AMPARO CONSTITUCIONAL

La accin de amparo es un derecho consagrado constitucionalmente en Venezuela

desde el ao 1961, de naturaleza restitutoria y se tiene el derecho a ejercerla una vez
vulnerado cualquiera de los derechos fundamentales estn o no consagrados en la
constitucin o en los tratados internacionales, debindose observar para su ejercicio los
requisitos de procedencia y admisibilidad establecidos en la Ley Orgnica de Amparo
sobre Derechos y Garantas Constitucionales en concordancia con la jurisprudencia de
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, creada en la Constitucin
Nacional de 1999, que ha dictado jurisprudencia y modifica sustancialmente la
competencia y el procedimiento de la accin de amparo. La accin de amparo dirigida a
la proteccin de los derechos fundamentales, proyecta en el ciudadano unas
condiciones de calidad de vida, promueve y mantiene el restablecimiento de los
derechos luego que se ha producido una lesin.
El Diccionario de Derecho Usual de G. Cabanellas da una definicin de Recursos de
Amparo de esta manera: "Para defensa de las garantas individuales, cuando hubiere
sido ineficaz la reclamacin ante otras autoridades. En esencia, constituye la ampliacin
del recurso de habeas corpus a todos los derechos, no slo el de la libertad individual,
entre los concedidos en los pueblos donde existe autntico progreso jurdico, con
respecto de la personalidad y sociedad judicial".
Las violaciones a los referidos derechos y libertades fundamentales, pueden haberse
originado por rganos legislativos, como los actos sin valor de la ley, por rganos
ejecutivos del Estado; y por rganos judiciales".
As, la institucin del amparo tiene una relativa larga trayectoria en nuestra historia
constitucional. El Amparo ha estado presente entre nosotros desde la Constitucin de
1830, a excepcin de las promulgadas por algunos gobiernos de facto y esto por
razones obvias.
Respetando esa tradicin, la Carta Magna vigente consagra en su artculo 49 este
instituto en los siguientes trminos: Los Tribunales ampararn a todos los habitantes de

la Repblica en el goce y ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin

establece, en conformidad con la Ley.
El procedimiento ser breve y sumario y el juez competente tendr potestad para
restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida. La falta de la Ley
reglamentaria de esta figura constitucional durante veintisiete aos, no impidi su
efectiva vigencia, pues, como hemos visto, los tribunales de instancia y la Corte
Suprema de Justicia tuvieron una intensa actividad en esta materia. Esa importante
actividad jurisprudencial es de capital importancia para la reglamentacin del Amparo
Constitucional, mediante una ley especial.
Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales
El 22 de Enero de 1988, entr en vigencia la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos
y Garantas Constitucionales. Uno de los aspectos ms importantes de la ley es el
criterio de que el Amparo no solo es una accin para proteger derechos
Constitucionales, sino que, el amparo es un derecho fundamental, tal como lo consagra
la misma Constitucin.
La Constitucin entiende y esto se refleja en la Ley, que el Amparo es una garanta
sustantiva y fundamental y no una mera accin de carcter adjetivo. La Ley Orgnica
de Amparo al regular y consagrar la accin de amparo, ha reconocido expresamente
que el ejercicio del derecho de amparo no se agota ni se contrae exclusivamente a
dicho medio procesal, sino que puede ejercerse tambin a travs de otras acciones o
recursos establecidos en el ordenamiento jurdico.
Qued as resuelta la discusin doctrinal sobre si el amparo que consagre la
Constitucin es en si mismo un derecho fundamental o si slo es una garanta adjetiva
de los derechos fundamentales. La Ley opta por la primera posicin, pues si bien regula
la accin de amparo como un medio adjetivo autnomo de proteccin de los derechos
fundamentales, sin embargo establece expresamente que el derecho de amparo de
dichos

derechos

puede

ejercerse,

tambin,

consagradas en el ordenamiento jurdico.

mediante

otras

vas

procesales

Procedencia
Artculo 2 Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales: "La
Accin de Amparo procede contra cualquier hecho, acto u omisin proveniente de los
rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal. Tambin procede contra el
hecho, acto u omisin originados por ciudadanos, personas jurdicas, grupos u
organizaciones privadas, que hayan violado, violen o amenacen violar cualquiera de las
garantas o derechos amparados por esta ley. Se entiende como amenaza vlida para
la procedencia de la accin de amparo aquella que sea inminente.
Procedimiento general de amparo
En un anlisis referente a la jurisprudencia citada, el procedimiento de amparo lo
podemos resumir en las siguientes fases:
a) Fase de admisin
El procedimiento se inicia a travs de una solicitud que conforme al artculo 16 de la ley
puede ser oral o escrita
Artculo 16.- La accin de amparo es gratuita por excelencia. Para su tramitacin no se
emplear papel sellado ni estampillas y en caso de urgencia podr interponerse por va
telegrfica. De ser as, deber ser ratificada personalmente o mediante apoderado
dentro de los tres (3) das siguientes. Tambin procede su ejercicio en forma verbal y,
en tal caso, el Juez deber recogerla en un acta.
Interposicin de amparo va correo electrnico
La sala constitucional en sentencia del 9 de abril del 2001, en decisin nro. 523
estableci la idoneidad del correo electrnico para la interposicin de acciones de
amparo. Pero como reza en el art. 16 de la ley orgnica de amparo esta solicitud
electrnica deber ser ratificada personalmente o por medio de apoderado dentro de
los 3 das siguientes. En virtud de lo anterior en el portal electrnico del Tribunal

Supremo de Justicia www.tsj.gov.ve existe una herramienta para interponer amparos a

travs de un formulario electrnico.
De acuerdo al art. 18 la solicitud de amparo deber contener:

Los datos concernientes a la identificacin de la persona agraviada y de la persona

que acte en su nombre, y en este caso con la suficiente identificacin del poder
conferido;

Residencia, lugar y domicilio, tanto del agraviado como del agraviante;

Suficiente sealamiento e identificacin del agraviante, si fuere posible, e indicacin

de la circunstancia de localizacin;

Sealamiento del derecho o de la garanta constitucional violado o amenazado de

violacin;

Descripcin narrativa del hecho, acto, omisin y dems circunstancias que motiven
la solicitud de amparo;

Y, cualquiera explicacin complementaria relacionada con la situacin jurdica

infringida, a fin de ilustrar el criterio jurisdiccional.

Dice el mismo artculo que en caso de que la solicitud se hiciere en forma oral se
exigirn en lo posible los mismos requisitos.

A este artculo la jurisprudencia de la sala constitucional del 1 de febrero del ao 2000

le sum, que adems de los elementos prescritos en el citado artculo 18 deber
tambin sealar en su solicitud las pruebas que desea promover, siendo esta una carga
cuya omisin produce la preclusin de la oportunidad, no solo la de la oferta de las
pruebas omitidas, sino la de la produccin de todos los instrumentos escritos,
audiovisuales o grficos, con que cuenta para el momento de incoar la accin y que no
promoviere y presentare con su escrito o interposicin oral; prefirindose entre los
instrumentos a producir los autnticos.
En el caso que la solicitud de amparo no cumpla con los extremos del art. 18, el tribunal
notificara al solicitante para que corrija los defectos u omisiones dentro del lapso de 48
horas siguientes a la notificacin.

b) Fase de Notificacin
Luego de admitida la accin se ordenara la citacin del presunto agraviante y se
notificara al ministerio pblico a los fines de que se presenten al tribunal para conocer el
da en que tendr lugar la audiencia oral, cuya fijacin y celebracin deber realizarse
dentro de las 96 horas luego de la ultima notificacin.
Esta notificacin segn la misma sentencia de la Sala Constitucional del 1/02/2000,
podr ser practicada mediante boleta, o comunicacin telefnica, fax, telegrama, correo
electrnico, o cualquier medio de comunicacin interpersonal, bien por el rgano
jurisdiccional o bien por el Alguacil del mismo, indicndose en la notificacin la fecha de
comparecencia del presunto agraviante y dejando el Secretario del rgano
jurisdiccional, en autos, constancia detallada de haberse efectuado la citacin o
notificacin y de sus consecuencias.
c) Fase oral
En la fecha de comparecencia se celebrara la audiencia oral y pblica las partes,
oralmente, propondrn sus alegatos y defensas ante la Sala Constitucional o el tribunal
que conozca de la causa en primera instancia, y sta o ste decidir si hay lugar a
pruebas, caso en que el presunto agraviante podr ofrecer las que considere legales y
pertinentes, ya que este es el criterio que rige la admisibilidad de las pruebas. Los
hechos esenciales para la defensa del agraviante, as como los medios ofrecidos por l
se recogern en un acta, al igual que las circunstancias del proceso.
Adems, en la audiencia ante el Tribunal que conozca en primera instancia en que se
evacuen estas pruebas de lo actuado, se levantar un acta que firmarn los
intervinientes
La falta de comparecencia del presunto agraviante a la audiencia oral aqu sealada
producir los efectos previstos en el artculo 23 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre
Derechos y Garantas Constitucionales.
Incomparecencia del agraviado a la audiencia oral:

La falta de comparecencia del presunto agraviado dar por terminado el procedimiento.

En caso de litis consorcios necesarios activos o pasivos, cualquiera de los litis
consortes que concurran a los actos, representar al consorcio.
d) fase de decisin
El rgano jurisdiccional, en la misma audiencia, decretar cules son las pruebas
admisibles y necesarias, y ordenar, de ser admisibles, tambin en la misma audiencia,
su evacuacin, que se realizar en ese mismo da, con inmediacin del rgano en
cumplimiento del requisito de la oralidad o podr diferir para el da inmediato posterior la
evacuacin de las pruebas.
Si decide inmediatamente, deber exponer en forma oral el dispositivo del fallo. El fallo
lo comunicara el juez o el presidente del tribunal colegiado si es el caso, pero la
sentencia escrita deber ser redactada por el ponente o quien decida el presidente del
tribunal.
Si el juez decide diferir la audiencia, podr hacerlo, pero por un lapso no mayor a 48
horas por estimar que es necesaria la presentacin o evacuacin de alguna prueba que
sea fundamental para decidir el caso, o a peticin de alguna de las partes o del
Ministerio Pblico.
Conforme a la jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa el procedimiento de
amparo cautelar se puede resumir en los siguientes trminos: Se decide primero sobre
la admisibilidad de la accin principal.
En caso que se declare inadmisible la accin principal, se dar por concluido el juicio y
se ordenara el archivo del expediente. Para el supuesto que la accin principal sea
declarada admisible. Se proceder inmediatamente a decidir de la procedencia o no del
amparo cautelar. Para ello el accionante debe probar la existencia de dos requisitos
concurrentes: El fumus boni iuris, esto es la probabilidad de que el resultado del
proceso sea favorable al actor. El periculum in mora, o riesgo de que durante el tiempo
que transcurra hasta la decisin definitiva se puede frustrar la efectividad del fallo.

En caso de cumplir el accionante con los requisitos anteriores, el tribunal declarara

procedente la accin de amparo cautelar y en consecuencia suspender los efectos de
la providencia o resolucin que se pretende anular a travs de la accin principal.
Publicada la sentencia que suspende provisionalmente los efectos de la resolucin, se
notificara al presunto agraviante, para que si lo estima conveniente formule oposicin
conforme al 601, y 602 del cdigo de procedimiento civil.
Apelacin de la decisin de amparo
En el mismo fallo de la sala constitucional que establece el procedimiento de amparo,
se establece la apelacin: Contra la decisin dictada en primera instancia, podr
apelarse dentro de los tres (3) das siguientes a la publicacin del fallo, la cual se oir
en un slo efecto a menos que se trate del fallo dictado en un proceso que, por
excepcin, tenga una sola instancia (Como el caso del amparo contra altos
funcionarios del gobierno art. 8)
De no apelarse, pero ser el fallo susceptible de consulta, deber seguirse el
procedimiento seguido en el artculo 35 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos
y Garantas Constitucionales, esto es, que la sentencia ser consultada con el Tribunal
Superior respectivo, al cual se le remitir inmediatamente el expediente, dejando copia
de la decisin para la ejecucin inmediata.