Anais do V Simpsio Internacional Lutas Sociais na Amrica Latina

Revolues nas Amricas: passado, presente e futuro

ISSN 2177-9503
10 a 13/09/2013

GT 4. Imperialismo, nacionalismo e militarismo na Amrica

Latina

A rota dos grandes projetos no

maranho: a dinmica entre o
local, o regional e o transnacional
Zulene Muniz Barbosa1
Desni Lopes Almeida2
Resumo: Este artigo examina como que no bojo do atual processo de transnacionalizao
do capitalismo o regional, e o transnacional se articulam e se materializam numa formao
social concreta como Maranho. O foco da anlise o Maranho e a estruturao de um
capitalismo moderno impulsionado pela fora dos grandes projetos que se desenvolveram
no bojo do Projeto Grande Carajs a partir dos anos 1980 (projetos mineros- metalrgicos,
agropecurio e de reflorestamento e seus polos industriais instalados em vrios municpios
do Estado Rosrio, Santa Ins, Aailndia e Imperatriz) e que permitiram um tipo de
capitalismo que engendrou a combinao de formas modernas (tecnologia avanada e
trabalho manual).
Palavras-chave: Grandes Projetos; Explorao; Desenvolvimento.

Introduo
No final dcada de 1960, a deciso de modernizar o Maranho implicava para o ento
governo Sarney dispor de recurso que o Estado tinha em abundncia, terras devolutas.
Segundo Asselin (2009) incorporar as" terras livres" do Maranho ao modelo de propriedade
da sociedade capitalista tornou-se uma tarefa urgente a ser executada. Luna (1985) ressalta
que o Maranho possua grandes extenses de terras livres que permaneceram s margens do
processo de explorao na poca colonial. Estas terras que foram ocupadas pela pequena
produo logo aps a libertao dos escravos .
1

Coordenadora do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Socioespacial e Regional, da Universidade

Estadual do Maranho; .
2
Mestre em Desenvolvimento Socioespacial e Regional.

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Na dcada de 1920 uma grande extenso de terras foi ocupada espontaneamente por
camponeses nordestinos que fugiam da seca. Esta corrente migratria de nordestino para o
Maranho segundo Manuel Correia de Andrade (1998) foi responsvel pela formao da
"frente pioneira agrcola" nas reas controladas ou parcialmente ocupadas pelo processo
anterior de colonizao . A partir de 1950 o Maranho torna-se centro de um processo mais
geral de abertura de frentes de expanso agrcola

- ocupao privada da terras por

empresrios e pecuaristas e especuladores que avanavam sob as terras j trabalhadas pelos

camponeses. Esse processo desencadeou diversos conflitos (roa x gado) que ao se politizar
culminou com a formalizao legal e no mais o trabalho incorporado a terra.
No final dos anos 1960, a questo da terra assumia termos
radicais, na medida em que o confronto com o campesinato pe
em jogo algumas foras institucionais manipuladas para a
efetivao

da poltica agrria do Estado (..) estes impasses

eram originados das contradies entre a implantao de um

tipo de estrutura fundiria voltada primordialmente para os
interesses da ocupao racional das terras devolutas (pelas
grandes empresas ) aos quais a poltica oficial subordina a
questo da ordenao da ocupao espontnea), conceituando,
a partir dos interesses

das grandes empresas, as regras

institucionais criadas para dar conta das tenses em torno da

terra (LUNA, 1985, p. 6)
A instituio da Lei de Terras em 1969 foi o suporte legal que reforava a
expropriao do campesinato uma vez que destinava terras publicas do estado para fins de
explorao agropecuria e florestal, transformando estas terras em foco de interesse de
grupos econmicos que podiam se apoiar nos incentivos fiscais concedidos pela SUDENE e
SUDAM ( Luna, 1985, p. 6). A combinao terra e capital tornava-se o fio condutor da
expanso capitalista no Maranho pela incorporao de grandes extenses territoriais. No
rastro desse projeto chamado "Maranho novo" foi criada a infraestrutura que possibilitou a
entrada desses capitais mdios e grandes, oriundo do Sul do pas.
Essa poltica instituiu , tambm, a grilagem de imensas reas camponesas com a
conivncia dos cartrios que forneciam ttulos de propriedade (ARCANGELIS, 1987). Da
grilagem de pequenas propriedade agrcolas, reas devolutas, formavam-se grandes fazendas

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na encosta das principais rodovias federais e estaduais. A paisagem geogrfica se modificou

com os cercamentos das reas destinadas ao cultivo agrcola.
Com isso o produtor da pequena unidade camponesa passou a morar entre as
rodovias e as cercas, quadro que se completou com a criao do gado bubalino desenvolvido
em grande parte da baixada maranhense. A chamada economia do gado, no dizer
Arcangelis (1987), foi modo concreto de insero da economia maranhense no sistema
nacional de trocas ou na diviso nacional do trabalho no auge da fase do milagre (19681973) e que se caracterizou pelo acirramento da luta entre o grande proprietrio e os posseiros
para definir o carter da propriedade privada da terra.
Pressionada pela tal economia do gado e pelas desapropriaes de terras, as
fronteiras agrcolas perderam a capacidade de incorporar o pequeno agricultor, ao mesmo
tempo em que proliferou a sua expulso pelas cercas de arame farpado. Essa dinmica criou
novas categorias no campo: o meeiro, o arrendatrio, o parceiro, e um extenso proletariado
rural em xodo em todo o estado. No plano estadual foi criado a Companhia Maranhense de
Colonizao (COMARCO), em 1971, para promover as negociaes das terras do Maranho,
no mercado regional, nacional. A justificativa: "ocupar racionalmente as terras improdutivas e
devolutas do Estado" (Arcangelis, 1987).
A frente de expanso caracterizada pela distribuio generosa de grandes extenses
territoriais foi desse modo responsvel pela ocupao dos espaos vazios amaznicos,
acionada como poltica governamental de integrao nacional, sobretudo a partir do II Plano
Nacional de Desenvolvimento - PND. Em nome dos grandes projetos agropecurios
(subsidiados por rgos do governo) a grilagem tornou-se corriqueira na regio que, mais
tarde, se tornaria reconhecida como rea de influncia do Projeto de Ferro Carajs.
De 1975 a 1979 abriu-se um novo ciclo de desenvolvimento, onde a periferia
nacional (regies Norte e nordeste) passavam condio de protagonistas. Nesse processo, as
oligarquias regionais e locais tiveram papel decisivo articulando os interesses transnacionais,
regionais e locais.

A dinmica entre o local o regional e o transnacional

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Nos anos 1980, esta poltica de modernizao passou por transformaes

qualitativas, sobretudo a partir do II PND quando as regies Norte e Nordeste, finalmente,
passavam a ser o carro chefe de grandes projetos industriais (baseados na explorao e ou
produo de ferro, ao, celulose e alumnio). A dinamizao desse processo permitiu a
instalao de mega projetos industriais hegemonizado pelo Programa Grande Carajs (PGC),
no bojo do qual o Maranho se reestrutura e volta a se inserir na dinmica do capitalismo
internacional como corredor de exportao de minrio de ferro.
A partir da inaugurao da Estrada de Ferro Carajs (1985) intensifica-se a instalao de
vrios empreendimentos ao longo do corredor de exportao numa rea que cobre

uma

superfcie de 32.242 quilmetros quadrados - faixa geogrfica que se estende do oeste parte
litoral norte do estado distribuda 14 municpios - microrregies

de diversidade geolgica

bastante demarcada. A estrada de Ferro Carajs possui uma extenso de 890 quilmetros (
dos quais 590 esto em territrio maranhense)

No caso dos projetos minero metalrgicos, a Ferrovia Carajs e o Porto do Itaqui

cumprem uma funo estratgica porque por meio deles feita a exportao de commodities, tal
como o ferro de Carajs e a soja no sul do estado que simbolizam o chamado Maranho
moderno. Esse processo de modernizao, tem como principal desdobramento o avano do
agronegcio3, que na prtica expulsa os camponeses do campo.

Em vrias regies do estado, grandes grupos se instalam para a explorao de matria

prima, visando a ampliao dos seus lucros. Nesse sentido, no de causar espanto a presena
de grandes empresas nacionais e multinacionais como a Cargill Agrcola S/A, Bunge Alimentos
S/A, ABC INCO S/A, CEAGRO Agronegcios, Fazenda Parnaba S/A, SLC Agrcola S/A,
Weisil Agrcola Ltda. e empresas Joint Ventures4 como a Multigrains (Multigrain S/A e
Multigrain Comrcio, Exportao e Importao), serem alguns dos nomes que controlam o
agronegcio no Maranho. (CARNEIRO, 2008).
De acordo com Delgado (2010: 50)
Aqui entendido conforme o conceito de Teubal (2008, p.140) como um modelo cujo modo de funcionamento
global, com predomnio do capital financeiro, orienta-se, em grande parte, rumo a uma especializao crescente
em determinadas commodities orientadas para o mercado externo e com uma tendncia concentrao em
grandes unidades de explorao.
4
Refere-se a um tipo de associao em que duas entidades se juntam para tirar proveito de alguma atividade, por
um tempo limitado, sem que cada uma delas perca a identidade prpria. (Andra Wolffenbtte). Disponvel em:
http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=article&id=2110:catid=28&Itemid=23
3

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No estado do Maranho a insero e expanso do agronegcio a partir dos

anos 1990 se tornou um agravante para a questo agrria, considerando o
contexto histrico de expropriao e explorao vivido pelos trabalhadores
camponeses desse estado. Seguindo este vis, identificamos a realidade
desse estado como uma particularidade da questo agrria brasileira, que
expressa a expanso do capitalismo nas regies perifricas do pas, ocorrida
com a instalao do capital transnacional em um contexto sociopoltico que
tem o domnio de um grupo oligrquico h mais de 40 anos. [...] Os
impactos da entrada do Maranho na rota do capital mundial incidiram
sobremaneira no campo, complexificando a questo agrria. Nesse
movimento, foram dinamizados e ampliados os investimentos de capital para
a expanso e modernizao da produo no campo visando, sobretudo, a
exportao. Logo no inicio da referida fase, esses investimentos foram
realizados, prioritariamente, na modernizao da lavoura, na dinamizao
industrial e na pecuria.

Mais especificamente na regio da Amaznia Legal Maranhense, a cultura do

eucalipto no oeste do Maranho se inicia nos anos 1980, principalmente nas cidades de
Aailndia e Imperatriz (Pr-Amaznia maranhense), como fonte de produo de carvo
vegetal, para alimentar as fbricas que produzem ferro gusa.
Nos anos 1990, com a implantao da empresa Suzano S/A5, h um aumento dessa
produo que deveria ser voltada para a produo de celulose, mas que acabou por servir
produo de carvo vegetal. No entanto, o projeto de implantao de uma fbrica de celulose
no foi deixado de lado pela Suzano e nem pelo governo estadual, conforme se pode
confirmar no documento O Maranho e a prxima dcada (2010:10) que cita a indstria de
celulose como um dos maiores empreendimentos no estado, no perodo 2010-2020.
A Suzano Papel e Celulose o carro-chefe do novo Polo Industrial de
Imperatriz. A Suzano pretende investir R$ 4 bilhes e iniciar em 2011 a
construo de sua fbrica de celulose no estado. A nova unidade ter
capacidade de produzir 1,5 milho de toneladas de celulose de eucalipto por
ano e deve gerar 3,5 mil empregos diretos, sendo mil na rea industrial, alm
de 15 mil postos de trabalho indiretos. Oito mil empregos devero ser
gerados durante a fase de construo da fbrica. A produo dever ser toda
voltada para exportao. A escolha da cidade de Imperatriz para abrigar a
nova unidade permitir Suzano a utilizao da Estrada de Ferro Carajs EFC para escoar a produo pelo terminal porturio a ser construdo em So
Lus. A nova fbrica dever ser transformada na principal referncia
em produo de celulose no mundo. Alm disso, a Suzano criou uma nova
empresa - Suzano Energia Renovvel - que j iniciou negociaes para a
implantao, no interior do estado, de duas unidades de produo de pellets
de madeira com capacidade de 1 milho de toneladas/ano, cada. (Grifo meu).

E importante destacar que a implantao desse tipo de empreendimento, que d lugar a

imensas reas verdes de eucaliptos, seguida da explorao da fora de trabalho de um
5

A Suzano adquiriu a rea de eucalipto de propriedade da empresa CELMAR S/A.

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grande contingente de trabalhadores com baixa qualificao e que acabam por se submeter a
uma realidade degradante de trabalho, muitas vezes anloga escravido.
Em relao soja, nos anos 1990 que a produo ganha maior impulso, pois,
inicialmente cultivada no sul maranhense, hoje avana no sentido do serrado leste
maranhense, constituindo-se como um dos principais produtos de exportao do Maranho,
compondo a trade de commodities que representam em torno de 90% de tudo o que
exportado no estado.
Em virtude da necessidade de expandir seus espaos de explorao, grandes empresas
que atuam no estado vm ampliando os investimentos no agronegcio de modo que tanto a soja
quanto o eucalipto j deixaram a rea da Amaznia Maranhense e esto se espalhando por outras
regies do estado.
Esse dinamismo segundo o IMESC provoca substanciais alteraes na dinmica da
economia maranhense. Instituto maranhense de estudos socioeconmico indica que na ultima
dcada a economia maranhense cresceu em velocidade maior que a mdia brasileira e media do
Nordeste. Os dados mostram que a expanso das exportaes de commodities minerais e
agrcolas (ferro, alumnio e soja) foram decisivas pois por meio delas o Maranho se reconecta
com a economia mundial .
Capturado por esta lgica, desde os anos 1980 conforme indica Barbosa (2006),
importante compreender o Maranho como parte constitutiva de uma totalidade social - a
sociedade brasileira com seus vnculos de dependncia externa e de subordinao ao
capitalismo internacional - o que permite verificar o modo como as polticas da esfera local
articulam a realizao dos interesses do capital transnacional, numa precisa articulao entre o
local, o nacional e o transnacional.
Definido como meio norte por ser uma zona de transio entre o Norte e o Nordeste, o
estado do Maranho possui uma enorme diversidade e riquezas naturais. No entanto, a
maioria do povo vive uma situao de misria, que se reflete nos indicadores sociais. Segundo
o IBGE, em 2003 a incidncia de pobreza no Maranho era de 56,38%; havia 64,6% dos
domiclios considerados em situao de insegurana alimentar, sendo 14,8% em situao
grave.
Na anlise do ndice de Desenvolvimento Humano - IDH o penltimo estado da
federao com o pior ndice (0, 683), ficando atrs apenas de Alagoas (0,677). Tambm esta
a mesma posio ocupada quando o assunto o ranking de mortalidade infantil: com 39,6%,
fica a frente apenas de Alagoas que apresenta 50% no mesmo ndice. Outro aspecto relevante

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na anlise do estado a questo agrria, devido a grande concentrao de terras que faz do
latifndio a base social sobre a qual se firmam as oligarquias locais.
Tais indicadores sociais, em um estado que coaduna grandes investimentos (projetos
de grande porte, um processo de modernizao da agricultura e das indstrias), margeado por
um alto ndice de pobreza extrema, reflete a relao intrnseca existente entre o moderno e o
arcaico, caracterizado pela influncia de uma oligarquia6 que tem dominado o Maranho nos
ltimos 47 anos. Com o discurso do Maranho Novo, propagandeado e transformado em
Tempo Novo e Novo Tempo, o Maranho se constitui um espao de reajustamento do
capital conforme a tematizao de Harvey (2005).

Com um ritmo forte de crescimento, o Maranho detm na atualidade um

dos maiores volumes de investimentos privados entre todos os estados
brasileiros. Alguns desses projetos j esto em fase de concluso, enquanto
outros esto sendo implantados ou projetados. So empreendimentos nas
reas de refino de petrleo, explorao de gs e petrleo, gerao de energias
limpas e fabricao de celulose, biomassa, cimento, ao, alumnio,
alimentos, dentre outros relevantes setores da economia, que j esto
gerando emprego e renda em diversos polos distribudos por todas as regies
do estado. Com volumes que ultrapassa a casa dos R$ 100 bilhes, entre
recursos pblicos e privados, o novo Maranho j est em construo.
(MARANHO, 2010:4).

A Refinaria Premium, cuja implantao e funcionamento ser no municpio de

Bacabeira, localizado a 60 quilmetros da Ilha de So Lus, j est promovendo alteraes
socioeconmicas e ambientais no cenrio de sua rea de abrangncia, a microrregio de Rosrio.
Segundo o documento O Maranho na Nova Dcada", os nmeros previstos para essa nova
dcada so superlativos cerca de R$ 100 bilhes em investimentos pblicos e privados que
iro ofertar aproximadamente 240 mil novos empregos nos prximos cinco anos. O Estado
investir ainda em infraestrutura de logstica e no estabelecimento de um complexo porturio
(superporto) de nvel internacional para o escoamento da produo de derivados de petrleo e
gs, mineral e do agronegcio.
A Refinaria Premium ser a maior das Amricas ter capacidade de produzir 600
mil arris/dia. Cabe ressaltar que a nova unidade da Petrobras no Maranho, alm de aumentar
a capacidade de refino do pas, vai adicionar valor ao petrleo nacional. A produo ser

O termo aqui utilizado indica no um sistema de governo, uma instituio, mas serve para demarcar o fato de
que o poder supremo est nas mos de um restrito grupo de pessoas propensamente fechado, ligadas entre si por
vnculos de sangue, de interesse ou outros, e que gozam de privilgios particulares, servindo-se de todos os
meios que o poder ps ao seu alcance para os conservar, conforme Bobbio (1998:835).

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escoada pelo Terminal Porturio do Mearim, cuja construo foi iniciada em 2011. De olho
nesse intenso

comercio, o atual

governo

do estado

retoma

a velha poltica

desenvolvimentista investindo na instalao de novos empreendimentos econmicos. A

consequncia como pode ser verificado uma realidade contraditria. De um lado, a dinmica
econmica dos grandes projetos e, por outro, os baixos ndices de desenvolvimento humano

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