Ifai Caso 2892

Instituto Federal de Acceso
a la Informacin Pblica
Dependencia ante la cual se present la solicitud:

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Recurrente: Mara Jos Escalante
Folio de la solicitud: 0000600188106
Expediente: 2892/06
Comisionado Ponente: Juan Pablo Guerrero
Amparn
Conocido el expediente relativo al recurso de revisin interpuesto por la recurrente

citada al rubro, se procede a dictar la presente resolucin con base en los siguientes:
ANTECEDENTES
I. El 6 de octubre de 2006, la ahora recurrente solicit a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, mediante el Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), lo siguiente:
Descripcin clara de la solicitud de informacin: Agradecer me proporcionen el valor en
libros y el valor contable y el valor actualizado, todos en pesos moneda nacional, del bono
nmero 61843 Serie 2 Letra D del emprstito denominado Deuda Pblica Agraria emitido por los
Estados Unidos Mexicanos con fecha del 11 de julio de 1928.
Modalidad preferente de entrega de informacin: Entrega por Internet en el SISI
II. El 23 de octubre de 2006, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico respondi a la

solicitud de informacin de la siguiente forma:
[]
En alcance a la solicitud recibida con No. de Folio 0000600188106, dirigida a la Unidad de Enlace
de SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO, el da 06/10/2006, nos permitimos
hacer de su conocimiento que:
Con fundamento en el artculo 42 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, se adjunta la informacin solicitada:
Se anexa respuesta
Archivo: 0000600188106_065.doc
[...]
El archivo adjunto 0000600188106_065.doc contiene la siguiente respuesta de la

dependencia, que a la letra dice:
[...]
Me refiero a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
(LFTAIPG), en particular a la solicitud de informacin que se hizo llegar por correo electrnico la
Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico, respecto de la solicitud de informacin que un
Ciudadano present en los trminos siguientes:
VALOR EN LIBRO, VALOR CONTABLE Y VALOR ACTUALIZADO EN PESOS MONEDA
NACIONAL, DEL BONO NMERO 61843, SERIE 2, LETRA D, DEL EMPRSTITO
DENOMINADO DEUDA PBLICA AGRARIA EMITIDO POR LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, CON FECHA 11 DE JULIO DE 1928


Expediente: 2892/06
Amparn
Sobre el particular, se comunica que esta Unidad Administrativa cuenta con informacin sobre la
deuda pblica vigente, misma que puede consultar en la pgina de Internet de esta Secretara
http://www.hacienda.gob.mx en el apartado denominado Novedades (a continuacin se
presenta
el
acceso
directo
http://www.shcp.sse.gob.mx/contenidos/shcp/comunicados/documentos/comunicado_061_2005.p
df. Tambin puede consultar la parte denominada Estadsticas Oportunas de Finanzas Pblicas
y
la
Deuda
Pblica
(a
continuacin
se
presenta
el
acceso
directo
http://www.hacienda.gob.mx/eofp/portada.html) donde se localizan series histricas.
Sin embargo, de conformidad con el artculo 42 de la LFTAIPG, se precisa que la informacin a
que se refiere en su solicitud, tiene carcter nicamente histrico por no estar vigente, por lo que
esta Unidad Administrativa no cuenta con ella. Se considera que dicha informacin, por su
naturaleza, podra encontrarse en bibliotecas pblicas como pudiese ser la Biblioteca Miguel
Lerdo de Tejada (la Biblioteca), misma que cuenta con las cuentas pblicas hasta la fecha
actual, incluyendo la deuda y los bonos que histricamente han sido emitidos. Por la riqueza
histrica de las colecciones que forman el acervo bibliogrfico, histrico, hemerogrfico y artstico
de esta Secretara, sugerimos que el Ciudadano acuda a las instalaciones de la Biblioteca, con la
finalidad de que conozca y consulte las fuentes de su inters.
La direccin de la Biblioteca es Repblica de El Salvador nmero 49, Centro Histrico, 06080,
Ciudad de Mxico; y el horario de atencin al pblico es de lunes a viernes de 9:00 a 18:00 hrs.
En este orden de ideas, la Direccin General de Promocin Cultural de Acervo Patrimonial y Obra
Pblica manifest lo siguiente:
La Biblioteca Miguel Lerdo de Tejada comunica lo siguiente: La BMLT no esta facultada para
emitir avalo alguno sobre el VALOR EN LIBROS, VALOR CONTABLE Y VALOR
ACTUALIZADO EN PESOS MONEDA NACIONAL, DEL BONO NMERO 143074, SERIE E,
DEL EMPRSTITO DENOMINADO BONO DE LA DEUDA CONSOLIDADA EXTERIOR
MEXICANA DEL 5 P % DEL AO DE 1899, este respuesta aplica a las Solicitudes de
Informacin arriba citadas, y todas aquellas que estn en el mismo tenor.
Por otra parte, si el solicitante est interesado en realizar una consulta acerca de los Acervos
Bibliogrficos y Hemerogrficos correspondientes al ao 1899 en adelante, lo invitamos a que
visite nuestras instalaciones en Rep. del Salvador No. 49 Col. Centro.
[...]
III. El 24 de octubre de 2006, este Instituto recibi el recurso de revisin interpuesto por
la recurrente en contra de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el cual
manifest lo siguiente:
Acto que se recurre y puntos petitorios: La SHCP no se pronunci en especfico sobre la
informacin que solicit ni declar la inexistencia de dicha informacin por lo que solicito al IFAI
considerar procedente revocar la respuesta de la dependencia e instruirle a que realice la
bsqueda exhaustiva de la informacin solicitada en los trminos de los artculos 43, primer


Expediente: 2892/06
Amparn
prrafo de la LFTAIPG, y 70, fracciones I y II de su Reglamento y la entregue a una servidora.

Adems, la SHCP hace referencia en su contestacin a un bono de 1899 el cual no corresponde
a esta solicitud.
Informacin solicitada: Agradecer me proporcionen el valor en libros y el valor contable y el
valor actualizado todos en pesos moneda nacional del bono nmero 61843 Serie 2 Letra D del
emprstito denominado Deuda Pblica Agraria emitido por los Estados Unidos Mexicanos con
fecha del 11 de julio de 1928.
Otros elementos que considere someter a juicio del IFAI: He consultado los sitios de Internet
mencionados en la contestacin que hizo la SHCP a mi solicitud (estas son
www.shcp.sse.gob.mx y www.hacienda.gob.mx en las secciones Novedades as como
Estadsticas Oportunas de Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica), desafortunadamente la
informacin presentada en los sitios en cuestin contienen informacin global y no detallada y no
pormenorizada de la deuda pblica que tienen los Estados Unidos Mexicanos con sus
acreedores, de manera que no hay ningn dato sobre los nmeros de serie no slo del que
solicita una servidora sino de los conceptos mencionados en dicha informacin publicada en los
sitios en cuestin; los sitios de Internet tampoco me remiten a alguna otra fuente de informacin
en donde se encuentre publicado el detalle de la deuda pblica de los Estados Unidos Mexicanos
en los que se enumeren los emprstitos, sus series, emisiones, clases y dems distintivos que
ayuden a identificar los ttulos de crdito emitidos por la Federacin, as pues, las pginas de
Internet a las que me orient la SHCP no contienen la informacin por m requerida; por otro lado
la SHCP menciona en su contestacin de conformidad con el artculo 42 de la LFTAIPG, se
precisa que la informacin a que se refiere en su solicitud, tiene carcter nicamente histrico por
no estar vigente, sin embargo no menciona si el valor de libros, el valor contable o el valor
actualizado existen o no, tampoco menciona si tiene un valor registrado de cero pesos. Tambin
sugiere que yo acuda a fuentes histricas como alguna biblioteca pblica, sin embargo la
informacin solicitada debe de estar registrada en la SHCP de a acuerdo a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, la SHCP es la dependencia facultada para manejar la deuda
pblica de la Federacin art. 31 fraccin V, y de acuerdo a la Ley General de Deuda Pblica
establece que es facultad del Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, contratar emprstitos para inversin productiva o refinanciamiento de deuda,
someter a la autorizacin del Presidente la emisin de bonos dentro y fuera del pas, tomar las
medidas necesarias para responder a las obligaciones de pago del principal e intereses de la
deuda y llevar el registro de la deuda del sector pblico federal artculos 4, 5, 11, 17 y 18. En caso
de que el bono haya sido liquidado por la SHCP deber informar que ya no est registrado, pero
en caso de que no haya sido pagado deber de estar registrado y por lo mismo debe de estar
valorizado en los registros que guarda la SHCP de todas las deudas no pagadas, dado que el
bono fue emitido en pesos oro deber de tener un valor actualizado en su equivalente a moneda
nacional.
IV. El 24 de octubre de 2006, el Comisionado Presidente asign el nmero de

expediente 2892/06 al aludido recurso de revisin y, de conformidad con el sistema
aprobado por el Pleno de este Instituto, lo turn al Comisionado Ponente Juan Pablo


Expediente: 2892/06
Amparn
Guerrero Amparn, para efectos del artculo 55, fraccin I de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en lo sucesivo la Ley.
V. El 24 de octubre de 2006, de conformidad con lo establecido en el artculo 88 del
Reglamento de la Ley, el Comisionado Ponente acord la admisin del recurso de
revisin interpuesto por la recurrente, en contra de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblica, en lo sucesivo la dependencia.
VI. El 7 de noviembre de 2006, de conformidad con lo establecido en el segundo
prrafo del artculo 86 del Reglamento de la Ley, el Comisionado Ponente notific a la
recurrente, por medios electrnicos, la admisin del recurso de revisin y le inform
sobre su derecho para formular alegatos.
VII. El 8 de noviembre de 2006, mediante el oficio R/IFAI/JPGA/4458/06 de fecha 7 del
mismo mes y ao, el Comisionado Ponente notific a la dependencia la admisin del
recurso de revisin interpuesto en su contra y le otorg un plazo de siete das hbiles,
contados a partir de dicha notificacin, para que manifestara lo que a su derecho
conviniera y le inform sobre su derecho para formular alegatos, dando cumplimiento a
lo establecido en el artculo 88 del Reglamento de la Ley.
VIII. El 28 de noviembre de 2006, este Instituto recibi correo electrnico remitido por la
Unidad de Enlace de la dependencia, el cual a la letra dice:
[...]
En relacin con la vista concedida a este Comit de Informacin, con motivo del recurso de
revisin con nmero de expediente 2892/06, por este medio, se enva el acuerdo C.I. 0541/2006,
en breve dicho acuerdo ser presentado en la oficiala de partes de ese Instituto.
[...]
La dependencia anex copia del oficio nmero C.I. 0541/2006 de fecha 27 de

noviembre de 2006, suscrito por integrantes del Comit de Informacin de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, el cual a la letra dice:
[...]
SEGUNDO.- La solicitud de referencia fue atendida el 23 de octubre del 2006, en trminos de lo
dispuesto por el artculo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, ya que se indico al particular, entre otras cosas, la pagina Web en donde podra
encontrar informacin sobre la deuda pblica vigente, (se anexa copia para pronta referencia).
TERCERO.- Ahora bien, el ahora recurrente y derivado de lo antes expuesto interpuso un recurso
de revisin, al cual recay el nmero de expediente 2892/06.


Expediente: 2892/06
Amparn
CUARTO.- En este orden de ideas, y en atencin al recurso de revisin 2892/06, se requiri a la

Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como a la Direccin General de Promocin
Cultural, Obra Pblica y Acervo Patrimonial; lo anterior para que en el mbito de sus atribuciones
atendieran el mismo.
QUINTO.- En razn de lo anterior y derivado de las respuestas de las unidades administrativas
antes citadas, este Comit de Informacin emiti el acuerdo C.I. 0540/2006, en el que se declara
la inexistencia de la informacin solicitada, mismo que se remiti al particular a la direccin
electrnica sealada para tales efectos, se anexa copia para pronta referencia.
CONSIDERACIONES DEL COMIT DE INFORMACIN
1.- Este Comit de Informacin, considerando la respuesta de la Subsecretara de Hacienda y
Crdito Pblico, en el sentido de que la informacin solicitada por el Ciudadano ya no se
encuentra vigente y no existe en los archivos de la Unidad de Crdito Pblico, confirm la
inexistencia informacin solicitada, ya que esta dependencia no cuenta con la misma.
As, por acuerdo del Comit de Informacin, se pide:
PRIMERO.- Se tenga por desahogada, la vista concedida a este Comit de Informacin, de
acuerdo con lo sealado en el artculo 88 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Publica Gubernamental.
SEGUNDO.- Con fundamento en el artculo 58, fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se solicita el sobreseimiento del recurso
2892/06, ya que se modific la respuesta al particular indicndole la inexistencia de la informacin
requerida.
TERCERO.- Se considere el alcance que se hizo llegar al particular y que se tengan por ofrecidas
y admitidas las documentales que se anexan.
[...]
IX. El 28 de noviembre de 2006, este Instituto recibi copia del correo electrnico
remitido por la Unidad de Enlace de la dependencia a la recurrente, el cual a la letra
dice:
[...]
Se hace referencia al oficio R/IFAI/JPGA/4458/06, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Pblica, notific a la Unidad de Enlace de esta Secretara, el recurso de revisin 2892/06, en
contra de la respuesta a la solicitud de informacin con folio 0000600188106.
En consecuencia, se remite el Acuerdo del Comit de Informacin C.I. 0540/2006, mismo que se
encuentra en el trmite de las firmas correspondientes, una vez que se concluya el mismo se le
har llegar por este medio.


Expediente: 2892/06
Amparn
Lo anterior se notifica con fundamento en los artculos 28, 41, 42, 49, 51, de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, asimismo y conforme en el
artculo 7, 88 del Reglamento de la Ley en cita, en relacin con el artculo 35, fraccin II, de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo de aplicacin supletoria en materia administrativa.
Agradeciendo nos remita a la brevedad posible el acuse de recibo correspondiente, por el mismo
medio a la direccin electrnica guadalupe_salazar@hacienda.gob.mx
[...]
La dependencia anex copia del oficio nmero C.I. 0540/2006 sin fecha, suscrito por
integrantes del Comit de Informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
que a la letra dice:
CUARTO.- Mediante correo electrnico de fecha 27 de noviembre de 2006, la Subsecretara de
Hacienda y Crdito Pblico, y en atencin al recurso de revisin 2892/06, seal lo siguiente:
Como se puede apreciar, en la peticin se nos solicita informacin sobre la deuda en
bonos, emitidos por el gobierno mexicano. Atentos a dicha solicitud comunicamos en su
oportunidad que toda la informacin sobre deuda pblica federal vigente con que cuenta la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, se encuentra publicada en el portal de dicha
institucin, por lo que le remitimos a la direccin de Internet en la que podra encontrar la
informacin solicitada.
Siguiendo este orden de ideas, y de conformidad con el articulo 46 de la LFTAIPG, la
informacin solicitada por el Ciudadano ya no se encuentra vigente y no existe en los
archivos de la Unidad de Crdito Pblico (cabe sealar que la informacin se guarda en los
archivos de esta unidad administrativa de conformidad con los trminos sealados por la
legislacin aplicable), por lo que le solicitamos a ese H. Comit lleve a cabo los actos
necesarios a fin de poder declarar la inexistencia de la informacin solicitada por el
ciudadano, en los archivos de la Unidad de Crdito Publico.
Sin embargo, y en trminos de los artculos 46 y 48 de la LFTAIPG, para los efectos a que
haya lugar, se precisa que la informacin a que se refiere en su solicitud, tiene carcter
nicamente histrico por no estar vigente, le reiteramos que esta Unidad Administrativa no
cuenta con ella. Se considera que dicha informacin, por su naturaleza, podra encontrarse
en bibliotecas pblicas como pudiese ser la Biblioteca Miguel Lerdo de Tejada (la
Biblioteca), sta cuenta con informacin de la cuenta pblica del ao 1913 a la fecha
actual, incluyendo la deuda y los bonos que histricamente han sido emitidos. Por la riqueza
histrica de las colecciones que forman el acervo bibliogrfico, histrico, hemerogrfico y
artstico de esta Secretara, sugerimos que el Ciudadano acuda a las instalaciones de la
Biblioteca, con la finalidad de que conozca y consulte las fuentes de su inters.
La direccin de la Biblioteca es Repblica de El Salvador nmero 49, Centro Histrico,
06080, Ciudad de Mxico; y el horario de atencin al pblico es de lunes a viernes de 9:00 a
18:00 hrs


Expediente: 2892/06
Amparn
QUINTO.- Ahora bien, y en atencin al recurso de revisin materia del presente acuerdo, la
Direccin General de Promocin Cultural, Obra Pblica y Acervo Patrimonial, remiti la respuesta
respectiva misma que se reproduce fielmente:
En el Fondo Histrico de Hacienda, perteneciente a la Biblioteca Miguel Lerdo de Tejada,
sugiero revisar la siguiente publicacin:
Mxico. Secretara de Estado y del Despacho de Hacienda y Crdito Pblico. Ttulo: Nota
con que se remite a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin la cuenta de la
Hacienda Pblica Federal correspondiente al ao econmico de 1912-13
Mxico: Tipografa de la Oficina Impresora de Estampillas, Palacio Nacional, 1913 Descrip.
Fsica: 31, 67 p. 31 x 21 cm. Ttulo de serie: (Leyes de Hacienda) Nota general: Impresin
del documento: Impreso
Nota general: Encuadernado con: Reglamento de la Secretara de Hacienda de 24 de junio
de 1907, reformado con fecha 16 de junio de 1913 -- Ley de ingresos y presupuesto de
egresos del erario federal para el ao fiscal que comienza el 1o. de julio de 1913 y... -- Lista
de los bonos de la deuda interior amortizable
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Este Comit de Informacin de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico (Comit
de Informacin), es competente para conocer y resolver lo relativo a la solicitud de acceso al
rubro citado, de conformidad con los artculos 6 y 8 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como 1, 4, 29, 30, 40, 42 y 46 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 57, 70 del Reglamento de dicha Ley.
SEGUNDO.- Por acuerdo de esta misma fecha, este Comit de Informacin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, consider lo siguiente:
La informacin solicitada en el folio 0000600188106, en esencia se hace consistir en:
...Agradecer me proporcionen el valor en libros y el valor contable y el valor actualizado todos
en pesos moneda nacional del bono nmero 61843 Serie 2 Letra D del emprstito denominado
Deuda Pblica Agraria emitido por los Estados Unidos Mexicanos con fecha del 11 de julio de
1928
Al respecto, la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico, seala bajo su ms estricta
responsabilidad, no contar con la informacin solicitada; en consecuencia y conforme a los
argumentos de la Unidad Administrativa antes mencionada, una vez que fueron emitidos los
comentarios de cada uno de los miembros del Comit de Informacin, por unanimidad de votos y
con fundamento en el artculo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental y 70, fraccin V del Reglamento de dicha Ley, se confirma la inexistencia
de la informacin que solicita el particular.
TERCERO.- No obstante lo anterior, con el objeto de privilegiar el acceso a la informacin el
particular podr asistir al lugar sealado en los RESULTANDOS CUARTO y QUINTO de esta
resolucin, donde podr consultar algunas fuentes relacionadas con el tema materia de la
solicitud de informacin.


Expediente: 2892/06
Amparn
Por lo que es de resolverse y;

RESUELVE
PRIMERO.- Este Comit de Informacin es competente para conocer y resolver el presente
procedimiento de acceso a la informacin, de conformidad con los preceptos legales citados en el
CONSIDERANDO PRIMERO de esta resolucin.
SEGUNDO.- Por unanimidad de votos, y con fundamento en el artculo 46 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental se confirma la inexistencia tal y
como quedo sealado en el CONSIDERANDO SEGUNDO de este instrumento.
TERCERO.- Con el objeto de privilegiar el acceso a la informacin, as como de transparentar la
documentacin con la que cuenta esta dependencia el particular deber estarse a lo sealado en
los RESULTANDOS CUARTO y QUINTO, as como en el CONSIDERANDO TERCERO del
presente instrumento.
CUARTO.- Notifquese la presente resolucin al Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Pblica
QUINTO.-.Notifquese al particular este acuerdo, a la direccin designada para tal efecto, lo
anterior con fundamento en el artculo 7, del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con el artculo 35 fraccin II de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo de aplicacin supletoria en materia administrativa.
[...]
X. Al da de la presente resolucin este Instituto no ha recibido alegatos por parte de la

recurrente.
CONSIDERANDOS
Primero. El Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica es
competente para resolver el presente recurso de revisin, en trminos de lo establecido
en los artculos 37 fraccin II, 49, 50, 55 fraccin V de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de junio de 2002, 88 y 89 del Reglamento de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, 17 fraccin X del
Reglamento Interior del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, ambos
publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003 y 3 y 4 del
Decreto del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 2002.


Expediente: 2892/06
Amparn
Segundo. En su solicitud de acceso a informacin la hoy recurrente requiri a la

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la informacin relativa al valor en libros,
contable y actualizado en moneda nacional del bono nmero 61843, Serie 2, Letra D,
del emprstito denominado Deuda Pblica Agraria, emitido por el gobierno mexicano el
11 de julio de 1928.
En su respuesta a la solicitud, la dependencia manifest que los bonos a que hizo
referencia la particular no estn vigentes, razn por la cual es informacin de carcter
histrico que no obra en los archivos de la Unidad de Crdito Pblico de la
Subsecretara de Hacienda, unidad administrativa responsable del resguardo de la
informacin relativa a la deuda pblica. No obstante, la dependencia seal que dada la
naturaleza de la informacin requerida, la misma podra localizarse en bibliotecas
pblicas como la Miguel Lerdo de Tejada, por lo que invit a la particular a acudir a sus
instalaciones a consultar las fuentes de su inters.
Por su parte, la Direccin General de Promocin Cultural de Acervo Patrimonial y Obra
Pblica, unidad administrativa responsable de la Biblioteca Miguel Lerdo de Tejada,
aclar que la Biblioteca no est facultada para emitir avalo alguno sobre el valor de los
bonos, pero reiter la invitacin a la particular a efecto de que acudiera a sus
instalaciones a consultar sus Acervos Bibliogrficos y Hemerogrficos.
Por ltimo, el sujeto obligado proporcion dos vnculos electrnicos en los que aparece
la informacin relativa a la deuda pblica vigente del gobierno mexicano.
Inconforme con la respuesta de la dependencia, la hoy recurrente interpuso el presente
recurso de revisin, en el que seal como acto recurrido lo siguiente: La SHCP no se
pronunci en especfico sobre la informacin que solicit ni declar la inexistencia de
dicha informacin por lo que solicito al IFAI considerar procedente revocar la respuesta
de la dependencia e instruirle a que realice la bsqueda exhaustiva de la informacin
solicitada en los trminos de los artculos 43, primer prrafo de la LFTAIPG, y 70,
fracciones I y II de su Reglamento[]. En el apartado Otros elementos que considere
someter a juicio del IFAI la interesada agreg: He consultado los sitios de Internet
mencionados en la contestacin que hizo la SHCP a mi solicitud []
desafortunadamente la informacin presentada en los sitios en cuestin contienen
informacin global y no detallada y no pormenorizada de la deuda pblica [] la SHCP
menciona en su contestacin de conformidad con el artculo 42 de la LFTAIPG, se
precisa que la informacin a que se refiere en su solicitud, tiene carcter nicamente
histrico por no estar vigente, sin embargo no menciona si el valor de libros, el valor
contable o el valor actualizado existen o no, tampoco menciona si tiene un valor
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Expediente: 2892/06
Amparn
registrado de cero pesos []. De tal forma, se advierte que la particular impugn la
respuesta del sujeto obligado por considerar que la informacin proporcionada no
atiende debidamente su solicitud de acceso. Asimismo, la particular manifest su
inconformidad por considerar que la dependencia no realiz una bsqueda exhaustiva
en sus archivos a efecto de estar en posibilidades de dar una respuesta adecuada o
bien, declarar formalmente la inexistencia de la informacin solicitada.
Una vez admitido y notificado el presente recurso, la dependencia remiti a la
recurrente un alcance a su respuesta original, en el que declar formalmente la
inexistencia de la informacin solicitada.
Planteada as la controversia, la presente resolucin determinar la procedencia de la
declaracin de inexistencia emitida por la dependencia. Para tal fin, los siguientes
considerandos analizarn, primero, las disposiciones normativas que regularon la
expedicin de los bonos a que hizo referencia la particular y, posteriormente, la
procedencia de la respuesta de la dependencia de acuerdo con lo dispuesto en la Ley y
su Reglamento.
Tercero. Con el fin de contextualizar la solicitud de acceso que nos ocupa, y obtener los
elementos analticos necesarios para determinar la procedencia de la respuesta emitida
por la dependencia, el presente considerando analizar la normatividad que regul la
expedicin de los bonos a que hizo referencia la particular.
Como se seal, en su solicitud de acceso a informacin la hoy recurrente requiri el
valor en libros, contable y actualizado del bono nmero 61843, Serie 2, Letra D del
emprstito denominado Deuda Pblica Agraria, emitido por el Gobierno Mexicano el
11 de julio de 1928.
Los bonos de deuda a que hizo referencia la interesada fueron creados con motivo de
la Ley de Deuda Agraria, en lo sucesivo, Ley de Deuda, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 10 de enero de 1920, con objeto de indemnizar a los propietarios de
las tierras que fueron expropiadas de conformidad con la Ley Agraria del 6 de enero de
1915.1
El artculo 3 de la Ley de Deuda facult al Ejecutivo Federal para emitir bonos de
Deuda Pblica Agraria hasta por la cantidad de cincuenta millones de pesos oro
nacional, que estaran destinados exclusivamente a la indemnizacin de los propietarios
1
Referencia: Captulos I y II del Reglamento de la Expedicin y Amortizacin de los Bonos de la Deuda Pblica Agraria.
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Expediente: 2892/06
Amparn

afectados por las expropiaciones. De conformidad con el Reglamento de Expedicin y

Amortizacin de los Bonos de la Deuda Pblica Agraria (Reglamento de Deuda),
publicado el 9 de marzo de 1926, los bonos se expediran en cinco series con un valor
de diez millones de pesos por emisin.
Cada una de las cinco series estara integrada por bonos de tres colores (rosa, verde
claro y azul), a los que correspondera una letra, un nmero y un valor determinado:
SERIE
1. EMISIN
2. EMISION
3. EMISIN
COLORES
ROSA
VERDE
CLARO
AZUL
2.000,000
5.000,000
3.000,000
114,001 A 116,000
116,001 A 166,000
166,001 A 172,000
1,000
100
500
2.000,000
5.000,000
3.000,000
J
L
172,001 A 174,000
174,001 A 224,000
224,001 A 230,000
1,000
100
500
2.000,000
5.000,000
3.000,000
M
N
O
230,001 A 232,000
232,001 A 282,000
282,001 A 288,000
1,000
100
500
2.000,000
5.000,000
3.000,000
288,001 A 290,000
1,000
2.000,000
ROSA
VERDE
CLARO
G
H
AZUL
ROSA
VERDE
CLARO
AZUL
1 A 50,000
50,001 A 56,000
1,000
100
500
D
E
4. EMISIN VERDE
CLARO
NMEROS
VALOR EN
VALOR DE
PESOS
LA EMISIN
MEXICANOS
100
5.000.000
500
3.000,000
56,001 A 58,000
58,001 A 108,000
108,001 A 114,000
ROSA
VERDE
CLARO
AZUL
AZUL
ROSA
5 EMISIN
LETRAS
Con relacin a las caractersticas de los bonos, el Reglamento de la Deuda estableca

lo siguiente:
ART. 13.- Los bonos sern impresos en papel especial con las marcas y contraseas que fije la
Secretara de Hacienda; llevarn en el anverso el Escudo Nacional; la obligacin de pago que
representen, firmada por el Tesorero y el Contralor General de la Nacin, y por el Secretario de
Hacienda, y la serie, letra, nmero y fecha que les corresponda; y en el reverso, la ley de 10 de
enero de 19202 y el captulo IV del presente reglamento.3
2
3
La Ley estableca la vigencia del bono, ser analizado ms adelante.

El captulo IV refiere a la amortizacin de los bonos.
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Expediente: 2892/06
Amparn
ART. 14.- A cada bono irn adheridos veinte cupones, que contendrn la obligacin
correspondiente al pago de rdito que cause aqul, a razn del 5% anual, con la leyenda que
apruebe al efecto la Secretara de Hacienda.
ART. 15.- Al hacerse cada emisin, se encuadernarn por separado los bonos de cada letra y
valor, en libros talonarios, impresos de manera que en el taln se conserven la letra, numeracin y
valor del bono correspondiente, la fecha en que fue expedido y un espacio libre para las
referencias de los asientos respectivos.
En cuanto a la amortizacin de los bonos, la Ley de Deuda y su Reglamento

establecan que el procedimiento de pago consistira en un sorteo anual por el cual se
elegiran los bonos a pagar en ese periodo; as como por sorteos extraordinarios
cuando el erario lo permitiese. Por su parte, los cupones adheridos a cada bono, que
corresponden a los intereses del 5% anual, se pagaran por ao vencido contado a
partir de su emisin.
Treinta das despus del sorteo, los cupones vencidos y los bonos sorteados que no
fueron cobrados podan utilizarse en el pago de impuestos:
LEY DE DEUDA AGRARIA
Art. 4.- En defecto de pago en efectivo y pasados treinta das de la fecha del sorteo o del
vencimiento del cupn, tanto los bonos sorteados como los cupones vencidos, sern
admitidos a la par por las oficinas recaudadoras federales, en pago de cualquier impuesto no
afecto de modo especial a algn emprstito.
[]
Art. 8.- El Ejecutivo podr en cualquier tiempo y de acuerdo con las condiciones del Erario,
redimir una parte o la totalidad de los bonos de la Deuda Pblica Agraria. En el primer caso,
los bonos por redimir sern seleccionados mediante un sorteo extraordinario.
Art.- 9.- En tanto se funda el Banco de Emisin a que se refiere el artculo 28 de la Constitucin
Poltica vigente, la Comisin Monetaria, S.A., se encargar del servicio de intereses y del
pago de los bonos sorteados. Este servicio no comprender los bonos y cupones que se
amorticen en la forma establecida por el artculo 4. Reformado.
REGLAMENTO DE EXPEDICIN Y AMORTIZACIN DE LOS BONOS DE LA DEUDA PBLICA
AGRARIA
ART. 18.- Los bonos se amortizarn por medio de sorteos anuales, que se efectuarn
pblicamente, uno por cada serie de bonos emitidos, en los primeros cinco das del mes de enero,
con asistencia del Tesorero General de la Nacin y con las formalidades que establezca la
Secretara de Hacienda. Esta, adems, fijar para cada serie, y no antes del 1 de diciembre del
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Expediente: 2892/06
Amparn
ao anterior al en que deba efectuarse el sorteo, la cantidad sea inferior a la vigsima parte del
valor que representen los bonos entregados hasta entonces, ni ste, con respecto a ese valor, en
proporcin diversa a la en que se hallen las correspondientes a las otras series. La lista de los
nmeros de los bonos favorecidos en los sorteos se publicar por tres veces consecutivas en el
Diario Oficial de la Federacin. Para los efectos de lo que antecede, el primer sorteo se verificar
en enero del ao que siga al de la primera emisin.
ART. 19.- Los cupones se pagarn por aos vencidos contados desde la fecha de la emisin
y en el mes de diciembre del ao respectivo. Al efecto, no se entregarn al interesado los que
correspondan a las anualidades extinguidas o iniciadas en la fecha en que reciba los bonos; y si
entre esta fecha y aquella en que comience la anualidad inmediata, mediare un perodo menor de
un ao, se le expedir un cupn parcial que represente el importe del rdito causado en dicho
perodo, cupn que deber ser pagado el da en que concluya el propio perodo.
ART. 20.- Los bonos favorecidos en los sorteos dejarn de ganar inters desde la fecha en
que stos se verifiquen.
Es importante sealar que el Reglamento de deuda estableca como una obligacin de

la Tesorera General de la Nacin llevar el registro de los bonos emitidos y amortizados:
ART. 15.- Al hacerse cada emisin, se encuadernarn por separado los bonos de cada letra y
valor, en libros talonarios, impresos de manera que en el taln se conserven la letra, numeracin y
valor del bono correspondiente, la fecha en que fue expedido y un espacio libre para las referencias
de los asientos respectivos.
ART. 16.- Adems de los talonarios a que se refiere el artculo anterior, la Tesorera llevar, por
cada emisin, las siguientes series de libros:
I.- Un talonario en que se hagan constar: el nombre y ubicacin del centro de poblacin
favorecido con la expropiacin, el importe de la indemnizacin, la serie, letra y nmero de
los bonos entregados al reclamante, y el recibo otorgado por ste. La parte que se desprenda
de cada hoja en que se consigne el pago, ser remitida a la Comisin Nacional Agraria, por
conducto de la Secretara d Agricultura y Fomento, para que obre en el expediente respectivo;
II.- Un registro general de los bonos y cupones entregados, en que se har constar: el nmero
ordinal de cada bono, la fecha de su expedicin, el nombre de la persona que lo haya recibido y la
cantidad que en efectivo se haya pagado, si a eso hubiere habido lugar;
III.- Un registro general de los bonos y cupones amortizados, en que se asentar, adems del
nmero ordinal del bono y de la fecha de su expedicin, la fecha de las plizas en que conste el
pago de los cupones y el de la amortizacin total del bono.
ART. 17.- Para los efectos de las fracciones II y III del artculo anterior, cada serie se compondr
de tantos libros cuantas letras correspondan a la emisin.
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Expediente: 2892/06
Amparn
Por ltimo, es importante destacar que tanto la Ley de Deuda como su Reglamento
especifican el periodo de vigencia de la deuda consignada en los bonos:
LEY DE DEUDA AGRARIA
Art 10.- Prescribirn a favor del Erario Federal los bonos y cupones que no hubieren sido
cobrados o entregados en pago de impuestos conforme al art. 4 reformado. Los primeros a
los dos aos de la en que deban ser reembolsados, y los segundos al ao de su vencimiento.
REGLAMENTO DE EXPEDICIN Y AMORTIZACIN DE LOS BONOS DE LA DEUDA PBLICA
AGRARIA
ART. 21.- Los bonos no favorecidos en ninguno de los sorteos, sern pagados, a ms
tardar, veinte aos despus de la fecha de emisin.
ART. 22.- Los cupones y bonos que se amorticen, se cancelarn e inutilizarn en los trminos
de las disposiciones legales respectivas.
ART. 23.- En todo lo no previsto por la ley de 10 de enero de 1920, por el presente reglamento y
por los acuerdos complementarios que dicte la Secretara de Hacienda, la amortizacin y pago de
los bonos y cupones de la Deuda Pblica Agraria se regirn por lo que disponga el Derecho
Comn.
Como se advierte, los bonos y cupones que no fueran cobrados o entregados en pago
de algn impuesto prescribiran a favor de la Federacin. Los bonos sorteados tendran
un plazo de vigencia de dos aos, mientras que los cupones prescriban un ao
despus de su fecha de vencimiento. Por su parte, los bonos que no resultaran
favorecidos por algn sorteo seran pagados, a ms tardar, veinte aos despus de su
fecha de emisin.
Del anlisis de las disposiciones anteriores es posible concluir lo siguiente:
-
El 10 de enero de 1920 el Ejecutivo Federal del Gobierno Mexicano expidi la

Ley de Deuda Agraria, cuyo objetivo fue regular la expedicin de los Bonos de
Deuda Agraria;
Los bonos de deuda agraria tuvieron por objeto indemnizar a los propietarios que
sufrieron la expropiacin de sus tierras por efecto de la Ley Agraria del 6 de
enero de 1915;
La amortizacin de los bonos se efectuara a travs de sorteos ordinarios o
extraordinarios mediante los cuales se elegiran los ttulos de deuda que seran
liquidados en un ao dado. Los cupones, por su parte, se pagaran anualmente a
los titulares de los bonos;
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Expediente: 2892/06
Amparn
En caso de que los bonos sorteados o los cupones vencidos no fueran cobrados
en un periodo determinado, sus titulares podan utilizarlos en pago de algn
impuesto;
Los ttulos de deuda que no resultaran sorteados seran pagados, a ms tardar,
20 aos despus de su emisin;
Los bonos y cupones que no fueran cobrados ni utilizados en el pago de
impuestos prescribiran a favor de la federacin;
Por efecto de la Ley de Deuda y su Reglamento, la Tesorera General de la
Nacin estaba obligada a registrar los bonos y cupones entregados; as como los
amortizados.
En suma, la Tesorera General de la Nacin estaba obligada a registrar la emisin y

pago de los bonos y cupones expedidos al amparo de la Ley de Deuda, mismos que
tenan una vigencia especfica tras la cual prescribieron a favor de la Federacin.
Una vez hecha la contextualizacin anterior, el siguiente considerando analizar el
significado de los trminos valor en libros, valor contable y valor actualizado con el
objeto de determinar los documentos que podran contener esa informacin para el
bono referido por la particular.
Cuarto. La Ley tiene por objeto garantizar el acceso a la informacin en posesin de los
Poderes de la Unin, entendiendo por informacin y documentos lo sealado en el
artculo 3, fracciones III y V de la Ley:
III. Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios,
correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos,
notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las
facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin importar su fuente
o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso,
sonoro, visual, electrnico, informtico u hologrfico;
V. Informacin: La contenida en los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan,
adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo;
As pues, es claro que la Ley entiende por informacin aquella que est contenida en
cualquier documento que obre en los archivos de los sujetos obligados a consecuencia
del ejercicio de sus atribuciones, sin importar si stos fueron o no elaborados por la
dependencia o entidad o la fecha en que fue generada la documentacin que la
contiene.
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Expediente: 2892/06
Amparn
Ahora bien, como se ha sealado, la hoy recurrente requiri la informacin relativa al

valor en libros, contable y actualizado en moneda nacional del bono nmero 61843,
Serie 2, Letra D, del emprstito denominado Deuda Pblica Agraria, emitido por el
gobierno mexicano el 11 de julio de 1928.
En trminos contables, los conceptos valor en libros, valor contable y valor
actualizado refieren al monto en que los pasivos y activos de una persona fsica o
moral estn valuados en funcin de diversas variables intertemporales, como intereses,
descuentos, apreciaciones y depreciaciones.
De conformidad con diversas fuentes, el valor en libros es equivalente al valor
contable4, y representa el valor con que se registra en los libros de contabilidad
cualquier propiedad, derecho, bien, crdito u obligacin.5
En el caso de ttulos de deuda, el valor en libros o valor contable refiere
especficamente a los rendimientos o intereses devengados con las tasas de inters o
descuento inherentes al ttulo que hayan sido generados, as como los pagos parciales
de intereses y principal recibidos. 6
El valor actualizado o valor actual es el que corresponde a un bien, una inversin,
cantidad de dinero o un valor en un instante considerado como presente lo que permite
evaluar su equivalencia con otros bienes, valores o inversiones []. 7
Ahora bien, como se seal en el considerando anterior, el bono a que hizo referencia
la particular corresponde a una serie de ttulos de deuda emitidos por el gobierno
federal con objeto de indemnizar a los afectados por una serie de expropiaciones. De
conformidad con la Ley de Deuda y su Reglamento, tanto la emisin como la
amortizacin de los bonos debieron registrarse en los libros que para tal efecto llevaba
la Tesorera General de la Nacin. Los bonos que no hubieran sido cobrados una vez
pasada su vigencia prescribiran a favor de la Federacin.
Diccionario Espasa. Economa y Negocios. Arthur Andersen; http://www.finanzas.com/idglo.664..id.0/diccionario/resultados.htm. y
http://www.biblioteca.co.cr/html/glosariofinaciero.shtml
5
http://www.definicion.org/valor-en-libros
6
Circular
B2
Inversiones
en
Valores.
Circulares
http://www.cnbv.gob.mx/recursos/circula/Valores/Dist_CC_B-2.htm
7
http://www.bolsavalencia.es/Diccionario/
16
en
materia
de
valores.
CNBV.
Disponible
en:


Expediente: 2892/06
Amparn
En ese sentido, el valor contable o en libros del bono de referencia es el ltimo con el
que fue registrado por la Tesorera General de la Nacin tanto en los libros que llevaba
para tal efecto como en los registros de cuenta pblica de la nacin. As pues, el
documento que podra contener la informacin relativa al valor contable del ttulo
referido sera la hoja de registro en la que se anot su amortizacin o, en caso de haber
prescrito por falta de cobro, la hoja de cuenta pblica en la que se le asign su ltimo
valor contable.
Ahora bien, el valor actual del bono sera la equivalencia de su valor en pesos oro al
momento de su emisin mas intereses, menos amortizaciones y con los ajustes
intertemporales pertinentes- a pesos mexicanos del da de hoy. No obstante, dado que
la Ley de Deuda y su Reglamento establecen explcitamente la prescripcin de los
bonos a favor de la Federacin despus de un periodo determinado -lo cual significa
que los bonos pierden su valor tras expirar-, es probable que no exista un documento
que contenga la informacin relativa a su valor actual, en tanto que no tendra sentido
generar un documento que actualice el valor de una deuda que el gobierno no reconoce
como vigente, segn lo manifest la propia dependencia en su respuesta a la solicitud.
Una vez determinados los documentos que podran contener la informacin solicitada
por la particular, el siguiente considerando analizar la procedencia de la respuesta del
sujeto obligado.
Quinto. En su respuesta original, la dependencia manifest que la informacin
solicitada refera a deuda pblica que no estaba vigente, razn por la cual no estaba en
los archivos de la Unidad de Crdito Pblico de la Subsecretara de Hacienda y Crdito
Pblico. No obstante, manifest que dada la naturaleza de la informacin solicitada,
sta podra encontrarse en la Biblioteca Miguel Lerdo de Tejada, dependiente de la
Direccin General de Promocin Cultural de Acervo Patrimonial y Obra Pblica de la
dependencia.
La Biblioteca Miguel Lerdo de Tejada, por su parte, manifest no estar facultada para
emitir avalo alguno sobre los bonos emitidos por el gobierno mexicano. Sin embargo,
invit a la particular a consultar en sus Acervos Bibliogrficos y Hemerogrficos la
informacin de su inters.
Por ltimo, la dependencia proporcion a la particular dos direcciones electrnicas en
las cuales aparece publicada la informacin relativa a la deuda pblica vigente del
gobierno mexicano. Este Instituto consult los vnculos proporcionados y determin que,
en efecto, las pginas proporcionadas contienen informacin al pasivo vigente de la
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Expediente: 2892/06
Amparn
federacin. No obstante, no incluyen informacin de carcter histrico que d respuesta

a la solicitud de la particular.
Posteriormente, la dependencia remiti a este Instituto la declaracin de inexistencia de
la informacin solicitada. La resolucin del Comit de Informacin del sujeto obligado
reitera los argumentos esgrimidos por sus unidades administrativas en su respuesta
original, y concluye:
Este Comit de Informacin, considerando la respuesta de la Subsecretara de Hacienda y
Crdito Pblico, en el sentido de que la informacin solicitada por el Ciudadano ya no se
encuentra vigente y no existe en los archivos de la Unidad de Crdito Pblico, confirm la
inexistencia informacin solicitada, ya que esta dependencia no cuenta con la misma.
Como es posible observar, la declaracin de inexistencia emitida por el sujeto obligado

se basa en la bsqueda realizada nicamente por la Subsecretara de Hacienda y
Crdito Pblico, la cual determin que la informacin solicitada no obra en los archivos
de la Unidad de Crdito Pblico por tratarse de datos histricos relativos a deuda
pblica no vigente. No obstante, en su repuesta original esa unidad administrativa
manifest, textualmente, que la informacin solicitada por su naturaleza, podra
encontrarse en bibliotecas pblicas como pudiese ser la Biblioteca Miguel Lerdo de
Tejada (la Biblioteca), misma que cuenta con las cuentas pblicas hasta la fecha
actual, incluyendo la deuda y los bonos que histricamente han sido emitidos.
Al respecto, es importante sealar que la Biblioteca Miguel Lerdo de Tejada es
administrada por la Direccin General de Promocin Cultural de Acervo Patrimonial y
Obra Pblica, unidad administrativa de la dependencia. A efecto de corroborar lo
anterior, a continuacin se reproduce la siguiente pantalla del portal electrnico de la
dependencia:
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Expediente: 2892/06
Amparn
En cuanto al procedimiento para dar atencin a las solicitudes de acceso, el artculo 43

de la Ley dispone que la unidad de enlace debe remitir las solicitudes de acceso a la
unidad administrativa que tenga o pueda tener la informacin, con objeto de que la
localice, verifique su clasificacin y comunique la procedencia de su entrega.
En el mismo sentido, la fraccin I del artculo 70 del Reglamento de la Ley seala que al
recibir una solicitud de acceso, la unidad de enlace deber turnarla a todas las unidades
administrativas que puedan tener la informacin. De conformidad con la fraccin V del
mismo artculo, en caso de que una vez realizada la bsqueda las unidades
administrativas determinen que la informacin solicitada no existe, debern comunicar
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Expediente: 2892/06
Amparn
este hecho al Comit de Informacin del sujeto obligado, mismo que proceder de
conformidad con lo sealado en el artculo 46 de la Ley.
El artculo 46 de la Ley seala que cuando las unidades administrativas competentes
comuniquen la inexistencia de la informacin al Comit, este analizar el caso, tomar
las medidas pertinentes para localizar el documento solicitado, y resolver en
consecuencia. En caso de no encontrarlo, el Comit de Informacin expedir una
resolucin que confirme la inexistencia del documento solicitado y notificar al
solicitante, a travs de la Unidad de Enlace, dentro del plazo establecido en el Artculo
44.
As, de acuerdo con los artculos 46 y 43 de la Ley, as como 70, fracciones I y V de su
Reglamento, se advierte que para dar respuesta a las solicitudes de acceso,
invariablemente los sujetos obligados deben realizar una bsqueda de la informacin
solicitada en los archivos de todas las unidades administrativas que pudieran tener la
informacin, pues ya sea que vayan a otorgar el acceso o negarlo por ser informacin
clasificada o inexistente, la respuesta implica la localizacin de la informacin requerida
o en su caso, la declaracin de inexistencia despus de una bsqueda exhaustiva.
No obstante, en el caso que nos ocupa, an cuando la dependencia reconoci la
posibilidad de que la informacin solicitada obrara en la Biblioteca Miguel Lerdo de
Tejada, dependiente de su Direccin General de Promocin Cultural de Acervo
Patrimonial y Obra Pblica, y esta ltima sugiriera al particular revisar una de las
publicaciones que obran en su acervo, su Comit resolvi confirmar la inexistencia de
la informacin solicitada sin buscarla en el acervo de la biblioteca. Como se observa,
dicha accin no atiende debidamente el procedimiento que las dependencias y
entidades deben dar a las solicitudes de acceso a efecto de estar en posibilidad de
declarar la inexistencia de la informacin requerida. Por ello, este Instituto estima
procedente revocar la declaracin de inexistencia de la informacin solicitada.
Sexto. Ahora bien, sin perjuicio de lo anterior, es pertinente hacer algunas
consideraciones sobre las disposiciones establecidas en la Ley y el acceso a los
documentos resguardados en los acervos histricos de las bibliotecas a cargo de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
En primer lugar, es importante subrayar que la finalidad de la Ley, segn su artculo 1,
es proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en
posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con
autonoma legal, y cualquier otra entidad federal.
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Expediente: 2892/06
Amparn
Al respecto, la fraccin XIV inciso a) del artculo 3 de la Ley, define como sujetos
obligados a todas las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal y de la
Administracin Pblica Federal. Entre estos sujetos obligados se encuentra la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, quien tiene a su cargo la Biblioteca Miguel
Lerdo de Tejada a travs de la Direccin General de Promocin Cultural de Acervo
Patrimonial y Obra Pblica.
Por otro lado, la Ley establece que son documentos cualquier registro del ejercicio de
las facultades o actividades de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin
importar su fuente o fecha de elaboracin. No hay por lo tanto distincin alguna en la
Ley entre documentos que son administrativos, contables, legales y aqullos que
pudieran tener un carcter histrico y que por tal razn se resguardan en un recinto
acondicionado para tales efectos, como los sera la Biblioteca Miguel Lerdo de Tejada.
Por el contrario, la Ley garantiza y regula el acceso a los documentos que los sujetos
obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo.
Por ello, los documentos que obran en los archivos histricos resguardados por la
Bibliotecas Miguel Lerdo de Tejada, administrada por la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, son claramente objeto de la Ley.
As pues, las solicitudes de informacin sobre documentos histricos que obren en los
acervos documentales administrados y resguardados por la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico que se hagan dentro del marco de la Ley merecen el mismo tratamiento
que el resto de las solicitudes frente a otros sujetos obligados y los documentos que
obren en sus archivos.
Sujetar las solicitudes de acceso a informacin contenida en documentos
administrativos, contables, legales o histricos resguardados o administrados por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es un mandato consistente con los objetivos
definidos en el artculo 4 de la Ley, en tanto que:
-
Facilita el acceso de toda persona a los documentos resguardados por la

dependencia, minimizando los costos de transaccin inherentes al traslado fsico de
los interesados y a una bsqueda desinformada dentro de sus archivos.
Promueve el conocimiento de los archivos conservados por el sujeto obligado, en
tanto que una solicitud de informacin en el marco de la Ley se constituye en un
medio eficaz y gratuito de consulta e investigacin.
Minimiza los requisitos de acceso a la informacin, en tanto que vuelve innecesario
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Expediente: 2892/06
Amparn
para el solicitante tener conocimientos tcnicos para identificar la ubicacin precisa

de un documento histrico.
Por lo anterior, y en tanto no exista norma que impida el acceso a los documentos
resguardados en bibliotecas administradas por los sujetos obligados a travs de los
procedimientos establecidos por la Ley, es posible determinar que las solicitudes de
acceso a informacin contenida en los documentos de los archivos histricos de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico deben atenderse segn las disposiciones
establecidas en la Ley y su reglamento.
Sptimo. Ahora bien, cabe resaltar que los documentos resguardados en los archivos
de la Biblioteca Miguel Lerdo de Tejada cuentan con ciertas particularidades debido a
su valor histrico y el estado de los materiales que los soportan. No obstante, en el
caso de una solicitud de acceso a informacin referente a uno de estos documentos,
las disposiciones de la Ley y su Reglamento en materia de modalidad de entrega
permiten darle el tratamiento pertinente para fines de preservacin.
En cuanto a la modalidad de entrega, el artculo 40 de la Ley seala que cualquier
persona o su representante podrn presentar, ante la unidad de enlace, una solicitud de
acceso a la informacin. La fraccin IV del mismo artculo seala que la solicitud
contendr, opcionalmente, la modalidad en la que el solicitante prefiera se otorgue el
acceso a la informacin. Este puede ser mediante consulta directa, copias simples,
copias certificadas u otro medio; entre los que se encuentran los medios electrnicos.
Por su parte, el artculo 44 de la Ley seala que la respuesta a la solicitud deber ser
notificada al interesado en el menor tiempo posible, que no podr ser mayor de veinte
das hbiles, contados desde la presentacin de aqulla. Adems, se precisar el costo
y la modalidad en que ser entregada la informacin, atendiendo en la medida de lo
posible a la modalidad sealada por el interesado.
Del mismo modo el artculo 54 del Reglamento de la Ley seala que, salvo que exista
impedimento justificado para hacerlo, las dependencias, rganos administrativos
desconcentrados y entidades debern atender la solicitud de los particulares respecto
de la forma de envo de la informacin solicitada, la cual podr realizarse por correo
certificado o mensajera, con acuse de recibo, siempre y cuando los solicitantes hayan
cubierto o cubran el servicio respectivo. Al respecto, el artculo 73 del Reglamento de la
Ley seala que sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 50 de este Reglamento, en la
resolucin a la solicitud de acceso, se indicarn los costos y las modalidades en que
puede ser reproducida la informacin de conformidad con lo que establecen los
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Expediente: 2892/06
Amparn
artculos 51 y 52 del mismo ordenamiento, atendiendo cuando resulte procedente la

solicitud de la particular. En su caso, la informacin podr ser puesta a disposicin del
solicitante mediante consulta fsica en la dependencia o entidad, debiendo realizarse,
en la medida de lo posible, en el domicilio de la unidad de enlace.
Por su parte, el artculo 50 del Reglamento de la Ley, dispone que en caso de que las
dependencias, rganos administrativos desconcentrados y entidades posean una
versin electrnica de la informacin solicitada, podrn enviarla a la particular sin costo
alguno o ponerla a su disposicin en un sitio de Internet y comunicar a ste los datos
que le permitan acceder a la misma.
Cabe sealar que el artculo 51 del Reglamento de la Ley dispone que las
dependencias y entidades podrn reproducir la informacin solicitada en copias simples
o certificadas, medios magnticos, pticos, sonoros, visuales, hologrfico u otros
medios y precisar el pago respectivo que deber hacerse previamente a la
reproduccin de la informacin.
De las disposiciones sealadas, se concluye que la entrega en un medio diverso al
indicado en la solicitud slo es procedente si no es posible atender la solicitud del
interesado. As, la entrega en ese medio diverso deber justificarse con base en las
razones por las cuales no es posible utilizar el medio indicado en la solicitud original.
As pues, en los casos que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a travs de la
Direccin de General de Promocin Cultural de Acervo Patrimonial y Obra Pblica que
administra la Biblioteca considere que atender a una solicitud de acceso en la
modalidad de entrega preferida por el solicitante vulnere el buen estado de un
documento histrico, deber fundar y motivar apropiadamente la entrega en un medio
diverso. En este orden de ideas, en aquellos casos en que el sujeto obligado considere
que la forma ms pertinente de dar acceso a un documento en virtud de su adecuada
preservacin y manejo sea la consulta in situ, estar dando cumplimiento al artculo 42
de la Ley, siempre y cuando justifique adecuadamente esta decisin.
Octavo. Por lo expuesto, este Instituto estima procedente revocar la declaracin de
inexistencia emitida por el sujeto obligado e instruirle a que realice una bsqueda en los
documentos que tenga identificados que podran contener la informacin solicitada,
como sera la publicacin a que hizo referencia la Biblioteca Miguel Lerdo de Tejada, la
Cuenta Pblica del ao correspondiente, o los libros en que la Tesorera estaba
obligada a registrar el tratamiento que daba a los ttulos de deuda de referencia. En
caso de localizarlos, deber entregarlos a la particular de conformidad con las
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Expediente: 2892/06
Amparn
especificaciones sealadas en el considerando sptimo de la presente resolucin. En

caso contrario, deber declarar la inexistencia de la informacin solicitada de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 46 de la Ley y 70, fraccin V de su
Reglamento.
Por lo expuesto en considerandos anteriores, este Instituto:
RESUELVE
PRIMERO. Con fundamento en los artculos 55, fraccin V y 56, fraccin III de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental SE
REVOCA la respuesta emitida por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en
trminos de los considerandos de la presente resolucin.
SEGUNDO. Con fundamento en los artculos 56, prrafo segundo de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como 91 de su
Reglamento, se instruye a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para que en un
trmino no mayor de diez das hbiles, contados a partir del da hbil siguiente al de su
notificacin, cumpla con la misma, y en el mismo trmino informe a este Instituto sobre
su cumplimiento.
TERCERO. Con fundamento en el artculo 86 del Reglamento de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, notifquese la
presente resolucin a la recurrente, en la direccin sealada para tales efectos, y por
oficio al Comit de Informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a travs
de su Unidad de Enlace.
CUARTO. Con fundamento en los artculos 37, fraccin XIX y 56, prrafo segundo de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as
como en el numeral tercero del Acuerdo por el que se delegan diversas facultades de
representacin legal del Instituto, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de
agosto de 2003, se instruye a la Direccin General de Coordinacin y Vigilancia de la
Administracin Pblica Federal del Instituto, el seguimiento de la presente resolucin.
QUINTO. Se pone a disposicin del recurrente para su atencin el telfono 01-800TELIFAI (835-4324) y el correo electrnico vigilancia@ifai.org.mx para que comunique
a este Instituto sobre cualquier incumplimiento de la presente resolucin.
24


Expediente: 2892/06
Amparn
As lo resolvieron los Comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Informacin

Pblica, Alonso Gmez-Robledo Verduzco, Alonso Lujambio Irazbal, Mara Marvn
Laborde y Juan Pablo Guerrero Amparn, siendo ponente el ltimo de los mencionados
en sesin celebrada el 10 enero de 2007, ante el Secretario de Acuerdos, Francisco
Ciscomani Freaner.
25

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Dependencia ante la cual se present la solicitud:

Conocido el expediente relativo al recurso de revisin interpuesto por la recurrente

II. El 23 de octubre de 2006, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico respondi a la

El archivo adjunto 0000600188106_065.doc contiene la siguiente respuesta de la

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prrafo de la LFTAIPG, y 70, fracciones I y II de su Reglamento y la entregue a una servidora.

IV. El 24 de octubre de 2006, el Comisionado Presidente asign el nmero de

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La dependencia anex copia del oficio nmero C.I. 0541/2006 de fecha 27 de

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CUARTO.- En este orden de ideas, y en atencin al recurso de revisin 2892/06, se requiri a la

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Por lo que es de resolverse y;

X. Al da de la presente resolucin este Instituto no ha recibido alegatos por parte de la

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Segundo. En su solicitud de acceso a informacin la hoy recurrente requiri a la

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afectados por las expropiaciones. De conformidad con el Reglamento de Expedicin y

Con relacin a las caractersticas de los bonos, el Reglamento de la Deuda estableca

La Ley estableca la vigencia del bono, ser analizado ms adelante.

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Dependencia ante la cual se present la solicitud:

En cuanto a la amortizacin de los bonos, la Ley de Deuda y su Reglamento

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Es importante sealar que el Reglamento de deuda estableca como una obligacin de

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El 10 de enero de 1920 el Ejecutivo Federal del Gobierno Mexicano expidi la

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En suma, la Tesorera General de la Nacin estaba obligada a registrar la emisin y

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Ahora bien, como se ha sealado, la hoy recurrente requiri la informacin relativa al

Diccionario Espasa. Economa y Negocios. Arthur Andersen; http://www.finanzas.com/idglo.664..id.0/diccionario/resultados.htm. y

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federacin. No obstante, no incluyen informacin de carcter histrico que d respuesta

Como es posible observar, la declaracin de inexistencia emitida por el sujeto obligado

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En cuanto al procedimiento para dar atencin a las solicitudes de acceso, el artculo 43

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