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MEF
INFORME PREELECTORAL
ADMINISTRACIN 2001-2006
En cumplimiento del
Art 35 del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (Ley N 27806)
Artculo 35.- Informe preelectoral
La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipacin no menor de tres (3) meses a la
fecha establecida para las elecciones generales, publicar una resea de lo realizado durante su
administracin y expondr sus proyecciones sobre la situacin econmica, financiera y social de
los prximos cinco (5) aos. El informe deber incluir, adems, el anlisis de los compromisos de
inversin ya asumidos para los prximos aos, as como de las obligaciones financieras,
incluyendo las contingentes y otras, incluidas o no en el Presupuesto.
ENERO 2006
I.
II.
III.
IV.
V.
a.
b.
c.
d.
e.
NDICE
INTRODUCCIN................................................................................................................. 4
BALANCE LA HERENCIA RECIBIDA EN EL 2001 ............................................................... 8
LA POLTICA ECONMICA DE LA NUEVA ADMINISTRACIN .............................................. 11
EL CRECIMIENTO ECONMICO ...................................................................................... 14
LOS SECTORES DE OFERTA ........................................................................................... 19
I. INTRODUCCIN
En enero de 2006 la sociedad peruana inicia un ao en el que debe tomar decisiones
importantes para la vida de los ms de 27 millones de habitantes del pas, en un contexto de
creciente complejidad y de incertidumbre nacional y mundial que acompaa a nuestro
proceso de transicin.
A pesar de los avances en diversos campos, la sociedad peruana no ha logrado an
encontrar modos sostenibles de crecimiento y armona social. Se requieren esfuerzos
enormes de todos para desarrollar capacidades en la sociedad y en el Estado as como
formas de relacin Estado-sociedad que permitan asegurar el pleno desarrollo de todos los
habitantes en un ambiente equilibrado.
Este Informe Preelectoral, en cumplimiento del Art 35 de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, explora algunos de los elementos principales del contexto actual,
de prospectiva y agenda pendiente. As, se resea los ltimos aos y se esboza, de manera
esquemtica, el prximo quinquenio.
El punto de partida del anlisis es la vida diaria de todos los habitantes del pas, ubicados en
cualquier lugar del territorio, enfrentados a distintas oportunidades y riesgos, contando con
diferentes expectativas, valores y prioridades. En este contexto, cabe preguntar cul es
nuestra visin compartida de largo plazo?
Una primera orientacin al respecto, parte del supuesto de que todos compartimos la
esperanza de que se cumpla en el pas el mandato del artculo 1 de la Constitucin que
establece que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado y que somos capaces de aprovechar nuestra
diversidad, prestando particular atencin a que se detenga el dao a las capacidades
humanas, especialmente en los primeros aos de vida
En esta perspectiva de largo plazo es necesario plantear de dnde partimos y qu
esperamos lograr en el futuro. Una condicin bsica sera, por ejemplo, cubrir una canasta
de consumo mnimo para todos los peruanos, situacin, sin embargo, todava lejana por
cuanto alrededor del 50% de la poblacin llega a tener falencias respecto de esta canasta
bsica, calculndose un dficit per-cpita de alrededor de mil soles anuales para cerca de 8
millones de habitantes.
Asimismo en una perspectiva de largo plazo relacionada con el empleo digno y productivo
como requisito para mejorar la calidad de vida, la sociedad peruana debe enfrentar el
enorme reto de pasar de tener alrededor de 20% de la PEA adecuadamente empleada a la
situacin ideal en que toda persona que busca empleo adecuado lo encuentre. El camino es
largo, an en condicin de empleo, pues, si asumimos que las personas financian sus
canastas de consumo nicamente con sus ingresos laborales, alrededor de 60% de la
poblacin ocupada en el pas gana en promedio ingresos menores a los necesarios para
cubrir la canasta bsica de consumo, situacin ms grave en el caso de la sierra y selva
donde dicho porcentaje llega a bordear el 80% (Ver anexo N 4).
Es entonces deber de la sociedad y el Estado, en forma conjunta y de acuerdo a sus
funciones y responsabilidades, fijar metas y acciones por las cuales, progresivamente, se
Todos los agentes que intervienen en el caso peruano deben encontrar mejores formas de
relacin y de cmo gestionar recursos escasos. Esto exige generar capacidades para
asumir, con seriedad, funciones que corresponden a la sociedad y el Estado. En lo inmediato
nos exige optimizar el uso de lo que se tiene con una perspectiva de largo plazo.
Por la naturaleza de este documento no se incluyen en detalle algunos temas que han sido
de vital importancia en el periodo sealado, especialmente, en lo que se refiere a la
restitucin del pleno estado de derecho y el retorno cabal a la democracia. Al empezar el
gobierno, en el 2001, recin se comenz a transitar ese camino, y a lo largo de estos aos,
siguiendo los lineamientos y las polticas trazadas en el Acuerdo Nacional, se ha avanzado,
sustancialmente, en la restitucin de las libertades democrticas y en la constitucin de
espacios de participacin ciudadana e institucional.
ACUERDOS ESTADO - SOCIEDAD
El Acuerdo Nacional se inici con un dilogo en el que participaron los distintos sectores
sociales y polticos del pas para lograr un acuerdo que sirviera de base para el proceso de
consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una
visin compartida del pas a futuro a travs de polticas de Estado orientadas a alcanzar
cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social,
Competitividad del Pas, y un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. Bajo esta
ptica, se han llevado a cabo elecciones transparentes, tanto a nivel regional como
municipal, se ha fortalecido el sistema anticorrupcin y se han repatriado fondos obtenidos
ilcitamente. Adems, se ha intensificado la lucha contra el contrabando y el narcotrfico y se
ha empezado el proceso de reconciliacin y pacificacin nacional siguiendo las
recomendaciones de la Comisin de la Verdad.
Por otra parte la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLP), surgi en 2001
como mecanismo nuevo de concertacin y dilogo sociedadEstado, no solo a nivel
nacional sino regional y local. Es un espacio de toma de decisiones en el que participan
instituciones del Estado, gobiernos locales, las diversas instancias de la sociedad civil, las
iglesias y la cooperacin internacional. Esta instancia tiene como fin concertar polticas
sociales en una perspectiva de desarrollo humano con enfoque de equidad y gnero, lograr
mayor eficiencia en la ejecucin de los programas orientados a la lucha contra la pobreza,
institucionalizar las prcticas ciudadanas en el diseo de la toma de decisiones y
fiscalizacin de las acciones en materia social del Estado, y lograr la transparencia en los
programas de lucha contra la pobreza.
Asimismo, el proceso de descentralizacin iniciado en 2002 se constituye como una poltica
permanente del Estado y tiene el difcil desafo de ser una herramienta para el desarrollo
integral del Per. Los Planes de Desarrollo Concertados, el Consejo de Coordinacin Local
(CCL) y el Consejo de Coordinacin Regional (CCR) constituyen mecanismos
institucionalizados, an en formacin, para la integracin de la estrategia de desarrollo local
y para servir de insumo a la actualizacin de una prospectiva de pas donde se pueda
expresar la participacin y se pueda buscar consensos. As, a travs de todo este
ordenamiento institucional, se lograr la transferencia progresiva de competencias, recursos
y funciones del nivel central a los gobiernos subnacionales, se ampliar la participacin
ciudadana y el monitoreo a travs de mecanismos como el presupuesto participativo y la
adecuada rendicin de cuentas.
AVANCES GENERALES
Hemos impulsado la modernizacin del Estado a travs de importantes transformaciones en
sus recursos y estructura, como la reforma previsional, el reperfilamiento de la deuda
externa, la descentralizacin administrativa y fiscal y la transparencia de los actos del
gobierno, no slo con normas sino mediante sistemas administrativos que registran y
facilitan el seguimiento. Esto ha permitido mejorar la calidad del gasto y la asignacin de los
recursos, adems de mantener las cuentas pblicas en orden.
Es importante recordar que en este periodo se ha mantenido de manera irrestricta la
separacin e independencia de los poderes y las instituciones del Estado, respetando su
autonoma y garantizando su desarrollo y la convivencia democrtica. Esto ha redundado no
solamente en el fortalecimiento interno de nuestras instituciones sino en la imagen de
nuestro pas en el exterior y su situacin en el contexto global, gracias a lo cual hemos
logrado consolidar nuestra posicin a travs de tratados internacionales y acuerdos
bilaterales que nos fortalecen e insertan en los mercados mundiales y regionales.
Igualmente, la inversin en defensa y seguridad ciudadana garantizan la paz interna y
externa.
Si bien los resultados econmicos que se presentan en este informe son, tal vez, los logros
ms visibles del periodo, no hemos querido dejar de resear brevemente los temas tratados
lneas arriba, pues consideramos que el crecimiento futuro slo est garantizado en un pas
con estabilidad, y, para ello, necesitamos modernidad, institucionalidad, participacin y
convivencia pacfica. Ningn gobierno que quiera continuar lo que se ha empezado podr
prescindir de estos temas para lograr el bienestar que necesitamos.
12
4 700
11
10
4 600
4 400
4 300
4 200
4 100
4
3
4 000
Variacin % anual
4 500
3 900
3 800
3 700
-1
3 600
-2
1992
1993
1994
1995
1996
1997
PBI Real
Fuente: BCRP
1998
1999
2000
2001
25
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
01T3
01T1
00T3
00T1
99T3
99T1
98T3
98T1
97T3
97T1
96T3
96T1
95T3
95T1
94T3
94T1
Fuente: BCRP
93T3
93T1
2
1
0
-1
-2
-3
-4
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fuente: BCRP
13,5
11,5
-0,5
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fuente: BCRP
120
100
80
60
40
20
0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
10
11
pblica y la calidad de vida de los peruanos. Otra de las ventajas de la consolidacin de las
cuentas fiscales es la reduccin del riesgo pas6, que favorece tanto al sector pblico como
al privado. Por un lado, permite una importante mejora en las condiciones de financiamiento
de nuestro pas, dado que facilita la contratacin de deuda a un menor costo. Por otro lado,
un menor riesgo pas representa menores tasas de inters. Estas menores tasas no slo
reducen el servicio de la deuda pblica sino tambin favorecen a las empresas privadas,
permitindoles acceder a crdito ms barato, lo cual se traduce en mayores tasas de
inversin y, por ende, en un mayor crecimiento del nivel de actividad econmica.
En ese sentido, la disciplina fiscal aplicada en este quinquenio ha permitido atender
demandas sociales prioritarias para el desarrollo de nuestro pas y, a la vez, reducir
sustancialmente el coeficiente de deuda entre PBI a niveles consistentes con la
sostenibilidad fiscal. El favorable desempeo de la economa ha sido resultado de una
transicin fiscalmente ordenada y del respeto de las reglas fiscales establecidas en la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
EVALUACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA FISCAL
2000
Eje Meta
Gasto no financiero del Gob. General
1/
(Var.% real)
Dficit fiscal
2/
(% del PBI)
Eje = Ejecutado
2001
Eje Meta
2002
Eje Meta
2003
Eje Meta
2004
Eje Meta
2005
Eje Meta
0,8
2,0
-4,7
2,0
3,1
2,0
3,5
3,0
2,7
3,0
9,0
3,0
3,2
2,0
2,3
1,5
2,1
1,0
1,7
2,0
1,1
1,5
0,7
1,0
12
ingresos y gastos pblicos, de tal manera que las metas anuales se alcancen realizando los
ajustes necesarios durante el ao; (iv) estandarizar la contabilidad de las cuentas fiscales para
que sean compatibles con el Manual de Finanzas Pblicas del Fondo Monetario Internacional; y,
finalmente, (v) establecer los mecanismos y reglas bsicas con el fin de optimizar la gestin de
los recursos fiscales por parte de los Gobiernos Regionales y Locales, de tal manera que formen
parte del fortalecimiento de las Finanzas Pblicas de la Nacin y no se conviertan en fuente de
desequilibrio y de conflicto en el futuro.
13
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
Es importante notar que slo en tres aos, durante el perodo 1988 1990, se perdi 40%
de lo avanzado (ver grfico) hasta entonces. Luego de dicho perodo, se inicia una lenta
recuperacin que ha sido interrumpida por crisis financieras internacionales (1997,1998) y
problemas polticos internos (1996,2000). Esta volatilidad del crecimiento hizo que el PBI per
cpita en el ao 2001 fuera apenas mayor que siete aos antes.
El crecimiento econmico es fundamental para mejorar las condiciones de vida de un pas.
Sin crecimiento, no existe riqueza que se pueda distribuir entre los diferentes participantes
en el proceso productivo. Una economa que crece 6,0% duplicar su ingreso promedio real
en 13 aos mientras que un pas que crece a 3,0% demorara cerca de 25 aos y si lo hace
a una tasa de 1% promedio le tomara 71 aos en duplicar su ingreso medio real.
Adems del canal tradicional crecimientoempleobienestar, un segundo canal se da a
travs de la generacin de recursos que permiten desarrollar programas de lucha directa
contra la pobreza. Estos programas son fundamentales para enfrentar fenmenos de
pobreza estructural, como los de sectores rurales de agricultura de subsistencia y de grupos
urbanos que, a consecuencia de su baja productividad, se integran muy lentamente a la
dinmica de la economa moderna.
EL PRODUCTO DE TENDENCIA
Un concepto muy til para determinar los niveles de crecimiento factibles para la economa
es el de producto de tendencia. El producto de tendencia se define como el nivel efectivo de
produccin que no es atribuible a factores coyunturales de corto plazo. De este modo, este
concepto es una buena aproximacin respecto a las capacidades productivas de la
economa en el largo plazo.
14
170 000
150 000
PBI
130 000
Tendencia
110 000
90 000
70 000
2005
2000
1995
1990
1985
1980
50 000
35
Inversin
30
Ahorro
25
20
15
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
10
En una economa el ahorro interno sirve para financiar la inversin. Si este no es suficiente, como en el caso peruano, se debe complementar
con el ahorro proveniente del exterior. De esta manera, la brecha Ahorro-Inversin se entendera como el financiamiento externo necesario para
financiar la inversin.
15
aproximadamente 20% del PBI en los ltimos aos. Este fenmeno se encuentra
directamente vinculado a la cada de las tasas de inversin. Por su parte, la tasa de
crecimiento de la poblacin se ha reducido de 3,0% en la dcada del setenta a 1,8%8 en los
ltimos aos como consecuencia de la reduccin de la tasa de fertilidad y de la migracin.
En este escenario, es claro que el crecimiento de la economa se encuentra determinado,
principalmente, por la capacidad de la economa de elevar sus niveles de productividad.
La tabla a continuacin muestra el ejercicio conocido como contabilidad del crecimiento, en
el cual se trata de modelar la economa utilizando una funcin de produccin neoclsica con
los factores de produccin conocidos y de esta forma obtener una estimacin de los aportes
al crecimiento de cada uno de estos factores. Es importante destacar que los factores trabajo
y capital no estn corregidos por la calidad de la fuerza de trabajo o la utilizacin del stock de
capital; sin embargo, estimaciones que efectan esta correccin encuentran resultados muy
similares a los que aqu se muestran9.
PER 1950-2005: CONTABILIDAD DEL CRECIMIENTO
1950-1960
1961-1970
1971-1980
1981-1990
1991-2000
2001-2005
PBI
Productividad
Trabajo
Capital
5,2
5,9
3,5
-0,6
4,0
4,0
1,6
2,2
-0,6
-3,4
1,4
1,9
1,1
1,2
1,2
1,0
0,8
0,7
2,5
2,4
2,9
1,7
1,9
1,4
Estimaciones: MEF
16
EL RECIENTE CRECIMIENTO
EXPANSIONES ECONMICAS
(ndice 100 = Fondo del ciclo)
140
Actual
Anterior
Promedio
130
120
110
100
Estimaciones: MEF
2004
2002
2000
1999
1997
1995
1993
1992
1990
1988
1986
1985
1983
1981
1979
1978
1976
1974
1972
1971
1950-1960
1961-1970
1971-1980
1981-1990
1991-2000
2001-2005
PBI
Demanda
privada
Demanda
Pblica
Sector
Externo
5,2
5,9
3,5
-0,6
4,0
4,0
4,6
5,3
3,0
-0,6
3,6
3,2
0,7
1,0
0,9
-0,4
0,6
0,2
0,0
-0,5
-0,3
0,3
-0,1
0,7
Estimaciones: MEF
17
18
16
14
12
10
-2
-4
-6
90
-8
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-0,02
Estimaciones: MEF
18
Como el arroz, caa de azcar, maz amarillo duro, papa, maz amilceo y caf
19
promedio debido a la menor captura en los aos 2001 y 2003. Las anomalas trmicas
presentadas en la superficie del mar afectaron la disponibilidad de las principales especies
hidrobiolgicas, entre ellas la anchoveta. La disminucin en la pesca para harina y aceite fue
atenuada con una mayor extraccin de especies destinadas al consumo humano directo, la
cual se increment 6,4% en promedio.
Luego de recuperarse el sector en 30,5% en el 2004, sustentado en el mayor volumen de
extraccin de anchoveta registrado en los ltimos cuatro aos, se estima que en el 2005 la
actividad se contraiga levemente (-1,0%) debido al descenso de la pesca industrial (-6,7%),
lo cual ser atenuado por una mayor pesca para consumo humano directo, principalmente
para el rubro conservas (51,3%).
La poltica del sector estuvo orientada a redireccionar la actividad hacia una mayor
extraccin de especies para el consumo humano directo, para lo cual se adopt medidas
orientadas al ordenamiento pesquero de carcter promocional con la finalidad de contribuir al
fortalecimiento de la industria conservera, congeladora y de curado. Se estableci
exoneraciones al pago de derechos de pesca a la extraccin de sardina, jurel y caballa a las
embarcaciones de bandera nacional que destinen dichos recursos al consumo humano
directo y abastezcan en forma permanente a estas industrias y a la reconversin de la
actividad pesquera hacia productos de mayor valor agregado Asimismo, se cre el Programa
de Incentivo al Consumo Popular de Pescado orientado a generar una cultura alimenticia
sobre la base del hbito de consumo de pescado.
Asimismo, se aprob normas a fin de preservar los recursos hidrobiolgicos y de asegurar su
explotacin racional, especialmente dentro de la zona de las cinco millas. Adems, se
estableci disposiciones para la implementacin del Sistema de Seguimiento Satelital a
bordo de embarcaciones pesqueras industriales.
c. Sector Minera e Hidrocarburos
En el marco de una poltica de promocin de la inversin privada en la exploracin y
explotacin de recursos mineros e hidrocarburos, se dio un nuevo impulso al proceso de
concesiones de importantes proyectos del sector, proceso iniciado en la dcada de los
noventas. Como resultado de este proceso, en el perodo 2001 - 2005 el sector minera e
hidrocarburos creci alrededor de 50,9% alentado principalmente por las ampliaciones de
capacidad de planta de las empresas del sector y el inicio de operaciones de nuevos
proyecto entre los que destacan los megaproyectos de Antamina y Camisea. En el perodo,
el sector estuvo favorecido por las altas cotizaciones de los minerales en el mercado
internacional y las inversiones ejecutadas fueron alrededor de US$ 6 mil millones.
La produccin de cobre y zinc de Antamina, aunado a la mayor extraccin de oro de
Yanacocha, impulsaron en crecimiento del sector en 9,9 y 12,5% en los aos 2001 y 2002,
respectivamente. En el 2003 el sector creci 6,8% como resultado de las mayores
extracciones de zinc de Antamina, de oro de las unidades mineras Chaupiloma Sur y Oeste
de Yanacocha, de hierro de parte de Shougang y el fuerte incremento de la produccin de
gas de Aguaytia, Petrotech, Perz Companc, entre otros. Asimismo, la mayor produccin de
cobre de Antamina, Southern y el reinicio de operaciones de Tintaya, as como la entrada en
operaciones del megaproyecto Camisea y el inicio de Alto Chicama de Barrick impulsaron el
crecimiento en los aos 2004 y 2005 en 5,4 y 8,6%, respectivamente.
20
d. Sector Manufactura
La manufactura durante el perodo 2001-2005 creci 4,1% en promedio, basado en la
mayor produccin manufacturera no primaria que aument 4,9%, siendo atenuada por las
industrias de procesamiento de recursos primarios que crecieron en 0,8% sustentado en la
mayor produccin de productos hidrobiolgicos y atenuado por la menor produccin de
azcar, derivados del petrleo y metales no ferrosos.
La mayor produccin manufacturera no primaria se sustent en la expansin de las
exportaciones y la recuperacin de la demanda interna, respaldado por los siguientes
factores: a) la extensin de los beneficios arancelarios que se originan de la Ley de
Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Pobreza (ATPDEA), desde el 2001 hasta
el 2006; b) los acuerdos regionales firmados con la CAN y Mercosur; c) el crecimiento de la
economa mundial, especialmente Estados Unidos y China; d) las bajas tasas de inters; e)
el mejor entorno productivo favorecido por los trminos de intercambio favorables; y f) las
rebajas arancelarias aprobadas en diciembre 2003, febrero 2004 y noviembre 2005 a los
insumos y bienes de capital no producidos en el pas. Como resultado de ello, la
manufactura no primaria registr un mayor crecimiento, especficamente, las industrias
textiles (9,2%), prendas de vestir (6,1%), sustancias qumicas (6,9%) bsicamente
vinculadas a la demanda externa. Por su parte, los minerales no metlicos (10,7%), imprenta
(14,7%), papel (11,4%) y muebles (23,1%) estuvieron influenciados por el dinamismo del
mercado interno.
Las exportaciones de productos manufacturados, medido en trminos de las exportaciones
no tradicionales, se incrementaron de US$ 2 183 millones a US$ 4 213 miilones, registrando
un crecimiento de 17,9% promedio anual. Las ramas industriales de mayor expansin en
exportaciones fueron las agropecuarias (21,9% promedio anual), qumicos (22,0%),
minerales no metlicos (20,8%), textiles (17,3%) maderas (4,5%) y sidero metalrgicos y
joyera (16,4%).
La tasa de utilizacin de la capacidad instalada en el sector se elev de 70,7% en el 2001 a
74,7% en lo que va del 2005. Los grupos industriales de mayor tasa de utilizacin de
capacidad instalada fueron cerveza, productos alimenticios diversos, pinturas, barnices y
lacas, vidrio, cemento e industrias diversas. En tanto que los grupos industriales con menor
utilizacin fueron azcar, harina de pescado, tabaco, cuero, productos farmacuticos, y
maquinaria y equipo.
e. Sector Construccin
Luego de caer alrededor de 7,8% promedio anual entre los aos 1999 y 2001, a partir del
2002 el sector construccin comenz a mostrar una tendencia positiva y sostenida,
creciendo a una tasa anual promedio de 6% entre el 2002 y el 2005. Este fuerte dinamismo
es explicado principalmente por la implementacin de importantes programas diseados
para mejorar el sistema urbano del pas, as como por la construccin, mantenimiento y
rehabilitacin de carreteras y la construccin de infraestructura asociada a diversos
proyectos en los sectores comercio, servicios, manufactura, minera e hidrocarburos.
La puesta en marcha de programas habitacionales como Mi Vivienda, Techo Propio y Techo
Propio Deuda Cero han permitido la construccin de ms de 100 mil viviendas de manera
descentralizada en todo el pas. Asimismo, se implement programas para mejorar el
entorno habitacional y las condiciones de vida (Mi Barrio) y para adquirir, remodelar y
21
22
25
15
10
10
Fuente: BCRP
20
15
2001
*En dlares corrientes.
2002
2003
Bienes duraderos
2004
2005
Bienes no duraderos
0
2001
2002
2003
2004
2005
b. Inversin privada
Durante el periodo 2001-2005 la otra fuente importante de crecimiento del nivel de actividad
econmica fue la recuperacin y el repunte de la inversin privada, la cual alcanz un
crecimiento promedio anual de 4,4% y que ha registrado 13 trimestres (hasta el tercer
trimestre del ao 2005) de crecimiento continuo a partir del tercer trimestre del ao 2002.
13
Sobre todo a partir del ao 2003, tomando en consideracin el ndice de empleo urbano total de 10 a ms trabajadores. Cabe mencionar el
aumento del empleo tanto en Lima como en provincias. Estas ltimas influenciadas bsicamente por la actividad de la agroexportacin y pesca.
23
Inversin Privada
(2000-2004)
20
15
10
5
0
-5
-10
2500
2000
1500
1000
Fuente:BCRP
05T3
05T1
04T3
04T1
03T3
03T1
02T3
02T1
01T3
01T1
00T3
00T1
500
0
2001
2002
2003
2004
2005
* Saldo Acumulado
Fuente: Fondo Hipotecario de Promocin de la Viv ienda
Durante los aos 2003 y 2004 el crecimiento de la inversin privada fue resultado de la
reinversin de las mayores utilidades de las empresas, la ampliacin de plantas de
empresas (sobretodo manufactureras y mineras) y la mayor importacin de bienes de
capital, las mejores expectativas sobre el comportamiento de la economa y la mayor
inversin en construccin debido a la mayor demanda registrada para la edificacin
residencial y de centros comerciales. En este contexto cabe destacar el crecimiento del
crdito hipotecario como el del Fondo Mivivienda.
Del mismo modo, cabe resaltar la inversin en grandes proyectos mineros y gasferos. El
proyecto de mayor envergadura durante dicho periodo fue el de Camisea. Del mismo modo,
destacan por su importancia los proyectos ejecutados por Yanacocha, Antamina, Southern
Per, Barrick Misquichilca (Alto Chicama) y Cerro Verde (Proyecto Sulfuros Primarios), entre
otros.
c. Gasto Pblico
Durante el periodo 2001-2005 el consumo pblico registr un aumento de 3,1% en
promedio anual, debido al aumento de las remuneraciones a los trabajadores del sector
Educacin, Salud y Justicia, as como a la elevacin de los ranchos para policas y militares.
Caracterizada por una cada en los primeros aos de este gobierno, la inversin pblica se
recuper durante los ltimos tres aos, creciendo a una tasa promedio de 9% anual en el
periodo 2003-2005, debido a la mayor inversin del Gobierno Central en el mantenimiento y
rehabilitacin de carreteras, la construccin, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura
educativa, la inversin en infraestructura de distribucin de energa y saneamiento, as como
la mayor inversin de los gobiernos regionales y locales.
24
INFLACIN
(Fin de perodo, var. %)
4
3,7
3,5
3
2,5
1,5
1,5
1
0
-0,1
-1
2000
2001
2002
2003
2004
2005e
Ene-05
Ene-04
Ene-03
Ene-02
Ene-01
Ene-00
Ene-99
14
15
Sin embargo, el Gobierno para amortiguar el impacto del precio internacional en el precio final de los consumidores ha reducido
sucesivamente el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) a los combustibles y ha puesto en marcha un fondo de estabilizacin del precio de
combustibles.
16 A la fecha no se cuenta con informacin disponible o de proyecciones oficiales de la inflacin en el nivel nacional.
25
de aproximadamente 2,5%. Por su parte, las ciudades que mostraron tasas bajas de
inflacin fueron Tacna, Puerto Maldonado, Iquitos y Arequipa.
INFLACIN POR CIUDADES 2001-2004
(Acumulada, var.% )
12
10
8
6
4
Puno
Ica
Piura
Chimbote
Pasco
Huancayo
Ayacucho
Cajamarca
Lima
Trujillo
Tumbes
Chachapoyas
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Huaraz
Moquegua
Chiclayo
Pucallpa
Abancay
Iquitos
Arequipa
Tacna
Pto.Maldonado
Moyobamba
Fuente: INEI
Por otro lado, el tipo de cambio ha mantenido una tendencia estable, debido a la mayor
estabilidad poltica lograda y al fortalecimiento de la balanza comercial y de la cuenta
corriente de nuestra economa. Asimismo, se observaron diversos fenmenos que afectaron
a una mayor volatilidad del tipo de cambio durante el perodo 2001-2005.
Tipo de cambio
(Nuevo sol por dlar)
3,65
Fortalecimiento
de la balanza
comercial
3,45
3,35
Brasil
Elecciones
3,55
Dic-05
Dic-04
Dic-03
Dic-02
Dic-01
Dic-00
Dic-99
3,25
Fuente: BCRP
En particular, entre mayo y junio de 2001 se observ una subida del tipo de cambio asociada
a la incertidumbre poltica de entonces, como consecuencia de turbulencia poltica
ocasionada por la huda del ex-presidente del Per. Luego de ello, en lneas generales, el
tipo de cambio mantuvo una tendencia a la baja, salvo entre mayo y septiembre de 2002,
donde hubo incertidumbre en los mercados financieros ante el proceso electoral de Brasil, el
gigante de Amrica Latina. Sin embargo, este fenmeno se revirti a finales del ltimo
trimestre de 2002 por la mayor confianza de los inversionistas en la regin, dando paso a
una relativa estabilidad del Nuevo Sol frente al dlar. A partir del segundo trimestre de 2004,
se observa la tendencia de apreciacin de la moneda nacional por el despegue de las
exportaciones y las importantes remesas enviadas por peruanos en el exterior17. Durante
dicho perodo, el dlar estadounidense tambin mostr una depreciacin frente a otras
monedas debido a los grandes desequilibrios fiscales y de cuenta corriente en los EEUU18.
Por ltimo, a partir de septiembre de 2005 se observa un aumento del tipo de cambio ante la
mayor demanda de dlares por parte de los inversionistas institucionales y a la mayor
incertidumbre ligado al prximo proceso electoral. De este modo, la moneda nacional se ha
depreciado en 4,8% en el perodo agosto-diciembre 2005; sin embargo al ao 2005, el nivel
17
Las remesas de peruanos desde el exterior pas de US$ 753 millones en 2001 a US$ 1 123 en 2004. Por su parte, la balanza comercial
aumentara desde un nivel deficitario de US$ 195 millones en 2001 a un supervit estimado de US$ 4 600 millones para 2005.
18 La brecha en cuenta corriente de EE.UU. en 2004 fue 5,7% del PBI asociada a la evolucin del dficit fiscal, que alcanz un nivel de 4,3% del
PBI en el mismo ao.
26
del tipo de cambio (3,29 en promedio) es menor con respecto al ao 2001 (S/. 3,51 por
dlar).
27
EXPORTACIONES TOTALES
(US$ miles de millones)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
2 000
EVOLUCION DE EXPORTACIONES
(Promedios anuales de quinquenio-US$ millones)
12 000
10 629
10 000
8 000
6 300
6 000
4 074
4 000
3 190
2 975
1981-1985
1986-1990
2 000
1991-1995
1996-2000
2001-2005
28
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
-30
Los trminos de intercambio se vienen recuperando desde mediados del 2003 a la fecha,
revirtiendo la tendencia descendente del perodo 1998-2000, como resultado del mayor
incremento de los precios de las exportaciones con respecto al de las importaciones. No
obstante, en el largo plazo el nivel del quinquenio 2001-2005 es el ms bajo entre los niveles
quinquenales del periodo 1980-2005. Con un ndice promedio de 1994 igual a 100, en el
perodo 2001-2004 el ndice fue 94.
EXPORTACIONES
En el periodo 2001-2005, las exportaciones FOB crecieron 138%, por aumentos en las
exportaciones tradicionales (156%) y no tradicionales (108%). Este crecimiento de las
exportaciones a su vez se debe tanto al efecto precio (61% del total) como al volumen (39%
del total).
Por el lado de las exportaciones tradicionales, todos los sectores experimentaron
incrementos: minera (185%), petrleo y derivados (278%), pesquero (40%) y agrcola
(47%). El efecto precio en el aumento de estas exportaciones fue 73% y el efecto volumen
27%.
CONTRIBUCIN % AL CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES 2005
RESPECTO AL 2000
(Millones de US$)
Producto
Tradicional
- Mineros
. Cobre
. Oro
. Molibdeno
. Otros
- Petrleo y derivados
- Pesqueros
- Agrcolas
No Tradic.
Resto
Exportacin Total
Base
2000
(A)
4 804
3 220
933
1 145
33
1 110
Actual
2005 1/
(B)
12 322
9 182
3 113
2 876
1 183
2 010
Aumento
Absoluto
(B-A)
7 517
5 962
2 180
1 732
1 150
900
Contribucin
Crecimiento
Sub Grupos
100,0
79,3
29,0
23,0
15,3
12
Contribucin
Crecimiento
Total
77,1
61,2
22,4
17,8
11,8
9
381
955
249
2 044
1 440
1 334
365
4 244
1 059
380
116
2 200
14,1
5,0
1,5
100,0
10,9
3,9
1,2
22,6
107
135
28
100,0
0,3
6 955
16 700
9 745
100,0
100,0
29
30
(variacin porcentual)
32,4
12,8
15,8 16,0
7,4
Minerales no metlicos
155
Resto No Trad.
150
150
Agropecuarios
1,4
0,7
162
Qumicos
18,2
20
10
43,4 41,9
40
104
Maderas y papeles
- 2,1
- 6,3
- 3,2
-10
3T
2T
4T
1T-05
3T
2T
4T
1T-04
3T
2T
4T
1T-03
3T
2T
4T
3T
2T
1T-02
- 25,4
1T-01
84
Pesqueros
-20
-30
93
Metal-mecnicos
ATPDEA
Textiles
82
Sidero-metalrgicos y joyera
80
108
Productos no tradicionales
Fuente: BCRP, Elaboracin: MEF
50
100
150
200
En el periodo de anlisis el avance del sector agroexportador se explica por la mayor venta
de esprragos frescos, pimiento piquillo, leche evaporada, alcachofas, mangos y paltas
19
El incremento de las exportaciones de cobre se debi tanto a aumentos de precios (89%) como de volmenes (77%). Los factores que
influyeron en los precios fueron el fuerte crecimiento econmico mundial y el bajo nivel de inventarios. Las principales empresas extractoras
fueron Southern Per Copper Corp., Cia. Minera Antamina S.A. y BHP Billiton Tintaya.
20
El avance fue por aumentos en los volmenes (60%) y precios de exportacin (57%). El precio se vio impulsado por la mayor demanda
especulativa, al considerarse este producto como activo de reserva de valor. Las empresas que ms contribuyeron con este aumento fueron
Minera Yanacocha SRL., Procesadora Sudamericana y Compaa Buenaventura.
21
El molibdeno es uno de los productos que observaron mayor dinamismo. Su avance fue excepcional debido al fuerte aumento de su precio
(1 317%) y al incremento de su volumen de exportacin (150%), siendo las principales empresas exportadoras Cia. Minera Antamina, Southern
Per Copper Corp. y Minera Majaz.
22 En efecto a partir de la firma del ATPDEA en octubre del 2002 se ampli el libre ingreso de productos textiles sin el pago de aranceles al
mercado de EE.UU. hasta 31 de diciembre de 2006.
30
IMPORTACIONES
Las importaciones FOB en el perodo 2001-2005 aumentaron 64%. De este modo, las
importaciones de insumos se incrementaron en 83%; las de bienes de capital en 46% y las
de bienes de consumo en 55%. A su vez, se estima que las importaciones crecieron por
precios (51%) y volumen (49%).
Por el lado de insumos, se debe destacar la evolucin de las importaciones de materias
primas para la agricultura (83%), industria (69%) y la importacin de combustibles (112%) en
lnea con el crecimiento econmico. Los insumos para la industria tuvieron importantes
crecimientos debido a la mayor demanda de insumos para la minera y la industria qumica
farmacutica, principalmente. En cambio, la importacin de combustible aument,
principalmente, por el importante aumento de precios del petrleo (87% en el WTI).
El avance de los bienes de capital estuvo liderado por la mayor importacin de bienes de
capital para la industria (48%), equipos de transporte (41%), materiales de construccin
(45%) y bienes para la agricultura (21%). Por otro lado, el incremento de las importaciones
bienes de consumo (55%) se debi tanto a una mayor demanda de bienes de consumo no
duradero (51%) como de bienes de consumo duradero (61%). Resalta la mayor importacin
de productos alimenticios elaborados, electrodomsticos, objetos de adorno de uso personal
y vehculos particulares.
BALANZA DE PAGOS
En los aos 2001-2005 la cuenta
corriente de la balanza de pagos
alcanz un promedio anual deficitario de
0,8% del PBI, el ms bajo de los
observados en los cuatro quinquenios
anteriores, en los cuales variaron entre 4,4% del PBI y -6,3% del PBI,
respectivamente. Este hecho se debe al
- 0,8
- 2,0
- 3,0
- 4,0
- 5,0
- 4,4
- 4,8
- 4,9
- 6,0
- 6,3
- 7,0
1981-1985
1986-1990
1991-1995
1996-2000
2001-2005
2
1
0
-1
-2
-3
2005
2004
2003
2002
2001
2000
-4
31
32
3,5
3,0
45
2,5
2,0
40
35
1,5
1,0
30
0,5
0,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Esta reduccin del dficit ha venido acompaada con una disminucin del coeficiente de
deuda pblica a PBI, uno de los principales indicadores de sostenibilidad fiscal. As, el ratio
de deuda entre PBI recibido por la actual administracin en el primer semestre de 2001
pasara de 45,1% a 37,1% a finales de 2006.
La reduccin del dficit ha sido consecuencia de bsicamente tres fenmenos:
(i) Elevacin de la presin tributaria en 1,3% del PBI. Este aumento se ha conseguido,
principalmente, gracias a medidas de ampliacin de la base tributaria. Se debe destacar que
esta mejora se ha conseguido a pesar que se han eliminado impuestos anti-tcnicos que
posean una importante recaudacin fiscal como el IES eliminado en el ao 2004 e IAE,
que tena efectos nocivos sobre la capitalizacin de las empresas pblicas.
(ii) Atencin de las demandas sociales prioritarias: As, se han mejorado de manera
importante los salarios de los trabajadores del sector educacin, salud y del Poder Judicial.
Adems, se atendi a los trabajadores que fueron irregularmente cesados durante la dcada
pasada y se han suministrado recursos, inclusive para atender demandas que tenan
muchos aos de espera como los pagos a los combatientes victoriosos de la campaa de
1941 o los favorecidos por sentencias judiciales en los gobierno regionales.
(iii) El dficit en la capacidad de generar proyectos de inversin en los gobiernos locales. El
ahorro primario de los municipios ha pasado de 0,1% en 2001 a 0,3% del PBI en 2005; es
decir se ha triplicado. Este ahorro primario ha influenciado en los menores dficits fiscales en
los ltimos aos.
Es importante sealar que, conceptualmente, el stock de deuda nicamente se reduce a
travs de la disminucin de la demanda por endeudamiento, contraparte contable del dficit
fiscal. Por ello, el indicador bsico para evaluar la sostenibilidad de la deuda es el
mantenimiento de un coeficiente por lo menos constante en la razn de deuda - PBI.
Cmo se interpreta esta proposicin? Si el pas mantiene bajos sus niveles de riesgo
crediticio, siempre le ser posible acceder a nuevos flujos de endeudamiento que se utilicen
para honrar el principal vencido, generando una nueva obligacin a futuro que de
mantenerse o mejorarse las condiciones crediticias se atender con un nuevo
endeudamiento. Una implicancia directa de este concepto es que la afirmacin que "la deuda
33
la pagan las futuras generaciones" es incorrecta, puesto que estas continuarn el proceso a
travs de la contratacin de nuevo endeudamiento.
La condicin fundamental para que este circuito se mantenga i.e. para que la deuda
pblica sea sostenible es que las condiciones crediticias del pas se mantengan en
niveles razonables. Si ocurriese una desmejora de estas condiciones, la mayor tasa de
inters exigida como compensacin a la toma de mayor riesgo por los inversionistas
determinara un aumento del stock de deuda que, podra terminar en un proceso de cesacin
de crditos, conocido tcnicamente como moratoria de la deuda.
Por ello, es fundamental mantener los riesgos fiscales bajo control. En nuestro caso esta
idea es equivalente a una gestin fiscal en plena concordancia con los axiomas de poltica
establecidos en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal que garantizan plena
compatibilidad con la sostenibilidad fiscal de medio plazo.
a. Ingresos del Gobierno Central
Durante el perodo 2001-2005, los ingresos pblicos del Gobierno Central se incrementaron
como producto de la evolucin favorable de la actividad econmica y de las medidas de
poltica tributaria y administracin tributaria adoptadas por el MEF y la SUNAT. Los ingresos
tributarios tuvieron un crecimiento promedio anual de 7,3% en trminos reales;
consecuentemente la presin tributaria pas de 12,5% del PBI en el ao 2001 a 13,8% del
PBI en el ao 2005.
Con el objetivo de aumentar la recaudacin tributaria se implement medidas para ampliar la
base tributaria, reducir la evasin tributaria e incrementar la recuperacin de la deuda
tributaria, entre otros.
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
23
24
34
tercera categora25. Sin embargo, esta disposicin fue declarada inconstitucional por el
Tribunal Constitucional26. Luego se cre el Impuesto Temporal a los Activos Netos,
establecindose una tasa de 0,6% y declarndose su vigencia hasta 31 de diciembre del
200627.
Del mismo modo la recaudacin del Impuesto Selectivo al Consumo registr una
tendencia al alza (1,8% promedio anual en trminos reales). No obstante, en trminos del
PBI se ha mantenido alrededor de 1,9%. El incremento de la recaudacin obedece al
crecimiento de la demanda y al incremento de las tasas del ISC. Respecto a esto ltimo, las
principales modificaciones han sido en los montos de impuestos aplicados a los
combustibles, lo cual se ha dado desde el 2001. Sin embargo, para atenuar el impacto del
aumento del precio internacional del petrleo se redujo el impuesto al ISC a los
combustibles.
Finalmente, la recaudacin por importaciones registr una cada durante los aos 2001 y
2002 (-8,8% promedio real), para luego presentar una tendencia a la alza (6% promedio
real). En trminos del PBI pas de 1,5% en el 2001 a 1,2% en el 2005. Cabe destacar que la
mayor base por aumento del volumen de importaciones fue compensada por el efecto de la
rebaja arancelaria a 1 113 partidas de bienes de capital e insumos industriales en diciembre
de 2003 y a 109 partidas de insumos y bienes de capital para el sector agropecuario en
febrero de 2004. Con ello, el arancel promedio se redujo desde 10,9% a 10,1% entre los
aos 2003 y 2005.
INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL
(Porcentaje del PBI)
PRESIN TRIBUTARIA
1. Impuesto a la Renta
2. Impuestos a las importaciones
3. Impuesto general a las ventas
4. Impuesto selectivo al consumo
5. Otros ingresos tributarios
7. Documentos valorados
Memo
IMPUESTOS TRANSITORIOS
1. IEAN
2. IES
3 IAE
4. ITF
5. ITAN
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
14.0
3.5
1.7
6.7
2.1
1.1
-1.1
12.7
2.9
1.6
6.4
2.0
1.0
-1.2
12.3
2.8
1.6
6.5
1.8
1.1
-1.5
12.5
3.0
1.5
6.3
1.9
1.4
-1.5
12.1
3.0
1.2
6.3
2.1
0.9
-1.5
13.0
3.8
1.2
6.7
2.1
0.7
-1.5
13.3
3.9
1.2
6.9
1.9
0.9
-1.5
13.8
4.3
1.2
7.2
1.6
1.2
-1.7
13.6
4.2
1.1
7.3
1.6
1.1
-1.6
1.1
0.3
0.8
0.0
0.0
0.0
0.8
0.1
0.6
0.0
0.0
0.0
0.6
0.0
0.6
0.0
0.0
0.0
0.8
0.0
0.5
0.3
0.0
0.0
0.5
0.0
0.2
0.2
0.0
0.0
0.3
0.0
0.2
0.0
0.0
0.0
0.5
0.0
0.2
0.0
0.3
0.0
0.5
0.0
0.0
0.0
0.3
0.2
0.5
0.0
0.0
0.0
0.3
0.2
25
35
2002
2003
2004
2005
Fuente: SUNAT
EVASIN TRIBUTARIA
Para combatir la evasin tributaria la SUNAT mejor la gestin de informacin (mejora del
Sistema Integrado de Fiscalizacin para Auditores y del Sistema Integrado de Fiscalizacin
b. Gastos
no Financieroscre
del Gobierno
de Programadores),
Centros deCentral
Control y Fiscalizacin (estrategia de control a los
Durante
el perodo
2001-2005
los gastosyno
financieros
representaron
PBI, lode
pequeos
y medianos
contribuyentes)
realiz
una mayor
cobertura 14,9%
de las del
acciones
que
signific
incremento
promedio
de 4,6%
en trminos
Esto fue resultado
delde
control.
En un
este
sentido, se
increment
la cobertura
de reales.
las fiscalizaciones
a travs
mayor
dinamismo
de los gastos
corrientes no
financierosy (12,9%
del PBI),
en relacin
con
acciones
de verificacin
a contribuyentes
importantes
se reforz
el programa
de control
losmvil
gastos
(2,0% del PBI).
en de
las capital
carreteras.
ElINCREMENTO
gasto en remuneraciones
alcanz
un DEUDA
nivel promedio anual de 4,5% del PBI en el perodo
EN LA RECUPERACIN
DE LA
2001-2005,
expandindose
en
29,1%
en
trminos
entre la
el recuperacin
ao 2001 y elde2005.
Estede
Adems, la SUNAT aplic diversas medidas
para reales
incrementar
la deuda
28
aumento
estuvo dirigido
al personal
militar y policial
Poder
Judicial,
los contribuyentes.
Increment
la recuperacin
de la, del
deuda
tributaria
condeununiversidades
mayor nmero
29 y del sector
30.
pblicas,
docentes
de acciones
de cobranza
tanto salud
por medios
inductivos como coactivos, implement el sistema
de cobranza coactiva va el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), y
28 En particular,
se dieron las los
siguientes
medidas: (1) La aplicacin
del D.U. N 105-2001
(31AGO2001)
mediante el
cual se elevesto
en S/.con
50 la la
homogeneiz
procedimientos
de Cobranza
Coactiva
en el mbito
nacional,
remuneracin bsica a los servidores pblicos sujetos al rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276, siendo el costo de la planilla S/. 70
finalidad de reducir los plazos y costos de las acciones de cobranza.
millones mensuales; (2) Incremento de los salarios a los docentes del Ministerio de Educacin y de las Direcciones Regionales de Educacin a
36
El objetivo de poltica en el tema salarial fue mejorar las remuneraciones de los sectores de
la administracin pblica que generasen un mayor valor agregado social, consistente con
una priorizacin en los sectores de educacin y salud. Como se muestra en el siguiente
cuadro, 72% de los aumentos concedidos por la presente administracin sin considerar los
establecidos para el PIA 2006 corresponden al magisterio y a los profesionales de los
servicios de salud.
En trminos generales, estos aumentos fueron dados en consideracin que los niveles
originales no cubran el umbral que permita exigir aumentos sistemticos en la
productividad. Dados los niveles salariales actuales es deseable que, a futuro, todo esfuerzo
de mejora en las condiciones econmicas de los trabajadores pblicos y, especialmente, en
los campos de educacin y salud, sea condicionado a aumentos medibles y verificables en la
productividad y la calidad del servicio suministrado a los usuarios.
El gasto en bienes y servicios creci 10,4% en trminos reales en el perodo 2001-2005
alcanzando un nivel promedio anual de 3,5% del PBI. Este aumento se explic por los
incrementos de las raciones al personal militar y policial31 en el primer semestre de 2003, el
mayor pago de la comisin a SUNAT, en lnea con el aumento de la recaudacin, la
asignacin de combustibles, y los mayores gastos en PRONAA. Por otro lado, con la
finalidad de mejorar la transparencia de la poltica remunerativa, se dispuso la eliminacin de
los vales de combustible que reciba el personal militar, siendo reemplazados por
asignaciones en efectivo (2001).
cargo de los Gobiernos Regionales, por concepto de la asignacin especial por labor pedaggica efectiva (D.S. N 065-2003-EF del 22MAY2003
y D.S. N 097-2003-EF del 12JUL2003). Posteriormente estas asignaciones fueron consideradas para los aos 2004; (3) Incremento salarial al
personal de las universidades pblicas a partir de marzo 2003, en el cual se les otorg una asignacin especial de carcter mensual (D.S. 0442003-EF del 30MAR2003 D.S. N 020-2004-EF del 01FEB2004); (4) Incremento salarial al personal auxiliar jurisdiccional y administrativo del
Poder Judicial, otorgndoseles una asignacin excepcional mensual (D.S. 045-2003-EF); (5) El personal militar y policial de los ministerios de
Defensa e Interior tambin recibi una Asignacin Especial en dos tramos: S/. 50 desde julio e igual monto a partir de octubre (Ley 28254 del
15JUN2004 y DS 094-2004-EF del 20JUL2004 y (6) Los servidores del sector salud se beneficiaron con la nueva escala de bonificacin de las
guardias hospitalarias (Ley 28167 del 28ENE2004), y beneficios a obstetrices, enfermeras, mdicos y la Asignacin Extraordinaria por Trabajo
Asistencial, entre otros.
29 D.S. N 050-2005-EF (23ABR05) ante el cual se increment la Asignacin Especial por Labor Pedaggica Efectiva de los docentes
30 D.S. N 047-2005-EF (22ABR05) mediante el cual se increment a los mdicos cirujanos que prestan servicios en el Ministerio de Salud, sus
Organismos Pblicos Descentralizados y en las Direcciones Regionales de Salud.
31 El reajuste en la Racin Orgnica nica para el personal militar (D.S. 040-2003-EF del 22MAR2003) y policial (D.S. 068-2003-EF del
26MAY2003 y D.S. 097-2003-EF del 12JUL2003) en actividad de los ministerios de Defensa e Interior (de S/. 2,80 a S/. 6,20 diarios), a partir de
marzo y junio respectivamente.
37
Crecimiento
acumulado 2001-05
9,8
5,0
9,0
5,9
5,8
6,7
8,5
8,5
9,1
6,0
7,9
4,8
5,0
2,9
8,6
4,9
6,1
4,0
6,2
1,5
8,7
10,9
6,9
11,0
13,6
44,9
20,9
41,0
25,5
25,2
29,2
37,6
38,7
40,7
26,0
35,2
20,6
21,1
11,7
38,1
21,1
26,1
16,8
26,4
5,2
38,5
50,7
30,2
49,9
61,0
Fuente: MEF
2001
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
0
1 852
2
7 288
0
30 379
0
320
147
423
72
2 760
3 174
0
2 442
151 501
0
7 392
5 289
102 662
16 175
0
3 980
25 666
52 581
Total
414 105
2002
25
22 742
2
22 195
24
32 783
0
241
26 309
424
2 302
7 077
4 745
4
14 058
170 224
136
15 806
1 703
97 403
28 265
79
9 044
24 347
59 090
539 027
2003
674
69 205
236
30 185
17
70 898
1 614
8
41 444
469
8 589
11 722
12 393
9
34 965
191 436
230
28 725
4 290
115 694
71 340
160
14 848
28 161
68 695
2004
2005
474
83 303
1 371
28 606
585
186 596
1 469
73 403
45 167
515
7 552
16 206
20 572
2
47 771
193 117
114
39 204
9 414
144 463
65 698
233
39 077
34 377
75 016
62
69 695
6 978
68 450
22 268
290 402
1 829
322 553
62 896
2 175
30 401
23 696
30 937
7
76 710
239 399
473
217 505
36 231
199 097
122 763
678
215 264
48 955
92 745
2 182 168
Var. % acum.
2001-2005
-66,3
5 254,2
11 655,9
1 585,3
14 718,6
1 111,7
1 829 352,5
55 853 293,2
3 578,1
287,4
13 211,0
798,5
1 295,5
-97,9
4 454,8
27,5
1 618 857,4
31 599,8
503,4
58,4
1 201,0
677 422,6
37 520,1
55,8
50,2
371,9
38
La formacin bruta
Estructura Porcentual
de capital (FBK)
2001
2002
2003
2004
registr
un Sectores Econmicos
38,8
50,1
47,7
40,3
crecimiento
Transp. y Comunic, Viv y
21,9
28,3
29,7
28,8
8,1
14,7
11,5
5,6
promedio de 16,8% Agricultura
4,6
5,5
1,9
2,2
en trminos reales, Economa y Finanzas
Energa y Minas
4,2
1,6
4,6
3,6
con
una
28,8
30,3
27,6
30,6
participacin
del Sectores Sociales
Regionales
10,5
16,2
16,0
21,5
11,8% del gasto no Gob.
Educacin
4,3
4,5
5,0
3,4
financiero. En el Salud
2,8
1,5
1,8
2,9
11,2
8,2
4,8
2,8
mbito sectorial, el Inst. Nac. de Desarrollo
32,4
19,7
24,7
29,1
FBK se dirigi Resto del gobierno
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
principalmente a los
Fuente : BCRP
sectores
de Proyecciones: MEF
transportes
y
comunicaciones, gobiernos regionales, FONCODES, agricultura, entre otros.
2005
43,7
29,1
7,3
2,0
5,3
35,8
22,0
8,0
3,2
2,6
20,5
100,0
Por otro lado, los otros gastos de capital registraron una contraccin de -23,6% en
trminos reales. Esta disminucin se debe principalmente a las menores transferencias de
capital a los gobiernos locales en el marco del Programa de Equipamiento Bsico Municipal
(PREBAM).
39
8000
6000
4000
1794
2000
378
510
2001
2002
2492
0
2003
2004
2005
40
Resolucin Ministerial N
A favor de
Gobiernos
Regionales
cuando el monto
de inversin del
PIP no supere:
Gobiernos Locales
RM N 421-2002-EF/15
(18.10.2002)
Se deleg segn tipologa de PIP.
De S/.300,000 a
S/.1000,000
No se encontraban
incorporados al SNIP.
RM N 067-2003-EF/15
(18.02.2003)
Se deleg segn tipologa de PIP.
De S/. 500,000 a
S/.1500,000
No se encontraban
incorporados al SNIP.
S/.2000,000
S/.750,000
RM N 458-2003-EF/15
(10.09.2003)
Se deleg para PIP que se enmarquen
en competencias y por funcin.
RM N 372-2004-EF/15
(23.07.2004)
Se deleg para PIP que se enmarquen
en competencias y por funcin.
De S/. 4000,000 a
S/.6000,000
Sin lmite.
Excepcin: Si PIP es financiado
por cooperacin tcnica
internacional hasta
S/.3000,000.
De este modo, la facultad del MEF para declarar la viabilidad de los proyectos ha sido
crecientemente delegada a los sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y a algunos Pliegos. As, en el 2005, el 99% de las declaraciones de
viabilidad otorgadas han sido realizadas fuera del MEF, es decir, han sido realizadas por
los sectores o por los Gobiernos Regionales y Locales.
Asimismo, en el marco del SNIP se han realizado esfuerzos para generar mayores
capacidades en formulacin y evaluacin de proyectos en los distintos niveles de
Gobierno. Particularmente, en el 2005 se han realizado Convenios de Asistencia Tcnica
entre el MEF y 24 de los 26 Gobiernos Regionales, para generar, de manera conjunta, una
cartera de proyectos de impacto regional y local, que puedan ser ejecutados rpida y
eficazmente. Como se puede observar en el cuadro adjunto, a partir de la firma de estos
Convenios se han declarado viables 1173 proyectos (por S/. 940 millones).
Meses
jul-05
ago-05
sep-05
oct-05
nov-05
dic-05
Total 2005
41
2006
2007
2008
2009
2010
TRANSPORTE
SALUD Y SANEAMIENTO
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
EDUCACIN Y CULTURA
ENERGA Y RECURSOS MINERALES
AGRARIA
RELACIONES EXTERIORES
JUSTICIA
LEGISLATIVA
TRABAJO
OTROS
Compromisos de pagos netos por Concesiones
1
2
(PAMAP , PAMO netos y PAO)
600
342
76
202
98
430
19
68
9
18
503
585
327
80
97
112
456
10
80
22
317
180
285
146
221
105
22
281
42
6
65
135
41
84
42
57
17
195
201
199
2 364
2 087
1 434
574
315
TOTAL
42
2002
2003
2004
2005
Gasto No Financiero
No Previsional
Corriente
Personal y Obligaciones Sociales
Bienes y Servicios
Otros
Capital
Inversiones
Inversiones Financieras
Otros
Previsional
79,7
62,6
47,6
26,3
17,6
3,6
15,1
13,5
0,6
1,0
17,1
79,1
61,0
47,4
27,5
15,5
4,4
13,6
12,3
0,6
0,8
18,1
75,5
59,1
46,0
26,5
14,0
5,5
13,1
11,4
0,5
1,2
16,4
76,4
60,7
47,7
26,0
14,5
7,2
13,0
10,8
0,6
1,6
15,6
78,6
62,7
47,7
26,7
14,0
7,0
15,0
13,0
0,5
1,5
15,9
Gasto Financiero
20,3
20,9
24,5
23,6
21,4
84,9
86,4
86,9
87,0
85,0
35,9
36,8
41,1
45,2
48,5
Fuente: MEF
Se observa tambin que una de las principales caractersticas del presupuesto, que
dificulta la gestin de la poltica fiscal, es la rigidez de los gastos. En efecto, alrededor de
tres cuartas partes del presupuesto representan obligaciones ineludibles: salarios,
pensiones y deuda, por lo que la variable que sufre alguna modificacin para cumplir los
equilibrios establecidos en las leyes es el gasto de inversin. Afortunadamente en los
ltimos aos no se han efectuado polticas de ajuste fiscal sino ms bien ha habido cierta
holgura respecto a las metas del Marco Macroeconmico Multianual, con lo cual el gasto
de capital se ha recuperado durante los aos 2004 y 2005. Para el ao 2005, se estima
que el gasto de capital se habra elevado en 18% en trminos reales.
c. Resto de Entidades del Gobierno General
El resto de entidades del Gobierno General durante el periodo 2001-2005 registr, en
promedio, un resultado primario positivo de S/. 515 millones, destacando los resultados
alcanzados por los gobiernos locales y los organismos reguladores.
Los gobiernos locales fueron quienes presentaron un mejor desempeo durante el periodo
2001-2005, registrando en promedio un resultado primario positivo ascendente a S/. 340
millones al ao. Ello obedece principalmente al aumento de los ingresos corrientes
provenientes de las transferencias del Gobierno Central derivadas de los mayores ingresos
por parte del Impuesto de Promocin Municipal (IPM) y del Canon Minero.
43
Durante el perodo de
estudio, Essalud present
Empresa
2001
2002
2003
2004
2005
un
dficit
primario
Essalud
92
-76
3
34
-220
promedio
de
Gobiernos Locales y Soc. Beneficencias
102
207
333
325
734
Organismos Reguladores
31
138
132
292
92
S/. 33 millones. As, pas
ONP
19
-7
23
47
-65
de un nivel de supervit
FCR
210
71
58
-23
58
Fonahpu
-53
0
0
0
0
igual a S/. 92 millones en
Total Entidades
401
333
549
675
600
2001 explicado por los
Fuente: BCRP, Proyecciones: MEF
mayores
ingresos
corrientes como resultado del fraccionamiento de deudas y de pagos atrasados de sus
aportaciones y de una menor ejecucin de obras de infraestructura a un dficit de S/. 76
millones en el siguiente ao, producto del incremento en sus gastos en remuneraciones32. En
los dos siguientes aos el resultado fue positivo, reflejo de la mejora en sus mtodos de
cobranza y el incremento en el nmero de contribuyentes, entre otras razones. Para 2005,
se prev un dficit primario de S/. 220 millones explicado por los mayores gastos en
remuneraciones.
RESULTADO PRIMARIO DEL RESTO DE ENTIDADES DEL GOBIERNO GENERAL
(Millones de Nuevos Soles)
Para el periodo 2001-2005, la ONP alcanz en promedio un supervit anual de S/. 3,4
millones, teniendo una tendencia creciente y positiva a partir del ao 2003. En esos aos los
resultados favorables se explican por el aumento de las contribuciones transferencias del
FCR y recaudacin y de los ingresos no tributarios. Para 2005, se estima un dficit
primario de S/. 65 millones.
Durante el periodo 2001-2005, los organismos reguladores presentaron un supervit primario
promedio de S/. 84 millones, destacndose el desempeo de Sunat, debido a la evolucin de
los ingresos por la comisin de recaudacin y de Osinerg, ante la aplicacin de una tasa a
los operadores del sector hidrocarburos dedicados a la importacin y produccin de
combustibles lquidos y gas licuados. Para 2005, el resultado primario habra disminuido a
S/. 92 millones debido a la mayor ejecucin esperada de gastos de capital por parte de
Sunat.
El resultado primario del FCR para el periodo 2001-2005 presenta en promedio saldos
favorables, debido en gran parte al cambio metodolgico realizado en las estadsticas
fiscales a partir de enero 2002, en el cual la amortizacin de bonos de reconocimiento ya no
se considera como gasto, en tanto que se asume como intereses devengados al aumento
del saldo de bonos de reconocimiento como consecuencia de la indexacin a la inflacin.
Asimismo, las operaciones del FCR reflejan la absorcin del Fonahpu33.
Finalmente, se debe destacar que el FCR cuenta con un stock de activos combinados34 por
un monto de S/. 9 910 millones. Estos activos estn constituidos principalmente por
depsitos en el Banco Central de Reserva del Per e inversiones en el exterior. Sus fondos
se destinan exclusivamente al pago de obligaciones previsionales35 a travs de
32 Debido tanto al aumento de personal (cerca de 2 500 personas) como por el pago de una Bonificacin extraordinaria compensatoria, la
promulgacin de la Ley de las Enfermeras, y la sentencia del Tribunal Constitucional a favor de la nivelacin de la pensiones de los jubilados del
DL N 20530.
33 Por tal motivo, en su resultado primario se incluye la diferencia entre los ingresos generados por sus fondos, menos las transferencias a la
ONP de los intereses y utilidades generados por FONAHPU.
34
De acuerdo al Estado Combinado de Activos Netos Disponibles para Beneficios Previsionales y Beneficios Acumulados (al 30 de setiembre del
2005).
35
Correspondiente a empresas pblicas liquidadas
44
Empresa
2001
413
214
69
212
-506
402
2002
-19
-31
14
165
-367
-238
2003
-143
45
36
51
-90
-101
2004
172
-100
44
210
-6
320
2005
90
177
2
120
-35
375
45
46
pblica interna aumenta en 0,2 puntos porcentuales. Este hecho obedece al objetivo de
reducir la vulnerabilidad de la deuda pblica a variaciones en el tipo de cambio. Es en ese
sentido que el peso de la deuda pblica interna aumenta su participacin en la deuda
pblica, incrementndose en 4,3 puntos porcentuales en 2005 respecto al ao 2000.
Por su parte, segn el tipo de acreedor, la deuda pblica externa est conformada
principalmente por bonos (US$ 8 410 millones), organismos internacionales (US$ 8 026
millones) y Club de Pars (US$ 5 827 millones). La importancia de los bonos ha aumentado
por la rpida maduracin de las colocaciones, el bajo riesgo pas de Per y por su
caracterstica de menor rigidez frente a los crditos. A su vez, la deuda con el Club de Pars
ha disminuido principalmente debido al prepago por un monto de US$ 1 555 millones en el
ao 2005.
47
En el plano externo, en febrero de 2002 se retiraron del mercado Bonos Brady cuyo valor
nominal ascenda a US$ 1 204 millones a cambio de la emisin de nuevos bonos globales por
US$ 923 millones, permitiendo entre otros, reducir el saldo adeudado en US$ 280,5 millones,
liberar colaterales por US$ 72,0 millones y disminuir en US $ 23 millones el valor presente de la
deuda.
En el plano interno, se realiz tres operaciones de intercambio de deuda pblica interna, cuyos
vencimientos ocurran en octubre 2004, enero 2005 as como en, noviembre y diciembre de
2005, por montos de S/ 192,3 millones en 2004 y S/ 443,5 millones y US$ 381,0 millones en
2005, respectivamente. Estas obligaciones que fueron intercambiadas por ttulos de deuda
emitidos en nuevos soles y, prioritariamente, a tasa fija con vencimientos a partir de 2010 en
adelante, hicieron posible obtener un alivio en el pago de las amortizaciones, reducir la presin
sobre la caja fiscal y mejorar los indicadores de deuda al incrementar la vida promedio y la
duracin de la misma.
2.
Se concretaron tres operaciones de cobertura (una de monedas y dos de tasas de inters), que
contribuirn a reducir los riesgos de mercado y facilitarn la programacin apropiada de los
recursos necesarios para atender el servicio de deuda al contar con flujos de pago conocidos:
o Cobertura de monedas de emisin en EUR 650 millones (aprox. US$ 800 millones)
48
o Conversin de tasa variable (LIBOR 6 meses + 0,5%) a tasa fija (5,13% en promedio) de 4
prstamos del BIRF por US$ 500 millones.
o Cobertura de tasas de inters de Bonos Brady Past Due Interest (PDI) de (LIBOR 6 meses
+ 0,8125%) a tasa fija (5,507%) por aproximadamente US$ 811 millones.
3.
Prepago de Deuda
Se realiz dos operaciones de prepago de deuda por un total de US$ 2 313 millones, que han
hecho posible reducir el servicio de amortizaciones que debern atenderse en los prximos
aos, incrementar la vida promedio de la deuda y obtener ganancias en trminos de valor
presente. Adicionalmente, en la medida que estas operaciones se financiaron en parte con la
colocacin de bonos de deuda pblica denominados en nuevos soles y a tasa fija en el mercado
local (45% del total), se ha logrado avanzar en el objetivo de sustituir progresivamente la
obligaciones externas por internas, contribuyendo as a mitigar los riesgos de mercado del
portafolio de deuda pblica. Las operaciones de prepago ejecutadas fueron las siguientes:
o Prepago al Club de Pars por alrededor de US$ 1 555 millones correspondientes a
vencimientos a valor nominal, de la deuda comercial en el perodo comprendido entre agosto
2005 y diciembre 2009. Esta transaccin permiti obtener un alivio en el servicio de
amortizaciones por alrededor de US$ 350 millones anuales en promedio durante los
prximos 4 aos, as como un ahorro en trminos de valor presente que bordea los US$ 70
millones.
o Prepago a valor nominal, de dos crditos que se mantenan con JAPECO por US$ 758
millones, obtenindose un alivio de alrededor de US$ 54 millones en el servicio anual de
amortizaciones en el periodo 2006 y 2017, adems del ahorro generado en trminos de valor
presente por aproximadamente US$ 112 millones.
A travs de la estrategia de reperfilamiento, en el ltimo ao, en particular36, ha sido posible:
o Incrementar la participacin de las obligaciones domsticas en el portafolio de deuda total de
16% a 21%, reduciendo as la vulnerabilidad de las finanzas pblicas a shocks externos
adversos.
o Aumentar el porcentaje de deuda en nuevos soles de 10% a 17%, propiciando un mejor
calce entre la moneda de nuestros ingresos y nuestros gastos, contribuyendo asimismo de
manera decisiva en el proceso de desdolarizacin de la economa.
o Mitigar la exposicin a la volatilidad de las tasas de inters, al reducir el porcentaje de deuda
a tasa variable, e incrementar el de tasa fija de 51% a 60%, lo cual permitir contar con flujos
de pago conocidos que facilitarn la programacin de los recursos necesarios para atender
el servicio de deuda.
o Reducir el ratio Deuda Pblica sobre PBI, desde 45,2% en 2004 a 39,2% (proyectado al
cierre de 2005), debido en parte a una menor necesidad de financiamiento.
Las operaciones de reperfilamiento, adems de mitigar los riesgos asociados al portafolio de
deuda, vienen contribuyendo a reducir las necesidades de nuevo endeudamiento en los
prximos aos y a disminuir el presupuesto del servicio de deuda. Durante los prximos meses
se seguir explorando y evaluando la implementacin de otras operaciones que tengan un
impacto en el perfil del servicio de deuda y/o estn orientadas a reducir los riesgos de mercado,
en la medida que el contexto vigente permita mejorar la relacin costo-riesgo de nuestros
pasivos.
36
49
45%
37%
30%
36%
5%
Org. Internacionales
Club de Pars
1%
19%
1%
Bonos
Otros
Org. Internacionales
Proveedores
Club de Pars
Bonos
Otros
71%
82%
6%
12%
21%
Crditos del BN
Corto Plazo
Crditos del BN
Corto Plazo
50
M o nt o
( mi ll o nes)
Pr o med io d iar io
2369
2500
120
2000
1500
100
80
I ni ci o d el Pr o g r ama d e
C r ead o r es d e M er cad o
10 5 6 60
895
1000
883
771
725
636
735
6 3 4 7 15
627
4 8 34 3 8
5 15 5 0 7 5 3 5
4
0
4
4
7
8
404
479
4 3 54 6 4
424
525
3 14 3 8 2
395
371
224
500
8 10
40
20
0
Durante el ao 2005 a travs del Programa se ha obtenido US$1 036 millones con el
objeto de prepagar deudas con el Club de Paris y con JAPECO. Estas operaciones son
muy destacadas puesto que permiten traspasar deuda en moneda extranjera a moneda
nacional reduciendo el riesgo cambiario de la deuda y, de esta manera, mejorando los
indicadores de solvencia financiera del pas.
Finalmente, se debe destacar que el programa ha permitido la creacin de una curva de
rendimientos, que ofrece una referencia para las emisiones de ttulos por parte del sector
privado.
Tasa (%)
10 11 12 13 14 15
Plazos (aos)
51
1500
1000
500
0
2,001
BONOS
2,002
2,003
ORG. INTERNACIONALES
2,004
CLUB DE PARIS
20,005
De
los
desembolsos
provenientes
del
Japn
destacaron los destinados al
Proyecto de Construccin de la
Central Hidroelctrica de Yuncan
(Paucartambo II) por US$ 160
millones, al Proyecto de
Rehabilitacin de Carreteras
Afectadas por El Nio por US$
124 millones y al Programa
Multisectorial de Crdito II
Etapa por US$ 115 millones.
1800
En lo que respecta a la
colocacin de los bonos
Desembolsos para Proyectos
Desembolsos de Libre Disponibilidad
globales, se debe mencionar que
luego de un periodo prolongado
el Per volvi al mercado de
capitales externo en 2002 con una emisin por US$ 1 886 millones, desde entonces se han
realizado 10 colocaciones totalizando un monto por US$ 6 109 millones. Estas emisiones se
realizaron en condiciones excepcionales del mercado financiero internacional ante las bajas
tasas de inters.
1200
600
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: MEF
A su vez, los desembolsos internos de mediano y largo plazo obtenidos por el Gobierno
Central son US$ 4 349 millones. Una gran parte de estos desembolsos provinieron de la
52
emisin de Bonos Soberanos que alcanzaron un monto de US$ 3 810 millones. Desde 2001
hasta la fecha el monto promedio de emisin de Bonos Soberanos asciende a US$ 762
millones, mientras que los plazos a los cuales fueron colocados dichos bonos se encuentran
desde 3,4 hasta 30 aos y a tasas cupn anuales que oscilan entre 4,98% y 12,25%.
c. Servicio de la Deuda Pblica
En el periodo 2001-2005, el servicio de la deuda pblica promedio anual alcanz el 5,7%
del PBI, considerando los pre-pagos de la deuda pblica externa efectuados en agosto y
diciembre del 2005. En este contexto, el servicio del 2005 se eleva abruptamente hasta 7,9%
del PBI, como resultado de los altos montos de los prepagos al Club de Pars (US$ 1 555
millones) y a JAPECO (US$ 799 millones).
Los prepagos efectuados permitirn un alivio en el servicio de la deuda pblica de US$ 515
millones en promedio anual en el periodo 2006-2009. Este monto comprende US$ 95
millones de intereses que permitir reducir el dficit fiscal en dicho periodo, y US$ 420
millones de amortizaciones que aliviar los requerimientos financieros del sector pblico. Los
alivios en el servicio de la deuda pblica en el periodo 2010-2015 ascenderan a US$ 92
millones por ao. De este modo, los prepagos efectuados permiten atenuar la concentracin
de vencimientos de la deuda pblica en los prximos aos, reduciendo los riesgos de
refinanciamiento.
Si consideramos el carcter excepcional de los prepagos y la necesidad de comparaciones
del servicio en el tiempo y, por tanto, limpiamos el servicio del 2005 de los prepagos, se
obtiene que ste descienda a 4,9% del PBI y el promedio del quinquenio a 5,1% del PBI.
Servicio de la Deuda Pblica Externa
Mill US$
4000
1000
800
Amortizacin
Intereses
3000
Amortizacin
Intereses
600
2000
400
1000
200
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2000
2001
2002
2003
2004
2005
El servicio ajustado del quinquenio (5,1% del PBI) es inferior a los servicios promedios de las
dos dcadas anteriores. Este menor nivel del servicio est asociado a las menores tasas de
inters en el sistema financiero internacional (libor a tres meses a 2,4%) y a un manejo ms
disciplinado y responsable de las finanzas pblicas. En la dcada del ochenta, el servicio de
la deuda pblica alcanz a 10,6% del PBI en promedio anual, como consecuencia de altas
tasas inters en el mercado internacional (libor a tres meses a 9,9%) y a un manejo
irresponsable de la poltica fiscal. En los aos noventa hay un progreso respecto a la dcada
previa, pues el servicio promedio desciende a 5,4% al disminuir las tasas de inters
internacional (libor a tres meses a 5,3%) e iniciarse un periodo de manejo disciplinado del
gasto pblico.
El servicio de la deuda pblica de los aos 2001-2005, se descompone en servicio de la
deuda pblica externa de 3,1% del PBI y en servicio de la deuda pblica interna de 0,9% del
53
PBI; los cuales reflejan las diferentes proporciones de los saldos de deuda. En este periodo,
la deuda externa represent 77,5% de la deuda pblica total, mientras que la deuda interna,
la diferencia. De otro lado, en el perodo de anlisis el pago promedio de amortizaciones
super al de las intereses; las amortizaciones externas representaron 1,9% del PBI y las
internas 0,6% del PBI.
El Club de Pars es el principal receptor del servicio corriente de la deuda pblica externa en
el peiodo, seguido de organismos internacionales y tenedores de bonos (globales y Brady).
Mientras que en el servicio de la deuda pblica interna los principales receptores son Banco
de la Nacin y los tenedores de bonos soberanos, particularmente estos ltimos en 2005.
54
37
55
En esta lnea, la tasa interbancaria promedio en moneda nacional tuvo una tendencia
decreciente en el periodo, asimismo se redujo progresivamente su volatilidad, con lo que, a
octubre del 2005, la tasa interbancaria en moneda nacional alcanz un promedio de 3,0%,
mientras que en moneda extranjera fue de 3,6%.
No obstante, debido principalmente al contexto internacional y a la posterior alza sostenida
de las tasas de inters referenciales de Estados Unidos, se ha observado un leve incremento
de las tasas de inters locales, las cuales an se encuentran por debajo de las tasas
iniciales del periodo. As tenemos que la TAMN y la TIPMN a octubre de 2005 se situaron en
25,6% y 2,6%, respectivamente, mientras que la TAMEX y TIPMEX a la misma fecha
llegaron a 10,0% y 1,6% respectivamente.
Por su parte, el spread en moneda extranjera, es decir la diferencia entre tasas activa y
pasiva en dlares, ha descendido gradualmente entre 2001 y 2005 desde 9,0 puntos
porcentuales a 8,3 puntos, como consecuencia del mejor desempeo de la economa; la
reduccin de los distintos riesgos crediticios que se observan en la reduccin de la
morosidad; la eficiencia y la gradual solidez del sistema; el menor riesgo pas y la
disminucin de las tasas de inters internacionales. En cambio, el spread en moneda
nacional descendi hasta fines del 2003 desde un nivel de 20 puntos porcentuales a 17,9;
sin embargo, en los aos siguientes ha aumentado alcanzando en 2005 los 23 puntos
porcentuales. Este quiebre en la tendencia descendente del spread se explica,
principalmente, por cambios en la composicin de la cartera de crditos: aumento de las
tarjetas de crdito, mayor nmero de sujetos de crdito e intensificacin de los crditos de
consumo, a microempresas e hipotecarios.
MOROSIDAD
En lo que se refiere a la calidad de la cartera crediticia de las empresas bancarias, medida
como el ratio cartera atrasada sobre crditos directos, present una evolucin positiva
durante todo el periodo, reducindose a septiembre de este ao a 2,68%41, el nivel ms bajo
de los ltimos 22 aos, siendo los crditos comerciales y a microempresas los que lideraron
las disminuciones de las carteras atrasadas durante 2004. Paralelamente a esto, los crditos
refinanciados y reestructurados experimentaron una disminucin constante en el perodo,
con lo que a 2004 experimentaron una disminucin equivalente a S/. 162 millones.
b. Bolsa de Valores de Lima
En los ltimos aos el mercado burstil ha venido presentando una acelerada recuperacin,
observndose un crecimiento del ndice General de la BVL de ms de 300%, llegando a
5 071 puntos en septiembre de 2005. Asimismo, la capitalizacin burstil mantuvo una
tendencia creciente sostenida en el perodo, incrementando su capitalizacin en ms de
200% desde 2001 hasta la fecha, alcanzando as US$ 34 604 millones a septiembre del
200542. As, la Bolsa de Valores de Lima (BVL) se constituy como la segunda bolsa ms
rentable de Amrica Latina, despus de la de Bogot.
c. Sistema Privado de Pensiones
En el perodo de anlisis, el monto de la cartera administrada por el Sistema Privado de
Pensiones mantuvo una tendencia creciente, con lo que al trmino de noviembre de 2005 el
valor del fondo de pensiones alcanz S/. 32 527 millones. Este monto implica un crecimiento
de 18,4% en los ltimos doce meses. Por otra parte, la rentabilidad alcanzada por la cartera
41
42 Nota
56
57
2001-IV
Pobreza
Pobreza
extrema
48,1
11,1
70,6
43,2
69,8
42,7
54,3
24,1
2002-IV
Pobreza
Pobreza
extrema
47,0
13,0
70,0
43,9
64,9
37,0
53,8
24,2
2003
Pobreza
Pobreza
extrema
43,0
10,4
68,6
40,8
64,1
32,3
52,2
21,9
2004
Pobreza
Pobreza
extrema
40,8
8,1
67,7
36,5
59,5
26,4
51,6
19,2
Gracias a los avances en la transparencia de la informacin por parte del MEF, ya es posible
observar el gasto en las distintas funciones e inclusive ver el nivel de gasto de gobierno a
nivel departamental. De esta forma se puede analizar la evolucin del gasto de gobierno
realizado en las localidades del interior. En general, podemos decir que el gasto destinado a
funciones de carcter social se ha incrementado durante el perodo analizado. Para los
cuatro departamentos ms pobres, por ejemplo, las funciones sociales se incrementan, salvo
para el caso de la funcin salud y saneamiento en el departamento de Puno y asistencia y
previsin social para Cajamarca. Cabe destacar el desempeo favorable del gasto en la
funcin de educacin , el cual se ha incrementado, en trminos acumulados, en todos los
58
departamentos y a tasas mayores a 10%, salvo para el caso de Lima y Tumbes que, por
cierto, son departamentos con niveles de pobreza bajos en funcin al resto.
EVOLUCIN DEL GASTO POR FUNCIONES PERODO 2001-2005*
Funcin Educacin
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
CALLAO
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
Crecimiento
Crecimiento
prom anual acum. 2001-05
7,5
32,2
6,4
27,3
6,4
26,2
3,1
12,4
4,2
16,8
7,5
32,0
5,7
24,3
6,8
27,8
5,1
19,9
3,4
13,5
3,7
14,7
4,8
20,1
5,6
22,8
2,1
4,2
5,2
21,9
8,4
36,3
4,9
20,2
2,9
10,4
4,4
18,1
4,0
16,0
3,7
14,5
5,8
24,1
5,1
19,8
2,6
9,6
7,2
30,7
Funcin Asistencia y
Funcin Salud y
previsin Social
saneamiento
Crecimiento Crecimiento
Crecimiento Crecimiento
prom anual acum. 2001-05 prom anual. acum. 2001-05
8,1
31,4
42,8
-5,6
13,6
48,2
11,9
20,9
7,5
29,5
19,3
11,5
9,0
38,6
0,6
-3,3
5,4
17,9
20,0
15,9
8,4
26,1
19,5
-11,9
2,6
8,4
10,8
3,7
5,9
18,2
30,3
30,2
7,8
25,3
13,9
10,8
1,0
0,2
1,8
4,2
5,5
15,2
8,9
25,2
6,9
27,6
-0,1
-4,0
9,7
39,6
1,1
0,5
-3,5
-14,7
0,4
1,1
5,0
19,5
17,1
-18,4
4,0
15,1
33,9
17,9
7,8
24,8
17,7
0,9
14,9
33,4
12,3
29,5
-1,9
-14,4
8,4
2,2
5,6
21,2
71,0
156,4
-0,1
-4,6
20,7
13,6
12,7
49,8
5,4
-8,8
2,9
11,3
4,4
-5,3
-1,8
-28,9
8,4
-16,3
5,1
15,2
25,4
1,4
Fuente: SIAF-MEF
Nota: En el periodo 2001-2004 se considera el monto ejecutado (Devengado)
* Para el periodo 2005 se usa el devengado hasta el mes de noviembre
Decil
2001-IV
2002-IV
2003-IV
2004-IV
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Total
56,5
93,9
125,9
158,7
193,3
233,8
283,8
351,3
469,8
1 015,0
298
60,8
97,2
127,5
159,7
195,3
236
287,6
358,9
485,9
1 115,3
312
67,5
105,6
135,7
166,6
199,7
231,9
278,8
343
455,4
981,9
297
72,6
109,7
139,4
166,4
196,5
228,7
273,5
337,4
452,6
931,8
291
Var, %
2004/01
28,5
16,8
10,7
4,9
1,7
-2,2
-3,6
-4,0
-3,7
-8,2
-2,4
EMPLEO
Esta mayor capacidad de gasto es resultado de la recuperacin en los niveles de empleo
que se ha venido apreciando durante estos aos. Esta recuperacin se ha concentrado en
las provincias y en sectores intensivos en mano de obra, como el sector agropecuario, el
comercio y los servicios, que contratan mano de obra de menos calificacin. Su evolucin en
el tiempo tanto en el nivel urbano como en Lima Metropolitana refleja una recuperacin
sostenida durante los ltimos 4 aos, siendo la velocidad de crecimiento, segn se puede
59
observar en el siguiente grfico, mayor en el resto del pas, destacando los casos de Ica,
Trujillo, Chincha, Huancayo, Piura, Tarapoto y Arequipa.
EMPLEO EN EMPRESAS DE 10 Y MS TRABAJADORES
25
20,8
(en porcentaje)
21,8
6,0
20
NACIONAL URBANO
5,0
13,0
3,0
2,0
10
5
1,3
2,3
2,9
3,5
4,3
4,3
4,3
4,4
4,4
5,3
6,7
7,0
7,0
7,8
1,0
0,0
-1,0
-2,0
Chincha
Tarapoto
Puno
Cuzco
Chiclayo
Huancayo
Ica
Trujillo
Piura
Lima
Tacna
Arequipa
Pisco
Iquitos
Pucallpa
Chimbote
Cajamarca
-10
EDUCACIN Y SALUD
En relacin a indicadores de educacin, a nivel global, la tasa de atraso escolar43 ha
disminuido de 24,6% en 2001 a 21,6% en 2004, tendencia que tambin se registra para el
caso de los pobres no extremos. En cuanto a las mejoras en las condiciones de salud, se ha
reducido el porcentaje de pobres extremos que padecen de enfermedades o malestares
crnicos de 11,9% en 2002 a 10,4% en 2004, siendo esta reduccin proporcionalmente
mayor en las zonas rurales donde desciende desde 13,9% hasta 11,8%.
Con el fin de garantizar el acceso a servicios de salud a las personas de menores recursos,
y el ejercicio pleno del derecho a la salud, el gobierno ha implementado desde 2001 el
Seguro Integral de Salud (SIS). Desde enero de 2002 a diciembre 2004 se han afiliado al
SIS ms de 9 millones de peruanos, lo cual representa un tercio de la poblacin. Las
prestaciones de salud se han focalizado hacia la poblacin ms pobre y de mayor
vulnerabilidad, por lo cual 84% proviene de zonas rurales y urbano-marginales.
Por otro lado, se increment la cobertura en vacunacin en los ltimos cuatro aos, pues el
porcentaje de nios entre 18 y 29 meses de edad que cuentan con todas las vacunas
bsicas se increment desde un nivel de 66% en 2000 a 69% en 200444. Por su parte, la
tasa de mortalidad infantil ha disminuido desde un nivel de 47 en 2000 a 31 en 2004 por
cada mil nacidos vivos45. Adems, la atencin de partos en los servicios de salud se
incremento desde un nivel de 24% a 44% en las zonas rurales del pas.
Por otro lado, en el marco del proceso de descentralizacin del sector salud se ha iniciado la
medicin en regiones del desempeo en las funciones esenciales en salud pblica (FESP).
Los resultados de esta evaluacin servirn para el fortalecimiento de la capacidad y
desarrollo institucional, as como para mejorar la atencin de los usuarios.
MARCO DE POLTICA SOCIAL Y LABORAL
La accin del Estado en materia social pas por generar un entorno jurdico adecuado para
la eficiente operatividad de los programas sociales existentes. En ese sentido, se est
desarrollando una poltica focalizacin que est centrada bsicamente en criterios de
Medido como dos o ms aos por encima de la edad normativa para cada grado.
Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES).
45
Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES).
43
44
60
Jul-05
Abr-05
Ene-05
Jul-04
Oct-04
Abr-04
Ene-04
Jul-03
Oct-03
Abr-03
Ene-03
Jul-02
Oct-02
Abr-02
Ene-02
Jul-01
-3,0
-4,1
Oct-01
-5
LIMA METROPOLITANA
4,0
15
focalizacin geogrfica con el fin de que los municipios reciban los recursos que
efectivamente les corresponden para gasto corriente y de capital. Complementariamente, en
breve, se implementar un sistema de identificacin de familias beneficiarias de programas
sociales para reducir los problemas de cobertura por motivos de filtracin y exclusin,
principalmente en los programas de salud, alimentacin y nutricin.
Otra medida importante es la puesta en marcha del programa de transferencias directas
condicionadas como el programa JUNTOS, cuyo objetivo es la promocin de la acumulacin
de capital humano en los hogares ms pobres. En esta etapa piloto, dicho programa est
destinado a los distritos rurales de zonas muy pobres de Ayacucho, Huancavelica, Apurimac
y Huanuco, donde las familias asumirn compromisos sobre la recepcin de papilla
nutricional por parte de los nios, obtencin de identidad (DNI) y partida de nacimiento, la
asistencia al colegio y controles de salud por parte de las madres y los nios.
Adicionalmente a todas estas acciones, el Poder Ejecutivo est comprometido tambin con
el proceso de mejora en la calidad del gasto, es por ello que se encuentra en proceso de
implementacin el Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Gasto Publico
En materia de empleo, se ha hecho esfuerzos para que la legislacin laboral fomente la
formalizacin del mismo. Hay que destacar el establecimiento de un rgimen laboral
especial que facilita el acceso de los derechos laborales a las PYMES. En ese sentido, la
Ley N 28015 Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa crea un
rgimen que impulsa la competitividad e incentiva la formalizacin de la MYPE. Por otro
lado, mediante la reforma del rgimen de pensiones de la ley N 20530 se ha dado un
primer paso para sentar las bases del desarrollo de una carrera del empleado pblico de
manera eficiente y adecuada.
Finalmente, aunque los resultados mostrados son importantes, existe una serie de acciones
a realizar para mejorar el desempeo en materia social entre las cuales destacan la
Implementacin integral del sistema de seguimiento y evaluacin del gasto pblico social y
del sistema de focalizacin de hogares beneficiarios de programas sociales, as como la
consolidacin del sistema de transferencias condicionadas (JUNTOS) y los servicios que
requiere en las zonas de extrema pobreza.
61
Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin, promulgada el 6 de marzo del 2002.
Promulgada el 17 de julio del 2002. mediante la Ley N 27783.
48 Promulgada el 5 de febrero del 2004, mediante Decreto Legislativo N 955.
49 Decreto Supremo N114, publicado el 9 de setiembre del 2005.
50
Slo para el caso de los gobiernos locales.
47
62
20
22
13
22
10
23
13
51
Para mayores detalles, ver por favor el Artculo 15 y 16 del Decreto Legislativo N 955 (LDF).
sealar que esta coparticipacin de impuestos nacionales reemplazar, en igual importe, a las transferencias presupuestales que realiza
Tesoro Pblico (Vase, el Artculo 17 del D.S. N 114-2005-EF).
53 Corresponde a las transferencias del Gobierno Nacional a los gobiernos locales por los conceptos de : Canon y Sobrecanon, Foncomun,
Regalas, Focam, Renta de Aduanas y Vaso de Leche. Los datos para el ao 2005 es proyectado y para el 2006 corresponde al PIA.
54 Incluye las transferencias del Programa: Comedores, alimentos por Trabajo, Hogares y Albergues.
52 Cabe
63
millones en 2004 y de S/. 425 millones en el presupuesto55 de 2005 y 2006. En cuanto a las
transferencias provenientes del Canon y Sobrecanon, los gobiernos regionales tambin han
visto incrementados las transferencias para inversin en su regin desde S/. 216 millones en
2002 a S/. 563 millones en 2006. As, el total de las transferencias han crecido en alrededor
de 94%.
TOTAL DE TRANSFERENCIAS DE RECURSOS A NIVEL NACIONAL 2000-2006
( Miles de Nuevos Soles )
2000
2001
2002
2003 1/
2004 1/
2005 1/
1 398 945
1 369 570
1 430 844
1 597 053
1 793 958
1 979 441
Canon y Sobrecanon
462 470
414 105
539 027
806 006
1 114 308
1 910 178
407 109
332 826
351 272
400 812
439 852
575 784
55 361
81 279
135 933
285 827
451 289
888 140
51 396
92 274
109 248
112 619
26 120
40 169
29 030
972
877
2 673
72 872
301 931
Conceptos
Foncomun
- Canon Minero
- Canon Hidroenergtico
- Canon Pesquero
- Canon Forestal 2/
426
- Canon Gasfero
Focam
62 812
Regalas
209 178
Vaso de Leche
325 124
332 247
343 247
356 000
360 000
363 000
Renta de aduanas
159 023
152 738
153 578
171 169
177 616
189 840
Total
2 345 562
2 268 660
2 466 696
2 930 228
3 445 882
4 536 918
1/ Ejecutado.
Fuente: MEF
Debido a que la baja capacidad de gestin para ejecutar proyectos en el nivel regional y local
representa un riesgo, en el marco del SNIP se han realizado esfuerzos para generar
mayores capacidades en formulacin y evaluacin de proyectos en los distintos niveles de
gobierno: Nacional, Regional y Local.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL DL N 20530
Con la Ley N 28389 se modificaron los artculos 11, 103 y la Primera Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin Poltica del Per, estableciendo principalmente: i) la
administracin unitaria de los regmenes pensionarios a cargo del Estado; ii) el principio
jurdico que prima es la aplicacin inmediata de las leyes; iii) el cierre definitivo del rgimen
de pensiones del DL N 20530; y, iv) las nuevas reglas debern ajustar el rgimen del DL
20530 con el fin de hacerlo equitativo y financieramente viable; habindose eliminado la
nivelacin efecto espejo de las pensiones con las remuneraciones.
En esta lnea, con la Ley N 28449 se estableci las nuevas reglas del rgimen pensionario
del DL N 20530, las cuales contemplan:
55 Incluye las transferencias de los Proyectos Especiales del INADE a los Gobiernos Regionales, que se encuentran en los Planes Anuales de
Transferencias de dichos aos.
64
Costo neto de incremento y reajuste de las pensiones del DL N 20530 para el ao fiscal 2005
(Millones de nuevos soles)
Costos de incrementos y reajustes
Ahorro por tope
Costo Neto
144,6
7,7
136,9
Fuente: MEF
Notas:
1/ Informacin preliminar, de acuerdo al Crdito Suplementario aprobado mediante
la Ley N 28562
2/ El ahorro por tope es un dato estimado
Sin embargo, el principal ahorro proveniente de esta reforma debe medirse en el largo plazo
y en trminos de la reduccin del costo previsional total del DL N 20530. Antes de la
65
reforma, este costo ascenda a US$ 24 564 millones, y se estima que se ha reducido en ms
del 20% con la implantacin de la reforma56.
Finalmente, los alcances principales de esta reforma han sido confirmados por el Tribunal
Constitucional, en su sentencia del 3 de Junio de 2005, indicando que los fundamentos de la
Ley N 28449 son razonables y compatibles con la modificacin constitucional.
56
66
67
2005
6,2
55,0
4,3
4,46
2006
-5,5
57,7
4,1
4,64
2007
-4,9
54,6
4,0
4,60
2008
-4,0
49,8
4,0
4,67
2009
-4,0
48,2
4,0
4,67
2010
-3,4
48,4
4,0
4,67
Fuente: Bloomberg
RESULTADOS
A continuacin, se muestra un resumen de las principales proyecciones, en los anexos se
muestran los resultados con mayor detalle.
Debemos advertir que - como mencionramos anteriormente los resultados de todo
ejercicio de proyeccin son condicionales a que las hiptesis en cuanto a las variables
exgenas y las medidas de poltica se ubiquen en los rangos de error previstos. En este
sentido estas proyecciones pueden considerarse "neutrales".
Por ejemplo, puede ocurrir que los trminos de intercambio no se deterioren en los valores
previstos, en este caso los resultados en crecimiento, comercio exterior, recaudacin, etc.
sern superiores a los aqu estimados. Anlogamente, una sequa o un desastre natural no
previsto pueden determinar que los valores proyectados se ubiquen por debajo de los rangos
"neutrales".
Con estas reservas deben interpretarse los resultados que aqu presentamos. En ningn
caso constituyen ni podran ser fijadas por la actual administracin "metas" para el
prximo quinquenio.
RESUMEN DE PROYECCIONES 2005 2010
PBI (% real)
Tipo de Cambio (Nuevos Soles x US$)
Inflacin (%)
Cuenta Corriente (% PBI)
RIN (Miles de Millones de US$)
Presin Tributaria (% PBI)
Dficit Fiscal (% PBI)
Deuda Pblica Bruta (%PBI)
Pobreza (% de la poblacin)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
6,3
3,29
1,5
1,6
14,3
13,8
-0,7
38,5
49,5
5,0
3,40
2,0
1,3
14,2
13,6
-1,0
37,1
47,8
5,0
3,40
2,5
1,4
14,7
13,3
-1,0
35,7
44,5
5,0
3,43
2,5
1,3
14,9
13,6
-0,7
34,3
43,3
5,5
3,46
2,5
1,4
15,1
13,9
-0,6
33,0
41,9
6,0
3,50
2,5
0,9
15,3
14,1
-0,4
31,0
40,4
En esta proyeccin, el PBI real estara creciendo a tasas de 5,3% aproximadamente durante
los prximos aos. En los aos 2009 2010 se tiene un importante impacto adicional
proveniente de la entrada en operaciones de proyectos extractivos como Camisea II,
Toromocho, Cerro Corona y Ro Blanco. Sin embargo, la principal fuente de dinmica en el
nivel de actividad provendra del sector no primario, ligado a la demanda interna y a la
dinmica exportadora.
Se estima que la industria no primaria y la construccin sern las principales fuentes de
oferta, la primera ligada a la exportacin de manufacturas y la segunda impulsada por la
inversin pblica, la construccin de viviendas y la infraestructura asociada a los proyectos
68
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
69
70
80 y ms
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
Fuente: INEI
Las necesidades bsicas de la poblacin, que como vimos presenta un dficit de consumo
importante, slo pueden ser enfrentadas con empleo adecuado que permita una perspectiva
de vida digna. Sin embargo el actual dficit de empleo exige enormes y creativos esfuerzos
para reducirlo de manera sostenible.
Para tener como meta reducir a la mitad el dficit de empleo adecuado al 2010, es
necesario, del lado de la demanda laboral, avanzar hacia una estructura productiva flexible,
capaz de adaptarse a cambios externos e internos, desarrollada en un clima favorable a la
inversin a nivel nacional, regional y local. Del lado de la oferta, es imprescindible aumentar
la productividad de los trabajadores, mediante una mejora sustancial en la educacin y salud
de la poblacin, con especial atencin en los primeros aos de vida, que prevenga la prdida
de capacidades humanas en esa etapa. En particular, es crucial fortalecer los servicios de
educacin y salud orientadas a este grupo etreo, de modo que se garantice que los nios y
nias nazcan y crezcan contando con los controles y cuidados necesarios para un desarrollo
saludable y tengan a disposicin servicios que les permitan una evolucin de sus
capacidades acorde a su edad. Ello incluye el acceso a educacin bsica que garantice el
aprendizaje lecto-escritor y lgico-matemtico de nios y nias acorde con estndares
internacionales. Ms adelante se detalla los compromisos para el ejercicio 2006
Acordadas esas acciones se sugiere asignar por lo menos 600 millones de soles anuales
adicionales para la mejora de calidad de la educacin entre 2007 y 2010
Respecto del crecimiento econmico, como fuente de generacin de empleo, es
indispensable tomar conciencia del reto que enfrentamos, nuestro PBI per-cpita en el ao
2004, an cuando viene creciendo en los ltimos aos, es recin similar al de 1970 y todava
menor en 9% al mximo alcanzado en 1975. Para recuperar el terreno perdido necesitamos
crecer sostenidamente y no de manera errtica como en el pasado, as si se mantiene en los
prximos 2 aos tasas anuales promedio de 6% se lograr en el ao 2007 el nivel de ingreso
de 1975, lo que todava es insuficiente. Para duplicar el ingreso per-cpita en un lapso
menor a 30 aos se requiere tasas de crecimiento superiores a las del perodo 1991-2005.
Urge tambin aumentar la productividad de los factores, la que an cuando ha mejorado los
ltimos aos debe hacerlo de manera continua y a tasas ms elevadas, a fin de que el
crecimiento se refleje en los ingresos y condiciones de vida de la poblacin.
Es esencial el sealar las vas para generar como sociedad empleo adecuado para todo el
que lo busca. La creacin de empleos dignos y productivos es un objetivo primordial de las
polticas econmico-sociales y ambientales. Esto requiere buscar un desarrollo integral
nacional, regional y local. Es un reto principal para la sociedad y el Estado peruano.
Los desafos estructurales en el pas seran entonces crecer sostenidamente para mejorar el
nivel de empleo y, consecuentemente, las condiciones de vida de la poblacin y erradicar la
pobreza, elevar la productividad para ser competitivos en un mundo globalizado y garantizar
la sostenibilidad fiscal para dar estabilidad a dichos procesos. Los factores requeridos se
centran en el desarrollo de capital humano (condiciones bsicas de educacin y salud), en
polticas estructurales que garanticen estabilidad macroeconmica, apertura de la economa,
desarrollo financiero, equilibrio fiscal e institucionalidad respecto al orden y la seguridad, as
como en infraestructura pblica e inversin privada.
72
Se propone usar la referencia a tendencias de variables principales de largo plazo del pas
para fomentar la cohesin social y sostener esfuerzos. La asignacin de recursos escasos
frente a muchas necesidades humanas exige escoger; la toma de decisiones debe darse a
pesar de tener que integrar crecientes cantidades de datos disponibles, de la complejidad del
medio y de la diversidad de percepciones.
En el difcil trabajo de escoger lneas de accin para los prximos aos con una visin de
largo plazo se proponen los siguientes:
1. Asegurar las condiciones para el pleno desarrollo de capacidades humanas para todos
los habitantes del pas. La principal accin inmediata es la de evitar daos en las
capacidades humanas en la etapa temprana de la vida.
2. Asegurar la inclusin de todas las personas en los procesos principales de la sociedad y
el Estado. En lo inmediato significa optimizar y ejecutar los planes de desarrollo
concertados a nivel de cada departamento, provincia y, si es posible, distrito del pas, de
manera que incluya y asegure el desarrollo integral de todos los habitantes.
3. Empleo digno para todo el que lo busca. En lo inmediato debera expresarse en
optimizar el uso de activos y actividades en general y la mejora en la identificacin de
oportunidades locales de negocios en el marco de los planes de desarrollo concertado
en cada departamento, provincia y distrito del pas, en todos los sectores de actividad.
4. Optimizar la accin del Estado en el nivel nacional, regional y local. En lo inmediato
significa mantener los equilibrios generales, evitando dficit que puedan ser dainos en
el mediano plazo y el cumplimiento adecuado de las funciones en todos los niveles de
gobierno que aseguren mejoras en la calidad de vida y disminucin de costos de
transaccin en la economa.
Todo esto, mirando hacia el futuro, debe iniciarse con decisin y acciones concretas desde
el 2006. As, se evitara perder una nueva oportunidad.
73
XVI. ANEXOS
ANEXO 1: PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA COMPROMETIDOS 2006-2010
En los siguientes cuadros, se sealan los proyectos de inversin pblica ya comprometidos y
cuyo periodo de ejecucin se realizara entre los aos 2006-2010. El cuadro desagrega los
recursos financieros anuales requeridos para la ejecucin de dichos proyectos.
Para la elaboracin de los cuadros se han considerado los Proyectos de Inversin Pblica
financiados mediante operaciones con endeudamiento externo, cuyos contratos ya han sido
suscritos o estn prximos a suscribirse durante el primer semestre del 2006 y cuyo avance
en la preparacin de los mismos permiten confirmar su concertacin. Para dichos proyectos
se han desagregado los montos de desembolsos externos que se requieren para su
ejecucin durante el periodo 2006-2010.
Luego se han considerado los gastos de proyectos que seran financiados con recursos
ordinarios. Para ello, dicho rubro ha sido desagregado en dos secciones: i) recursos de
contrapartida necesarios para los proyectos financiados mediante operaciones de
endeudamiento externo y ii) otros proyectos de inversin pblica en ejecucin cuyo plazo de
ejecucin continuara en el 2006. En este ltimo rubro se han considerado slo los
principales proyectos en ejecucin ya que se asume que para los otros proyectos en
ejecucin de menor tamao, su plazo de ejecucin no debera exceder los 12 meses.
El cuadro tambin ha sido desagregado por niveles de Gobierno: Gobierno Nacional,
gobiernos regionales, gobiernos locales as como las empresas.
74
NORMA
PRESTAMOS
LEGAL
FUENTE
DE
FINANC.
MONTO
PRESTAMO
EQUIV. 1/
US$
PROYECCION
2,006
-185,299
2,007
-104,797
2,008
140,880
2,009
391,950
2,010
466,455
674,154
141,797
110,278
52,143
12,143
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
PROVIAS NACIONAL
D.S. 120-98-EF - Rehabil. y Mejoram. Carret. III
D.S. 050-99-EF - Rehab. Carr.Afectadas por el Nio
D.S. 117-2003-EF - Programa Desarrollo Sector Transportes
PROVIAS DEPARTAMENTAL
D.S. 193-99-EF - Est. Pre-Inv. Regin Fronteriza Per Ecuador
C X C 2005
- Prog. de Caminos Departamentales
C X C 2005
- Prog. de Caminos Departamentales
PROVIAS RURAL
D.S. 109-2001-EF - Caminos Rurales II
D.S. 139-2001-EF - Caminos Rurales II
674,154
466,154
300,000
130,654
35,500
108,000
8,000
50,000
50,000
100,000
50,000
50,000
77,579
34,323
14,623
12,100
7,600
25,358
2,358
10,000
13,000
17,898
8,609
9,289
38,986
6,986
6,986
0
0
32,000
0
16,000
16,000
0
0
0
36,500
0
0
0
0
36,500
0
18,000
18,500
0
0
0
8,500
0
0
0
8,500
6000
2500
0
71,292
16,708
54,584
12,059
14,118
16,642
11,765
15,643
15,643
3,643
3,643
0
0
18,294
27,353
23,529
35,089
14,900
64,218
33,248
30,969
6,235
13,235
6,887
4,612
14,900
18,713
266,321
79,840
83,905
66,816
1,875
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
VIVIENDA
C X C 2005
- Prog. Apoyo Sector Saneamiento
C X C 2005
- Prog. Medidas Rapido Impacto en EPS
PARSSA
D.S. 047-99-EF - Agua Pot.Alcant. Piura - Castilla y Chimbote
D.S. 096-2000-EF - Proy.Mejor.y Ampl.Agua Pot. y Alcantarillado
CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
D.S. 138-2002-EF - Prog. Nac. Saneamiento Rural
INADE
D.S. 080-2002-EF - Prog. Agroamb. Jan - San Ignacio - Bagua
PASH
D.S. 089-2003-EF - Apoyo al Sector Habitacional
266,321
15,472
3,472
12,000
139,870
67,695
72,175
50,000
50,000
979
979
60,000
60,000
63,872
4,472
1,972
2,500
31,000
16,000
15,000
10,000
10,000
700
700
17,700
17,700
67,124
3,000
53,453
3,500
1,500
1,500
0
0
3,000
34,981
16,635
18,346
10,000
10,000
506
506
18,637
18,637
3,500
32,338
1500
0
32,338
17,615
17,615
0
0
0
0
15,968
15,968
16,781
16,781
13,363
13,363
375
375
BID-1150
OECF-PE22
CAF
CAF
BID
BIRF
BIRF-4614
BID-1328
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
OTROS PROYECTOS
- Rehabilitacion Carretera Tarapoto - Juanjui (Tramo I)
- Mejoramiento Carretera Izcuchaca - Huancavelica
- Construccin Puente Billingurth
- Mejoramiento Carretera Ingenio-Chachapoyas
- Banda Ancha para el Sector Rural
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
BID
KFW
OECF-PE25
JBIC-PE29
BIRF-7142
KfW
BID-1461
75
NORMA
PRESTAMOS
LEGAL
FUENTE
DE
FINANC.
MONTO
PRESTAMO
EQUIV. 1/
PROYECCION
2,006
-185,299
US$
2,007
-104,797
2,008
140,880
2,009
391,950
2,010
466,455
266,044
48,800
44,700
41,189
10,000
4,928
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
FONCODES
D.S. 177-99-EF - Desarr. Corredor Puno - Cusco
D.S. 094-2000-EF - Desarrollo Social en la Sierra (II)
D.S. 137-2002-EF - FONCODES III
D.S. 117-2004-EF - Fortal. Mercados, Diversif. de los Ingresos
C X C 2005
- Programa de Fomento Municipal
266,044
266,044
19,097
64,217
150,000
17,830
14,900
38,000
38,000
4,000
12,000
18,000
2,000
2,000
36,000
36,000
3,000
12,000
15,000
3,000
3,000
33,119
33,119
2,508
7,923
14,688
4,000
4,000
7,900
7,900
3,791
3,791
4000
3900
3791
10,800
10,800
8,700
8,700
8,070
8,070
2,100
2,100
1,137
1,137
139,500
58,423
28,001
139,500
87,000
52,500
37,323
19,323
18,000
19,386
0
19,386
0
0
21,100
21,100
8,615
8,615
FIDA-467
JBIC-PE28
BID-1421
FIDA
KFW
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
MINISTERIO DE EDUCACION
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
D.S. 119-2000-EF - Mejoram. Calidad Edu. Secundaria
D.S. 131-2003-EF - Educacin en Areas Rurales
BID-1237
BIRF
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
163,572
28,453
32,493
42,451
18,750
12,083
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
D.E.P.
D.S. 049-99-EF - Ampliacin de la Frontera Elctrica II (2)
C X C 2005
- Electrificacion Rural
G.T.C.I. Camisea
D.S. 005-2003-EF - Fort. Inst. y Apoyo Gestin Ambiental Gas de Camisea
163,572
158,572
108,572
50,000
5,000
5,000
20,085
18,728
11,728
7,000
1,357
1,357
15,000
15,000
0
15,000
0
0
22,000
22,000
0
22,000
0
0
5,000
5,000
0
0
5000
0
8,368
6,695
1,673
1,673
17,493
5,000
12,493
12,493
20,451
7,333
13,118
13,118
13,750
1,667
12,083
12,083
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
OTROS PROYECTOS
- Electrificacion Rural por Fondos Concursables
OECF-PE26
BIRF
BID - 1441
12,083
12,083
12,083
76
NORMA
PRESTAMOS
LEGAL
FUENTE
DE
FINANC.
MONTO
PRESTAMO
EQUIV. 1/
US$
MINISTERIO DE AGRICULTURA
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
D.S. 203-2004-EF - Servicio Apoyo a la Competitividad Rural
PRONAMACHCS
D.S. 046-99-EF
D.S. 095-2000-EF
PSI
C X C 2006
C X C 2006
SENASA
C X C 2005
PETT
D.S. 144-2001-EF
BID
OECF-PE23
JBIC -PE27
JBIC
BIRF
BID
BID-1340
PROYECCION
2,006
-185,299
2,007
-104,797
2,008
140,880
2,009
391,950
2,010
466,455
233,179
74,658
80,863
31,895
28,983
15,494
233,179
15,000
48,528
3,000
52,561
4,372
20,732
3,310
18,839
3325
10,071
112,719
59,901
52,818
67,160
56,900
10,260
15,000
15,000
23,300
23,300
25,000
13,000
12,000
9,000
5,000
4,000
5,007
5,007
6,521
6,521
25,000
13,000
12,000
17,303
13,000
4,303
5,886
5,886
0
0
14,370
14,370
14,459
14,459
10,071
10,071
3,052
3,052
0
0
1,055
1055
0
26,130
26,130
28,302
28,302
11,163
11,163
10,144
10,144
5,423
5,423
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
MINISTERIO DE SALUD
55,000
3,358
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
PARSALUD
D.S. 122-2000-EF - Prog. Desarrollo del sector Salud - Seguro Materno Infan BID-1208
D.S. 038-2001
- Prog. De Apoyo a la Reforma del Sector Salud
BIRF-4527
55,000
55,000
28,000c)
27,000
2,583
2,583
1,797
786
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
775
775
BID
BID
BID-1196
BIRF
BIRF
BID
BID
93,308
44,291
14,620
12,480
5,000
64,808
7,000
20,000
37,808
10,908
7,800
8,800
5,300
5,000
15,791
2,000
3,500
10,291
1,791
2,500
3,000
2,000
1,000
14,620
2,500
4,500
7,620
0
2,320
1,300
2,000
2,000
12,480
1,500
5,200
5,780
0
1,480
1,500
800
2,000
5,000
5000
0
28,500
28,500
28,500
18,500
10,000
28,500
18,500
10,000
77
NORMA
PRESTAMOS
LEGAL
FUENTE
DE
FINANC.
MONTO
PRESTAMO
EQUIV. 1/
US$
PROYECCION
2,006
-185,299
2,007
-104,797
2,008
140,880
2,009
391,950
2,010
466,455
97,963
21,716
22,736
23,479
9,270
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
PCM
D.S. 125-2003-EF - Modernizacin del Estado y Descentralizacin
D.S. 122-2003-EF - Apoyo para mejorar Oferta Productiva Com. Exterior
C X C 2005
- Ciencia y Tecnologa
C X C 2005
- Ampliacion. Red Publica Radio y Tv.
89,770
89,770
28,000
20,000
25,000
16,770
18,000
18,000
7,000
6,000
4,000
1,000
20,050
20,050
7,000
5,050
5,000
3,000
23,479
23,479
6,479
9,270
9,270
0
0
10,000
7,000
3500
5770
8,193
8,193
3,716
3,716
2,686
2,686
1,412
1,412
10,000
5,640
2,829
10,000
5,000
5,000
3,948
1,948
2,000
1,980
0
1,980
0
0
1,692
1,692
849
849
29,805
7,657
10,578
17,431
8,333
25,000
25,000
4,000
4,000
5,500
5,500
9,500
9,500
5,000
5000
4,805
5,078
3,667
1,411
1,411
7,931
6,333
1,597
1,597
3,333
3,333
4,805
4,805
3,657
2,667
991
991
15,000
5,385
6,154
6,923
12,000
12,000
3,500
3,500
4,000
4,000
4,500
4,500
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
3,000
3,000
1,885
1,885
2,154
2,154
2,423
2,423
0
0
CONGRESO
7,000
2,566
7,000
7,000
1,796
1,796
770
770
BID
BIRF
BID
Gob.Francia
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
OTROS PROYECTOS
- Ampliacion. Red Publica Radio y Tv. - equipos de prensa
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
D.S. 187-2002-EF - Prog. Desarrollo de Polticas de Comercio Exterior
D.S. 201-2004-EF - Reordenamiento Valle Vilcanota
BID
BIRF
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
MINISTERIO DE JUSTICIA
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
C X C 2005
- Seguridad Juridica Derechos de Propiedad
BIRF
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
OTROS PROYECTOS
- Ampliacin de Capacidad de Albergue de Ica
PODER JUDICIAL
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
D.S. 150-2004-EF - Modernizacin Serv. de Justicia
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
D.S. 066-2003-EF - Prog. Fort. Inst. del Congreso de la Repblica
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
BIRF
BID
78
NORMA
PRESTAMOS
LEGAL
FUENTE
DE
FINANC.
MONTO
PRESTAMO
EQUIV. 1/
US$
CONTRALORIA GENERAL
PROYECCION
2,006
-185,299
2,007
-104,797
2,008
140,880
2,009
391,950
2,010
466,455
24,000
6,542
6,542
5,958
3,542
12,000
12,000
2,500
2,500
2,500
2,500
3,500
3,500
2,500
2500
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
OTROS PROYECTOS
- Fortalecimiento de la Contralora (FEDADOI)
12,000
5,000
7,000
7,000
4,042
1,042
3,000
3,000
4,042
1,042
3,000
3,000
2,458
1,458
1,000
1,000
1,042
1,042
MINISTERIO DE TRABAJO
18,000
5,200
6,500
6,312
18,000
18,000
4,000
4,000
5,000
5,000
4,855
4,855
1,200
1,200
1,500
1,500
1,457
1,457
2,540
1,692
985
2,540
2,540
1,100
1,100
640
640
592
592
345
345
5,000
10,500
3,333
4,167
5,000
5,000
500
500
2,000
2,000
2,500
2,500
10,000
10,000
1,333
1,333
1,667
1,667
546,517
454,516
311,245
97,896
32,505
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
D.S. 205-2004-EF - Fortalecimiento de la Contralora
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
D.S. 044-2004-EF - Prog Capacitacin Laboral para Jovenes
BID
BID
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
MINISTERIO DE LA PRODUCCION
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
C X C 2005
- Remotorizacion y Modernizacion BIC Humboldt
KfW
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
MULTISECTORIAL
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
C X C 2006
- Pasos de Frontera
BID
RECURSOS ORDINARIOS
CONTRAPARTIDA DE PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO
2,100,386
79
35,0
29,9
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
6,2 5,9
5,2 4,8 4,5
4,4 4,2 4,2 4,0
3,4 3,1 2,8 2,6
2,5 2,4 1,7
1,6 1,5 1,5 1,0 1,0 0,7
0,6 0,4
0,0
Fuente: INEI
80 y ms
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
Fuente: INEI
80
Pobreza
48,1
70,6
69,8
50
77,1
54,3
2001-IV
Pobr. Extrema
11,1
43,2
42,7
16,7
49,8
24,1
Pobreza
47
70
64,9
46,4
77,7
53,8
2002-IV
Pobr. Extrema
13
43,9
37
14,6
51,7
24,2
Pobreza
43
68,6
64,1
44,1
75,7
52,2
2003
Pobr. Extrema
10,4
40,8
32,3
13,9
45,9
21,9
Pobreza
40,8
67,7
59,5
43,3
72,5
51,6
2004
Pobr. Extrema
8,1
36,5
26,4
11,5
40,3
19,2
En el nivel departamental los que presentan un mayor nivel de pobreza total son
Huancavelica (84,4%), Puno (79,2%), Huanuco (77,6%) y Cajamarca (74,2%). En ellos
encontramos aproximadamente 2,9 millones de pobres o 21,9% del total nacional. En estos
departamentos el gasto individual per-capita se encuentra entre 120 y 160 Nuevos Soles.
Adems, estos niveles de gastos estn por debajo de las lneas de pobreza respectiva para
cada uno de estos departamentos.
81
Per 2004: Gasto mensual per-cpita individual y Lneas de pobreza por departamento
(nuevos soles de junio del 2004)
Gasto individual percpita
Departamento
Canastas mensuales o
Lneas de pobreza
Brecha de
pobreza
Pobreza absoluta
Regiones
Lima Metropolitana
0.6
458.30
272.67
36.6
Provincias
224.31
193.53
57.7
22.1
Departamentos
Amazonas
197.08
177.75
60.9
21.6
Ancash
228.80
193.74
55.3
20.7
Apurmac
193.95
186.58
65.9
24.9
Arequipa
304.41
208.96
40.9
13.1
Ayacucho
201.32
194.30
64.9
22.5
Cajamarca
162.75
182.41
74.2
28.1
Callao
392.41
272.67
42.7
11.2
Cusco
231.83
195.22
59.2
22.0
Huancavelica
125.42
186.47
84.4
41.9
Hunuco
158.78
186.81
77.6
34.9
Ica
327.93
200.61
29.2
6.5
Junn
233.59
196.10
52.6
17.5
La libertad
270.36
200.03
48.2
19.7
Lambayeque
263.39
197.51
46.7
15.4
Lima
443.69
192.13
36.6
10.7
Loreto
196.53
188.03
62.7
24.6
Madre de Dios
318.69
189.04
20.4
4.9
Moquegua
292.30
199.58
37.2
12.7
Pasco
217.54
196.75
61.6
23.7
Piura
211.53
197.93
60.9
22.4
Puno
150.43
192.42
79.2
37.1
San Martn
221.74
187.16
57.1
19.5
Tacna
352.69
200.36
26.7
7.4
Tumbes
349.80
196.71
21.6
3.9
Ucayali
238.20
192.55
55.8
21.9
TOTAL
291.56
202.45
51.6
18.0
Fuente: Elaboracin MEF en base a ENAHO 2004.
1/ Brecha de pobreza: Mide la profundidad de la pobreza e indica la distancia promedio de los hogares pobres a la lnea de
pobreza (Se corresponde con el valor percpita de una Canasta Bsica de Bienes y Servicios), ponderada por la incidencia
de pobreza (porcentaje de hogares pobres). El indicador se calcula para el universo de hogares pobres.
23,3
20
(en porcentaje)
19,3
12,4 12,0
11,5
10,6 10,4
10
9,0
8,7
8,6
7,8
7,6
6,9
5,5
5,0
CALLAO
LIMA
15
ICA
TACNA
TUMBES
AREQUIPA
MOQUEGUA
UCAYALI
MADRE DE
DIOS
LAMBAYEQUE
JUNIN
LA LIBERTAD
PASCO
SAN MARTIN
PUNO
PIURA
LORETO
AMAZONAS
CUSCO
ANCASH
HUANUCO
CAJAMARCA
AYACUCHO
APURIMAC
HUANCAVELICA
Fuente: INEI
82
Otro indicador importante es aquel que muestra la situacin de las mujeres en el entorno que
conviven. En ese sentido, el nivel educativo de la madre resulta muy importante. Hay que
considerar que un mayor nivel educativo de la madre implica un mejor manejo de
informacin para el cuidado de los nios. Aqu, al igual que en el indicador anterior,
observamos que son precisamente los departamentos ms pobres, los que presentan un
mayor porcentaje de mujeres que no saben leer y escribir. En primer lugar, por ejemplo,
encontramos al departamento de Huancavelica que es precisamente el que concentra un
mayor nivel de pobreza.
35
30
(en porcentaje)
27,2 27,0
24,8
25
22,5 21,5
20,8
20
19,5
9,9
9,5
10
9,1
8,0
6,5
5,6
CALLAO
12,7 11,7
11,4 11,2
LIMA
15
5
ICA
TUMBES
TACNA
AREQUIPA
MADRE DE
DIOS
MOQUEGUA
UCAYALI
LAMBAYEQUE
JUNIN
LA LIBERTAD
PASCO
SAN MARTIN
PIURA
LORETO
PUNO
AMAZONAS
CUSCO
ANCASH
HUANUCO
CAJAMARCA
AYACUCHO
APURIMAC
HUANCAVELICA
Fuente: INEI
83
Poblacin (N de personas)
Gasto mensual
per-cpita
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
66.88
102.18
133.87
162.32
194.39
233.57
275.13
339.62
454.98
952.83
2,765,453
2,767,587
2,763,025
2,765,625
2,764,956
2,768,004
2,763,895
2,764,585
2,764,429
2,765,171
Poblacin
pobre que no
cubre canasta
bsica**
2,765,453
2,767,587
2,763,025
2,765,625
2,764,956
482,878
0
0
0
0
Total
291.56
27,652,727
14,309,523
Total nacional
Poblacin que
no cubre
canasta
completa***
2,765,453
2,767,587
2,763,025
2,765,625
2,764,956
2,768,004
2,763,895
2,764,585
1,383,746
0
23,506,874
Utilizando
canasta
completa
4,387,121,177
3,344,985,850
2,547,170,153
1,693,722,107
750,395,515
18,808,792
0
0
0
0
10,993,686,071
10,083,406,922
9,533,082,084
8,774,375,506
7,950,670,419
7,000,240,820
5,468,942,287
3,444,978,348
527,884,971
0
12,742,203,594
63,777,267,427
Notas:
*
Deciles de poblacin ordenados desde el ms pobre al ms rico (utilizando sus gastos a soles de Lima
Metropolitana)
** El valor referencial nacional de la canasta bsica de consumo es de 202.45 nuevos soles.
*** Considera una canasta que incluye montos adicionales a la canasta bsica en gastos en servicios de salud y
educacin, previsin social y vivienda. Se estima como 2 veces la canasta bsica.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares ENAHO - 2004 (INEI).
84
3% de las ventas
PROYECTO BAYOVAR
3% de las ventas
85
CONVOCATORIA
REDES VIALES
19.01.05
16.10.03
13.10.03
10.10.03
PUERTOS
Noviembre 2005
Por definir
Por definir
1er Grupo
AEROPUERTOS
Setiembre 2004
Piura - Paita
Huancayo
Agua para Lima (trasvase)
Agua para Lima (planta de tratamiento)
Gestin Comercial (una zona de Lima)
Trujillo
Pucallpa
SANEAMIENTO
19 de enero de 2005
Ene-06
I trimestre 2006
I trimestre 2006
I trimestre 2006
II trimestre 2006 (*)
II trimestre 2006 (*)
BUENA PRO
Junio 2006
Marzo 2006
Mayo 2006
Junio 2006
Enero 2006
Marzo 2006
Marzo 2006
Marzo 2006
Julio 2006
Julio 2006
Julio 2006
Julio 2006
Julio 2006
III Trimestre 2006
Marzo 2006
Jul-06
IV Trimestre
Mar-06
I Trimestre
Jun-06
III Trimestre
III Trimestre
III Trimestre
IV Trimestre
IV Trimestre
86
DUCTOS REGIONALES
15 Setiembre 2005
Abril 2006
MINERIA
II Trimestre 2006
II Trimestre 2006
MERCADO DE CAPITALES
I Trimestre 2006
I Trimestre 2006
I Trimestre 2006
I Trimestre 2006
II Trimestre 2006
I Trimestre 2006
Abril 2006
Octubre 2006
Enero 2006
Ene-06
Febrero 2006
Febrero 2006
Enero 2006
Ene-06
I Trimestre 2006
I Trimestre 2006
II Trimestre 2006
TURISMO
Agosto-04
Junio-06
29 de Mayo de 2005
Junio-06
Enero-06
Julio-06
Enero-06
Febrero-06
Junio-06
Julio-06
Febrero-06
Diciembre-06
Marzo-06
Julio-06
II Semestre 2006
Setiembre 2006
87
Nov-05
Febrero 2006
Mar-06
I Semestre
I Semestre
TELECOMUNICACIONES
Ene-06
Ene-06
II Trimestre 2006
Junio 2006
Jun-06
II Semestre
II Semestre
Setiembre 2006
Marzo 2006
I Semestre 2006
INMUEBLES
Noviembre 2005
Procesos Continuos
Noviembre 2005
Procesos Continuos
Dic-05
Procesos Continuos
EMPRESA AGROINDUSTRIALES
CASA GRANDE S.A.A.
Pomalca - Tumn - Cayalti
No aplicable
Por Definir
Enero 2006
III Trimestre
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
Huaral y Caete
II Trimestre
IV Trimestre
88
Ejecutor
Minera Yanacocha
Grupo Mxico (Mexico)
BHP Billiton Tintaya
Gold Fields Minerals (UK)
Angloamerican (Inglaterra)
Buenaventura
Milpo (Nacional)
Buenaventura y SPCC
Monterrico Metals (Inglaterra)
Inca Pacific (Canad)
Xtstrata Plc (suiza) opcin de transferencia
Phelps Dodge Corp
Per Copper Syndcate
Sociedad Minera El Brocal
Por privatizar
Grupo Mxico (Mxico)
Minera Los Andes
Vale Rio Doce
Andean American Mining (Canad)
Cambior (Canad)
Sociedad Minera El Brocal
Silver Standard Resources (Canada)
Rio Tinto Western Holding (Inglaterra)
New Oroperu Resources Inc. (Canad)
Per LNG
Ubicacin
Cajamarca
Moquegua
Cuzco
Cajamarca
Moquegua
Cajamarca
Ica
Cajamarca
Piura
Ancash
Apurimac
Apurimac
Junn
Pasco
Piura
Apurimac
Apurimac
Piura
Cajamarca
La Libertad
Pasco
Piura
Cajamarca
La Libertad
Cuzco - Ica
Inversin
Total (Mill.US$)
900
450
230
130
830
30
60
30
200
130
240
850
400
100
410
600
300
300
400
40
300
150
700
90
2 100
Inicio
de Operacin
2010
2007
2011
2008
2010
2008
2007
2008
2008
2009
2010
2007
2010
2009
2011
2011
2012
2010
2012
2009
2011
2011
2011
2011
2009
9 970
89
Cuadro 1
PRINCIPALES INDICADORES MACROECONMICOS
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
3,7
3,8
-0,1
2,0
1,5
0,2
2,5
2,3
3,5
3,7
1,5
1,6
2,0
2,1
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
3,49
3,53
3,1
3,51
3,45
0,5
3,52
3,52
0,3
3,48
3,46
-1,1
3,41
3,28
-1,9
3,29
3,40
-3,5
3,40
3,36
3,1
3,40
3,42
0,1
3,43
3,43
0,7
3,46
3,50
1,1
3,53
3,55
1,8
PRODUCCIN
Producto Bruto Interno (Miles de millones de nuevos soles)
Producto Bruto Interno (Variacin porcentual real)
Poblacin (Millones de habitantes) 1/
PBI por habitante (US dlar)
VAB no primario (Variacin porcentual real)
Inversin bruta fija (Porcentaje del PBI)
Inversin privada (Porcentaje del PBI)
185,4
2,9
25,9
2 048
2,2
20,3
16,3
188,3
0,2
26,3
2 037
-0,3
18,7
15,6
198,9
4,9
26,7
2 114
4,5
17,7
14,8
211,5
4,0
27,1
2 239
4,1
17,8
15,0
234,3
4,8
27,7
2 478
5,1
18,0
15,3
257,5
6,3
27,9
2 786
6,4
18,9
15,8
277,0
5,0
28,3
2 876
5,2
19,8
16,6
297,2
5,0
28,8
3 039
5,5
20,7
17,4
315,5
5,0
29,2
3 159
5,0
22,1
18,6
337,5
5,5
29,6
3 297
5,7
23,7
20,0
362,7
6,0
30,0
3 434
6,3
25,4
21,5
SECTOR EXTERNO
Cuenta Corriente (% PBI)
Balanza comercial (Millones de US dlares)
Exportaciones (Millones de US dlares)
Importaciones (Millones de US dlares)
-2,9
- 411
6 955
7 366
-2,1
- 195
7 026
7 221
-1,9
292
7 714
7 422
-1,5
0,0
1,6
1,3
1,4
1,3
1,4
0,9
836 2 793 4 790 4 160 3 851 3 612 3 699 3 310
9 091 12 617 16 900 17 760 18 470 19 387 20 926 22 242
8 255 9 824 12 110 13 600 14 620 15 775 17 226 18 932
14,9
12,3
-0,8
-3,3
14,4
12,5
-0,2
-2,5
14,4
12,1
-0,1
-2,3
14,9 15,103
13,0
13,3
0,4
1,0
-1,7
-1,1
15,9
13,8
1,3
-0,7
15,6
13,6
1,3
-1,0
15,2
13,3
1,2
-1,0
15,6
13,6
1,5
-0,7
15,8
13,9
1,5
-0,6
15,9
14,1
1,6
-0,4
35,9
9,5
45,4
35,0
10,7
45,7
36,6
10,2
46,9
37,5
10,1
47,5
28,8
9,7
38,5
27,4
9,7
37,1
26,1
9,6
35,7
24,7
9,6
34,3
23,5
9,5
33,0
21,8
9,2
31,0
35,6
9,4
45,1
90
Cuadro 2
BRECHAS MACROECONMICAS
(Porcentaje del PBI)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Brecha Privada
Ahorro
Inversin 1/
0,4
16,6
16,2
0,3
16,0
15,7
0,2
16,2
16,0
0,1
16,1
16,0
1,0
16,7
15,7
2,2
18,0
15,8
2,3
19,8
17,5
2,4
21,0
18,6
2,0
20,9
18,9
2,0
21,3
19,3
1,3
21,7
20,4
Brecha Pblica
Ahorro
Inversin
-3,3
0,7
4,0
-2,5
0,6
3,1
-2,3
0,5
2,8
-1,7
1,1
2,8
-1,1
1,1
2,8
-0,7
2,4
3,1
-1,0
2,3
3,2
-1,0
2,3
3,3
-0,7
2,8
3,5
-0,6
3,1
3,8
-0,4
3,4
3,9
Brecha Externa
Ahorro Interno
Inversin Total
Inversin Bruta Fija
Variacin de inventarios
-2,9
17,3
20,2
20,3
0,0
-2,1
16,7
18,8
18,7
0,1
-1,9
16,9
18,8
17,7
1,1
-1,5
17,3
18,8
17,8
1,0
0,0
18,5
18,5
18,0
0,5
1,6
20,5
18,9
18,9
0,0
1,3
22,0
20,7
19,8
0,9
1,4
23,3
21,8
20,7
1,1
1,3
23,6
22,4
22,1
0,3
1,4
24,4
23,0
23,7
-0,7
0,9
25,2
24,3
25,4
-1,1
91
Cuadro 3
DEMANDA Y OFERTA GLOBAL
(Variacin porcentual real)
I. Demanda Global
1. Demanda interna
a. Consumo privado
b. Consumo pblico
c. Inversin bruta interna
Inversin bruta fija
i. Privada
ii. Pblica
2. Exportaciones
II. Oferta Global
1. PBI
2. Importaciones
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
3,1
0,5
4,6
3,9
5,6
6,9
6,5
5,3
5,3
5,9
6,4
2,3
3,6
3,1
-2,7
-4,9
-1,7
-15,8
-0,6
1,4
-0,9
-7,5
-8,2
-4,7
-22,5
4,2
4,6
0,2
4,4
-0,7
-0,1
-4,0
3,5
3,1
3,8
4,6
5,4
5,6
4,0
3,9
3,4
4,1
5,8
8,5
9,0
5,5
5,9
4,4
8,5
10,4
13,0
12,1
17,5
6,3
4,0
4,7
15,6
9,8
10,0
9,1
5,4
4,0
2,9
10,9
9,3
10,0
5,8
4,1
4,0
3,4
4,7
10,4
10,0
12,6
4,3
4,0
4,2
5,5
12,2
12,0
13,5
5,3
4,0
5,9
8,9
12,4
13,0
9,1
8,0
7,2
6,9
6,3
14,7
11,9
7,2
4,8
10,6
12,8
10,7
3,1
0,5
4,6
3,9
5,6
6,9
6,5
5,3
5,3
5,9
6,4
2,9
3,8
0,2
2,7
4,9
2,6
4,0
3,5
4,8
10,4
6,3
10,6
5,0
14,7
5,0
6,5
5,0
6,5
5,5
8,1
6,0
8,2
Cuadro 4
DEMANDA Y OFERTA GLOBAL
(Porcentaje del PBI)
I. Demanda Global
1. Demanda interna
a. Consumo privado
b. Consumo pblico
c. Inversin bruta interna
Inversin bruta fija
i. Privada
ii. Pblica
Variacin de inventarios
2. Exportaciones
II. Oferta Global
1. PBI
2. Importaciones
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
118,0
117,7
117,4
117,7
118,3
119,4
120,7
120,5
121,0
121,6
122,2
101,9
71,0
10,6
20,2
20,3
16,3
4,0
0,0
101,7
72,2
10,7
18,8
18,7
15,6
3,1
0,1
100,9
71,9
10,2
18,8
17,7
14,8
2,8
1,1
100,0
70,8
10,4
18,8
17,8
15,0
2,8
1,0
97,4
68,8
10,1
18,4
18,0
15,3
2,8
0,4
95,5
66,3
10,3
18,9
18,9
15,8
3,1
0,0
96,5
65,5
10,3
20,7
19,8
16,6
3,2
0,9
96,9
65,1
10,0
21,8
20,7
17,4
3,3
1,1
97,5
65,4
9,8
22,4
22,1
18,6
3,5
0,3
97,8
65,1
9,7
23,0
23,7
20,0
3,8
-0,7
98,5
64,5
9,7
24,3
25,4
21,5
3,9
-1,1
16,1
16,0
16,5
17,7
20,9
23,9
24,2
23,6
23,5
23,8
23,7
118,0
117,7
117,4
117,7
118,3
119,4
120,7
120,5
121,0
121,6
122,2
100,0
18,0
100,0
17,7
100,0
17,4
100,0
17,7
100,0
18,3
100,0
19,4
100,0
20,7
100,0
20,5
100,0
21,0
100,0
21,6
100,0
22,2
92
Cuadro 5
PRODUCTO BRUTO INTERNO
(Variacin porcentual real)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Agropecuario
Agrcola
Pecuario
6,6
6,3
6,3
0,6
-2,3
4,6
5,9
6,1
5,3
2,1
1,6
3,0
-1,1
-3,2
2,0
4,8
4,8
4,8
3,7
3,9
3,3
3,3
3,5
3,1
3,2
3,3
3,1
3,5
3,8
2,9
3,6
3,9
3,0
6,1 -12,5
30,5
-1,0
-1,0
1,4
2,3
0,9
0,9
Pesca
10,4 -11,1
Minera e hidrocarburos
Minera metlica
Hidrocarburos
2,4
3,5
-6,5
9,9
11,1
-2,0
12,5
13,6
0,7
6,8
7,7
-4,3
5,4
5,3
7,1
8,4
7,3
25,0
4,5
4,7
2,9
7,0
7,5
1,2
5,5
5,8
2,0
7,0
6,7
11,2
8,5
8,7
6,1
Manufactura
Procesadora de recursos primarios
Industria no primaria
5,8
9,1
4,9
0,7
-1,7
1,4
4,1
0,6
5,1
2,4
-0,1
3,1
6,7
5,9
6,9
6,4
-0,5
7,9
5,3
2,5
6,2
5,6
3,7
6,0
5,6
3,7
6,0
5,8
5,0
6,0
6,6
5,0
7,0
Construccin
-6,5
-6,5
7,9
4,2
4,7
7,2
6,0
7,0
7,0
8,0
8,5
Comercio
3,9
0,9
4,0
3,2
4,8
5,9
5,0
5,5
5,0
5,0
5,5
Servicios 1/
2,0
-0,5
4,1
4,6
4,7
6,0
4,9
5,2
4,5
5,5
6,0
2,9
0,3
5,0
3,8
4,6
6,2
4,9
5,4
4,8
5,3
5,8
3,0
-0,5
4,0
5,2
6,4
7,2
5,9
1,8
6,8
6,6
7,2
2,9
0,2
4,9
4,0
4,8
6,3
5,0
5,0
5,0
5,5
6,0
VAB primario
VAB no primario
5,9
2,2
2,6
-0,3
7,1
4,5
2,9
4,1
3,1
5,1
5,1
6,4
3,6
5,2
4,7
5,5
4,0
5,0
4,1
5,7
4,1
6,3
93
Cuadro 6
BALANZA DE PAGOS
(Millones de US dlares)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
- 935
- 10
1 242
1 093
1 238
1 183
1 359
893
-1 526
-1 144
-1 063
1. Balanza comercial
Exportaciones
Importaciones
- 411
6 955
-7 366
- 195
7 026
-7 221
292
7 714
-7 422
2. Servicios
Exportaciones
Importaciones
- 705
1 529
-2 234
- 890
1 455
-2 345
- 941
1 530
-2 471
- 854
1 695
-2 549
- 843
1 914
-2 756
- 907
2 163
-3 070
- 970
2 380
-3 350
-1 081
2 570
-3 652
-1 180
2 763
-3 944
-1 263
2 957
-4 220
-1 351
3 164
-4 515
3. Renta de factores
Privado
Pblico
-1 410
- 896
- 513
-1 101
- 550
- 551
-1 457
- 746
- 711
-2 144
-1 275
- 869
-3 421
-2 451
- 970
-4 439
-3 552
- 887
-4 147
-3 180
- 967
-3 786
-2 790
- 996
-3 684
-2 680
-1 004
-3 683
-2 670
-1 013
-3 802
-2 760
-1 042
999
1 042
1 043
1 227
1 461
1 797
2 050
2 255
2 435
2 606
2 736
- 268
4. Transferencias corrientes
II. CUENTA FINANCIERA
1 023
1 544
1 800
672
2 245
- 69
-1 218
- 282
- 429
- 59
1. Sector privado 1/
746
1 172
744
42
1 257
1 350
-1 000
- 800
- 300
- 300
2. Sector pblico
277
372
1 056
630
988
-1 419
- 217
517
- 129
241
- 268
- 58
-1
14
64
26
127
28
30
30
30
30
193
- 450
- 833
- 477
-2 352
-1 629
- 700
- 500
-1 110
- 555
224
31
- 433
16
- 985
- 152
- 596
- 119
-2 437
- 85
-1 466
162
0
0
- 700
0
- 500
0
-1 110
0
- 555
0
368
51
83
676
92
328
97
- 286
- 284
- 220
- 100
94
Cuadro 7
BALANZA DE PAGOS
(Porcentaje del PBI)
2000
I. BALANZA EN CUENTA CORRIENTE
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
-2,9
-2,1
-1,9
-1,5
0,0
1,6
1,3
1,4
1,3
1,4
0,9
-0,8
13,1
-13,9
-0,4
13,1
-13,5
0,5
13,6
-13,1
1,4
15,0
-13,6
4,1
18,4
-14,3
6,1
21,7
-15,5
5,1
21,8
-16,7
4,4
21,2
-16,8
3,9
21,1
-17,2
3,8
21,4
-17,6
3,2
21,3
-18,1
2. Servicios
Exportaciones
Importaciones
-1,3
2,9
-4,2
-1,7
2,7
-4,4
-1,7
2,7
-4,4
-1,4
2,8
-4,2
-1,2
2,8
-4,0
-1,2
2,8
-3,9
-1,2
2,9
-4,1
-1,2
3,0
-4,2
-1,3
3,0
-4,3
-1,3
3,0
-4,3
-1,3
3,0
-4,3
3. Renta de factores
Privado
Pblico
-2,7
-1,7
-1,0
-2,1
-1,0
-1,0
-2,6
-1,3
-1,3
-3,5
-2,1
-1,4
-5,0
-3,6
-1,4
-5,7
-4,6
-1,1
-5,1
-3,9
-1,2
-4,4
-3,2
-1,1
-4,0
-2,9
-1,1
-3,8
-2,7
-1,0
-3,6
-2,6
-1,0
4. Transferencias corrientes
1,9
1,9
1,8
2,0
2,1
2,3
2,5
2,6
2,7
2,7
2,6
1. Balanza comercial
Exportaciones
Importaciones
1,9
2,9
3,2
1,1
3,3
-0,1
-1,5
-0,3
-0,5
-0,1
-0,3
1. Sector privado 1/
1,4
2,2
1,3
0,0
1,8
1,7
-1,2
-0,9
-0,3
-0,3
0,0
2. Sector pblico
0,5
0,7
1,9
1,0
1,4
-1,8
-0,3
0,6
-0,1
0,2
-0,3
-0,1
0,0
0,0
0,1
0,0
0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
-0,8
-1,5
-0,8
-3,4
-1,7
0,0
-0,8
-0,5
-1,1
-0,5
0,4
0,1
-0,8
0,0
-1,7
-0,3
-1,0
-0,2
-3,5
-0,1
-1,9
0,2
0,0
0,0
-0,8
0,0
-0,5
0,0
-1,1
0,0
-0,5
0,0
0,7
0,1
0,1
1,1
0,1
0,4
0,1
-0,3
-0,3
-0,2
-0,1
95
Cuadro 8
GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL
(Millones de nuevos soles)
2000
I. GASTOS NO FINANCIEROS
1. Gastos corrientes
a. Remuneraciones
b. Bienes y servicios
c. Transferencias 1/
2. Gastos de capital
a. Formacin bruta de capital
b. Otros
II. INTERESES
1. Deuda interna
2. Deuda externa
III. TOTAL (I+II)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2001
2002
34 165
29 870
10 509
8 219
11 142
38 800
33 653
11 600
9 100
12 953
41 050
35 356
12 650
9 289
13 417
42 910
36 759
13 150
9 594
14 015
45 720
38 690
13 650
10 150
14 891
49 300
40 789
14 400
10 830
15 559
53 220
43 590
15 735
11 546
16 309
5 259
4 762
497
4 231
3 668
563
3 956
3 435
521
4 080
3 513
567
4 295
3 822
473
5 148
4 727
421
5 694
5 319
375
6 151
5 707
444
7 030
6 573
457
8 511
7 999
512
9 630
9 096
534
4 077
543
3 534
4 060
466
3 594
3 953
485
3 469
4 191
469
3 722
4 381
460
3 921
4 821
683
4 139
5 845
1 371
4 474
6 110
1 568
4 542
6 417
1 748
4 669
6 639
1 894
4 745
6 949
2 050
4 899
33 437 32 640 33 194 35 642 38 547 43 622 46 895 49 020 52 137 55 939 60 169
Cuadro 9
GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL
(Porcentaje del PBI)
I. GASTOS NO FINANCIEROS
1. Gastos corrientes
a. Remuneraciones
b. Bienes y servicios
c. Transferencias
2. Gastos de capital
a. Formacin bruta de capital
b. Otros
II. INTERESES
1. Deuda interna
2. Deuda externa
III. TOTAL (I+II)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
15,8
13,0
4,4
3,9
4,7
15,2
12,9
4,4
3,9
4,6
14,7
12,7
4,5
3,5
4,8
14,9
12,9
4,6
3,5
4,9
14,6
12,8
4,5
3,5
4,8
15,1
13,1
4,5
3,5
5,0
14,8
12,8
4,6
3,4
4,8
14,4
12,4
4,4
3,2
4,7
14,5
12,3
4,3
3,2
4,7
14,6
12,1
4,3
3,2
4,6
14,6
11,9
4,3
3,2
4,5
2,8
2,6
0,3
2,2
1,9
0,3
2,0
1,7
0,3
1,9
1,7
0,3
1,8
1,6
0,2
2,0
1,8
0,2
2,1
1,9
0,1
2,1
1,9
0,1
2,2
2,1
0,1
2,5
2,4
0,2
2,6
2,5
0,1
2,2
0,3
1,9
2,2
0,2
1,9
2,0
0,2
1,7
2,0
0,2
1,8
1,9
0,2
1,7
1,9
0,3
1,6
2,1
0,5
1,6
2,1
0,5
1,5
2,0
0,6
1,5
2,0
0,6
1,4
1,9
0,6
1,3
18,0
17,3
16,7
16,9
16,5
16,9
16,9
16,5
16,5
16,5
16,5
96
Cuadro 10
INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL
(Millones de nuevos soles)
I. INGRESOS TRIBUTARIOS
1. Impuestos a los ingresos
- Pagos a Cuenta
- Regularizacin
2. Impuestos al patrimonio
3. Impuestos a las importaciones
4. Impuesto general a las ventas (IGV)
- Interno
- Importaciones
5. Impuesto selectivo al consumo (ISC)
- Combustibles
- Otros
6. Otros ingresos tributarios
7. Documentos valorados
II. INGRESOS NO TRIBUTARIOS
III. TOTAL (I+II)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
22 769
5 130
4 624
506
0
2 921
12 013
7 007
5 007
3 424
2 120
1 304
2 053
-2 772
23 541
5 630
4 882
748
0
2 786
11 815
6 866
4 949
3 561
2 321
1 241
2 602
-2 853
24 062
6 011
5 405
606
0
2 483
12 613
7 501
5 113
4 184
3 003
1 181
1 738
-2 968
27 405
7 971
6 882
1 089
0
2 550
14 110
8 459
5 651
4 525
3 285
1 240
1 414
-3 165
31 144
9 026
8 027
999
0
2 744
16 206
9 526
6 680
4 468
3 177
1 292
2 162
-3 462
35 614
11 186
9 164
2 022
0
3 175
18 446
10 732
7 714
4 029
2 592
1 437
3 031
-4 253
37 614
11 500
9 750
1 750
0
3 001
20 262
11 581
8 680
4 440
2 770
1 670
2 971
-4 560
39 415
13 400
11 500
1 900
0
2 428
21 730
12 392
9 338
4 744
2 936
1 808
1 913
-4 800
42 967
14 450
12 500
1 950
0
2 639
23 945
13 797
10 148
5 065
3 112
1 952
1 956
-5 088
46 858
15 500
13 500
2 000
0
2 910
26 383
15 192
11 191
5 408
3 299
2 109
2 051
-5 393
51 420
16 850
14 750
2 100
0
3 235
28 946
16 505
12 441
5 938
3 514
2 425
2 168
-5 717
4 935
3 518
4 498
4 163
4 238
5 237
5 536
5 715
6 164
6 472
6 860
27 705
27 059
28 559
31 568
35 381
40 850
43 150
45 130
49 130
53 330
58 280
Cuadro 11
INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL
(Porcentaje del PBI)
I. INGRESOS TRIBUTARIOS
1. Impuestos a los ingresos
- Pagos a Cuenta
- Regularizacin
2. Impuestos al patrimonio
3. Impuestos a las importaciones
4. Impuesto general a las ventas (IGV)
- Interno
- Importaciones
5. Impuesto selectivo al consumo (ISC)
- Combustibles
- Otros
6. Otros ingresos tributarios
7. Documentos valorados
II. INGRESOS NO TRIBUTARIOS
III. TOTAL (I+II)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
12,3
2,8
2,5
0,3
0,0
1,6
6,5
3,8
2,7
1,8
1,1
0,7
1,1
-1,5
12,5
3,0
2,6
0,4
0,0
1,5
6,3
3,6
2,6
1,9
1,2
0,7
1,4
-1,5
12,1
3,0
2,7
0,3
0,0
1,2
6,3
3,8
2,6
2,1
1,5
0,6
0,9
-1,5
13,0
3,8
3,2
0,5
0,0
1,2
6,7
4,0
2,7
2,1
1,6
0,6
0,7
-1,5
13,3
3,9
3,4
0,4
0,0
1,2
6,9
4,1
2,9
1,9
1,4
0,6
0,9
-1,5
13,8
4,3
3,6
0,8
0,0
1,2
7,2
4,2
3,0
1,6
1,0
0,6
1,2
-1,7
13,6
4,2
3,5
0,6
0,0
1,1
7,3
4,2
3,1
1,6
1,0
0,6
1,1
-1,6
13,3
4,5
3,9
0,6
0,0
0,8
7,3
4,2
3,1
1,6
1,0
0,6
0,6
-1,6
13,6
4,6
4,0
0,6
0,0
0,8
7,6
4,4
3,2
1,6
1,0
0,6
0,6
-1,6
13,9
4,6
4,0
0,6
0,0
0,9
7,8
4,5
3,3
1,6
1,0
0,6
0,6
-1,6
14,1
4,6
4,0
0,6
0,0
0,9
7,9
4,5
3,4
1,6
1,0
0,7
0,6
-1,6
2,7
1,9
2,3
2,0
1,8
2,0
2,0
1,9
2,0
1,9
1,9
14,9
14,4
14,4
14,9
15,1
15,9
15,6
15,2
15,6
15,8
15,9
97
Cuadro 12
OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL
(Millones de nuevos soles)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
I. INGRESOS CORRIENTES
27 705
27 059
28 559
31 568
35 381
40 850
43 150
45 130
49 130
53 330
58 280
29 360
24 101
5 259
28 580
24 349
4 231
29 241
25 285
3 956
31 451
27 371
4 080
34 165
29 870
4 295
38 800
33 653
5 148
41 050
35 356
5 694
42 910
36 759
6 151
45 720
38 690
7 030
49 300
40 789
8 511
53 220
43 590
9 630
535
291
371
361
189
317
328
336
345
363
374
-1 120
-1 230
- 310
478
1 405
2 367
2 428
2 556
3 755
4 393
5 434
V. INTERESES
4 077
4 060
3 953
4 191
4 381
4 821
5 845
6 110
6 417
6 639
6 949
-5 197
-5 290
-4 263
-3 713
-2 977
-2 455
-3 417
-3 554
-2 662
-2 246
-1 514
5 197
2 104
$ 604
$1 266
$ 605
-$ 57
1 666
1 427
5 290
2 065
$ 585
$1 278
$ 712
$ 19
2 092
1 134
4 263
3 997
$1 141
$2 826
$1 770
$ 86
-1 236
1 503
3 713
3 386
$ 973
$2 070
$1 161
$ 64
146
181
2 977
3 838
$1 144
$2 445
$1 328
$ 26
-1 251
389
2 455
-2 960
-$ 906
$2 668
$3 701
$ 127
5 092
323
3 417
- 532
-$ 156
$ 956
$1 150
$ 38
3 867
81
3 554
1 781
$ 523
$1 645
$1 134
$ 13
1 757
16
2 662
- 249
-$ 73
$1 549
$1 626
$5
2 899
12
2 246
1 156
$ 334
$1 460
$1 144
$ 18
1 041
49
1 514
- 527
-$ 151
$1 257
$1 446
$ 38
1 957
84
Cuadro 13
OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL
(Porcentaje del PBI)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
I. INGRESOS CORRIENTES
14,9
14,4
14,4
14,9
15,1
15,9
15,6
15,2
15,6
15,8
15,9
15,8
13,0
2,8
15,2
12,9
2,2
14,7
12,7
2,0
14,9
12,9
1,9
14,6
12,8
1,8
15,1
13,1
2,0
14,8
12,8
2,1
14,4
12,4
2,1
14,5
12,3
2,2
14,6
12,1
2,5
14,6
11,9
2,6
0,3
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
-0,6
-0,7
-0,2
0,2
0,6
0,9
0,9
0,9
1,2
1,3
1,5
V. INTERESES
2,2
2,2
2,0
2,0
1,9
1,9
2,1
2,1
2,0
2,0
1,9
-2,8
-2,8
-2,1
-1,8
-1,3
-1,0
-1,2
-1,2
-0,8
-0,7
-0,4
2,8
1,1
1,1
2,4
1,1
-0,1
0,9
0,8
2,8
1,1
1,1
2,4
1,3
0,0
1,1
0,6
2,1
2,0
2,0
5,0
3,1
0,1
-0,6
0,8
1,8
1,6
1,6
3,4
1,9
0,1
0,1
0,1
1,3
1,6
1,6
3,5
1,9
0,0
-0,5
0,2
1,0
-1,1
-1,2
3,4
4,7
0,2
2,0
0,1
1,2
-0,2
-0,2
1,2
1,4
0,0
1,4
0,0
1,2
0,6
0,6
1,9
1,3
0,0
0,6
0,0
0,8
-0,1
-0,1
1,7
1,8
0,0
0,9
0,0
0,7
0,3
0,3
1,5
1,2
0,0
0,3
0,0
0,4
-0,1
-0,1
1,2
1,4
0,0
0,5
0,0
98
Cuadro 14
OPERACIONES DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO
(Millones de nuevos soles)
I. RESULTADO PRIMARIO
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
-1 561
-427
-214
927
2 401
3 341
3 521
3 603
4 584
5 051
5 877
29 360 28 580 29 241 31 451 34 252 38 800 41 050 42 910 45 720 49 300 53 220
24 101 24 349 25 285 27 371 29 870 33 653 35 356 36 759 38 690 40 789 43 590
5 259 4 231 3 956 4 080 4 381 5 148 5 694 6 151 7 030 8 511 9 630
535
291
371
361
189
317
328
336
345
363
374
-441
287
185
-913
803
300
102
402
97
127
207
-237
449
216
333
-100
996
350
325
320
975
-134
734
375
1 093
144
600
349
1 047
269
400
378
829
243
300
286
658
172
200
286
443
42
100
300
4 614
3 583
1 031
4 266
3 665
601
4 282
3 515
767
4 606
3 763
843
4 865
3 951
914
5 141
4 178
964
6 171
4 534
1 637
6 533
4 607
1 926
6 858
4 739
2 119
7 121
4 817
2 303
7 417
4 970
2 447
-6 176
-4 693
-4 495
-3 679
-2 465
-1 800
-2 650
-2 930
-2 275
-2 070
-1 540
6 176
4 693
4 495
3 679
2 465
1 800
2 650
2 930
2 275
2 070
1 540
2 288
656
1 299
633
-10
2 461
1 427
1 755
498
1 318
735
-85
1 804
1 134
4 144
1 183
2 863
1 793
113
-1 152
1 503
2 928
841
2 101
1 187
-73
570
181
3 604
1 078
2 474
1 348
-48
-1 528
389
-2 909
-899
2 697
3 723
127
4 386
323
-503
-148
999
1 185
38
3 071
81
1 843
542
1 683
1 172
31
1 071
16
-148
-43
1 593
1 666
30
2 411
12
1 125
325
1 500
1 193
18
896
49
-671
-190
1 300
1 498
8
2 126
84
1. Externo
(Millones de US$) (a-b+c)
a. Desembolsos
b. Amortizacin
c. Otros
2. Interno
3. Privatizacin
Fuente: BCRP, Proyecciones MEF.
99
Cuadro 15
OPERACIONES DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO
(Porcentaje del PBI)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
-0,8
-0,2
-0,1
0,4
1,0
1,3
1,3
1,2
1,5
1,5
1,6
-0,6
14,9
12,3
2,7
-0,7
14,4
12,5
1,9
-0,2
14,4
12,1
2,3
0,2
14,9
13,0
2,0
0,6
15,1
13,3
1,8
0,9
15,9
13,8
2,0
0,9
15,6
13,6
2,0
0,9
15,2
13,3
1,9
1,2
15,6
13,6
2,0
1,3
15,8
13,9
1,9
1,5
15,9
14,1
1,9
b. Gasto no financiero
i. Corriente
ii. Capital
15,8
13,0
2,8
15,2
12,9
2,2
14,7
12,7
2,0
14,9
12,9
1,9
14,6
12,8
1,8
15,1
13,1
2,0
14,8
12,8
2,1
14,4
12,4
2,1
14,5
12,3
2,2
14,6
12,1
2,5
14,6
11,9
2,6
c. Ingresos de capital
0,3
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
-0,2
0,2
0,1
-0,5
0,4
0,2
0,1
0,2
0,0
0,1
0,1
-0,1
0,2
0,1
0,2
0,0
0,4
0,1
0,1
0,1
0,4
-0,1
0,3
0,1
0,4
0,1
0,2
0,1
0,4
0,1
0,1
0,1
0,3
0,1
0,1
0,1
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,1
2,5
1,9
0,6
2,3
1,9
0,3
2,2
1,8
0,4
2,2
1,8
0,4
2,1
1,7
0,4
2,0
1,6
0,4
2,2
1,6
0,6
2,2
1,6
0,6
2,2
1,5
0,7
2,1
1,4
0,7
2,0
1,4
0,7
-3,3
-2,5
-2,3
-1,7
-1,1
-0,7
-1,0
-1,0
-0,7
-0,6
-0,4
3,3
2,5
2,3
1,7
1,1
0,7
1,0
1,0
0,7
0,6
0,4
1,2
1,2
2,4
1,2
0,0
1,3
0,8
0,9
0,9
2,5
1,4
-0,2
1,0
0,6
2,1
2,1
5,0
3,2
0,2
-0,6
0,8
1,4
1,4
3,5
2,0
-0,1
0,3
0,1
1,5
1,5
3,6
2,0
-0,1
-0,7
0,2
-1,1
-1,2
3,5
4,8
0,2
1,7
0,1
-0,2
-0,2
1,2
1,5
0,0
1,1
0,0
0,6
0,6
1,9
1,3
0,0
0,4
0,0
0,0
0,0
1,7
1,8
0,0
0,8
0,0
0,3
0,3
1,5
1,2
0,0
0,3
0,0
-0,2
-0,2
1,3
1,5
0,0
0,6
0,0
I. RESULTADO PRIMARIO
1. Resultado Primario del Gobierno Central
a. Ingresos corrientes
i. Ingresos tributarios
ii. No tributarios
1. Externo
(Millones de US$) (a-b+c)
a. Desembolsos
b. Amortizacin
c. Otros
2. Interno
3. Privatizacin
Fuente: BCRP, Proyecciones MEF.
100
Cuadro 16
SALDO DE LA DEUDA PBLICA
(Millones de US dlares)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
19 205
18 967
20 715
22 768
24 466
22 481
22 264
22 746
22 642
22 945
22 751
I. Organismos Internacionales
- BID
- BIRF
- Otros
5 830
2 563
2 590
677
6 536
2 774
2 626
1 136
7 044
3 015
2 609
1 420
7 359
3 027
2 790
1 542
7 875
3 292
2 836
1 747
8 026
3 506
2 827
1 693
8 195
3 900
2 714
1 581
8 315
4 010
2 827
1 479
8 437
4 121
2 914
1 402
8 555
4 223
2 977
1 355
8 422
4 265
2 958
1 199
8 391
7 688
8 188
8 658
8 508
5 827
5 638
5 427
5 226
5 048
4 628
III. Bonos
3 727
3 727
4 424
5 630
6 944
8 410
8 321
8 908
8 895
9 271
9 635
83
77
62
50
42
32
23
16
62
47
40
32
23
16
110
21
11
1 002
869
946
1 034
1 070
168
78
74
71
68
64
5 068
5 790
5 787
6 128
6 470
7 553
7 917
8 311
8 843
9 261
9 593
1 047
1 023
937
968
929
890
780
673
570
474
384
3 606
107
559
157
52
300
0
50
259
0
0
2 681
4 270
105
774
140
52
167
23
392
244
349
34
2 765
4 330
93
730
122
52
69
95
392
213
550
34
2 710
4 542
65
682
105
52
28
108
389
183
768
34
2 810
4 884
12
637
88
52
0
109
524
152
1 149
34
2 899
6 234
6 607
7 073
7 668
8 132
8 534
233
70
52
0
110
0
122
3 021
34
2 824
215
53
52
0
110
0
91
3 519
0
2 782
145
35
0
0
110
0
61
4 034
0
2 832
128
18
0
0
110
0
30
4 653
0
2 857
110
0
0
0
110
0
0
5 171
0
2 850
110
0
0
0
110
0
0
5 594
0
2 830
416
496
521
618
657
429
530
565
605
655
675
24 273
24 756
26 502
28 896
30 935
30 033
30 182
31 057
31 485
32 206
32 343
101
Cuadro 17
SALDO DE LA DEUDA PBLICA
(Porcentaje del PBI)
2000
DEUDA PUBLICA EXTERNA
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
35,9
35,0
36,7
37,5
35,6
28,8
27,4
26,1
24,7
23,5
21,8
I. Organismos Internacionales
- BID
- BIRF
- Otros
10,9
4,8
4,8
1,3
12,1
5,1
4,8
2,1
12,5
5,3
4,6
2,5
12,1
5,0
4,6
2,5
11,5
4,8
4,1
2,5
10,3
4,5
3,6
2,2
10,1
4,8
3,3
1,9
9,6
4,6
3,2
1,7
9,2
4,5
3,2
1,5
8,8
4,3
3,0
1,4
8,1
4,1
2,8
1,1
15,7
14,2
14,5
14,2
12,4
7,5
6,9
6,2
5,7
5,2
4,4
III. Bonos
7,0
6,9
7,8
9,3
10,1
10,8
10,2
10,2
9,7
9,5
9,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
VII. Proveedores
1,9
1,6
1,7
1,7
1,6
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
9,5
10,7
10,2
10,1
9,4
9,7
9,7
9,6
9,6
9,5
9,2
2,0
1,9
1,7
1,6
1,4
1,1
1,0
0,8
0,6
0,5
0,4
6,7
0,2
1,0
0,3
0,1
0,6
0,0
0,1
0,5
0,0
0,0
5,0
7,9
0,2
1,4
0,3
0,1
0,3
0,0
0,7
0,5
0,6
0,1
5,1
7,7
0,2
1,3
0,2
0,1
0,1
0,2
0,7
0,4
1,0
0,1
4,8
7,5
0,1
1,1
0,2
0,1
0,0
0,2
0,6
0,3
1,3
0,1
4,6
7,1
0,0
0,9
0,1
0,1
0,0
0,2
0,6
0,2
1,7
0,0
4,2
8,0
0,0
0,3
0,1
0,1
0,0
0,1
0,0
0,2
3,9
0,0
3,6
8,1
0,0
0,3
0,1
0,1
0,0
0,1
0,0
0,1
4,3
0,0
3,4
8,1
0,0
0,2
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
4,6
0,0
3,3
8,4
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
5,1
0,0
3,1
8,3
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
5,3
0,0
2,9
8,2
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
5,4
0,0
2,7
0,8
0,9
0,9
1,0
1,0
0,6
0,7
0,6
0,7
0,7
0,6
45,4
45,7
46,9
47,5
45,0
38,5
37,1
35,7
34,3
33,0
31,0
102
103
Conceptos
Prestamos no garantizados
Gobiernos Locales, Regionales, Empresas del Estado
y Otras Entidades Pblicas
970
2 394
En Millones de S/.
1 252
120
14 961
2 514
17 183
1/ A diciembre de 2004
104