se realizar acupuntura socio-urbana, lo que implica intervenir en equipamiento de
edificios, proyectos urbanos y el impulso a nuevos hbitos de convivencia,
cooperacin y solidaridad. En el segundo nivel se realizarn intervenciones
preventivas dirigidas a 100 demarcaciones. El tercero incluir intervenciones en
30

251 demarcaciones, con recursos del Subsidio para la Seguridad en los

Municipios (SUBSEMUN).
El cuarto nivel sern campaas de alcance nacional en prevencin de violencia
familiar, de gnero y en el noviazgo, prevencin de adicciones, prevencin de
violencia en el entorno escolar y deteccin e intervencin temprana de problemas
de aprendizaje y conductuales. Hay datos que sealan por qu urge hacer tales
acciones: por ejemplo, el 40% de las mujeres jvenes que mueren en el hogar es
como resultado de violencia directa de familiares o parejas; en el 80% de los
casos de menores de cinco aos que aparecen muertas hay seales de violencia
sexual.
De acuerdo a datos del Instituto de Atencin y Prevencin de Adicciones del
Distrito Federal, el 40% de los internos en los reclusorios en la capital del pas
aceptan que cometieron su delito bajo el influjo de alguna droga o del alcohol.

Uno de los enfoques que se proponen es tratar a los adictos como enfermos y no
como delincuentes: hay que meterlos a tratamiento, no a la crcel. Otra propuesta
es dotar de lentes y aparatos auditivos a todos los nios de primaria que los
requieran, porque a final de cuentas el 33% de la desercin escolar se explica por
problemas de aprendizaje como no ver u or bien que no se detectan ni tratan a
tiempo.

En resumen, el Plan pretende intervenir con una fuerte participacin de la

sociedad civil organizada con el objetivo de poder desplazar al crimen organizado,
ganando espacios para la convivencia social. A final de cuentas no se buscar
que la droga no llegue a nuestros hijos, sino hacer que nuestros hijos no lleguen
a la droga.

31

CAPITULO III
3.1.-

INDICADORES

PARA

LA

EVALUACIN

DE

LA

INSEGURIDAD

CIUDADANA EN ELPERU
El fenmeno de la seguridad ciudadana tiene dos dimensiones inseparables: la
dimensin objetiva (el hecho: la delincuencia real) y la dimensin subjetiva (la
percepcin: la opinin sobre la seguridad de los ciudadanos). La inseguridad
ciudadana, en consecuencia, se compone del riesgo real (la probabilidad de ser
vctima de la delincuencia) y del riesgo percibido (el miedo al delito y el conjunto
de inseguridades).
El estudio del fenmeno de la inseguridad ciudadana no se puede limitar al
anlisis de su dimensin objetiva, sino que tambin debe considerar su dimensin
subjetiva. La dimensin objetiva y la dimensin subjetiva de la seguridad son
fenmenos de naturaleza diferente y, aunque su asociacin es innegable, no
siempre van de la mano. El malestar del ciudadano que experimenta alguna forma
de inseguridad no se corresponde necesariamente con el riesgo real de
victimizacin al que se encuentra expuesto, sino que a menudo responde a un
miedo difuso que depende de mltiples factores que forman un esquema
explicativo complejo (sociales, econmicos, territoriales, individuales, etc.).

En resumen, cuando analizamos la inseguridad ciudadana estamos midiendo dos

aspectos: la extensin de la delincuencia y la percepcin de seguridad o de
inseguridad. A lo largo de las siguientes pginas veremos cmo se pueden
estudiar estas dos vertientes de la inseguridad ciudadana y cmo el problema de
su anlisis resulta indisociable de la ausencia generalizada de indicadores que
permitan dimensionar correcta y exhaustivamente el impacto real de las distintas
polticas de seguridad en la actividad delictiva y en el sentimiento de seguridad. La
necesidad de disponer de indicadores fiables de la delincuencia y la inseguridad,
ms que una cuestin meramente acadmica, se presenta como exigencia poltica
de primer orden.

32

3.1.1.- Medir la delincuencia

Desde que mile Durkeim escribi Las reglas del mtodo sociolgico sabemos
que la delincuencia es inherente a toda sociedad:
La delincuencia forma parte de la estructura normal de una sociedad: el delito no
se encuentra en la mayora de las sociedades sino en todas, aunque cambia en
sus manifestaciones: lo normal es sencillamente que exista una delincuencia y que
cada sociedad asuma, sin sobrepasarse, un cierto lmite que no es imposible fijar.
Ms an: constituye un factor de salud pblica, una parte integrante de toda
sociedad sana; el delito es normal porque una sociedad sin l sera
completamente imposible (DURKHEIM, 1995).

La delincuencia es un hecho social y, tambin gracias a Durkeim, sabemos que

los hechos sociales pueden ser estudiados empricamente. Sin embargo medir la
delincuencia es un problema porque para poder estudiarla primero es necesario
delimitar el objeto de estudio: saber exactamente qu es lo que se quiere analizar.
En efecto, no est tan claro quin decide (y cmo se decide) el carcter delictivo
de todas y cada una de nuestras relaciones sociales.
En otras palabras, quin y cmo se decide en qu relaciones sociales ha habido
una agresin que podramos considerar delictiva.
Por ejemplo, si se admite que slo las sentencias judiciales pueden decidir cuando
una relacin ha sido delictiva, se est empleando una definicin de la delincuencia
meramente formal, que implica un cmputo de delitos muy pequeo. En
consecuencia, se debe asumir que cuando hablamos de delincuencia, se pueden
emplear diferentes definiciones que se corresponden con los diferentes niveles
que permiten cuantificarla, describirla y analizarla.
El primer nivel corresponde a toda la delincuencia presente en una sociedad.
Obviamente, es un nivel muy difcil de cuantificar. De hecho, es imposible medirlo
en su totalidad porque no siempre hay conciencia del carcter delictivo de todas y
cada una de nuestras relaciones (mxima extensin de la delincuencia y mnimo
grado de reconocimiento social).

33

El segundo nivel corresponde a todas las relaciones delictivas de las que son
conscientes vctimas y agresores. Este nivel corresponde con la denominada
definicin social de la delincuencia, que incluye todas aquellas relaciones que la
poblacin define como delictivas, aunque no se haya presentado denuncia, ni se
haya juzgado ni sentenciado hecho alguno. La definicin social asume que son los
individuos los que deciden cuntas de sus relaciones sociales han sido delictivas
(sea cmo agredidos o como agresores), por lo que es la definicin que se acerca
ms a la realidad, sin necesidad de ningn referente ni judicial ni policial.

El tercer nivel atae a la delincuencia conocida por la polica. La definicin policial

reduce la delincuencia al volumen de hechos conocidos por este servicio
(mediante denuncia u oficio), tanto si finalmente hay sentencia judicial como si no.
El recuento de hechos delictivos que se pierden entre el segundo y el tercer nivel
forman la conocida cifra negra de la delincuencia.

El cuarto nivel es la delincuencia que llega a los tribunales (sea a travs de

denuncia ciudadana, investigacin policial, o accin de la Fiscala) y el quinto
incluye solamente la delincuencia que los tribunales han sentenciado (la definicin
judicial) (SABAT, 2005).
Figura 1. Los niveles de delincuencia. De qu hablamos cuando hablamos de
delito?

3.1.2.- Medir el sentimiento de seguridad

El

componente

subjetivo

de

la

inseguridad

ciudadana

tambin

puede

estudiarse empricamente, aunque esta dimensin de la seguridad presenta ms

34

dificultades de interpretacin y explicacin que problemas de medicin. La razn

es que los sentimientos de inseguridad no siempre guardan una relacin directa
con la dimensin objetiva de la seguridad ciudadana. Algunas veces el sentimiento
de inseguridad es directamente proporcional a la probabilidad real de ser vctima
del delito; entonces el temor a la delincuencia se presenta como una relacin
razonable entre el miedo que experimenta el ciudadano y su nivel de exposicin
cierta y directa a una o varias formas concretas de victimizacin. Otras veces, sin
embargo, la inseguridad es una construccin social que se presenta como un
miedo difuso donde

intervienen

mltiples

factores

(la

inseguridad

social

global, las inseguridades econmicas o respecto al nivel de vida).

Existen varias formas de analizar esta dimensin subjetiva. Lo ms comn es el
uso de encuestas de opinin sobre temas de seguridad (a menudo sujetas a las
encuestas de victimizacin), aunque tambin existe la posibilidad de estudiarla
mediante tcnicas cualitativas tales como entrevistas en profundidad, grupos de
discusin o marchas de reconocimiento de espacios inseguros. La vivencia de la
seguridad tambin se puede conocer mediante procesos participativos en los que
asociaciones de vecinos o de comerciantes, por ejemplo, realizan reuniones con
los responsables de la gestin de seguridad para explicar las problemticas a las
que se enfrentan.

3.1.3.- Instrumentos de medida

Cada una de las formas de definir la delincuencia y la inseguridad tiene un objeto
de estudio diferente y pretende cuantificar diferentes aspectos. As, trabajan con
sus propios instrumentos de medida (tienen sus propias tcnicas de recogida de la
informacin) y tienen diferentes metodologas de anlisis de esta informacin
(clasifican y usan terminologas distintas y trabajan con variables y indicadores
propios).

a.- Las estadsticas judiciales

La cuestin de cmo medir la delincuencia emergi cuando sta se convirti en un
problema social. Los primeros anlisis de la inseguridad ciudadana se realizaron
35

en Europa basndose en el recuento de la actividad de los tribunales. A

comienzos del siglo XIX la medicin de datos judiciales pas a ser sistemtica.
Fueron pioneros los estudios que encarg el archiduque Peter Leopoldo sobre la
actividad de los tribunales de la Toscana italiana o el que encarg el consejero
Montyon sobre las condenas en la jurisdiccin de parlamento de Pars. Con un
ritmo variable en funcin del pas, se comenzaron a recoger datos sobre las
condenas ms graves, luego sobre todas las sentencias y finalmente tambin
sobre la poblacin encarcelada. El Compte gneral de ladministracin de la justice
francs, publicado de forma regular a partir de 1827 se convirti en la referencia
europea sobre la medicin de la delincuencia durante el siglo XIX (ZAUBERMAN,
2008).

Sin embargo, desde el principio se plantearon dudas acerca de la pertinencia de

esta forma de medir de la delincuencia. Por su naturaleza, las estadsticas
judiciales se limitan slo al componente objetivo de la seguridad ciudadana. Se
cuantifica la delincuencia slo en base a las decisiones judiciales sobre individuos
declarados culpables, por lo que registran un escaso nmero de delitos. Como es
lgico, la clasificacin de los hechos delictivos y la terminologa que se utiliza en
esta perspectiva es la derivada del cdigo jurdico- penal. La informacin se
recoge mediante las estadsticas de sentencias judiciales y los registros
administrativos de los departamentos de justicia. En su anlisis se emplean
indicadores como las diligencias, sentencias de los tribunales o cantidad de
poblacin reclusa.

b.- Las estadsticas policiales

Poco a poco, las dudas sobre la fiabilidad de las estadsticas judiciales para la
cuantificacin de la delincuencia pusieron de manifiesto la necesidad de buscar
otras fuentes de informacin. Siguiendo el consejo de Thorsten Sellin (1931), los
registros policiales sustituyeron las estimaciones judiciales como fuente del
conocimiento de la delincuencia (ZAUBERMAN, 2008). El objetivo era conseguir
que la prdida de informacin sobre la cantidad de delincuencia fuese menor.
36

El objeto de estudio de la estadstica policial son los hechos que llegan a

conocimiento de la polica a travs de la denuncia de los ciudadanos o a travs de
las investigaciones policiales de oficio. El anlisis de las tendencias de la
seguridad mediante el uso de registros policiales emplea aquellas variables e
indicadores que marquen los atestados de denuncia o de investigacin policial. A
partir de estos datos se construyen indicadores descriptivos e ndices de
seguimiento (PEA y SNCHEZ, 2009).

La estadstica policial es un buen instrumento si se quieren estudiar los hechos

delictivos que se contemplan en el cdigo penal o en las leyes de un pas.
Tambin es apropiada para medir tendencias de delitos que tienen ndices de
denuncia elevados y delitos poco comunes pero graves. Permite el anlisis de
reas geogrficas pequeas y fenmenos estadsticamente poco frecuentes.
Finalmente, tambin sirve como un indicador para valorar las cargas de trabajo de
la polica (COSTA, 2009).

Sin embargo, la cuantificacin de la actividad delictiva que concierne a las

estadsticas policiales, aun siendo considerablemente ms amplia que la que se
deriva de los juzgados, est igualmente sesgada al limitarse a los datos de
denuncia o de oficio policial. Ni se denuncian todos los hechos delictivos, ni se
investigan en la misma proporcin, ni el volumen de intervenciones policiales es
representativo de la delincuencia de un territorio determinado. Adems, la
estadstica sobre ilcitos delictivos puede estar afectada por los hbitos y las
normas de registro, por la misma actuacin de la polica y por la cifra negra de los
ilcitos no denunciados.

En resumen, las estadsticas policiales y las estadsticas judiciales son de carcter

institucional, y por lo tanto, proporcionan indicadores que estn ms relacionados
con la gestin de las respectivas instituciones que con la extensin real de la
delincuencia. Aun as, hay una importante diferencia entre ambas. La estadstica
37

de los delitos conocidos por la polica es el comienzo del trayecto institucional

de la delincuencia (indica el primer contacto que su extensin real tiene con
el sistema de justicia penal). En cambio, las estadsticas judiciales marcan el final
del trayecto: contienen la delincuencia oficialmente definida por los tribunales de
justicia; por tanto su ajuste con la realidad es menor.

c.- Las encuestas de victimizacin y las encuestas de autoinculpacin

Las dudas sobre la conveniencia de utilizar solamente datos institucionales para
analizar la seguridad ciudadana aumentaron (o aparecieron) cuando los gestores
de la seguridad pblica empezaron a cuestionarse su eficacia a raz de un
aumento sin precedentes de la delincuencia contra la pequea propiedad. Con la
expansin de la sociedad de consumo los hurtos y robos de objetos pequeos
pasaron a ser una actividad delictiva frecuente, pero la denuncia de estos hechos
era escasa (ROBERT, 2003). Esto evidenci la prdida de informacin que
supona el uso de las estadsticas policiales para determinar la extensin de la
delincuencia. El registro de la delincuencia mediante datos policiales depende en
gran parte de la propensin de las vctimas para informar o no a la polica, de la
prioridad que sta atribuye a la deteccin de cada tipo de delito, de la facilidad o
dificultad para la deteccin de los delitos y de la visibilidad o invisibilidad de los
diferentes tipos de delincuencia y de delincuentes.

Las dudas sobre la conveniencia de utilizar nicamente recuentos institucionales

para medir la extensin de la delincuencia eran persistentes y condujo a la
bsqueda de registros no-penales que pudiesen utilizarse para validar resultados.
Por ejemplo, los registros policiales sobre homicidios se compararon con las
estadsticas sobre las causas de deceso en los registros hospitalarios
(ZAUBERMAN, 2008) o se idearon sistemas para calcular la extensin de la
delincuencia a travs de los costes que sta generaba a las vctimas. En cualquier
caso, y pese a los esfuerzos realizados, estas investigaciones slo ofrecan
aproximaciones generales a manifestaciones muy concretas de la delincuencia,
pero en ningn caso a su extensin global.
38

Los expertos se preguntaron cmo llevar a cabo encuestas a gran escala sobre la
delincuencia y experimentaron desde dos enfoques distintos. Primero, los
cuestionarios dirigidos a
(encuestas

de

las personas que haban cometido actos delictivos

autoinculpacin)

y,

posteriormente,

mediante

el

uso

de

cuestionarios a las vctimas (encuestas de victimizacin).

Las encuestas de autoinculpacin (autoinformes, selfreports) son una tcnica de

recogida de datos poco empleada por obvias dificultades de representatividad,
resultando ms til para estudios cualitativos o sobre poblaciones y problemticas
especficas (por ejemplo la delincuencia juvenil) que para cuantificar la actividad
delictiva de una sociedad. Su objeto de estudio es el delincuente.

Las encuestas de victimizacin, en cambio, se evidenciaron como el mtodo ms

adecuado para medir la seguridad ciudadana desde la ptica de la definicin
social de la delincuencia. La primera encuesta de victimizacin se realiz el ao
1966 en los Estados Unidos. Al Biderman, Philip Ennis i Al Reiss disearon una
encuesta con el objetivo de complementar la estadstica policial. Los resultados
fueron sorprendentes y confirmaron la importancia cuantitativa de la cifra negra de
la delincuencia (GONDRA, 2009). Despus de convertirse en una herramienta
indispensable en los Estados Unidos desde la dcada de 1970, la experiencia se
extendi por el resto del mundo una dcada ms tarde, aunque de forma en
absoluto homognea y con variaciones considerables de un pas a otro, tanto en
cantidad como en calidad y periodicidad.

Las encuestas de victimizacin confieren centralidad a la vctima, porque se

basan precisamente en la informacin que sta proporciona. Basndose
en

una

muestra representativa de la poblacin, informan del porcentaje de

personas que dicen haber sido vctimas de algn hecho que consideran delictivo.
Esto supone que son los propios entrevistados los que deciden cunta
delincuencia hay, al margen de lo que puedan constatar las
policiales

y/o

judiciales.

Este

instrumento

de

medida

estadsticas

tambin

ofrece
39

informacin sobre la cantidad de hechos que han ocurrido, porque pregunta a las
vctimas por el nmero de veces que han sufrido cada uno de los hechos.
Asimismo,

tambin

permiten

describir estos episodios

delictivos

(costes

econmicos y psicolgicos, lugar de los hechos, denuncia, caractersticas del

delincuente, etc.) y, por supuesto, conocer las principales caractersticas de las
vctimas (edad, sexo, ocupacin, etc.).

Lgicamente las encuestas de victimizacin no recogen la totalidad de la

delincuencia. Sus principales limitaciones -adems del error muestral inherente a
cualquier encuesta- son sus dificultades para registrar la victimizacin de la
poblacin no residente en el territorio de referencia (turistas, poblacin flotante);
tampoco registran la delincuencia no convencional con vctima colectiva (fraudes,
estafas, delitos contra la salud pblica, etc.), ni registran adecuadamente la
violencia domstica (el hogar es donde se producen un mayor nmero de
agresiones y donde se realiza la encuesta, lo que inhibe la libertad de las vctimas
a la hora de ofrecer sus respuestas).

40

Fuente: Elaboracin propia en base a informe PNUD, 2009.

3.1.4.- Lmites y posibilidades en el anlisis de la seguridad ciudadana

All donde las administraciones se comprometieron a garantizar la proteccin
de sus ciudadanos y comenzaron a desarrollar sistemas de control del delito,
surgi la necesidad de obtener informaciones fiables que permitiesen evaluar el
estado de la seguridad ciudadana. Los sistemas de informacin e indicadores
necesarios para desarrollar estos anlisis se han ido desarrollando segn las
necesidades polticas y sociales de cada momento. Las autoridades de cada
comunidad local o pas, respaldadas por el poder institucional y atendiendo a su

41

contexto organizativo y cultural, han ido seleccionando y definiendo qu fuentes e

indicadores podan ser significativas para abordar esta tarea.

Las diferencias en cuanto a los instrumentos empleados y las decisiones

metodolgicas empleadas en estos anlisis son, sin duda, relevantes. La
importancia asociada a esta cuestin es difcil de exagerar, pues son estas
informaciones las que establecen las condiciones discursivas a travs de las
cuales se definen los problemas de seguridad y se acta sobre ellos. Sin embargo,
y a pesar de estas diferencias, cuando en la actualidad se consideran las
tradiciones histricas y los dispositivos institucionales que moldean las polticas de
seguridad ciudadana puede observarse un importante ncleo comn en cuanto al
uso de las fuentes de informacin y de los indicadores. Los siguientes apartados
se centran en el estudio de estos elementos comunes y de los datos que de ellos
se derivan.

a.- Los indicadores policiales

El desarrollo de la moderna poltica criminal ha hecho de las estadsticas que
cuantifican la actividad de los cuerpos de polica una de las principales fuentes de
informacin sobre la seguridad ciudadana. Esto es as porque la institucin policial
es, en muchos pases, la encargada de prestar los servicios de control de la
delincuencia.

Sin duda, la organizacin de una buena base estadstica policial constituye

un excelente indicador sobre el funcionamiento de los sistemas de gestin de la
seguridad ciudadana. Sin embargo, y esto es importante repetirlo, de estos datos
no pueden extraerse informaciones directas sobre la evolucin de la delincuencia,
sino que permiten identificar y cuantificar las actividades que realizan los cuerpos
de polica en relacin a unos hechos presuntamente delictivos.

42

Los elementos computables mediante el uso de este sistema estadstico son las
actuaciones policiales tramitadas a travs de atestados, expedientes, actas y
actuaciones de oficio. El esquema de obtencin de informacin es el siguiente:
1. Los servicios de polica conocen un hecho, ya sea como resultado de la
colaboracin ciudadana mediante contacto telefnico o denuncia, ya sea como
resultado de las labores de vigilancia de los propios servicios de polica.
2. Se realiza la intervencin correspondiente y se documenta mediante un sistema
de registro estandarizado que puede valerse de formularios impresos o
informatizados.
3. Los datos sobre los hechos y sobre las actuaciones se recogen en una base de
datos, que puede ser propia del servicio policial o compartida con otros cuerpos
policiales o judiciales.

Estos procedimientos permiten obtener tres grandes tipos de informaciones de las

que se pueden derivar indicadores tiles para el seguimiento de las polticas de
seguridad ciudadana. Se trata de informaciones que hacen referencia a los hechos
conocidos por la polica y sancionados por las leyes, los hechos esclarecidos y las
personas que resultan detenidas.

La bsqueda de indicadores que permitan analizar con el mximo nivel de detalle

el fenmeno de la criminalidad es una constante para cualquier analista de la
seguridad ciudadana. A continuacin se ofrece una breve descripcin de los
principales indicadores empleados por los sistemas de polica.

b.- Hechos conocidos por la polica

Hacen referencia a aquellas situaciones que motivaron la intervencin del servicio
policial, generalmente a causa de una infraccin del cdigo penal o de alguna otra
legislacin especial sobre las que la polica tiene competencia. El cmputo de
estas intervenciones permite obtener una medida global sobre los ilcitos penales
(delitos y faltas) que llegan a conocimiento del sistema criminal. Se trata de la tasa

43

de criminalidad, que calcula el nmero total de ilcitos penales (delitos y faltas)

detectados por cada mil habitantes:

Tasa de criminalidad. Nmero total de Ilcitos penales detectados /1.000

habitantes.

Tambin es posible desarrollar medidas especficas para cada tipo de hecho

detectado. Sin nimo de ser exhaustivos, los principales indicadores que es
posible calcular a partir de estas fuentes son:
Tasa de delitos contra el patrimonio / 1.000 habitantes.
Tasa de robos con violencia fsica o psquica / 10.000 habitantes.
Tasa de homicidios / 100.000 habitantes.
Tasa de delitos por agresiones sexuales / 10.000 habitantes.
Tasa de tirones en va pblica / 10.000 habitantes.
Tasa de robos en viviendas / 10.000 viviendas.
Tasa de sustracciones de vehculos / 10.000 vehculos.

c.- Hechos esclarecidos

Las normas de funcionamiento de la institucin policial son las que especifican
bajo qu condiciones puede considerarse que los hechos se han esclarecido. El
grado de resolucin de casos se considera, junto con el de hechos conocidos,
como uno de los indicadores ms importantes en las tareas de descripcin y
anlisis de la delincuencia. A nivel global hay dos indicadores que permiten su
medida, se trata del porcentaje de ilcitos resueltos y la tasa de resolucin por
funcionario policial:
Tasa de ilcitos esclarecidos / Hechos conocidos por polica.
Tasa de ilcitos esclarecidos / Nmero de funcionarios policiales.

d.- Los detenidos

Se consideran detenidas las personas sobre las cuales se practica una medida
cautelar de privacin de la libertad deambulatoria. Es importante observar que los
44

presuntos autores de un hecho ilcito pueden ser detenidos en el mismo

momento en que esta situacin se est produciendo o con posterioridad. A
nivel global hay que destacar dos indicadores que permiten hacer un seguimiento
de esta potestad de la polica y de su eficacia. Se trata de:
Tasa de detenidos /1.000 infracciones penales.
Tasa de detenidos / funcionario policial.

e.- Los datos sobre colaboracin ciudadana y participacin

La informacin producida por los servicios de polica es la fuente principal para la
toma de decisiones de los sistemas de control de la criminalidad. Sin embargo,
muchas de las tareas de gestin de la delincuencia que desarrollan las policas no
seran posibles sin la participacin de la comunidad en el proceso de resolucin de
problemas. Es por este motivo que algunos servicios de polica han estado
desarrollando sistemas de informacin que permitan hacer un seguimiento de
estas formas de colaboracin ciudadana, principalmente a travs de la
denuncia y de las demandas ciudadanas de actuacin policial a travs de los
telfonos de contacto con la polica.

f.- Los indicadores del sistema judicial-penal

Polica y justicia se encuentran en una relacin de dependencia recproca. En
efecto, la primera ha conquistado el monopolio de aprovisionamiento de la
segunda, pero slo la justicia puede validar, mediante la condena, el trabajo
policial en la gestin de la delincuencia, ya que la designacin definitiva de un
hecho como delictivo corresponde a la decisin de un juez que le atribuye este
carcter mediante sentencia judicial.

As, la combinacin de la estadstica policial y judicial puede ofrecer una buena

aproximacin a la evolucin de la delincuencia en sociedades con entornos
institucionales muy estables. Pero sobretodo, estas informaciones permiten
evaluar los efectos de la poltica criminal y de sus consecuencias sobre la
poblacin, especialmente aquellas relacionadas con el grado de dureza y de
45

efectividad de las medidas punitivas. Las informaciones utilizadas en estos anlisis

se obtienen a travs de los indicadores sobre servicios penitenciarios y las
demandas de medidas penales alternativas. As, cabe destacar los siguientes
indicadores referidos a la poblacin penitenciaria y a las demandas de medidas
penales alternativas a la prisin (trabajos en beneficio de la comunidad o medidas
de seguridad):
Tasa de poblacin encarcelada / 100.000 habitantes.
Tasa de poblacin encarcelada segn hecho principal de condena /
100.000 habitantes.
Tasa de poblacin que demanda medida penal alternativa / 100.000 habitantes.

g.- Los indicadores de las encuestas de victimizacin y opinin

Las estadsticas policiales y judiciales estn afectadas por los hbitos y las normas
de registro, por la misma actuacin de la polica y de los jueces o por los cambios
en el cdigo penal y en las normativas. Tambin se ha comprobado que estas
estadsticas estn cuantitativamente alejadas de las experiencias de victimizacin
a las que estn expuestos los ciudadanos, tal y como han demostrado las
encuestas de victimizacin.

En efecto, la predisposicin ciudadana para dar a conocer los hechos que se han
padecido puede hacer variar sustancialmente los registros criminales. Un
incremento de las denuncias o de las actuaciones de la polica en determinado
mbito puede hacer crecer los hechos conocidos y, por tanto por la judicatura, an
cuando no se haya producido un aumento real de los hechos delictivos. Y a la
inversa, la laxitud y la falta de motivacin para denunciar pueden provocar una
disminucin en los hechos conocidos por la polica, an cuando se haya
producido un aumento real de la delincuencia.

El anlisis de la seguridad ciudadana mediante encuestas de victimizacin emplea

variables e indicadores relativos a la vctima (ndices de victimizacin o
prevalencia), a los hechos delictivos (tasa de incidencia) y al comportamiento
46

denunciador (los hechos que se denuncian y los que no). Ms concretamente, los
principales indicadores son:
ndice de victimizacin. Nmero de personas vctimas de la delincuencia /
Total poblacin.
Tasa de incidencia. Hechos delictivos / 100 habitantes.
ndice de denuncia. Hechos que se denuncian a la polica o al juzgado / Total
de hechos.

Un aspecto fundamental de las encuestas de victimizacin y de opinin sobre la

seguridad reside en su capacidad para proporcionar informacin sobre las
percepciones y sobre la vivencia subjetiva de la seguridad de la poblacin. Las
encuestas de victimizacin y de opinin sobre la seguridad, en cambio, permiten
realizar un diagnstico que contemple las vivencias de la poblacin respecto a la
seguridad. Esto lo logran solicitando a los ciudadanos que expresen su opinin
sobre el nivel de seguridad que perciben en el lugar donde viven. Del mismo
modo, tambin pueden obtener datos de opinin sobre el funcionamiento del
servicio policial, sobre las polticas de seguridad de las administraciones, as como
otras informaciones relevantes que ayuden a evaluar el estado de la convivencia y
del civismo, lo que permite a los gestores de las polticas de seguridad ciudadana
detectar qu aspectos son los que se perciben como ms problemticos y pueden,
por lo tanto, afectar a la vida cotidiana de la poblacin.

De acuerdo con lo anterior, entre los indicadores que pueden obtenerse de estos
estudios de opinin resultan especialmente relevantes:
La evaluacin del nivel de seguridad percibida en el barrio o en la ciudad, para
lo que generalmente suele emplearse una pregunta que la valora en una escala
que va del 0 (mucha inseguridad) al 10 (mucha seguridad).
La opinin sobre la evolucin de la seguridad en el ltimo ao. Se pide
a los ciudadanos que, en base a sus vivencias, digan si ha mejorado, si ha
empeorado o sigue igual.

47

 La evaluacin del nivel de civismo del barrio o la ciudad (en la conocida escala
de 0 a 10).
La evolucin del civismo en el ltimo ao (si mejor, empeor o si sigue igual).
La valoracin (escala de 0 al 10) de las instituciones con competencia en la
gestin de la seguridad: polica, administraciones, juzgados, incluso sobre el
grado de aplicacin de las penas o el grado de dureza de las leyes.

h.- Las posibilidades de anlisis de la informacin

Las aplicaciones prcticas de las fuentes de informacin sobre seguridad
ciudadana que se han descrito hasta el momento dependern, lgicamente, de los
objetivos concretos que se fije cada analista. Sin embargo, en los ltimos aos, los
avances ms significativos en este campo se han producido gracias a las mejoras
introducidas en los sistemas de registro de informacin, que han permitido avanzar
tanto en el anlisis temporal de los datos (explorando tendencias y variaciones),
como geogrfico (localizacin geogrfica de delitos, vctimas y de espacios que la
poblacin considera inseguros), as como en la posibilidad de incorporar datos
complementarios sobre las caractersticas de las vctimas (edad, gnero y otras
variables sociodemogrficas), sobre las circunstancias del delito (momento del da,
los costes que se han derivado, el uso de violencia en estos actos,) y sobre los
presuntos delincuentes (edad, nmero de agresores, caractersticas observables
como la ingesta de substancias txicas,).
El anlisis de series temporales permite estudiar los cambios en las tendencias
de la actividad delictiva. La posibilidad de observar variaciones en la incidencia
de la delincuencia ofrece un marco analtico til para los gestores de la
seguridad ciudadana, pues pueden observar qu amenazas son las que estn
cobrando un mayor protagonismo en un momento determinado y programar
acciones preventivas, as como evaluar los resultados de las acciones que
ya se han desarrollado observando los incrementos o una disminucin de las
tasas delictivas en un determinado mbito. As por ejemplo, algunos sistemas
de informacin, especialmente los policiales, permiten ofrecer datos que se
48

pueden actualizar diariamente, lo que resulta de gran utilidad para planificar

patrullas o intervenciones policiales. Se trata si embargo de alarmas concretas
que obviamente no tienen porqu reflejar un cambio de tendencia en la
evolucin de la delincuencia, lo que slo resultara observable en series de
datos que analizasen un perodo temporal ms amplio (un semestre, un ao).
Por su parte, la aparicin y mejora de los sistemas de representacin y
anlisis geogrfico tambin ha supuesto un importante avance para la gestin y
el anlisis de la seguridad ciudadana. En efecto, estudiar la regularidad de la
distribucin territorial de la delincuencia

(o

de

determinados

hechos

delictivos) ha ayudado a la comprensin de los factores espaciales que

contribuyen a un incremento de la conflictividad delictiva, as como a conocer y
detectar aquellos espacios que generan ms inseguridad entre la poblacin. No
obstante, pueden aparecer algunas dificultades metodolgicas, que en algunos
casos pueden ser insalvables, cuando se busca comparar diferentes fuentes de
datos para analizar un mismo territorio, a causa del uso de diferentes
metodologas de anlisis, clasificaciones y objetos de estudio.
Finalmente, la mejora en los sistemas de registro y la inclusin de elementos
referidos a las circunstancias del delito y a las caractersticas de los agresores y
de sus vctimas permiten identificar factores de riesgo, tanto para las vctimas
potenciales, como para la comisin de delitos. Todo ello revierte en la
posibilidad de desarrollar instrumentos tiles para la prevencin y para la
gestin del delito y de la seguridad ciudadana, ya sea desarrollando sistemas
de evitacin del delito o para paliar sus efectos.

49

CAPITULO IV
4.1.- PROPUESTA DE UN PROYECTO DE INTERVENCIN COMUNITARIA
CONTRA LA DELINCUENCIA Y LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN NUESTRO
PAS
La creciente inseguridad que se viene enfrentando en el pas, en las reas rurales
como en muchos otros pases de America Latina constituye actualmente uno de
los problemas de mayor relevancia para los ciudadanos, las autoridades y las
entidades pblicas y privadas.
La caracterizacin de la problemtica se ha realizado a partir de la informacin
proporcionada por actores a quienes metodolgicamente se les denomina
informantes calificados; es decir los representantes de las entidades pblicas y
privadas.

Antecedentes
El estado peruano frente a un problema crnico que se ha ido agravando en el
tiempo, a travs de los diferentes gobiernos, han venido realizando esfuerzos para
enfrentar la inseguridad ciudadana, lamentablemente, sin lograr los xitos
esperados, lo que exige hacer un reglamento de todo lo realizado a la fecha, para
determinar las bondades y defectos que tiene lo ejecutado de tal manera que nos
permita repensar el tema y encontrar alternativas distintas y se pueden atender
con eficacia las exigencias de la comunidad.

Aspectos conceptuales
La seguridad ciudadana es un tema del cual muchos hablamos y que a todos
preocupa, pero muy pocos entienden y lo destacamos as, porque bastara
escuchar o leer las apreciaciones, opiniones y comentarios diversos, para
convencernos que son tan variadas, dismiles y hasta contradictorias, que lo que si
generan es mayor confusin en la comunidad. Unos dicen que esta problemtica
incumbe a las municipales, otros que a los gobiernos regionales, otros al gobierno
central otros se descargan directamente con la Polica Nacional del Per.
50

En este punto se debe realizar algunas decisiones previas que consideramos muy
importantes tener en cuenta dentro del Plan Nacional.
1. La inseguridad ciudadana esta vinculado con la condicin de habitantes de una
ciudad en areas urbanas como rurales, subrayando que la inseguridad
ciudadana no esta restringida solo a ciudades.
2. La inseguridad ciudanana esta esencialmente referida a los efectos generados
directamente por accin de riesgos.
3. Solucin al problema de la inseguridad ciudadana tambin tiene que estar
enforcado a atacar paralelamente las causas.

Tenemos el escenario de la prevencin e investigacin de los delitos y faltas para

combatir la delicuenia y velar por la seguridad del patrimonio pblico y privadom,
as como viigilar y controlar las fronteras, que es un mandato constitucional art.
166 de la Constitucin Poltica del Per, dentro el accionar complementario de
otras autoridades competentes que cumplen labores de operadores de justicia; y
el segundo Involucra la labor del Gobierno Central de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, las acciones de defensa civil de los sectores gubernamentales
y de la sociedad organizada en general.

51

Bases legales
Constitucin Poltica del Per 1993
Constitucin Poltica del Per 1979
Acuerdo Nacional 22 de julio 2002
Ley de Bases de Descentralizacin Ley N 27783.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867
Ley orgnica de Municipalidades,Ley N 27972 (Art. 85 Funciones Municipales
en Seguridad Ciudadana.

Causas
Sistema jurdico es ineficaz
Ineficacia del Estado en Seguridad Ciudadana
Falta de compromosio gobierno y sociedad organizada
Rentabilidad de la comisin delictiva.

52

Objetivos
A partor de la identificacin del problema central y las causas que concurren en la
configuracin de cada uno de los problemas, se ha determinado el objetivo central
y los objetivos estratgicos de cada que contribuirn a disminuir los impactos de
esta situacin a superar.

Objetivo central
Se reduce sistemtica y progresivamente factores que favorecen la comisin de
delitos y otros hechos que afectan la Seguridad Ciudadana.

Objetivo primario.
Lograr la eficacia del sistema jurdico.
Se incrementa la eficacia del estado en seguridad ciudadana.
Se fortalece compromiso del Estado y la Sociedad
Se reduce en forma gradual rentabilidad de actos delictivos.

53

Indicadores de logro
Logrando los objetivos especificos, estratgicos y el objeto central se deben
alcanzar los siguientes indicadores

Margen de imagen institucional del pas

Se reduce la comisin de delitos en el pas.
El pas es considerado modelo en accionar contra inseguridad.

Aumentar las inversiones y el empleo en la regin

Se consolida la seguridad y bienestar de la poblacin
Se controla acionar del delito y crimen organizado sobre la economia nacional.

Conclusin
La gestin de la Seguridad Ciudadana slo ser posible a partir de un enfoque
integral, multisectorial, holistico, intergubernamental, transversal y participativo,
que sobre la base de la identificacin de las vulnerabilidades del SNSC se
enfrenten las causas de la problemtica de inseguridad ciudadana en todo el pas
y no slo a la actuacin sobr esus afectos o sus consecuencias, con decisiones
polticas y acciones tcnico profesionales en forma permanente, progresiva,
sostenida defendida en el tiempo, como condicin sine qua non para que sea
exitosa.

54

CAPITULO V
5.1.- CONCLUSIONES
Una primera conclusin que salta a la vista es el desigual desarrollo de criterios en
torno a lo que es la seguridad ciudadana. En las entrevistas realizadas tanto al
personal de la Corporacin Metropolitana de Seguridad y Convivencia Ciudadana
como de FLACSO se evidencia una preocupacin por superar el concepto de
seguridad pblica y avanzar hacia el de seguridad ciudadana, donde la Polica,
juntamente con la ciudadana, los rganos encargados de la justicia, el sistema
carcelario, los medios, instituciones municipales y otras, confluyan en una visin
integral del problema y participen activamente en las soluciones. En cambio, en
las personas entrevistadas de la Polica predomina un concepto de seguridad
pblica: la seguridad est a cargo de la Polica; la participacin ciudadana no tiene
otro propsito que el de coadyuvar para que la Polica cumpla con su misin; la
articulacin con otros sectores, como el Municipio, es una oportunidad desde el
punto de vista de la generacin de recursos para la mejor dotacin de equipos.
La Corporacin de Seguridad y Convivencia Ciudadana incorpora el concepto de
seguridad ciudadana en sus planes. Sin embargo, no aparece como una
estrategia clara la formacin del personal de Polica en esta manera de ver la
seguridad. No se entiende de otra manera el que el Comandante General y otros
altos oficiales que estn en relacin directa con la Corporacin sigan manteniendo
discursos que tienen que ver ms con la seguridad pblica.
La Corporacin tiene clara la misin de dotar a la Polica de instrumentos
tecnolgicos que permitan luego evaluar si es un cuerpo eficiente y confiable. Hay
una percepcin en la Corporacin de que la poblacin ha juzgado negativamente a
una Polica desprovista de posibilidades para realizar una labor eficiente, y que
hay que darle la oportunidad.

55

5.2.- BIBLIOGRAFA DE CONSULTA

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construccin de sistemas de informacin en Amrica Latina. FLACSO.
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56