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Cuando el ro suena
Gestin de los recursos hdricos, procesos de
urbanizacin y resolucin de conflictos en los valles
Nelson Antequera D.
Regin Altiplano
Comunidades aymaras de Hilata y Coniri en el
Municipio de Viacha, Departamento de La Paz
Carlos Hugo Laruta Bustillos
Asistentes de Investigacin:
Paola Lujn y
Ma. Cristina Bengolea
La Fundacin UNIR Bolivia financia sus actividades bajo la modalidad de una canasta de fondos en la que participan:
Gobierno
de Holanda
Agencia Sueca
de Cooperacin
Internacional para
el Desarrollo
Agencia Suiza
para el Desarrollo
y la Cooperacin
Christian Aid
Cooperacin
Irlandesa para
el Desarrollo
ndice
Presentacin
11
17
Introduccin
19
24
26
1. El Municipio de Tiquipaya
32
32
37
43
46
50
54
56
61
77
78
89
3.3. Loteamientos
94
99
100
106
109
114
Bibliografa
118
123
1. Introduccin
125
125
125
129
132
136
136
137
2.2.1. Demografa
140
2.2.2. Migracin
141
2.2.3. Educacin
141
142
142
143
145
147
151
151
155
157
157
160
163
164
166
167
171
173
176
176
177
178
182
183
4.2.1. Capacidades
184
185
186
186
189
191
192
196
Bibliografa
204
Anexos
207
Presentacin
11
Introduccin
13
de los modos originarios de resolucin de conflictos en espacios donde convergen las normas del Estado boliviano y los
usos y costumbres de las comunidades originarias.
La Fundacin UNIR Bolivia espera que este nuevo aporte
investigativo y bibliogrfico especializado sirva para conocer
mejor Bolivia y para comprender en su real dimensin la vida
cotidiana de determinadas regiones y comunidades.
Conocer y entender los modos en los que los pueblos de
nuestro pas gestionan los conflictos nos permite avanzar hacia
la construccin de un pas intercultural, que reconozca los saberes, prcticas y visiones que enriquecen el enorme campo de la
transformacin constructiva de los conflictos.
Introduccin
15
Cuando el ro suena
Gestin de los recursos hdricos, procesos de
urbanizacin y resolucin de conflictos en los valles
de Tiquipaya, departamento de Cochabamba
Nelson Antequera D.
Introduccin
19
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Cuando el ro suena
de campesinos regantes desarrollaron sistemas de gestin del recurso agua- regidos por los usos y costumbres2. Los usos y
costumbres hacen posible el aprovechamiento y gestin de los
recursos hdricos destinados al riego, al mismo tiempo que se
constituyen en criterios que rigen los modos originarios de resolucin de los conflictos surgidos en este contexto. Por otra parte,
desde hace dos dcadas, el valle central de Cochabamba est viviendo un proceso de acelerada urbanizacin que da lugar a nuevos conflictos y nuevas formas de gestionarlos. En corto tiempo
aparecieron zonas urbanizadas sobre tierras que antiguamente
eran de pastoreo y cultivo. Los nuevos vecinos, en su mayora
migrantes de las tierras altas y de otras provincias del Departamento, demandan cada vez ms agua para consumo humano.
Por su parte, los campesinos regantes originarios del valle ven en
la urbanizacin una amenaza, a la vez que una oportunidad. En
todo caso, la creciente urbanizacin ha producido cambios significativos en la economa, la cultura y las formas organizativas de
estas comunidades, as como en la concepcin y alcances de sus
usos y costumbres.
El estudio de caso se ha desarrollado en la zona del valle del Municipio de Tiquipaya. Esta zona es particularmente
representativa para el abordaje del tema planteado, pues en
ella se fueron generando diversos sistemas de riego. El valle
de Tiquipaya tiene el ms alto ndice de crecimiento urbano
de la regin de los valles y el proceso de urbanizacin que
experimenta ha sido tan rpido y catico que dio lugar a una
situacin altamente conflictiva y a una dinmica organizativa
rica y compleja.
En este contexto, existen distintos actores involucrados en
estos procesos. Tenemos en primer lugar a los campesinos quechuas originarios de los valles que heredaron de sus antepasados no slo las tierras y sus derechos sobre el acceso al agua,
sino tambin usos y costumbres para la gestin del agua
2
El trmino usos y costumbres, en el caso que nos ocupa, hace referencia a normativas y
prcticas establecidas entre los usuarios de los sistemas de riego para la gestin de los recursos
hdricos. Este tema ser desarrollado en los captulos 2 y 4 del presente trabajo.
Introduccin
21
para riego. Por otra parte, estn los migrantes que provienen
principalmente de las tierras altas de nuestro pas (Potos, Oruro, La Paz, y la zona andina del Departamento de Cochabamba), de origen quechua y aymara. Los migrantes han llegado
a estas zonas buscando mejorar sus condiciones de vida en el
medio urbano, expulsados de sus comunidades de origen por
la pobreza y la insuficiencia de la produccin agrcola en estas
zonas. En tercer lugar, en el caso de Tiquipaya, por su cercana
a la vecina ciudad de Cochabamba y por su privilegiado entorno ecolgico, muchas familias de clase media y alta tambin se
han asentado en la zona, dando lugar a la rpida urbanizacin
de tierras agrcolas.
Los procesos de urbanizacin en las zonas agrcolas de los
valles generan situaciones sociales de alta complejidad. Las
transformaciones que se producen a partir del acelerado y catico proceso de urbanizacin en la zona de estudio estn dando
lugar a cambios tambin en la dinmica organizativa tradicional
para hacer frente a los conflictos derivados de esta situacin.
En virtud a que en estos procesos, y en los conflictos que
de ellos se derivan, intervienen grupos de distintos orgenes
culturales y sociales, sta interaccin y complejidad se convierte al mismo tiempo en un rico espacio intercultural donde
la especificidad cultural y organizativa da lugar tanto al dilogo como a la confrontacin entre actores. Por tanto, ser
necesaria tambin una perspectiva intercultural en el anlisis
de los conflictos y su gestin.
La investigacin tiene un enfoque analtico descriptivo que
nos ha permitido comprender y exponer los aspectos centrales
de la problemtica de los valles, de los modos originarios de
resolucin de conflictos entre los regantes de esta regin, del
crecimiento urbano y de la resolucin de conflictos en este
contexto. Todo esto, como se dijo, a partir del estudio del caso
del valle del Municipio de Tiquipaya.
El anlisis presentado es eminentemente cualitativo, centrado en los procesos locales y en la perspectiva de los actores involucrados. Desde esta perspectiva, se pretende la comprensin
22
Cuando el ro suena
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Modos originarios:
la dimensin cultural de la resolucin de conflictos
Cuando hablamos de los modos originarios de resolucin de
conflictos asumimos implcitamente una determinada concepcin de lo originario, del conflicto, de la posibilidad de
solucin y los modos en que sta se hace posible.
En primer lugar, coincidimos con Nicolas (2007: 103)
cuando afirma que el trmino modo, para referirse a la
resolucin de conflictos, es ms adecuado que mtodo. El
mtodo implica un proceso planificado y sistematizado,
como lo afirma el autor; una aplicacin ciega de determinados procedimientos a todos los casos. Los modos estn
regidos ms bien por criterios compartidos que determinan
los procedimientos de acuerdo a los casos de conflicto. De
esta manera, lo que se aplica sistemticamente no son los
procedimientos de un mtodo, sino los criterios compartidos, construidos y transmitidos por la comunidad cultural.
Los procedimientos, en este caso, pueden variar de acuerdo
a las circunstancias, pero de ninguna manera son improvisados o responden solamente a la imaginacin de los actores,
sino a los valores compartidos por el grupo. Los valores que
determinan los criterios de accin son elementos de la cultura cuyo cambio es lento y hace que procedimientos aparentemente azarosos o improvisados tengan un carcter comn
y se los pueda denominar modos propios, en este caso, de
resolucin de conflictos.
24
Cuando el ro suena
25
mbitos de estudio e intervencin en los conflictos como la Mediacin, el Arbitraje o Conciliacin, y el estudio de prcticas de
solucin no dirigida ni coactiva de conflictos procedentes de tradiciones y mbitos culturales diversos (Vynyamata: 118). El estudio de los conflictos y los modos originarios de su resolucin
est precisamente en la lnea de este esfuerzo de la Conflictologa
por incorporar todos los conocimientos y habilidades que la Humanidad ha sabido crear con el objetivo comn de hallar la paz
con uno mismo y la buena convivencia en sociedad (Ibdem).
Una de las limitaciones de la Conflictologa fue su intento
por establecer mtodos de resolucin de conflictos de aplicacin universal, haciendo abstraccin de los factores culturales
que inciden tanto en el surgimiento de los conflictos como en
su resolucin. En el fondo de este esfuerzo universalizador se
encuentra una concepcin de la cultura entendida como un
cmulo de costumbres y tradiciones que -desde este enfoque- se constituye en obstculo para el desarrollo de prcticas
de resolucin de conflictos universalmente aplicables (Avruch
y Black, 2008: 1).
Una concepcin ms compleja y amplia de la cultura permitir un abordaje ms adecuado en el mbito de la resolucin
intercultural de conflictos (Avruch y Black, 2008). En el apartado siguiente exploraremos las posibilidades de la interculturalidad, no slo como una tcnica de resolucin de conflictos entre
miembros de distintas culturas -como lo proponen Avruch y
Black-, sino como una propuesta tico poltica que tiene el potencial de generar nuevos modos de resolucin de conflictos.
Cuando el ro suena
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Cuando el ro suena
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Cuando el ro suena
de interculturalidad que proponen se limita a cualificar la dimensin tcnica de la mediacin de conflictos con el componente del anlisis cultural. Esta perspectiva nos parece muy limitada para comprender el verdadero alcance del enfoque intercultural, en una realidad como la de nuestra sociedad, donde
las diferencias culturales implican a la vez profundas diferencias
econmicas y sociales que se han ido consolidando en procesos
histricos marcados por la condicin colonial. Consideramos
que, a partir de este abordaje, es necesario ampliar el concepto
de interculturalidad hacia su dimensin tico poltica.
Otra forma de concebir la interculturalidad -que Walsh denomina crtica- enfoca los procesos de intercambio cultural
que buscan producir transformaciones sociales. Las diferencias
culturales en este caso no parten de la etnicidad en s, sino de
una intersubjetividad definida a partir de la subalternizacin social, poltica y cultural de determinados grupos. El significado
de interculturalidad desde esta posicin necesariamente implica
procesos de des-subalternizacin y descolonizacin. La identidad
indgena, en este contexto, no es concebida como un elemento
fijo o natural, sino una construccin poltica y social. Es necesaria una concepcin de interculturalidad que construya articulacin social entre personas y grupos culturales diferentes, sin
ocultar las desigualdades, contradicciones y conflictos de la sociedad. De esta manera, la nica va fecunda del abordaje pasa
por la radicalizacin de su componente tico poltico.
En este sentido, consideramos que una propuesta de interculturalidad, que parta de nuestra realidad local, debera atender a la construccin de una intersubjetividad anclada en la diversidad tnica y cultural. Es precisamente esta aproximacin
la que nos permitir entender la dinmica social de intercambio cultural que se genera en los contextos periurbanos donde
la interculturalidad debe entenderse como la construccin de
nuevas intersubjetividades que permitan la superacin de viejas
estructuras de dominacin basadas en la diferencia cultural y la
creacin de espacios de convivencia pacfica y solidaria fundados en el respeto y el reconocimiento mutuos.
Introduccin
31
1. El Municipio de Tiquipaya
En este primer captulo presentaremos las caractersticas generales del Municipio de Tiquipaya, un breve recorrido histrico
desde el punto de vista del acceso de la poblacin a los recursos
agua y tierra, la descripcin de los sistemas de riego y su organizacin, y finalmente la caracterizacin de la dinmica organizativa de los comits de agua. Este ser el marco contextual
que nos permitir comprender el tema de los conflictos y su
solucin desarrollado en los captulos posteriores.
Cuando el ro suena
La extensin total del Municipio es de 186.644 ha y su poblacin total es de 37.852 habitantes. Territorialmente, la zona de
los valles (distritos 4, 5 y 6) comprende solamente 3.836,2 ha,
esto es el 1,97% de la extensin total del Municipio. Sin embargo, en los valles se concentra ms del 70% de la poblacin.
Es en esta regin donde se han desarrollado sistemas organizativos de riego y tambin donde se estn dando los procesos de
crecimiento urbano, por lo que sta ser la zona de referencia
para el presente estudio.
Tabla 1. Municipio de Tiquipaya: superficie y poblacin por distritos y zonas
Distrito
Zona
1
2
Cordillera
3
4
5
6
TOTAL
Valle
Superficie
% del total
Poblacin
% del total
134.482 ,3 ha
72.10
1.261
3.33
39.331 ,7 ha
21.02
2.167
5.73
8.993,8 ha
5.01
716
1.89
812,1 ha
0.37
7.654
20.22
687,0 ha
0.40
13.467
35.58
2.337,1 ha
1.20
12.587
33.25
186.644,0 ha
100.00
37.852
100.00
Poblacin
por zona
4.144
33.708
37.852
33
Para el tema de la composicin tnica y cultural se tomaron los datos de autopertenencia tnica del Censo 2001,
cruzndolos con las variables
de poblacin urbana y rural
del Municipio. Segn estos
datos, el 63% de la poblacin
total del Municipio se identifica como quechua, el 9%
como aymara, 1% se identifica como perteneciente a otro grupo originario y un 27% no se
identifica con ningn grupo originario.
En la zona de los valles del Municipio, que es la zona predominantemente urbana, la poblacin quechua es tambin mayoritaria. Parte de la poblacin que se identifica como quechua
es migrante de regiones quechuas; sin embargo no tenemos
34
Cuando el ro suena
el dato de la proporcin de
poblacin quechua migrante.
Otra caracterstica de la zona
de los valles es que la mayora
de la poblacin que se identifica como aymara est en los
distritos urbanos (7%); esto
se explica porque la poblacin
aymara es poblacin migrante
que se asent en los distritos
urbanos. La mayor parte de la
poblacin que no se identifica con ningn grupo originario (22
del 27%) est en zona urbana.
A continuacin caracterizaremos brevemente los distritos
de la regin de estudio: 4, 5 y 6
En el distrito 4 se encuentra la capital municipal, San Miguel
de Tiquipaya. Se trata del centro poblado con ms antigedad,
pues data desde la temprana poca colonial. En el pueblo de
Tiquipaya se encuentran las instalaciones de la Alcalda, as
como otras instituciones comunitarias como la Asociacin de
Sistemas de Riego de Tiquipaya y Colcapirhua (en adelante
ASIRTIC) y privadas como la universidad UNIVALLE.
El distrito 5 se encuentra al Sureste del Municipio; colinda
por el lado Este con el Municipio del Cercado (ciudad de Cochabamba). En este distrito se encuentra la mayor cantidad de
la poblacin migrante que se ha establecido en las villas, siendo
un distrito predominantemente urbano. El rea fue establecida
a partir de medianas haciendas que datan de fines del siglo XIX,
cuyas tierras fueron consolidadas a favor de los colonos a consecuencia de la Reforma Agraria de 1953. La presin para acelerar los loteamientos pudo ms que los esfuerzos por preservar
las reas verdes. Las disposiciones fueron ignoradas y se pas
al expediente fcil de aprobar trazos urbanos con reglamentos
de la alcalda de Cochabamba (Municipio de Tiquipaya, 2007).
Las reas verdes y los parques urbanos proyectados hoy son
urbanizaciones populares que albergan a la poblacin migrante
1. El Municipio de Tiquipaya
35
Cuando el ro suena
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38
Cuando el ro suena
poca republicana
Ya en la poca republicana, la Ley de Exvinculacin de 1874
dio lugar a un proceso de reestructuracin de la distribucin
de tierras y aguas que se inici en 18844. Con el proceso de
Revisita se exvincularon las tierras comunales en Tiquipaya y
se confirmaron 211 asignaciones, con una superficie total de
116 ha; mientras que se declararon vacantes 35 asignaciones
con una superficie de 134 ha que fueron alquiladas o vendidas a mestizos, consolidndose as las pequeas y medianas
haciendas en el antiguo Pueblo Real. Asimismo, en la Revisita
se establecieron los derechos de agua para cada asignacin y
los cuadros de distribucin de aguas de la cordillera. stos, con
algunas variantes, se encuentran hoy vigentes (Bustamante,
1993: 76-77; Alurralde, 2008: 7).
La primera normativa respecto de aguas data de 1879 y fue
elevada a rango de ley en 1906. Fue en el marco de esta ley,
denominada Dominio y aprovechamiento de aguas que se
consolidaron los derechos al agua. Esta disposicin establece
que el derecho sobre las tierras tambin otorga derechos sobre
las aguas y reconoce las aguas de dominio privado.
Reforma Agraria
La Reforma Agraria de 1953 distribuy tierras y aguas de las
haciendas grandes y medianas que existan alrededor del
pueblo de Tiquipaya, mantenindose el esquema de derechos de aguas de 1884. El antiguo colono de las haciendas
adquiri la calidad de campesino independiente, organizado en comunidades y sindicatos agrarios. Los campesinos utilizaron su potencial organizativo para la mejora y
4
La Ley de Ex-vinculacin de 1874 pretenda la distribucin y titulacin individual de las tierras comunales, redistribucin que se realiz con las Revisitas. Las mesas revisitadoras deban deslindar
y amojonar los lmites y extender ttulos individuales a los propietarios, con lo cual no slo la propiedad comunitaria de la tierra se vio seriamente vulnerada, sino que se dio lugar al surgimiento
de las grandes haciendas.
1. El Municipio de Tiquipaya
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Cuando el ro suena
El testimonio que acabamos de leer muestra el proceso mediante el que los mineros, hace ya ms de cincuenta aos,
iniciaron el fraccionamiento y la venta de tierras. La primera
venta se hizo sobre una propiedad en el sector de Los Molinos,
precisamente para pagar la deuda que se tena con el heredero
de Salamanca, de quien se adquirieron las tierras de la hacienda del ex presidente. La segunda venta se hizo en el sector
1. El Municipio de Tiquipaya
41
42
Cuando el ro suena
Organizaciones actuales
A partir de la experiencia organizativa de ASIRTIC, en 1997
se conform la Federacin Departamental de Regantes
(FEDECOR5); organizacin que jugar un papel fundamental
en la denominada Guerra del Agua del ao 2000 (Orellana,
2005: 488-489).
Con el indiscutible liderazgo de la Federacin de Regantes
de Cochabamba (FEDECOR), el ao 2003 se conform la Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua
Potable y Saneamiento (ANARESCAPyS) (Alurralde, 2008: 3).
Segn Crespo (2007), los regantes, organizados en torno a la
ANARESCAPyS, lograron la aprobacin de la Ley de Riego (Ley
2878 de Promocin y Apoyo a la Produccin Agropecuaria) ratificando la proteccin de los sistemas de gestin del agua basados en usos y costumbres, por tanto protegiendo los intereses
de este sector, aunque a costa de otros sectores, entre ellos los
campesinos e indgenas pobres, sin acceso al agua.
Sin duda, las organizaciones de regantes de Tiquipaya, a
partir de la constitucin de ASIRTIC, jugaron un papel fundamental en la lucha por la recuperacin de los derechos comunitarios sobre el agua y en la constitucin de un marco legal
que proteja esos derechos.
43
Este crecimiento se explica porque en los ltimos aos, Tiquipaya se ha convertido en un importante centro de recepcin
de flujos migratorios procedentes de diversos lugares y direcciones. En el lugar se establecieron familias de clase media y
alta6, provenientes principalmente de la vecina ciudad de Cochabamba, como tambin grupos de migrantes llegados principalmente de las tierras altas de nuestro pas (Potos, Oruro, La
Paz, y la zona andina del Departamento de Cochabamba). En
la ciudad de Cochabamba los precios del suelo urbano son un
obstculo para los inmigrantes que buscan lugar de vivienda,
por lo que se asentaron en zonas donde se ofrecen para la tierra
precios ms bajos y que se localizan a una distancia relativamente corta de la ciudad. El efecto que se ha producido en la
micro regin es muy variado, pero el comn denominador ha
sido un paulatino incremento del precio del suelo, que ha dado
lugar al cambio del uso del suelo: de su tradicin agrcola pasa a
tener usos ms bien urbanos; es el caso de Quillacollo, Sacaba,
Tiquipaya y Colcapirhua (Ledo, 2006: 1).
Tabla 4. Valle Central de Cochabamba. Poblacin distribuida por rea de residencia
y tasa de crecimiento nter censal, 1992-2001.
Rural
Municipio
1992
Cochabamba
17029
Urbana
2001
341
Total
1992
2001
1992
2001
396549
516683
413578
517024
Sup. ha
Rural
Urbana
Total
285
-42.2
2.9
2.4
Densidad
hab./ha
1814
Quillacollo
17582
25882
51326
78324
68908
104206
567
4.2
4.6
4.5
184
Sacaba
21989
24519
47429
92581
69418
117100
723
1.2
7.2
5.7
162
Tiquipaya
10309
11059
3033
26732
13342
37791
343*
0.8
23.5
11.2
110
2672
343
19528
41637
22200
41980
25
-22.2
8.2
6.9
1679
Colcapirhua
Sipe Sipe
17922
28203
2033
3134
19955
31337
499
4.9
4.7
4.9
63
Vinto
11068
17309
9491
14180
20559
31489
211
4.8
4.3
4.6
149
Microregin
98571
107656
529389
773271
627960
880927
2654
4.1
3.7
332
Fuente: Municipio de Tiquipaya 2007. *La superficie que indica de 343 ha, se refiere a la zona
urbana y de expansin urbana del valle de Tiquipaya.
6
Ledo (2006: 4 -6), en su estudio sobre la relacin entre nivel de vida y acceso al agua en Tiquipaya, clasifica a las familias que denomina de alto poder adquisitivo como aquellas en las que
sus miembros se ocupan de cargos directivos o actividades no manuales; mientras que en el
sector con menos recursos estn los trabajadores por cuenta propia y los trabajadores agrcolas.
44
Cuando el ro suena
Un estudio del Centro Agua muestra cmo se ha dado el proceso de urbanizacin en el Municipio en los ltimos veinticinco
aos. Segn Rocha e Iriarte, en 1983 el rea del valle del Municipio de Tiquipaya se destinaba principalmente al uso agropecuario (81.5%), mientras que las reas urbanas se limitaban
slo al centro urbano del pueblo de Tiquipaya, la zona de Ciudad del Nio y otras zonas aledaas a la ciudad de Cochabamba, llegando a cubrir slo un 1,1% de la superficie.
Para el ao 2003, el rea urbana haba llegado a 564 ha,
que representa el 17,9% del rea estudiada; adems de las 313
ha que se encontraban en transicin de uso agropecuario a
urbano. Gran parte del crecimiento urbano (la mayor parte)
se debe al crecimiento de la ciudad de Cochabamba en mayor
medida que al poblado de Tiquipaya, por lo que los nuevos
asentamientos se localizan en la parte Este del valle (Rocha e
Iriarte, 2006).
Como consecuencia de la urbanizacin se produjo un cambio dramtico en los sistemas de produccin. La produccin
agropecuaria segua siendo la actividad principal del uso de la
tierra, aunque haba descendido a 1987 ha: 60% del rea de
estudio. Prcticamente desapareci la categora de produccin
lechera semi intensiva (2 a 3 cultivos al ao) y se pas a la
produccin lechera semitemporal (un cultivo al ao).
Si bien el rea destinada a la pecuaria se ha incrementado
de 34,4% en 1983 a 41,1% el 2003, la intensidad del uso de
la tierra ha cambiado de semi intensiva a semi temporal. Por
tanto, si bien se mantiene relativamente la superficie de uso
pecuario, la intensidad ha disminuido. Esto implica que si en
1992 los productores lecheros podan tener hasta tres cosechas
al ao y cultivar pequeas extensiones de papa y haba, en
2003 utilizan el agua de riego slo para mantener el cultivo
de alfalfa y realizar el riego de barbecho, asegurar una cosecha
al ao y en el mejor de los casos dos (ao lluvioso) (Rocha e
Iriarte, 2006: 65 66).
La presin sobre los terrenos ha motivado su venta por parte
de las familias de campesinos que se han incorporado as al
1. El Municipio de Tiquipaya
45
1.4.
Cuando el ro suena
Fuente
Machu Mita
Ro Khora
Lagun Mayu
Saytu Khocha
Chankas Montecillo
Laguna Chankas
Chankas Sirpita
Laguna Chankas
Vertientes
El sistema de mitas aprovecha el caudal permanente de vertientes de los ros, con caudales variables de acuerdo a la poca
y sometidos a un sistema de distribucin de acuerdo a los usos y
costumbres. Para la distribucin de la mita existe un rol anual
fijo e invariable segn el cual cada propietario de asignacin
1. El Municipio de Tiquipaya
47
recoge agua de la bocatoma y la conduce hasta el rea de riego. La organizacin de la mita fue establecida, desde pocas
prehispnicas, por los pueblos asentados en la regin y, posteriormente durante el perodo colonial, en varias revisitas. En
este sentido, la actual distribucin de los derechos de uso de las
aguas de mita tiene como origen antecedentes precoloniales,
coloniales y republicanos (Municipio de Tiquipaya, 2007).
Los sistemas de largadas de las lagunas ms importantes son
Lagun Mayu, Saytu Khocha, Chankas Montesillo, y Chankas
Sirpita. Adems, se tienen dos sistemas ms pequeos que son:
San Ignacio, Totora y Paso Apacheta. Estos sistemas operan a
travs de un rol de largadas, con frecuencias de apertura y cierre
de compuertas ya establecidas. El nmero de largadas y fechas
de inicio estn predeterminadas por la organizacin de regantes
en funcin del volumen de agua embalsada en los reservorios,
estado de los cultivos, el tiempo que dura cada largada.
La distribucin de agua a las asignaciones o suyus para cada
largada es responsabilidad del directorio de cada sistema. Se establece para cada una de las asignaciones -que son grupos ms
pequeos de usuarios- un determinado
tiempo de riego de acuerdo a los usos y
costumbres de cada sistema. La distribucin de agua dentro las asignaciones o suyus es responsabilidad de los usuarios, y es
variable (Municipio de Tiquipaya, 2007).
Las organizaciones de los sistemas de
riego estn en funcin a las acciones de
operacin y mantenimiento. Los directorios estn conformados de la siguiente
forma: Presidente, Vicepresidente, Secretario de Actas, Tesorero, Representantes
de las Asignaciones, (suyus) y un tomero7.
La gestin de los directorios tiene una
duracin de dos aos y las elecciones se
7
48
Cuando el ro suena
49
A este respecto se puede consultar los trabajos de Faysse, 2007; Ledo, 2006: 5 y Quiroz, 2006.
50
Cuando el ro suena
51
La participacin de los vecinos en las asambleas y trabajos comunitarios es importante para mantener el servicio. Los trabajos comunitarios permiten mantener y mejorar los sistemas,
tambin rebajar los costos de operacin de tal manera que las
tarifas no se incrementen.
Los comits de agua autogestionan el servicio con los propios recursos y el trabajo de los usuarios. En este sentido, cualquier intervencin de las autoridades estatales, en particular
del Municipio, es vista con susceptibilidad, pues a la larga
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podra afectar el control que se tiene sobre las fuentes, la infraestructura y las tarifas.
Nuestro comit es netamente particular, ninguna institucin no
nos ayuda. Cualquier necesidad que tenemos en nuestro sistema
hacemos nuestro aporte. Nosotros mantenemos nuestra red con
nuestros recursos y no queremos pedir ayuda a la Alcalda porque a lo mejor si nos ayuda van a querer apropiarse de nuestra
red. (Entrevista a A.C., Comit de agua potable Kanarrancho).
1. El Municipio de Tiquipaya
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Cuando el ro suena
al agua traen consigo conflictos que no siempre se dan entre iguales; son los sectores ms desfavorecidos los que tienen
mayores limitaciones en el acceso y aprovechamiento de este
recurso. El conflicto es asumido desde las organizaciones, a
partir de la accin colectiva, para hacer frente o resistir ante un
actor con mayor poder (Antezana, 2007: 11).
Los conflictos que surgen en la competencia por los recursos hdricos tienen diversas causas. Las serias inequidades en
el acceso al agua se deben en gran medida a la ausencia de un
marco institucional y jurdico que permita normar los mltiples
usos del agua9 y facilitar su acceso equitativo a la poblacin.
Otra de las causas de los conflictos es la creciente presin
que las comunidades campesinas estn enfrentando sobre sus
territorios y recursos, en particular sobre los recursos hdricos.
Las presiones se estn dando por el crecimiento de la urbanizacin y, a causa de ello, la mayor demanda de agua para
consumo humano.
Los conflictos se manifiestan de distintas maneras: acciones
directas, acciones legales, espacios de negociacin, etc.; y en
distintos niveles: entre comunidades, municipios, entre regantes, entre comits de agua potable y regantes, entre usuarios e
industrias, etc. (Antezana, 2007: 12). Cada uno de estos tipos de
conflicto tiene diversas causas y los modos de solucin van desde las instancias comunitarias hasta los litigios en los tribunales.
En este apartado haremos una caracterizacin de esta diversidad de conflictos y sus modos de solucin, as como un anlisis
de los alcances y limitaciones de los usos y costumbres.
Una distincin que es de mucha utilidad para analizar los
tipos de conflictos en torno a la gestin de recursos hdricos es
la que hace Bustamante entre conflictos de hecho y conflictos
de derecho (1995: 58).
Los conflictos de hecho son aquellos que pueden surgir
en la operacin y mantenimiento del sistema, as como sobre
9
El agua tiene tres usos principales: riego, consumo humano y uso industrial. La regulacin vigente est limitada a normativas sectoriales. Tenemos una ley de agua potable y alcantarillado
por un lado, la ley de riego por el otro, pero sin una ley de aguas general que contemple de
manera integral estos mltiples usos.
2. Resolucin de conflictos en la gestin de recursos hdricos
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o la apertura, todos los vecinos abrimos el canal o la calle o al vecino le decimos que acate y el vecino no tiene otra que cumplir.
(Entrevista a R.O. Sindicato Agrario Putucu Norte).
En la entrevista transcrita se expresa la forma en que los vecinos, especialmente quienes llegan al sindicato agrario como
urbanos, deben acatar las normas que establece la comunidad en lo referido al respeto del curso de los canales de riego,
de modo que la apertura de calles o el amurallado de los lotes
no afecte a las prcticas y normas establecidas por la comunidad: estos usos y costumbres tienen que respetarse, porque
la urbanizacin cierra las acequias, calles vecinales. Que si esa
acequia ha existido, se quede ah, eso velamos como dirigentes (Entrevista a A.V. OTB Tika Khatu).
Como ampliaremos ms adelante, en los conflictos por el borrado de las acequias que aparecen en esta declaracin, se apela
al argumento de los usos y costumbres para hacer respetar el
curso de los canales de riego. Habr que decir que son numerosos los conflictos que ocurren por esta causa.
Estos criterios de accin, sin embargo, se encuentran, si
vale decirlo de esta forma, en la accin misma. Cuando preguntamos a los actores por los usos y costumbres, recibimos
como respuesta una enumeracin de prcticas a las que este
concepto hace referencia. En algunos casos se alude la antigedad de la infraestructura hidrulica de la comunidad, el manejo de la misma, aunque no hay algo que diga a qu se refiere:
usos y costumbres son aquellos de los canales, de hace aos,
dcadas. Es establecido por costumbre, no hay algo que diga
a qu se refiere. Normalmente se refiere a las mitas, largas10
(Entrevista a L.A. OTB Kanarrancho).
En otros casos se hace referencia al derecho de las comunidades a mantener los canales de riego y sus servidumbres: el espacio que debe estar disponible a ambos lados de
los canales para su mantenimiento, frente al avance urbano
que los afecta:
10
Las mitas o mitas y largas o largadas hacen referencia a distintas formas de distribucin
de agua.
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que el robo de aguas es una de las principales causas de conflicto entre regantes.
Como los mismos regantes son los encargados del manejo
del sistema, en muchos casos se dan abusos o se escatiman los
tiempos de riego de unos y otros usuarios. As lo refleja uno
de los testimonios rescatados en un taller organizado por
Peirav13 en 1994:
Entre los usuarios tambin hay problemas. Algunos adelantan su
turno o en su turno incrementan el caudal otros sin ni siquiera
se cumpli la hora ya se lo tapan, por aprovechar un poco ms el
agua, o sino lo tapan ms cantidad el agua.En torno a los conflictos entre usuarios de arriba y de abajo, los de arriba no tienen
mitas y se lo roban el agua (Peirav, 1994: 21).
El robo de aguas, como vemos, consiste en adelantar el propio turno, en perjuicio del que est regando; aumentar el
caudal, en caso de que ste sea compartido con otro regante o
simplemente aprovechar un determinado caudal sin tener el
turno respectivo. El testimonio dice los de arriba no tienen
mitas y roban el agua. Esta situacin est ocurriendo porque debido al cambio climtico ciertas tierras que hasta hace
poco no eran cultivables por la altura en que se encontraban,
actualmente pueden ser cultivadas bajo riego, con la consecuente demanda de agua para este fin.
Uno de los entrevistados manifiesta que la distribucin del
agua es causa de conflicto entre vecinos debido a la escasez de
este recurso en la zona.
En cuanto al riego, Kanarrancho recibe agua del sistema Lagun
Mayu, tiene mitas. Pero no es mucho, son turnos de una vez
al mes. Esta agua solamente riegan a pocos vecinos. Nosotros
agarramos del Lorenzo Aguilar que es un turno de riego, nos
dan cuatro, cinco hasta seis horas, eso nos sirve para cultivar
nuestros cultivos anuales. Esos cultivos se riegan. Se sufre bastante de agua. Los vecinos discrepamos porque el agua no nos ha
13
Peirav es una institucin dependiente de la UMSS (Universidad Mayor de San Simn), que
trabaj especialmente con los regantes y su organizacin en los valles de Cochabamba. Rescatamos uno de los documentos publicados por esta institucin debido a la riqueza de los
testimonios en cuanto a los regantes y su organizacin.
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A los que roban agua, segn el expositor, se lo amonesta: Nosotros le hablamos noms que lo vamos a castigar, pero no tenemos
ningn reglamento, no tenemos ningn mecanismo jurdico, si
haces esto, esto te vamos a hacer, para decirles, no hay, slo de
boca hacemos parar (Peirav 1994: 22)
65
Bs. Pero si no hacen caso, para eso hay ASIRTIC, la federacin de regantes. Pero mayormente yo trato de solucionar. Aceptan comprometerse a
no ocasionar ms problemas, ambos se cuidan, por no pagar la multa,
porque no me van a pagar a m, sino al corregidor de aguas (Entrevista
a S.G. Juez de Aguas).
Uno de los entrevistados dijo lo siguiente: en cuanto a los problemas que se presenta en el
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Este testimonio nos confirma una vez ms la riqueza humana que est por medio en los criterios que rigen los usos y
costumbres. El entrevistado nos muestra una interesante reflexin acerca de los infractores en la comunidad. Son precisamente los ms necesitados quienes se ven en la necesidad de
robar el agua, el que no tiene plata, el que tiene ms hijos y
menos tierras. Por tanto, la resolucin del conflicto no pasa
por la aplicacin ciega de una sancin ante una falta. Los usos
y costumbres no son, en este sentido, ni siquiera un tipo de
derecho consuetudinario fundado en el pasado, sino un tipo
de normativa que parte de la situacin presente y se orienta
hacia el futuro.
Algunos elementos que debemos rescatar de todo lo dicho:
primero, los conflictos se arreglan con celeridad, en aras de la
convivencia pacfica: ese rato se arregla, no podemos pelearnos entre vecinos. Segundo, la resolucin del conflicto pasa
ms por la restitucin del dao causado que por la sancin al
sindicato tenemos directiva. Tenemos secretario de deportes, de actas, de conflictos, todo eso.
Entonces, el de conflictos tiene que saber calcular semilla de papa a cuanto de terreno se siembra y no siempre el animal come todo y tiene que ver si la papa est dando bien o est mal. El
que tasa, el que calcula tiene que saber eso. No hay una regla. Porque sabemos cmo va a dar
y si no se puede calcular, cuando se est cavando la papa calculamos el dao que se ha hecho y
en papa se paga. Tambin, por ejemplo, cuando los animales daan sembrados hacemos pagar
semilla, a conciencia Entrevista a A.Z. Sindicato agrario Los Molinos.
2. Resolucin de conflictos en la gestin de recursos hdricos
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Las sucesivas divisiones y transferencias de los derechos sobre el agua y la falta de un marco legal y normativo al respecto
son la causa de los innumerables conflictos.
Veamos algunos casos consignados en el Libro de Actas
de ASIRTIC:
Con respecto al caso de Esteban V. con Joaqun R. [] segn
Joaqun R. slo le toca dos das y noches y segn Estaban V.
siempre ha usado cuatro das y cuatro noches, y solamente este
ao, el seor Joaqun R. quiere alterar los usos y costumbres, se
deja un tiempo de espera para que ambas partes presenten documentacin y testigos (Agosto de 1994)
En oficinas de ASIRTIC se hicieron presentes los seores Ricardo
C. Mario R con el problema de solucionar sus derechos de agua que
les corresponde de las mitas, con el nombre de la asignacin A.C. y
J.J., aguas de propiedad de Severino R, estas aguas pertenecan a la
propiedad de Cuatro Esquinas en el sistema de turnos les toca cada
veinte un das, los actuales usuarios propietarios no tienen muy
bien claro la pertenencia actual de estas agua, y la persona que
debe aclarar es el seor Rmulo R. a quien tambin se le notifica
para aclarar este problema (Marzo de 1994)
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invadidas por esta avalancha urbana observan cmo sus formas organizativas y modos de resolucin de conflictos son rebasados ante esta nueva situacin. Asimismo, los nuevos vecinos traen consigo sus propias visiones, proyectos y modos de
enfrentar los conflictos. Muchos de ellos, de tradicin minera
y por tanto urbana, rpidamente se organizan para construir
sus barrios, demandar atencin de las autoridades y para la
disputa por uno de los recursos ms preciados: el agua.
En este apartado analizaremos qu tipo de conflictos se han
generado a partir de los procesos de urbanizacin en los valles.
Veremos cmo, desde las organizaciones urbanas y agrarias
que intervienen, se los han enfrentado -aunque no siempre
resuelto- y cules son los modos de resolucin de conflictos
que surgen en este contexto.
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confrontacin se dio entre 1994 y 1996, cuando SEMAPA intenta nuevamente perforar pozos profundos y semiprofundos
en el Valle Central. Las comunidades y municipios organizaron
un Comit de Defensa de los Recursos Hdricos con marchas
de protesta contra los pozos profundos (Durn et al, 1998: 3).
Pese a los conflictos desatados en 1998, SEMAPA sigui con
las perforaciones de pozos profundos en tierras del Valle Central
y del ejrcito. Lo que se vivi posteriormente fue una verdadera guerra del agua por la urgencia de SEMAPA por proveer
de agua potable a la ciudad y la oposicin de los regantes a que
se sigan perforando pozos profundos en el Valle Central.
En 1998, los intentos de perforar pozos siguieron y generaron nuevamente la reaccin de los campesinos. Sin embargo,
esta vez los campesinos comprendieron que el problema de
la perforacin de pozos no era un tema sectorial, sino que
afectaba a todos los regantes. Ya no se trataba de que los campesinos de un determinado lugar o del Municipio estn de
acuerdo en la perforacin de un pozo en sus terrenos, sino de
consensos mayores. En esa perspectiva es que al ao siguiente de los conflictos se form la Federacin Departamental de
Regantes (FEDECOR), que sera la instancia de articulacin
que permitiera una mayor cohesin en las movilizaciones de
noviembre de 1999 y en la llamada guerra del agua entre
febrero y abril de 2000.
De todo este proceso, lo que nos interesa rescatar son dos
elementos: primero, que los campesinos se vieron afectados
por la perforacin de pozos; y segundo, que esta situacin gener espacios de organizacin y articulacin regionales, creando y fortalecindose as las organizaciones de regantes del valle
de Cochabamba.
La perforacin de pozos para obtener agua para consumo
humano y riego trajo graves consecuencias a la zona: el agrietamiento de los suelos y el hundimiento en varias parcelas,
menor humedad en los suelos y disminucin de los caudales
(Salazar, 1999). De esta situacin da cuenta uno de los campesinos del valle central:
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Despus, esos pozos que perfor SEMAPA los hizo perder los juturis, no hay ya. Al sur de Vinto, eso de ah abajo, por lo que no
necesitaban agua (porque tenan sus juturis, supongo) lo haban
vendido a los que viven arriba. Ahora se han secado sus juturis,
ya no hay, y ahora ellos estn vendiendo esos sus terrenos, los
verdaderos vinteos son pocos noms ya, uno o dos, todo se ha
llenado de mineros relocalizados, ahora ni para ellos no hay agua
en Vinto, ni para tomar (Peirav 1994: 25).
El caso de Vinto muestra que la perforacin de pozos y la disminucin de los caudales de las fuentes de agua dieron lugar al
cambio de uso del suelo. Los terrenos agrcolas, al no contar ya
con agua para riego, se han urbanizado paulatinamente. Sin
embargo, tampoco en estos sectores se cuenta con agua para
consumo humano.
Con la experiencia de los pozos de SEMAPA, que produjo
la sequa de los juturis, los vecinos de Vinto se movilizaron
contra la perforacin de ms pozos:
Ahora SEMAPA est queriendo perforar en el rincn del cerro []
ah llegaron de noche, al amanecer ya haban estado ah con sus
mquinas, la noticia lleg a Vinto, he correteado ah, he levantado
a la gente, hemos ido donde las mquinas y hemos hecho reventar
dinamita all, aqu se han juntado Cambuyas, Bella Vistas, Falsuris, hemos ido hartos y les hemos dicho: por favor levanten estas
mquinas, no queremos verles. Qu nos dijeron los ingenieros:
hablaremos primero. Bueno, vamos a hablar siempre, les dijimos,
siempre y cuando levanten esto y hagan desaparecer, luego hablamos. No quisieron. La gente se reneg y alzaron garrotes y piedras
y dinamitas, con ese susto ya todos se fueron. Como un solo hombre vamos a ir juntos y lo vamos a ir a parar (Peirav 1994: 26).
Las acciones aisladas de este tipo devinieron acciones articuladas contra la perforacin de pozos y avance de la urbanizacin. Una respuesta a esta tendencia fue la creacin
de ASIRTIC, que logr articular las acciones de los usuarios
contra la perforacin y en defensa de las fuentes de agua.
Esta lucha contra la lgica urbanizadora y modernista tiene
como elemento distintivo su constante referencia a los usos,
3. La creciente y conflictiva urbanizacin
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En un principio, los regantes haban cedido parte de sus caudales a los habitantes de las villas para la provisin de agua en
piletas pblicas. Sin embargo, a medida que crece la presin
demogrfica crece tambin la presin sobre el recurso agua.
De esta manera, los regantes ven como una amenaza las demandas de agua de los habitantes urbanos.
Las villas que son de los mineros relocalizados tienen otra mentalidad. Ellos han querido utilizar nuestro riego para su agua
potable, indican ellos que les han vendido los ex colonos, slo
hay dos o tres ex colonos el resto somos herederos. Nosotros no
podemos darles esa agua, necesitamos esa agua (Entrevista a Z.S.
Sindicato Agrario Chilimarca)
83
El caso que se nos relata muestra que el conflicto surge precisamente por la falta de claridad y de una normativa expresa
sobre las transferencias de tierras y aguas. Uno de los colonos
ha vendido sus tierras para ser urbanizadas, en el documento
de transferencia figura el trmino usos y costumbres, con lo
que los nuevos propietarios han reclamado derechos sobre las
aguas. Sin embargo, el Sindicato Agrario argumenta que al ser
tierras que antiguamente se dedicaban al pastoreo no tienen
derechos sobre las aguas.
Las organizaciones urbanas han intentado acuerdos con los regantes; incluso estn dispuestos a colaborar en trabajos comunitarios, pero siempre con vistas a adquirir derechos sobre las aguas:
hay estatutos y reglamentos, pero mayormente nos manejamos
por usos y costumbres. Ellos tienen esa intencin de ayudarnos
en trabajos comunales, por ejemplo en la limpieza del ro, pero
con esa mentalidad de que me vas a dar agua (Ibdem).
Los regantes, por su lado, no ven con buenos ojos los acuerdos
entre regantes y comits de agua potable de manera unilateral,
pues consideran que en la medida en que los comits adquieran
derechos sobre las fuentes, se ver debilitada la organizacin propia y su lucha por conservar sus derechos:
Estaramos hablando de las villas donde es una zona rida y viven
los mineros y ah tienen tambin problemas de agua potable, a
ellos queremos ayudar porque tambin son bolivianos. Pero a
veces ellos unilateralmente quieren hablar a algunas comunidades, quieren agarrar alguna laguna y a veces no hay acuerdos.
(Entrevista a J.L.F. ASIRTIC).
Tal el caso del conflicto entre las villas y los regantes de Chilimarca. Los desacuerdos entre ambos sectores devinieron ruptura entre ambas organizaciones. Por lo menos as lo perciben
los dirigentes de los sectores urbanos.
Habamos hecho un trabajo entre agrarios y OTB para captacin
de agua, pero no se ha cumplido, ellos se creen dueos del agua
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Ahora del lado de Taquia tienen [las villas] una captacin de agua
que nos perteneca a nosotros. Esas aguas tambin pertenecan a
nosotros, a los colonos. Pero qu vamos a hacer, si ellos tambin necesitan, han trabajado, no les podemos decir tambin pues, les hemos permitido. (Entrevista a A.Z. Sindicato agrario Los Molinos).
Este caso es interesante porque trata de un migrante que logr integrarse a la organizacin sindical agraria existente. Las
gestiones realizadas trajeron beneficios para los habitantes urbanos, que cada vez son ms, como tambin para los pocos
originarios agrarios que quedan en la zona. De esta manera,
agrarios y urbanos han realizado en forma conjunta trabajos
de rescate de un caudal de agua que pertenece a los agrarios
pero que no poda llegar hasta la zona por falta de la infraestructura adecuada -era necesario hacer pasar un tubo desde la
toma por encima del ro para que el agua llegue al sector.
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a ellos. Ellos como son cinco villas entonces tienen fuerza. Nosotros
tambin nos hemos organizado para hacer frente a ellos. Tienen esa
intencin de querer urbanizar este sector. Pero ellos quieren urbanizar este sector (Entrevista a Z.S. Sindicato Agrario Chilimarca).
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urbanos, pues la interferencia de las acequias provoca inundaciones en la poca de lluvia (Vega et al.: 1)
Uno de los regantes relata el
problema:
Mucha gente nueva est apareciendo en nuestro pueblo,
y todos los usos y costumbres
los estn haciendo perder. Por
ejemplo, una acequia que serva
aqu, ahora lo estn llevando por
lejos, ms de cien metros de su
lugar, casi medio kilmetro de su
sitio, no puede pasar por su lugar porque se lo han alambrado
(Peirav, 1994: 21).
Ambos testimonios muestran que el rpido crecimiento urbano afect seriamente la infraestructura de riego. Este es un factor que incentiva la mayor urbanizacin de tierras agrcolas.
Existe una divergencia de visiones entre urbanos y agrcolas
respecto a los canales de riego. Para los primeros, representa
ms una molestia que un recurso a proteger y respetar; para
los segundos, representa la garanta del acceso al agua para el
riego de sus campos.
Los agrarios apelan a los usos y costumbres con el fin de
exigir que se respeten los canales de riego. Sin embargo, es
un tema que excede la competencia de las organizaciones de
riego, por lo que en estos casos se acude a instancias como
ASIRTIC o la Alcalda.
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Hay una ley que dice que nadie puede borrar ni nadie puede tapar
las acequias, los usos y costumbre son la ley, entonces nos quejamos a la Alcalda, al ASIRTIC, que tiene que hacer respetar las acequias; esos son usos y costumbres y servidumbres. Nosotros nos
quejamos a la alcalda y viene a inspeccionar y da parte a ASIRTIC
de los regantes (Entrevista a A. M. OTB Villa Esperanza).
Estas instancias no llegan a prevenir, y menos detener, el problema del cierre de las acequias, con el que la urbanizacin sigue creciendo. La ASIRTIC, si bien puede mediar en conflictos
entre regantes, cuando se trata de conflictos entre regantes y
urbanos ya no tiene tanta capacidad de intervencin y debe
coordinar con la Alcalda. Sin embargo, la Alcalda tampoco
hace respetar las acequias ni sus servidumbres; en el mejor de
los casos se limita a mandar un inspector cuando los hechos ya
estn consumados.
Con los nuevos vecinos hay problemas, con los que estn comprando los terrenos. Al momento de regularizar tiene que respetar
la acequia, la calle tiene que tener cierto ancho, con esa condicin
es que regularizan. Cuando compran sin regularizacin con esos
tenemos problemas, quieren taparlo las acequias, las calles. Hablamos con el dueo, les decimos que no puede tapar la acequia. No
hace caso, dice que es hasta aqu, me he comprado, y entonces se
da parte a la Alcalda y vienen a inspeccionar (Ibdem).
91
Una vez obstruida la acequia muy poco se puede hacer para recuperar estos espacios. Los trmites y denuncias ante las instancias municipales resultan intiles porque no existe un plan de
ordenamiento urbano. La escasa normativa que existe al respecto (ordenanzas, planes de desarrollo, etc.) no se cumple, sea por
falta de voluntad poltica, por incapacidad institucional o por intereses econmicos en juego en el proceso de urbanizacin.
Las personas que adquieren lotes en las zonas urbanas desconocen los usos y costumbres de los regantes y la utilidad de
los canales de riego. Hacen valer su derecho propietario sobre
la porcin de terreno que adquirieron, muchas veces ignorando que deben respetar los canales y sus servidumbres.
En muchos casos me han dicho [los que compran terrenos]
que se debe tapar la acequia porque me he comprado hasta la
mitad de la acequia, dicen. Le decimos que no, que a ambos
lados de la acequia es metro y medio. Y tambin ese sector
es lleno de casas, la acequia sirve como desage pluvial, para
ellos mismo es ventajoso, si lo tapan la acequia por dnde van
a botar cuando se llene de agua sus casas (Entrevista a S.G.
Juez de Aguas).
Adems de alcantarilla, los urbanos utilizan los canales de riego como vertederos de basura:
El problema es con los inquilinos. Ellos no respetan. Hay mucha gente extraa que est llegando a Kanarrancho entre los que
hay gente que roba. Ese inquilino no respeta algunas cosas, echa
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las villas, sino gente de clase media, alta y muy alta cuyo poder
econmico y poltico es muy difcil de vencer para un regante.
Adems, le asiste el derecho propietario, los planos seguramente
aprobados por la Alcalda en los que no figuran las acequias ni
sus servidumbres, etc. Por tanto, en estos casos, la resolucin del
conflicto se est dando, como lo veremos adelante, por la va de
la progresiva eliminacin de una de las partes.
3.3. Loteamientos
Se ha visto que el avance de la urbanizacin trae no pocos conflictos entre urbanos y agrarios. En este apartado veremos que
los propios procesos de urbanizacin son altamente conflictivos.
Veremos en primer lugar el
caso de la zona noreste donde
la urbanizacin crece por loteamientos de grandes extensiones de tierras de pastoreo
que son fraccionadas para dar
lugar a barrios populares. Y en
segundo lugar, cmo paulatinamente las tierras agrcolas
han sido fraccionadas con el
fin de que el Municipio declare esas zonas como urbanas y ya no sean consideradas agrarias.
En el primer caso, las tierras de pastoreo, que eran de uso
comn de los sindicatos agrarios, han sido fraccionadas por
los apoderados de estas organizaciones. Los mismos agrarios dieron lugar a la aparicin de populosas villas con el
consentimiento tcito de las autoridades municipales. Estos
loteamientos fueron altamente conflictivos por los intereses
econmicos en juego. El negocio consista en que los apoderados, que al mismo tiempo eran loteadores y al mismo
tiempo dirigentes, vendan una parte de las tierras. Producto de la venta se quedaban con la mitad y la otra mitad la
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repartan entre los colonos, a los que adems les pedan una
comisin por la venta. Esta es una prctica que viene ya
desde la poca de los mineros que haban llegado a la zona,
en la dcada de 1950, y cuando fueron empezando los fraccionamientos. Veamos cmo relata uno de los entrevistados
este hecho:
Siguen vendiendo terrenos. Mucha gente no queremos saber ya.
El 95 me han metido al directorio, hemos hablado bien los herederos, los terceros, cuartos herederos, manejaremos bien. A unos
cuantos mineros que estn arrastrando a herederos y colonos hemos dicho cortaremos. El sindicato manejaban, eran apoderados
y al mismo tiempo tambin eran dirigentes de Chilimarca.
Hemos estado encaminando bien. Hemos recuperado de Juventud Chilimarca, algunos lotes se lo haban vendido. Los que
estaban amurallados y construidos hemos respetado, pero baldos hemos rescatado.
Pasa un ao y empiezan a decir no nos estn dando nada.
Cmo, si al apoderado le han dado otro lote ms. Era un manzano entero. Eso han querido vender. Han dicho venderemos, y nos
vamos a repartir. Llega un momento en que dicen eso nos lo venderemos nosotros. Venderemos, eso vamos a repartir. A mi no me
gusta esas cosas, es como si estuviera robando a mis hermanos, mi
mam incluso a mi suegro. Es buena plata. Un manzano entero.
Me he esquivado. Se han metido ms. Se lo han aprovechado
ese manzano. Como hacan los mineros, de eso se han copiado
esos carajos. Haban, por decir, este es el dinero, la torta. Vendan
hectreas, lo partan, la mitad para los apoderados, unos cinco.
La mitad noms ya queda. De esa mitad les dicen a los colonos
hemos vendido, aqu est el dinero. Y de esa mitad todava se lo
agarran una parte como comisin. Y de una pequea parte les
daban a los colonos.
Igualito haban estado haciendo estos mis cuates. Ese manzano han vendido, la mitad se lo han agarrado y de la mitad
comisin. Y de una pequea parte les han repartido el dinero.
Se estaban haciendo ricos (Entrevista a Z.S. Sindicato Agrario
Chilimarca).
3. La creciente y conflictiva urbanizacin
95
Este grupo de nuevos dirigentes lograron el apoyo de muchos miembros del mismo sindicato agrario; pero tambin
los apoderados tenan el apoyo de aquellos que reciban dinero producto de la venta de los lotes. Al momento que se
realizaba la posesin de la nueva directiva, los apoderados
se presentaron con sus bases dispuestos y preparados para
ejercer violencia sobre ella y quienes los apoyaban, a la vez
que impedir as su conformacin:
Hemos cantado el himno nacional, biencito estuvimos haciendo, eleccin por terna.
De arriba han bajado esos grupitos. Ah estaban mis amigos,
tambin mi cuado, se ha hecho manejar harto.
Saba yo como preparaban. Traan en bolsas en baldes con
agua del bao, con orn, mierda, todo. Se quepichaban en su
quepi piedras. Yo saba, conoca, yo estaba en ah.
Vinieron, que esto quel otro (dijeron). Esos grupos tienen
que atacar. Los seis jachos se han escapado. Por suerte estos tipos
96
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El cambio de uso de suelo est dando lugar a cambios en la economa, organizacin y cultura locales. Se trata de un proceso
de urbanizacin de la sociedad agraria misma. Por otra parte,
el proceso de urbanizacin ha trado una dinmica organizativa
compleja, que excede los antiguos usos y costumbres. Lo que se
tiene como resultado es una diversidad de organizaciones, pertenencias y fidelidades en pugna por los recursos y en permanente conflicto. Ante la ausencia de Estado, o su dbil presencia;
ante un marco normativo confuso o inexistente, son las mismas
organizaciones las que autogestionan los recursos hdricos. Los
usos y costumbres norman los derechos sobre las fuentes de
agua de los regantes, pero qu pasar si no queda tierra donde
regar? La postura de los agrarios en este tema es ambigua, pues
para este sector la urbanizacin es al mismo tiempo una amenaza y tambin una opcin de movilidad econmica y social.
En este contexto, el dilogo intercultural es urgente para buscar alternativas de solucin a los conflictos. Ahora bien, qu
entendemos por interculturalidad en la resolucin de conflictos?
Nuestra propuesta y perspectiva tiene que ver con una concepcin
de cultura como una gramtica, una perspectiva, un horizonte de
comprensin. Entonces, el dilogo intercultural ser la bsqueda
de un horizonte comn de comprensin de mundo y de lo que
para distintos actores significa la vida buena (Habermas, 2000:
4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos
99
203). Esta dimensin tica de la interculturalidad implica la creacin de espacios polticos donde se puedan desarrollar criterios
que rijan las prcticas normativas y la resolucin de los inevitables conflictos al interior de una comunidad ampliada.
El anlisis de los modos originarios de resolucin de conflictos no consiste en indagar el carcter originario de los mismos ni menos oponerla a una supuesta cultura occidental
(Nicolas, 2007:103). Retomamos ms bien la concepcin de lo
originario enunciada en la introduccin del presente trabajo:
una perspectiva tica ms que una visin estereotipada de lo
indgena o de lo originario.
En este sentido, veremos cmo el proceso de urbanizacin de
las comunidades campesinas quechuas del valle de Tiquipaya est
dando lugar a transformaciones socioeconmicas y culturales, y
por ende a nuevas formas de gestionar los conflictos. Veremos
que en la actualidad, la solucin y gestin de los problemas que
la urbanizacin trajo consigo ha dado lugar a estrategias organizativas. Ellas estn ancladas en las tradiciones de organizacin de
las comunidades campesinas originarias del valle de Tiquipaya y
de los grupos migrantes quechuas y aymaras que se han asentado
en la regin. Esta dinmica tambin ha dado lugar a una suerte
de fragmentacin organizativa como estrategia para gestionar los
conflictos. Proponemos, finalmente, que el abordaje intercultural
en su dimensin tica y poltica puede ser fecundo para superar
esta etapa y avanzar en la construccin de un horizonte comn
que permita se desarrollen nuevos modos originarios de resolucin de conflictos, de convivencia pacfica y de construccin en
definitiva de una sociedad mejor y ms justa.
Cuando el ro suena
espacios que fueron modificados por otros usos, particularmente en la construccin de viviendas.
Entre 1983 y 1993 la urbanizacin haba crecido y paradjicamente la agricultura se hizo menos intensiva en la mayor parte del
rea de estudio. Asimismo, se evidenci que entre 1998 y 2003 el
precio de la tierra urbanizada haba descendido de un promedio de
30 a 23 dlares por metro cuadrado. Esto se explica por un incremento en la oferta de tierras de parte de los campesinos deseosos
de vender (Faysse, 2007): al campesino se lo trata de conquistar
con el precio elevado de los terrenos, y al cabo de un tiempo el
campesino se queda sin dinero y sin tierras, es decir pierde soga y
cabrito. Los patrones de antes estn volviendo, ya no con ltigo,
sino con plata en la mano (Libro de Actas de ASIRTIC, 1994)
Esta dramtica declaracin que figura en el libro de actas de la ASIRTIC evidencia que la demanda de tierras para
urbanizacin, que ha elevado el precio de los terrenos, es
un incentivo determinante para que los campesinos se deshagan de su medio de produccin: la tierra, a cambio de un
pequeo capital que en muchos casos desaparece al cabo de
un tiempo. De esta manera el campesino pasa a engrosar las
filas de los desocupados o de quienes subsisten en actividades
terciarias como el comercio o el transporte.
Por otra parte, la escasez y contaminacin del agua hacen que
sea cada vez ms difcil y menos rentable la produccin agrcola,
y que los agricultores vean como nica salida la venta de sus
terrenos Tambin contribuye a la dinmica de urbanizacin el
fraccionamiento de las propiedades por sucesin hereditaria. Los
hijos empiezan a heredar parcelas muy pequeas y deben buscar
otras alternativas econmicas: y tambin esos vecinos antiguos
ya son gente mayor y poco a poco van parcelando y dando a
sus hijos, sus hijos estn recibiendo y estn dividiendo. Ese es el
fenmeno que est ocurriendo. Ya no son muchos. Son gente
mayor, se est perdiendo (Entrevista a A.V. OTB Tika Khatu).
Por otra parte, la venta de tierras ocasiona que los antiguos
agricultores se vean paulatinamente desplazados, dando lugar
a otros grupos sociales como los migrantes.
4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos
101
Aqu tambin esto no era calle, era rasante y cediendo cada uno
de un lado han hecho abrir las calles. Los colonos han ido descuartizando el terreno y ellos mismos se han ido a otro lado. Pero
tampoco han gozado el dinero. Una cosa que no es con sacrificio
tampoco es valorado. Los que han vendido lo que han recibido de
sus padres han conseguido un beneficio grande, andan buscando
otra propiedad (Entrevista a V.P. OTB Pucun Pucun).
Se puede observar cmo el crecimiento urbano est dando lugar tambin al fenmeno de la diversificacin de las actividades
econmicas de las familias. La agricultura, que antiguamente
102
Cuando el ro suena
era la principal si no la nica actividad econmica, se ha convertido en una actividad complementaria a otras como el
transporte o el trabajo asalariado.
Muchos de los entrevistados consideran que el avance de
la urbanizacin es inminente e irreversible y ven con incertidumbre el futuro de las reas agrcolas, no slo por la accin de los loteadores o de agentes externos, sino porque los
mismos agricultores ven en la urbanizacin una mejor opcin
que la agricultura: cuando viene la urbanizacin ya no va a
haber lotes extensos, ya va a desaparecer la agricultura. Otros
vecinos se estn yendo a Santa Cruz para seguir su actividad
productiva, lo estn vendiendo sus lotes (Entrevista a R.O.
Sindicato agrario Putucu Norte).
Es interesante notar cmo en algunos casos las familias buscaron continuar con la agricultura, pero en otros lugares e incluso en otros departamentos. La venta de terrenos genera un
pequeo capital que les permite emprender actividades agrcolas incluso en otros departamentos como Santa Cruz.
Estos cambios de alguna manera han sido internalizados
tambin por los regantes, quienes tienen una doble identidad
de habitante urbano y rural. Podemos decir que el fenmeno
de la urbanizacin no slo se est dando sobre el uso del suelo,
sino sobre la misma sociedad agraria que paulatinamente va
cambiando de actividad econmica, de expectativas y necesidades. Los agricultores, y ms las generaciones jvenes, estn
dejando su condicin campesina y van asumiendo la identidad,
cultura y una forma de vida que se identifica ms con el medio
urbano que con el rural.
Ellos [los agrarios] como vecinos antiguos se ven amenazados
por el crecimiento urbano. Pero tambin se ven beneficiados
porque van teniendo la mejora de servicios bsicos. Entonces se
va perdiendo en algunas cosas y se va ganando. Y ellos tambin
van creciendo, van adoptando otro sistema de vida y todo eso
(Entrevista a A.V. OTB Tika Khatu).
103
De esta manera, la urbanizacin de las tierras agrcolas se produce tambin gracias a la accin de los mismos sectores agrarios
que paulatinamente van cambiando de actividad econmica y,
por ende, del uso que le dan a sus tierras de agrcola a urbano.
Si bien el elevado precio de los terrenos, la falta de incentivo a la agricultura, la presin sobre el suelo, los cambios
culturales y econmicos de las mismas comunidades agrarias,
son factores que explican el avance de la urbanizacin, otro
factor importante es la falta de un marco normativo e institucional que pueda regular el cambio de uso de suelo, que preserve las reas agrcolas, que posibilite una expansin urbana
ordenada, etc.
El Municipio no tiene la capacidad institucional, poltica ni
econmica para encarar este problema. Uno de los entrevistados dice lo siguiente acerca del papel del Municipio:
Tambin la Alcalda tiene la culpa porque si no hay un plan de
reordenamiento territorial. Hemos pedido un plan maestro donde se marque la zona agrcola, sin embargo compran o venden
los lugareos y se hacen construir mansiones. Hay plan quinquenal, pero no hay un plan a largo plazo y los tcnicos no saben
cmo funciona el plan. No sabemos cmo va a funcionar el plan
o no se lo est aplicando (Entrevista a J.L.F. ASIRTIC).
104
Cuando el ro suena
105
quiere conservar verde, nada, sino como en la ciudad que tenga todos los servicios, telfonos, mercados, sus calles asfaltadas.
Quieren eso, que se vuelva ciudad.
La Alcalda no manda, sino el pueblo, la gente misma pide
que quiere calles, pavimentos. La gente mismo pide. Si quisieran
conservar rea agrcola no deban permitir. Pero la gente quiere
ir y la alcalda por atrasito anda empujando (Entrevista a S.L.
OTB Comunidad Santiaguilla).
Tendramos que matizar las afirmaciones de nuestro entrevistado. No es que todo el sector agrcola quiere la urbanizacin. Pero s una parte importante la ve como una fatalidad
o una oportunidad.
En parte, el discurso de Tiquipaya como municipio productivo y el discurso de los usos y costumbres responde a esa
parte del sector regante que, si bien tambin se beneficia de la
urbanizacin, ve que a la larga el expediente fcil de vender los
terrenos y dedicarse a otras actividades acabar por afectar al
ncleo de su identidad como regantes y sustento de su poder organizativo y poltico: sus derechos sobre los recursos hdricos.
En este contexto de reduccin de la superficie destinada al
uso agrcola, del cambio de uso de suelo, del cambio en la actividad econmica de los agrarios y de la inminente urbanizacin, analizaremos cules son los alcances y limitaciones de los
usos y costumbres, para finalmente explorar las posibilidades
de la interculturalidad en la resolucin de estos conflictos.
Cuando el ro suena
esttico a ser aplicado ciegamente en una determinada situacin. Estos criterios estn fundados en
lo que los miembros de la
comunidad que los practica consideran bueno
para todos los miembros
del grupo.
De esta manera, los usos
y costumbres se actualizan permanentemente en
la interaccin de los miembros del grupo que los acepta y
los practica.
Los usos y costumbres se construyen, por decirlo as, en
la regularidad, en la cotidianidad, y se activan, se ponen en
juego de manera particular en la anomala, en el conflicto. Los
usos y costumbres posibilitan el funcionamiento regular de un
sistema de riego -los trabajos de mantenimiento, captacin de
agua, la operacin misma del riego, etc.- y posibilitan la resolucin de los conflictos que surgen en ese contexto.
Por otra parte, tambin a partir de los usos y costumbres,
los sistemas de riego han creado y consolidado sus derechos
sobre las fuentes de agua y la infraestructura de riego. De ah
que cuando se trata de conflictos de derecho se apela a ellos
como fundamento de estos derechos.
Los lmites de los usos y costumbres son precisamente los lmites de la comunidad que los practica y acepta. Antezana seala que son eficaces para resolver los conflictos entre actores
iguales, pero no en las arenas sociales donde concurren actores con diferentes dispositivos de poder (Antezana, 2007).
Se puede apelar a los usos y costumbres cuando se trata
de conflictos de derechos entre sistemas de riego, comunidades campesinas o conflictos con el Estado; pero estos
conflictos no se resolvern por esta va, sino por caminos
judiciales, por ejemplo.
4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos
107
Cuando el ro suena
Ante los innumerables problemas y conflictos que trae consigo el proceso de urbanizacin, veremos que prevalece el criterio de la defensa sectorial de intereses dando lugar a la fragmentacin organizativa bajo una lgica de confrontacin o al
menos de desconocimiento mutuo.
109
se identifica a la OTB con una organizacin de carcter urbano, en contraposicin a los sindicatos agrarios. Siendo la OTB
la instancia legalmente reconocida para la interlocucin con
el Municipio, se considera que es necesario de alguna manera urbanizar la organizacin local (volverse OTB) para ser
atendido por la administracin.
Otro tipo de organizaciones con fuerte presencia en la zona
son los comits de agua. En las zonas urbanas y parte de las
zonas agrcolas, los vecinos tuvieron que organizarse para proveerse de los servicios bsicos. En Tiquipaya existen 37 sistemas de provisin agua por caera. En las zonas urbanas los
vecinos tambin se han organizado en OTBs para demandar
del municipio la atencin a sus necesidades de infraestructura
urbana y servicios. En pocos casos la misma OTB administra
el sistema de agua: nosotros mismos llevamos el comit de
agua, antes estaban separados y no coordinaban. Este ltimo
no queran hacer valer al comit de agua, ms bien me han
exigido hacerme cargo del tema del agua como presidente de
OTB (Entrevista a J.G. OTB Villa Satlite).
En la mayora de los casos hablamos de dos organizaciones
que, dependiendo de sus dirigentes, pueden o no coordinar acciones. En otros casos los comits de agua atienden a varias OTB.
Actualmente el comit de agua no coordinamos porque ha habido malentendidos con el tema del alcantarillado el ao pasado.
Ha habido varias observaciones. El COMAHAPA est conformado por cuatro villas. Hemos reclamado, ha habido malentendidos, hay como una pequea ruptura en esto. Cada uno en su jurisdiccin, como comit de agua no puede meterse a empedrado,
u otros proyectos (Entrevista a J. V. OTB Max Fernndez).
Cuando el ro suena
111
Algunas organizaciones de tipo sectorial, como las asociaciones de OTBs o la Central Campesina en el Distrito 5 han surgido precisamente para fortalecerse como sector y tener mayor poder a la hora de la disputa por los recursos, tanto en el
tema del agua como en el caso de los recursos municipales. Por
ejemplo, en el Distrito 5, los agrarios se sintieron amenazados
porque los urbanos iban adquiriendo ms fuerza en sus demandas ante el Municipio debido a su superioridad numrica
y organizativa. De esta manera, se intent la creacin de una
central campesina en el Distrito.
Nosotros queramos transporte a este lado y los urbanos nos bloqueaban, entonces nosotros tambin nos levantamos queriendo
transporte. Ellos quieren ms proyectos, porque se sienten ms
hartos que nosotros, y como la Participacin Popular va por habitante quieren ms recursos y ms obras. Nos quieren marginar
a los agrarios porque somos cada vez menos. Nos hemos organizado para combatir a lo urbano, porque su objetivo es avanzar,
pero de nosotros es mantener, para hacer respetar nuestros usos
y costumbres, para seguir manteniendo nuestras aguas de riego,
porque si esto se urbaniza nuestra agua dnde se va a ir. (Entrevista a R.O. Sindicato agrario Putucu Norte).
Ciertamente, el criterio de distribucin de los recursos municipales basado en la cantidad de la poblacin de cada Distrito,
e incluso de cada OTB, beneficia principalmente a los sectores
urbanos, donde obviamente se concentra mayor cantidad de
112
Cuando el ro suena
poblacin. Ante esta situacin han surgido intentos de organizaciones agrarias supracomunales.
El sindicato agrario est afiliado a la sub central nica de trabajadores campesinos de Chilimarca, que se ha fundado el 2006.
Y estn afiliados a esa subcentral el sindicato Trojes, Chilimarca,
Pucun pucun, Putucu Norte y Molinos, son cinco sindicatos que
hemos formado la subcentral para hacer un poco ms de fuerza
en la alcalda para pedir que nuestro POA se eleve un poco ms.
Ha dado resultado y desde que hemos formado esta subcentral la
poltica de la alcalda es deshacernos, nos hemos unido y hacemos
ms fuerza, nos quiere dividir. Si vamos los cinco hacemos fuerza
(Entrevista a Z.S. Sindicato Agrario Chilimarca).
113
alternativa posible es la construccin de mbitos de convivencia intercultural que permitan precisamente la generacin de
modos propios de resolucin de conflictos.
Cuando el ro suena
perspectiva intercultural en los espacios descritos, y en los conflictos analizados, es ms bien un proyecto en construccin.
La interculturalidad como relacin o
dilogo entre grupos a partir del cual se
puede llegar a la unidad en la diversidad,
ser un primer paso hacia la construccin de una relacin intercultural en su
dimensin tico poltica.
Esto quiere decir que el primer paso ser
el reconocimiento mutuo, superar las
actitudes descritas de enfrentamiento,
pugnas sectoriales, desconocimientos, etc.
Las prcticas de comunicacin, el esfuerzo de comprensin y reconocimiento mutuos sern un primer paso, pero
no son suficientes para la construccin de modos de resolucin de conflictos desde una perspectiva intercultural.
Coincidimos con Avruch y Black (2008) en que el abordaje intercultural en la resolucin de conflictos es fundamental, teniendo en cuenta que la cultura debe ser entendida como como un
lente o como una gramtica que estructura toda accin (Avruch
y Black, 2008: 2). Sin embargo, en este caso, la perspectiva del
anlisis cultural en la mediacin no es suficiente porque, como
vimos, los conflictos no son solamente de carcter cultural, son
conflictos por los recursos hdricos, los recursos municipales, dominio del espacio, etc.
Consideramos que, a partir de este abordaje es necesario ampliar el concepto de interculturalidad en su dimensin
tico poltica.
Desde esta perspectiva, es necesaria una concepcin de
interculturalidad que construya una articulacin social entre
personas y grupos culturales diferentes, sin ocultar las desigualdades, contradicciones y conflictos de la sociedad.
Esto implicara procesos de autntico dilogo intercultural.
Autntico en el sentido de que supera una concepcin subjetivista o voluntarista del intercambio cultural para convertirse
4. La dimensin intercultural en la resolucin de conflictos
115
en un factor de transformacin poltica. Es decir, de transformacin de las relaciones basadas en las pugnas de poder sectoriales hacia relaciones en las que el reconocimiento mutuo
implica adems una visin compartida de la vida buena.
A partir del reconocimiento de la diversidad social y cultural, y de sus conflictos, ser necesario que los distintos sectores
de nuestro caso de estudio puedan encontrar lugares comunes
que les permitan ir construyendo espacios de articulacin social. En concreto, el tema de los recursos hdricos no encontrar vas de solucin mientras los conflictos se resuelvan por el
enfrentamiento y/o la imposicin de un grupo sobre los otros.
Es necesario reconocer, en el caso del agua, que existe en
todos los sectores la percepcin de este recurso como un bien
comn y como un elemento vital. El agua considerada como
elemento de vida puede ser el principio generador de una tica
comn en torno a este recurso, basada en las formas tradicionales y nuevas de organizacin (Agua, tierra, gente, 2007: 10).
Una visin cultural compartida en torno al agua podra posibilitar una gestin del recurso para el consumo humano y
productivo. De esta manera, un nuevo modelo de gestin del
agua podra convertir a este recurso en un elemento de cohesin social en vez de ser factor de divisin y enfrentamiento
(Agua, tierra, gente, 2007: 10). Este nuevo modelo implicara
una ampliacin de los lmites de los usos y costumbres, de
modo que estos criterios de aprovechamiento y uso del recurso puedan tambin extenderse a los mltiples usos del agua
y crear as modos alternativos de resolucin de conflictos que
contemplen los intereses de los diversos actores.
Esto significa que las organizaciones agrarias, campesinas,
vecinales, etc., vayan pasando de la estrategia del enfrentamiento y la fragmentacin organizativa a una estrategia de
articulacin en torno a intereses comunes. Dado que la capacidad organizativa es una de las virtudes ms relevantes de los
distintos grupos de inters, una posibilidad concreta de creacin de espacios de intercambio cultural y de formas de resolucin conjunta de conflictos sera la creacin de instancias que
116
Cuando el ro suena
aglutinen a los distintos sectores. Por ejemplo, se podra proyectar la creacin de comits municipales o distritales para la
gestin del agua, que aglutinen tanto a los regantes como a los
comits de agua potable. Tambin organizaciones territoriales
intermedias, organizaciones distritales; en este caso, que aglutinen a comits de agua, juntas vecinales, sindicatos agrarios,
transportistas y otros para enfrentar problemas comunes como
la provisin de servicios bsicos, transporte, salud, educacin
y construir modos de resolucin de los conflictos que se estn
generando a partir de los procesos de urbanizacin. Para llegar
a la conformacin de este tipo de organizaciones intermedias
territoriales ser necesario un proceso de fortalecimiento organizativo que permita un dilogo en iguales condiciones entre
los distintos sectores: originarios y migrantes, agrarios y urbanos, vallunos y altiplnicos, campesinos y citadinos; de manera que nadie se sienta con ms derecho que el otro y juntos
puedan trabajar en torno a necesidades e intereses comunes.
De este modo, la interculturalidad en su dimensin tico
poltica deber entenderse como la construccin de nuevas intersubjetividades, nuevas prcticas y nuevos modos originarios de resolucin de los conflictos.
117
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Carlos Hugo Laruta Bustillos
Asistentes de investigacin:
Paola Lujn
Ma. Cristina Bengolea
1. Introduccin
125
126
En este enfoque se establece la diferencia entre Administracin, Manejo y Gestin del Conflicto. Aunque hay una similitud clara, la Administracin es un concepto ms amplio
y hace referencia a las formas estandarizadas, sistemticas y
organizadas al detalle, en que una persona o una estructura organizativa o institucional gestionan los conflictos. As, la
regulacin, manejo o resolucin de los conflictos, son entendidos como modos o maneras donde existe ms bien gran flexibilidad en las formas y mecanismos, dando lugar a creatividad e innovacin o, a veces, rutinizacin y empobrecimiento
de dichos modos. De ello que la gestin, manejo, regulacin
o resolucin son trminos ms bien procedimentales, que no
necesariamente deben ser parte de una Administracin -ms
compleja y sistemtica- de los conflictos.
El segundo es llamado Pluralismo Jurdico Cntrico Estatal
(PJCE), y reconoce la pluralidad dentro del sistema legal estatal, incorporando en su interior la llamada resolucin alternativa de conflictos. Este punto de vista ha enriquecido
las Constituciones Polticas de varios pases latinoamericanos
con importante poblacin indgena (Guatemala, Per, Chile,
Argentina), ha impulsado modificaciones en la legislacin ordinaria, en la legislacin penal y de procedimiento penal, realizadas durante las dos ltimas dcadas del siglo XX y que en todos esos casos estn an vigentes. Ha orientado su vinculacin
con el enfoque de existencia en unidades sociales pequeas
(grupos asociativos de todo tipo, minoras tnicas, y grupos
pequeos en general) de los llamados Modos o Mecanismos
Alternativos de Resolucin de Conflictos.
En esta visin y prctica, la interculturalidad es entendida
como la forma de existencia de la cultura en las sociedades
nacionales. Es decir, se entiende la cultura como un espacio
abierto de componentes, que a lo largo de las respectivas historias nacionales, han mantenido permanentes flujos comunicativos en gran medida asimtricos-, pero que han configurado productos culturales y prcticas interculturales (la administracin de los conflictos, y desde esta realidad tambin
1. Introduccin
127
Un interesante anlisis al respecto se encuentra en Inksater, Kimberly: Resolviendo tensiones entre derecho indgena y normas de derechos humanos a travs del Pluralismo Juri-cultural Transformativo.
Ottawa, 2006.
3 UNESCO: Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural, Una visin, Una plataforma conceptual,
Un semillero de ideas. Agosto-septiembre de 2002.
128
129
Segunda Encuesta Nacional, Diversidad Cultural Hoy, 2008. Una radiografa al pas, 9 capitales, El Alto, ms 12 ciudades intermedias, octubre de 2008, La Paz, Fundacin UNIR Bolivia,
octubre de 2008, p. 4.
5 Alb, Xavier y Quispe, Vctor: Quines son indgenas en los gobiernos municipales, La Paz-Bolivia,
Ed. Plural-CIPCA, 2004.
6 Id supra, p. 7.
130
UNIR, Fundacin: Las piezas del conflicto, La Paz, Bolivia, 1re., Julio de 2006.
Nicols, Fernndez y Flores: Modos Originarios de Resolucin de Conflictos en Pueblos Indgenas de
Bolivia. La Paz: UNIR-PIEB, agosto de 2007.
1. Introduccin
131
Inksater, Kimberly: Resolviendo tensiones entre derecho indgena y normas de derechos humanos a
travs del Pluralismo Juri-cultural Transformativo, Ottawa, 2006.
132
133
Ver comentario anterior al respecto y tambin Molina y Alb: Gama tnica y lingstica de la
poblacin boliviana, La Paz, Naciones Unidas, 2006; y Laruta, Carlos Hugo: Interculturalidad y
Democracia, en LAZOS, Revista de la Fundacin UNIR Bolivia, No. 2, 2006.
134
1. Introduccin
135
136
137
138
139
2.2.1. Demografa
Segn el INE15, la poblacin de Viacha para el ao 2001 era
de 46.596 habitantes, proyectndose su crecimiento a 52.202
para el 2007 y a 58.072 para el 2011, con una tasa de crecimiento del 2.7 % anual. La estructura de la poblacin muestra variaciones en el tramo entre 15 a 19 aos de edad entre
varones y mujeres, dependiendo de si el Distrito es rural (mayor nmero de mujeres) o si es urbano (mayor nmero de
hombres), debido a los siguientes factores: a) la insuficiencia
de colegios de nivel secundario en el rea rural y la bsqueda
de oportunidades laborales que obliga a los jvenes varones
a salir hacia la ciudad de Viacha, y b) la numerosa presencia de conscriptos varones en los varios regimientos militares
acantonados en el rea urbana. La proporcin de personas por
familia disminuy de 4.09 en 1992 a 3.6 en el 2001. El dato
15
140
2.2.2. Migracin
Viacha se encuentra en una lenta recuperacin poblacional,
despus de experimentar tasas negativas de crecimiento16 debido a la fuerte migracin de sus pobladores hacia los centros
urbanos ms cercanos como El Alto y La Paz, aunque sin cambiar todava las tasas migratorias negativas. El INE da una interesante evidencia de una disminucin de emigrantes hacia
la ciudad de La Paz, un retorno de la poblacin originaria de
Viacha y una migracin desde los centros urbanos cercanos
hacia esta ciudad intermedia.
2.2.3. Educacin
En cuanto a la educacin escolar, Viacha presenta un positivo
incremento de la tasa de alfabetismo del censo de 1992 (77.9 %)
a 87.7 % en el censo de 2001. Sin embargo, destaca la diferencia
16
141
142
143
2.3. Viacha
Mapa No. 4. Las 8 Subcentrales Agrarias del Distrito 3 del Municipio de Viacha.
Ferrocarril a Arica-Chile. Ruta 107 a Charaa
Ruta 104
a Per
21
22
145
Subcentral/Comunidad
III
18
Choojahua
19
Coniri Central
20
Quinamaya
21
Villa Ponguini
22
34
35
36
37
147
148
y Amigos. Aunque la mayora es catlica, sobre todo los jvenes no tienen las mismas prctica religiosas que los adultos y
ancianos porque en dos escuelas se da nicamente la materia
tica y Moral, pues hay una sola profesora de Religin Cristiana para Hilata Santa Trinidad e Hilata Centro.
Durante varios aos, las comunidades de Jacha Hilata han
recibido apoyo de ONGs. El Proyecto Ingavi trabaj en los aos
80, el Plan Internacional en los aos 90, y actualmente estn las
instituciones de Fundacin Tierra, Ayuda en Accin y CIPCA.
149
150
3. Comunidad, organizacin
y persona: normas, usos y
costumbres
151
FUNCIN
FORMA ORIGINARIA
NOMBRE
FUNCIN
Secretario Ejecutivo
Presidente de la organizacin
Jiliri Mallcu
Presidente de la
organizacin
Secretario General
Vicepresidente
Sullca Mallcu
Vicepresidente
Secretario de Actas
Qelqa Mallcu
Realizacin de Actas y
Memorias
Secretario de Conflictos
Jalja Mallcu
Atencin de conflictos
comunales
Secretario de Agricultura
Yapu Khamani
Atencin de temas
propios
Secretario de Ganadera
Uywa Khamani
Atencin de temas
propios
Secretario de Deportes
Anat Khamani
Atencin de temas
propios
Alcalde Escolar
Yati Khamani
Apoyo logstico a la
escuela
Como puede observarse, la mencionada reconstitucin de las organizaciones campesino/indgenas mantuvo en la prctica las
mismas funciones que oscilan entre la forma sindical y la forma
originaria, aunque se dot de un marco diferenciado donde se
rescatan fundamentalmente reivindicaciones identitarias indgenas, aadiendo tambin elementos simblicos externos (poncho, chicote, sombrero, etc.) a esta autoridad reconstituida29.
Un elemento ciertamente novedoso en esta reconstitucin,
pero que aparece recin a principios del siglo XXI, es el reconocimiento formal de la pareja (hombre-mujer, en todos los casos esposos y slo excepcionalmente hermanos) en puestos de autoridad. Se aade a la funcin del varn el nombre general de Tayka
o Mama, traducible al castellano como Madre o Anciana revestida
29
Id. supra.
152
de sabidura, como lo plantea el citado Estatuto de la Marka Viacha (ver Cuadro 4). La investigacin mostrar algunos resultados al respecto que se registran en el detalle de los conflictos y en
las conclusiones.
Cuadro No. 4. Estructura organizativa adoptada por la Central Agraria
Marka Viacha, con hombres y mujeres autoridades.
N
HOMBRE
MUJER
Jacha Mallku
Jiliri Mallcu
Jiliri Mallcu
Sullca Mallcu
Sullca Mama Mallcu
Sullca Mallcu
Sullca Mama Mallcu
Jalja Mallcu
Jalja Mama Mallcu
Jalja Mallcu
Jalja Mama Mallcu
Quelqeri Mallcu
153
Como puede verse, hay diferencias entre las autoridades ejecutivas de cada Subcentral, debido sobre todo al tamao poblacional y al compromiso de cada una de las comunidades que
la componen. En aplicacin del Estatuto de la Marka Viacha,
cuando es posible, sobre todo en las funciones ms altas, se registra al lado del Mallcu a su esposa con el rango respectivo, que
especialmente para el caso del Jiliri Mallcu, el Sullca Mallcu y el
Jalja Mallcu es muy relevante y asunto de gran prestigio.
2) En el nivel de Comunidad (Hilata Arriba, Hilata Centro,
Unkasuca, Alto Choojahua)
La autoridad ejecutiva de las comunidades est conformada
por un mximo de 14 personas, organizadas en 2 grupos: uno
de autoridad mayor (llamada Mallcu, que literalmente se traduce como cndor y referencialmente como jefe de cierta unidad
social), y otro con menor autoridad (llamada Khamani, que se
traduce literalmente como el encargado de cierta parcela de la vida
social khamaa se traduce como el verbo vivir- y referencialmente como secretarios o encargados de tareas de apoyo a los Mallcus en aspectos especficos de la vida comunal). (Ver Cuadro No. 5).
Cuadro No. 5. Autoridad ejecutiva de las Comunidades del rea de estudio
GRUPOS DE AUTORIDAD MASCULINA
ESPOSA DE LA
AUTORIDAD
GRADO DE
AUTORIDAD
Mayor
5) Jalja Mallcu 2.
6) Yatiakhamani 1 (Secretario de Educacin).
Menor
Qolqhekhamani Mama
Mallcu
154
Chasquikhamani Mama
Mallcu
155
La palabra conflicto no existe en el idioma aymara. Las palabras y conceptos en aymara ms prximos seran chaxwa
que se traduce como pleito (generalmente domstico) y jucha
que se traduce como culpa32. Otros trminos y conceptos relacionados son jaljaa y/o taripaa que remiten a la accin de
decidir una cuestin en calidad de juez, lo que lleva a los sustantivos taripaa o jaljaa (traducibles como justicia), y de aqu,
taripirimallcu o jaljamallcu, que refiere a la persona encargada
de administrar justicia y/o resolver los conflictos. Sin embargo, las
autoridades comunales entrevistadas llaman a los conflictos
en castellano en forma indiferenciada: problemas, conflictos,
pleitos, y utilizan en las reuniones y asambleas sus traducciones en aymara arriba citadas33.
Los problemas serios o grandes existen, pero en un nmero
menor. Entre los problemas grandes, se recuerda uno que ocurri hace 15 aos atrs. Desde la ciudad de La Paz, un joven
que fue a visitar a su abuelo, termin asesinndolo (dar muerte intencional, en aymara jiwkatayaa), debiendo derivarse el
caso a la justicia ordinaria del Estado. Otro caso, entendido
como problema grande y grave, fue el intento de ahorcamiento (ahorcar, en aymara jaychkataa), hace dos aos atrs, de
una mujer viuda por jvenes en estado de ebriedad, quienes
pretendieron robar su ganado y su dinero (robar, en aymara
lunthataa) por la venta de reses. El problema termin ante un
Juez en El Alto.
La mayora de los conflictos y problemas que existen son
los llamados conflictos menores (en aymara, chaxwa o jiska
jucha)34. Son considerados pequeos problemas aquellos que
se producen por linderos, rias de familia, animales que entran en chacra ajena, embriaguez y rias en fiestas y celebraciones, rias y pleitos de parejas en matrimonios35. Estos son
canalizados por el Mallcu de Justicia (JaljaMallcu) y resueltos
32
156
157
Ha.
cultivables
(en %)
Has.
Ha.
cultivadas
(en %)
Ha. de
pastoreo
(en %)
Ha.
colectivas
(en %)
Ha. en
descanso
(en %)
Ha. incultivables
(en %)
Ha. por
familia
Irpa Chico
20.696,8
35.1
15.8
25.9
13.8
15.8
47.2
25.6
Achica Baja
11.057,1
25.6
25.6
8.5
0.0
29.9
8.5
16.3
Batalla Ingavi
14.009,4
46.4
18.4
2.1
22.2
4.6
2.7
16.06
Contorno
8.243,5
46.3
6.1
1.4
27.4
1.5
3.6
14.38
Jacha Hilata
8.548,8
42.6
12.7
59.2
10.5
3.4
3.7
22.01
Irpa Grande
24.486,8
45.1
56.0
9.5
8.0
13.7
40.8
28.85
Coniri
14.628,7
8.8
8.0
1.1
3.8
0.4
39.9
10.33
Villa S.
Chacoma
10.328,9
27.1
16.6
36.8
26.1
9.5
45.7
26.96
20.70
Fuente: Talleres participativos en Subcentrales Agrarias, Gobierno Municipal de Viacha, PDM, 2006
36
Plata, Wilfredo (comp.): Las comunidades hoy en el altiplano de Bolivia, La Paz, Fundacin Tierra,
2007.
158
SUB
CENTRALES
Sup. en Has.
Poblacin
Total de Hogares
o familias
Pob. ocupada en
Agricultura
Has. por
familia
Total Has.
Ocupadas
Irpa Chico
19.788,5
4.147
1185
770
23.3
17.944,7
Achica Baja
10.571,9
4.802
1372
892
7.0
6.242,6
Batalla Ingavi
13.394,6
3.522
1006
654
12.7
8.306,9
Contorno
7.881,8
2.151
615
399
13.0
5.193,1
Jacha Hilata
8.173,7
1.132
323
210
6.7
1.408,5
Irpa Grande
23.412,3
2.442
698
454
29.5
13.378,7
Coniri
13.986,7
1.484
424
276
25.0
6.890,0
Villa S.
Chacoma
9.875,7
709
203
132
46.0
6.056,9
107.085,0
20.389
5825
3787
163.2
65.421,4
Total
159
Dahrendorf, Ralph: Clase y conflicto de clase en la sociedad industrial, 1980. Este trabajo analiza los
caracteres latente y manifiesto de los conflictos.
160
externas). As, viejos conflictos conocidos o no conocidos afloraron por las necesidades de arribar a listas definitivas de poseedores individuales que tengan posibilidad de acceder a la
titulacin propietaria establecida por la Ley de RC del INRA.
Un registro meramente descriptivo de los conflictos inicialmente detectados por la investigacin38 en las comunidades donde se inici el proceso de saneamiento, muestra lo siguiente:
Cuadro No. 7. Conflictos inicialmente detectados por el estudio
COMUNIDAD
Hilata Arriba
Hilata Arriba
Hilata Arriba
Hilata Santa
Trinidad de
Hilata Centro
SUBCENTRAL
CONFLICTO DETECTADO
INVOLUCRADOS
SITUACIN
Jacha Hilata
Dos familias y la
comunidad
Hijos herederos
divididos
Hijos no beneficiados
entregaron restantes tierras
a comunidad.
Jacha Hilata
Cuatro hermanos
Jacha Hilata
Dos hermanos
Autoridad comunal no
pudo hallar solucin.
Pas a Marka Viacha y
SIMACO, y a Prefectura y
tampoco se hall solucin.
Jacha Hilata
Hilata Arriba
38
Jacha Hilata
Dos familias de la
comunidad
Jacha Hilata
Comunidad
representa-da por
Mallcu y persona
externa beneficiaria
de concesin minera
por parte del Estado
Entrevista con Paulino Guarachi, responsable del Proceso de Saneamiento Agrario en Viacha,
y posterior visita de campo ratificatoria.
161
Collagua
Coniri
Unkasuca y Alto
Choojahua
Coniri
Dos familias y la
comunidad
Dos zonas/
comunidades al
interior de una sola
comunidad
Quina
maya
Coniri
Comunidad y 1
familia
162
42
En la teora sociolgica de conflictos (Dahrendorf, op.cit), estos tres componentes (dimensin o grado de involucramiento, intensidad o estilos ms o menos violentos de actuacin de los concernidos, y mecanismos o modos de canalizacin de los conflictos), son
centrales para la interpretacin de las formas de regulacin de conflictos.
163
Entrevistas a Jiliri Mallcu: Jos Callizaya, Gestin 2007, actual miembro del Comit de Saneamiento de Hilata Arriba y a Paulino Guarachi de Fundacin Tierra.
164
44
Entrevista a Jos Callisaya, ex Mallcu de la comunidad Hilata Arriba, actual miembro del Comit de Saneamiento.
165
En este caso, en la comunidad vivan dos hermanos varones entre los 30 y 40 aos de edad. El hermano mayor se cas con una
mujer de 35 aos, perteneciente a una comunidad vecina y con
la que tuvo cuatro hijos. El mencionado jefe de familia falleci,
quedando la viuda con sus hijos menores de edad en las sayaas
pertenecientes al esposo de la comunidad Hilata Arriba.
El hermano menor, que viva en la ciudad de La Paz, al fallecer su hermano realiz un trmite de sucesin hereditaria
buscando poseer toda la tierra heredada por ambos hermanos
de parte de su padre comn, aunque conoca que su hermano
fallecido tena esposa e hijos.
La situacin fue conocida por el Jiliri Mallcu y el caso fue
llevado a Asamblea de la Comunidad. Las personas de la comunidad se pusieron inicialmente contra la viuda, sealando
que no la conocan y que al que s conocan era al hermano del
hombre fallecido, dando a entender que ella estaba usurpando
esas tierras y que deba abandonarlas. Las autoridades comunales no procedieron con criterios claros respecto su papel
porque el pretendido heredero haba convencido al Jiliri Mallcu de la comunidad, insistiendo en el hecho de haber nacido
en la comunidad y por ello tener la razn y la ley de su parte.
Como la esposa del hermano fallecido estaba poseyendo la tierra, corresponda iniciar el trmite de sucesin legal. Sin embargo, la viuda no di este paso y el hermano de su esposo fallecido
present ante el Juez Agrario de Viacha la demanda de sucesin.
El Juez Agrario conoci el tema mediante citacin a la viuda, a
quien las instituciones presentes en la comunidad le aconsejaron
presentarse a la citacin del Juez. Se le dijo tambin que acudiera acompaada de un abogado defensor y que, aunque ambos
asistan a la audiencia, deje al abogado hablar y en ningn caso
hacerlo ella sola. El Juez valor elementos diferentes a los de la
45
Entrevista a Hilario Paco, Mallcu de Hilata Arriba, Gestin 2007. Entrevista a Paulino Guarachi de la Fundacin Tierra. Entrevista al Juez Agrario de Viacha.
166
Entrevistas a Hilario Paco, Mallcu de Hilata Arriba, gestin 2007; y Juan Jos Callizaya Fernndez, Asesor jurdico agrario de Hilata Arriba.
167
169
170
Entrevista a Hilario Paco, Mallcu de Hilata Arriba, Gestin 2007; y a Jos Luis Jimnez, Jalja
Mallcu de Hilata Centro, gestin 2008.
171
Al final, los asistentes coincidieron con el Jiliri Mallcu. Sealaron que las familias concernidas abandonaran la comunidad
pero que la tierra perteneca a ella. El Mallcu, entonces, encontr
respaldo a su decisin inicial, ahora refrendada por la Asamblea.
Asimismo, recibi voces de felicitacin en sentido de que los que
deseen irse tenan derecho de hacerlo, pero la tierra era de la comunidad. Finalmente, las personas concernidas y jefes de familia
se disculparon indicando que se equivocaron en su apreciacin
debido a consejos inadecuados que recibieron y decidieron permanecer en Hilata Arriba para no perder el acceso a la tierra.
Por usos y costumbres tuvieron que cumplir la funcin social, es
decir el servicio de cargo obligatorio, trabajos comunales, cuotas,
entre otros. Todo fue registrado en las actas de la comunidad.
Un procedimiento registrado al inicio del conflicto como inadecuado fue que las cuatro familias acompaadas del Jiliri Mallcu de la comunidad vecina Hilata Centro, visitaron al otro Jiliri
Mallcu con una decisin tomada. No lo hicieron en plan de consulta, sino de informacin de decisin resuelta. Probablemente,
si hubieran procedido de otro modo, se hubiera encontrado una
solucin concertada, pues di la casualidad que al poco tiempo
una situacin semejante se present en Hilata Centro, respecto
a 2 o 3 familias que tenan parcelas en Hilata Arriba.
En ese proceso de atencin del conflicto, el saneamiento de
tierras del INRA, apoyado por Fundacin Tierra, ayud a la resolucin. Automticamente todos los comunarios con parcelas
en Hilata Arriba estn registrados como miembros de pleno
derecho de esta comunidad. La reactualizacin de la lista de
propietarios titulares posibilita este paso apoyado por la delimitacin de linderos y mojones. Se aguarda, sin embargo,
pronunciamiento del INRA para definir tal situacin. En el
presente caso, se observa, sobre el papel de los Mallcus como
fijadores de postura y decisin, que dichas decisiones deben
responder a los intereses comunales y ser refrendadas por las
Asambleas de las comunidades que depositan su confianza total en sus autoridades. Por oposicin, se entiende que cuando los Mallcus no responden a esa confianza comunal, se los
172
Antes, hace varias dcadas, las dos comunidades en conflicto eran parte de una sola comunidad grande llamada Coniri,
pero hace ms de 20 aos ya son dos comunidades diferentes
con personera jurdica, cada una con su escuela y su propia
autoridad comunal.
Como parte inicial del proceso de saneamiento, se requiri la lista primaria de las dos comunidades: Altochoojahua
e Unkasuca, que no pudieron establecer acuerdos a la hora de
definir linderos; es decir, el espacio que distingua a una comunidad frente a la otra. Tres familias aparecieron en el centro de
la discordia. Entonces, ya en esta primera etapa, se identific
un conflicto: tres familias no cumplan la funcin social -obligaciones comunales- aduciendo que estaban cumpliendo tales
obligaciones en la aledaa comunidad Unkasuca. Cuando las
autoridades de Unkasuca les exigan el mismo cumplimiento,
ellas sealaban que estaban cumpliendo en Altochoojahua,
poniendo en duda la lista y creando dificultad sobre quines realmente pertenecan a cada una de estas comunidades.
Como no haba, al inicio, relacin directa entre las autoridades
de ambas comunidades, el tema no pudo aclararse.
Para la atencin del conflicto externalizado se tuvieron tres
reuniones entre el cuerpo directivo de Mallcus, miembros de
ambos Comits de Saneamiento y miembros de la Fundacin
48
173
49
175
4. Estructura y Funciones en
la regulacin de conflictos:
capacidades y lmites
176
177
178
179
Entrevista Hilarion Paco, Jilliri Mallcu, Comunidad Hilata Arriba, Gestin 2007.
Importante reflexin de los Mallcus ms jvenes en el Conversatorio/Grupo focal realizado, en
quienes se percibe gran apertura, a diferencia de los adultos y adultos mayores resistentes a la
participacin explcita de mujeres en funcin de Mallcus.
180
Clara situacin presentada en uno de los conflictos estudiados y mencionado por los Mallcus
asistentes al conversatorio.
4. Estructura y Funciones en la regulacin de conflictos: capacidades y lmites
181
Justina Callizaya viuda de Gutirrez, Sulla Malccu de Hilata Arriba, gestin 2008.
182
o la verificacin de datos y posterior dilogo de convencimiento con los comunarios en conflicto en Coniri).
En ambas circunstancias, a pesar de los resultados diferentes,
se busca que las partes cumplan con las funciones sociales ante
la comunidad, para su reconocimiento como merecedores de
atencin; de esta manera adquieren el derecho a ser escuchados
y atendidos. La conclusin o cierre satisfactorio de los conflictos cuenta tambin con un acto ritual: el acullicu de hoja de
coca, que al parecer se mantiene slo como ritual, pues el uso
masivo de la coca para tareas agrcolas ha ido disminuyendo.
183
4.2.1. Capacidades
Como lo que existe es una estructura tradicional basada en usos
y costumbres y muy poco normada por su propia naturaleza
y diversidad, los conceptos de rganos y autoridades competentes,
tpicos del sistema jurdico estatal, son ajenos a la estructura y
funciones comunales de resolucin de conflictos. Cuando la comunidad campesino-indgena tiene un estatuto escrito, en l estn sealadas de un modo mnimo las funciones de cada nivel
de autoridad comunitaria, sin que esto ignore que en general
los usos y costumbres y las habilidades de las personas que
cumplen esas funciones, individualmente consideradas, complementan esas funciones mnimas de la Asamblea, de cada Mallcu, de cada Khamani y del derecho a ser atendido que tiene
cada uno de los comunarios58.
58
En trminos generales, lo referido a las instancias est presente en el Estatuto de la Marka Viacha.
Op. Cit.
184
185
186
187
complejidad. Sobre todo los que no requieren sistemas complejos y muy tcnicos que proporcionen elementos de base
para la toma de decisiones resolutivas.
Entre stos, ciertamente destacan los referidos a conflictos
graves derivados de muerte de personas, violencia intrafamiliar continua, violacin de mujeres, tratos inadecuados a nios
y nias, paternidad o filiacin. Los Mallcus los eximen de sus
ejemplos de intervencin de un modo recurrente, y no se ha
recogido datos de atencin de este tipo de conflictos por las
autoridades comunales en los ltimos 10 aos.
Conflictos de la comunidad con actores externos a ella:
a) Sobre tierras: ubicacin de mojones y linderos, herencia
de personas de distintas comunidades, obligaciones de
una familia en otra comunidad.
b) Sobre recursos naturales: aprovechamiento de fuentes de
agua, aprovechamiento de ridos (arena, piedra) y minerales (cal y otros).
La excepcional ocasin del proceso de saneamiento posibilit
observar la atencin de estos conflictos que en circunstancias
ordinarias no son observables. Cabe destacar que, en la medida
que la decisin legal ltima del saneamiento le corresponde a
una instancia estatal, la funcin de las autoridades comunales
est orientada a apoyar y respaldar las condiciones para una
adecuada decisin de dicha instancia. La autoridad comunal
acta requerida por esa decisin normativa estatal final, lo que
no evita destacar la actuacin funcional de las instancias sealadas (Asamblea, Mallcus, reuniones), como propias y adecuadas para la atencin de este tipo de conflictos en las comunidades, hasta el punto o etapa correspondiente, preparando la
etapa final a cargo de la institucionalidad estatal.
Es de destacar tambin que, en lo correspondiente a los
conflictos por aprovechamiento de recursos naturales, como el
caso de la piedra caliza, la intensidad del conflicto se incrementa
188
189
la convivencia tolerante, pues tratndose de comunidades numricamente pequeas, todas las personas se
conocen, o tienen vnculos familiares o han mantenido
una larga relacin. As, si hay riesgo cierto para la vida
e integridad de los Mallcus, sus familias o alguna de las
partes en conflicto y como la asamblea no posee un poder coercitivo especfico (polica, crceles) sino ms bien
uno difuso (presente en el cuerpo) y concentrado (presente nicamente en los momentos de asamblea), las
instancias funcionales (asamblea, reunin de Mallcus)
apoyan la derivacin del conflicto a la institucin estatal
que corresponda.
Uno de los conflictos cuya presencia se detect en el diagnstico inicial pero que no es atendido por la autoridad comunal, salvo casos excepcionales y en momentos iniciales del
proceso que no fueron casos de los ltimos aos segn testimonio de los Mallcus, son las violaciones a mujeres, estupro,
maltrato a mujeres, abandono, irresponsabilidad paterna. Todos, conflictos que afectan a mujeres y nios. Para esto, la
autoridad comunitaria es absolutamente insuficiente, y an
la autoridad supracomunal (Mallcus de Subcentral, Central
Agraria, y SIMACO)62.
Esto se debe a los siguientes factores63:
a) No existe un orden legal superior sistemtico. No existen normas escritas en los estatutos del nivel subcentral, central y provincial. Ausencia, al interior de los
usos y costumbres, de conceptos modernos tales como
equidad de gnero. Ausencia de registro de personas y
filiacin, que corresponden a niveles de administracin
estatal, etc.
62
Las referencias de los Mallcus entrevistados a estos delitos/conflictos son en general de aos
pasados, hasta 10 aos, lo que tiene relacin con la apertura del DNA y el SLIM en Viacha.
63 Entrevistas a los Mallcus y sobre todo Conversatorio/Grupo focal con Mallcus.
190
b) Se carece de estructura de competencias y procedimientos adecuados, por ejemplo exmenes de ADN, atencin
psicolgica especializada, entre otros.
c) La ya sealada falta de capacidad coercitiva (polica,
crceles).
d) Nuevos canales de irradiacin de potencial conflictividad
en el tema: la televisin, los juegos electrnicos, el internet, etc., difciles de interpretar y manejar en el mbito
de los usos y costumbres, que tienen un carcter ms
bien tradicional y reiterativo en relacin a ciertos aspectos permanentes y rutinarios de la comunidad (tierra,
relaciones interpersonales generales, etc.) cuyo carcter
innovador es muy bajo.
191
192
193
195
Se confirma que en el rea estudiada existen y funcionan mecanismos y modos indgena/campesinos de atencin, gestin, solucin de conflictos emergentes de la
convivencia comunitaria, con los lmites, derivaciones
y abstenciones sealadas66. Existen bajo el nombre de
justicia comunitaria.
2.
Las comunidades estudiadas entienden los problemas en
la concepcin del conflicto y su resolucin como un fenmeno humano. Se utiliza en gran medida el sentido comn para resolver los conflictos, aunque los Mallcus encargados siguen un cierto protocolo asentado en sus usos
66
Conclusin similar en: Laruta, Carlos Hugo, Gestin y Derechos de Agua en Ancoraimes, La Paz, Ed.
CIPCA-PLURAL, 2007.
196
197
6.
Por tanto, al contar con autoridades especficamente encargadas de la recepcin y averiguacin de los antecedentes de los conflictos: Jalja Mallcus, autoridades que
toman decisiones al respecto, como los Jiliri Mallcus, y
autoridades encargadas de hacer cumplir las decisiones
y ejecutarla: los Jalja Mallcus, en las comunidades de
estudio se pas de un simple manejo circunstancial a
Modos flexibles de atencin de conflictos que se asientan en cierta estructura organizativa. Esta estructura
presenta caractersticas cambiantes de funcionamiento
por influencia del ambiente externo a la comunidad, sobre todo la de las instituciones estatales encargadas de la
administracin de justicia.
7.
Lo que se llama Modos Originarios de Resolucin de Conflictos
existen bajo las formas de estructura con funciones de resolucin de conflictos (atencin, gestin, solucin) basada
en estatutos escritos y/o en usos y costumbres de transmisin oral, que sealan mnimos a las funciones esperadas. No existen bajo la figura de un sistema jurdico propio,
autnomo o independiente del Estado, ni tampoco bajo
la forma de un sistema de administracin en el sentido
estricto de cuerpo burocrtico de personas y normas- mnimamente complejo.
8.
La Estructura que sustenta la regulacin de los conflictos estudiados incluye dos componentes bsicos: i) una
escala jerarquizada de funciones, y ii) los encargados de
cumplirlas. Por ello, la existencia de la estructura y funciones esta verificada en los cinco conflictos estudiados.
A diferencia de esto, un sistema jurdico incluye necesariamente: a) la identificacin clara de los modos en que
opera la estructura, y b) las funciones estables comunes
y vlidas en exactamente los mismos trminos para todos; es decir, modos estandarizados, muy detallados y
comunes para leer el conflicto y tratarlo en instancias
pertinentes a travs de mecanismos especializados y tcnicos. Aqu se presentan las mayores diferencias entre
198
199
200
Fundacin UNIR Bolivia: Segundo Informe de la Conflictividad Social en Bolivia, agosto de 2008,
La Paz, p. 21.
69 Artculo en Puertas Abiertas, Boletn Institucional de la Fundacin UNIR, en relacin a la conferencia citada de Paul Lederach, N 3, ao 4, pgina 3.
5. Aprendizajes para fortalecer procesos de negociacin y dilogo en escenarios interculturales
201
202
203
Bibliografa
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Instituto Nacional de Estadstica
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LARUTA, Carlos Hugo
2006 Interculturalidad y Democracia en Revista LAZOS, ao 1, N2
La Paz: Fundacin UNIR.
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206
Anexos
Anexo 1. Entrevistas
Entrevistas a Actores y participantes en Conversatorio/Grupo focal:
1)
2)
3)
Jos Callizaya. Miembro del Comit de Saneamiento de Hilata Arriba, gestin 2008.
Anexos
207
208