Testimonios sobre el proceso de reconstruccin del desastre en Pisco:

Una mirada desde el Derecho a 5 aos del terremoto del 2007

Por estudiantes y docentes de la Facultad de Derecho - PUCP

Estudiantes del Seminario Teora General del Derecho y del curso de Sociologa del
Derecho, autores de los testimonios que se presentan, acompaados del profesor Antonio
Pea Jumpa y los adjuntos de docencia Jean Pierre Baca Balarezo y Luis Pacheco Rojas.
Foto tomada al frente de la Iglesia San Clemente, recientemente reconstruida (Pisco, 14
de Octubre de 2012).

Introduccin:
La mirada jurdica de estudiantes sobre el desastre an presente en Pisco
Antonio Pea Jumpa1

El pasado 14 de Octubre de 2012, estudiantes de Derecho de los cursos de Seminario

Teora General del Derecho y Sociologa del Derecho de la Facultad de Derecho de la
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), acompaados por

los adjuntos de

docencia Jean Pierre Baca Balarezo y Luis Pacheco Rojas, y el autor de la presente
introduccin, realizamos un breve trabajo de campo en la ciudad de Pisco.
Nuestro objetivo fue realizar un ejercicio acadmico de la situacin del desastre, tras el
terremoto del 2007: constatar la situacin actual de la ciudad y la situacin de los
derechos de su poblacin damnificada. En ocasiones anteriores, con el compromiso de
otros grupos de estudiantes de Derecho habamos realizado trabajos similares a partir de
talleres de capacitacin, asesora legal y encuestas (Octubre de 2007), o la visita y
aplicacin de encuestas y entrevistas (2008, 2009, 2010, 2011). Esta vez nos
concentramos en la observacin de la situacin y el registro de testimonios.
El resultado, una vez ms, fue desalentador para los estudiantes. Ellos constataron in sito
lo difcil que es reconstruir en el Per una ciudad destruida tras un terremoto. La
indiferencia e ineficiencia, sumada a la impericia de nuestras autoridades se deja ver en
las casas an por reconstruir, las escuelas y edificios pblicos reconstruidos con
limitaciones, las obras pblicas de agua y alcantarillado inconclusas, las pistas y veredas
terminadas y al poco tiempo destruidas por alguna otra obra, pero, sobre todo, se deja ver
o escuchar tras el desagradable recuerdo y en la an enorme insatisfaccin de la
poblacin.

Profesor principal de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Abogado, Master en Ciencias Sociales y
PhD in Laws. El autor se disculpa por el atraso de la presente introduccin, que debi preceder
inmediatamente a los testimonios que se presentan a continuacin elaborados en octubre y noviembre de
2012. Sin embargo, por razones de revisin (Diciembre de 2012) y edicin (Abril de 2013), recin se
presenta.

Si bien muchos pobladores pisqueos han logrado reconstruir sus viviendas y, en muchos
casos, lo han hecho con el apoyo de un programa del gobierno o las autoridades, existe
un gran nmero creemos an la mayora- que no ha conseguido esa reconstruccin.
Muchos an viven en sus casas sin refaccionar o, en extremo, en mdulos de madera o
carpas ocultos tras las paredes o el muro construido por el gobierno local para cubrir la
pobreza o vergenza, como la misma poblacin ha identificado, que a pesar de los
meses o aos transcurridos al terremoto era an notoria. Lo ms lamentable es que esa
poblacin, a falta de una efectiva reconstruccin, se ha acostumbrado a una situacin de
limitaciones permanentes (sin derechos), reproducindola en la nueva generacin de sus
hijos y nietos a manera de una nueva cultura urbana.
En nuestra ltima visita constamos pistas nuevas y veredas recin construidas en el
centro de Pisco. Esto nos llen de optimismo al pensar en la mejora de la ciudad. Los
visitantes que llegan a hoteles y recorren la ciudad por esas pistas y veredas se dejan
llevar por el mismo pensamiento. El muro de la vergenza, como lo denomina la propia
poblacin pisquea a esa pared muerta que oculta sus mdulos de madera o carpas, no
deja ver la otra realidad. Sin embargo, si uno se atreve a mirar tras el muro o tras las
paredes levantadas con mucho esfuerzo por algn poblador, notar que los damnificados
an utilizan esos mdulos o carpas como vivienda o parte de sus viviendas a pesar de su
desgaste por el uso de ms de 5 aos.

La ltima visita que realizamos con el grupo de estudiantes se concentr en Pisco Playa.
En aos anteriores tambin habamos hecho visitas al lugar, pero la situacin catastrfica
era peor y de constante tensin en la poblacin. Esta vez, la poblacin playina estuvo ms
tranquila. Probablemente por estar acostumbrada a sus problemas era ms posible
conversar con calma con ella. Entonces fue nuestra oportunidad de visitarlos, tocarles sus
puertas o llamarlos y, a travs del dilogo, conocer parte de sus problemas de vivienda,
su falta de ttulo de propiedad, su situacin de poseedor y no propietario, su espera
ilimitada del bono de subsidio de 6,000 soles prometido por el gobierno central, su
resistencia a dejar su vivienda o terreno a pesar de estar ubicado en zona roja (de alta
vulnerabilidad por el tipo de suelo arenoso) o sus quejas sobre la mala gestin de sus
autoridades o la corrupcin en la aplicacin de los fondos de ayuda. Los estudiantes de
Derecho pudieron acercarse a esta poblacin y recoger sus testimonios.

A continuacin presentamos estos testimonios distinguiendo los dos grupos de

estudiantes con los que viajamos. Primero, presentamos los testimonios de los
estudiantes del Seminario de Teora General del Derecho, para quienes el trabajo de
campo fue casi obligatorio; luego, presentamos los testimonios de los estudiantes del
curso de Sociologa del Derecho.
En el primer grupo, de los estudiantes del Seminario de Teora General del Derecho,
aparecen los siguientes testimonios:
-

Keyla Carcausto Romero (2012): Cinco aos de espera por una vivienda digna:
una aproximacin desde los Derecho Humanos.

Nelly Shisco Calvo y Pamela Quintero Prez (2012): A 5 aos del terremoto de
Ica.

ngela Sequeiros Bocngel (2012): A 5 aos del terremoto que devast Pisco.

ngela Martnez Len y Susan Gamarra Blondet (2012): A 5 aos del terremoto
en Pisco.

Giuliana Romero Sipn (2012): La ceguera, en Pisco.

Karina Vilcapoma Torres y Vanessa Ayala Jhuar (2012): Reporte Viaje a

Pisco.

Katherine Chvez Manrique Lara y Karina Ulloa Zegarra (2012): Pisco Playa a 5
aos del Desastre.

Sally del Valle Ascarza (2012): Pisco a 5 aos del terremoto: Reconstruccin?

Adriana Daz Rosas y Fiorella Garca Carthy (2012): Viaje a Pisco: balance de
informes. Las mencionadas estudiantes no pudieron viajar al lugar del trabajo de
campo, pero revisaron y sistematizaron los cuatro primeros testimonios antes
citados.

En el segundo grupo, de los estudiantes del curso de Sociologa del Derecho, aparecen
los siguientes testimonios:
-

Mara del Carmen Jave Lujn (2012): Entre legitimidad y legitimacin: las fuentes
de reorganizacin de los pobladores de Pisco-Playa luego del terremoto del 2007.

Patricia Marav Ricse y Abelardo Cavero Mendoza (2012): Viaje a Pisco 14 de

Octubre 2012.

Zurisadai Gmez Ayquipa (2012): Pisco dividido a los 5 aos despus del
terremoto.
4

Wendi Loo Asencios y Sergio Ramrez Crdenas (2012): Tragedia en Pisco:

Derechos an pendientes.

Sofa Begazo Neyra y Zoila Margarita Romero Rojas (2012): Reporte sobre el
reparto de terrenos luego del terremoto en Pisco-Playa.

Richie Garaycott Ortiz (2012): La reconstruccin de la avenida Demetrio Miranda:

Problemticas y descuidos de una reconstruccin que a pesar de ser lenta, no es
llevada a cabo con los mnimos parmetros de seguridad.

Blgica Absi Meja (2012): Un bono para calmar las aguas. La mencionada
estudiante suma su testimonio a partir de viajes anteriores y posteriores a nuestro
trabajo de campo, facilitado por su vnculo familiar materno en Pisco.

El conjunto de los testimonios que se presentan es solo una primera impresin de la

situacin de la reconstruccin en la zona de desastres a ms de cinco aos de su inicio.
Pero esta impresin, que tiene tras de s la voluntad y preocupacin de una juventud
universitaria, ya nos revela la realidad de esa situacin.
Desde ya, los testimonios presentados son una gran contribucin para seguir pensando y
repensando lo difcil, abrupto y extenso que es la reconstruccin de una situacin de
desastres tras un terremoto. Pero, es an ms difcil, abrupto y extenso cuando se trata
de la reconstruccin de una parte del pas como el nuestro y de un terremoto como el de
Pisco.

Lima, 6, 14 y 22 de abril de 2013

TESTIMONIOS DESDE LA PERSPECTIVA DE

ESTUDIANTES DEL SEMINARIO DE TEORA
GENERAL DEL DERECHO - PUCP

Cinco aos de espera por una vivienda digna: una aproximacin desde los
derechos humanos
Keyla Carcausto Romero
Quisiera tambin recordar a todos los Estados, que dentro de las obligaciones que han contrado a
travs de los instrumentos internacionales, se encuentra la de brindar asistencia y cooperacin
internacional para lograr la realizacin de los derechos humanos, incluyendo el derecho a la vivienda
adecuada para todos. Insto, por lo tanto, a la comunidad internacional a que intensifique sus
esfuerzos para asistir a los pueblos de Pisco, Chincha, Ica, Caete y otras zonas aledaas, as como al
Gobierno de Per para reconstruir las ciudades afectadas.

Miloon Kothari

El llamado del Relator Especial para la vivienda adecuada del Consejo de Derechos
Humanos de la ONU, Miloon Kothari, al Estado peruano para cumplir con su obligacin de
garantizar el derecho humano a la vivienda adecuada con los pueblos afectados por el
terremoto de Pisco el 15 de agosto del 2007 parece haber quedado solo como un eco sin
respuesta. Hace ya cinco aos de estos sucesos y parece ser que fue ayer cuando la
tragedia ocurri.
El 14 de octubre del 2012, como parte del seminario de teora general del derecho, un
grupo de estudiantes con nuestro profesor nos dirigimos a la ciudad de Pisco a fin de
obtener informacin sobre la situacin actual del pueblo, especficamente a verificar la
reconstruccin de viviendas derruidas por el terremoto. Lamentable fue el escenario
encontrado desde el ingreso por San Clemente, San Miguel, La Villa y finalmente Pisco
ciudad y playa, no se haba avanzado mucho en este tema. Las viviendas se encontraban
o total o parcialmente destruidas y en algunos casos a pesar de esa precaria situacin sus
moradores se encontraban viviendo dentro de la parte que aun podan ser habitables,
poniendo en riesgo su seguridad ya que en cualquier momento un pequeo remezn
hara que las ultimas vigas puedan caer sobre ellos. Por otro lado, se encontraron a un
grupo significativo de la poblacin habitando viviendas prefabricadas, las cuales en
algunos casos no cuentan an con servicios bsicos.
En Pisco, el panorama no era muy alentador ni tampoco se evidenciaba la ayuda brindada
por el estado peruano. Segn, una entrevista realizada a un poblador de Pisco playa, el
seor Serapio Allccaco Ynca, nos relata que la misma semana de sucedido los hechos, la
ayuda en la zona se demor, especialmente a las personas del malecn por encontrarse
lejos de la plaza principal. El seor Serapio a fin de obtener algo de ayuda se tuvo que
7

dirigir hasta el Centro para que tan solo le brindasen bidones de agua, siendo el nico
beneficio recibido. De la misma manera, nos relata que posteriormente la ayuda que
brindaba el estado con el Bono 6000 se entreg de manera irregular, el cual fue cobrado
por personas que ni siquiera eran damnificadas y en otros casos por fallecidos; l no lo ha
cobrado hasta el da de hoy. Asimismo, informa que sus vecinos del frente no corrieron
con la suerte de que su casa quedara habitable, teniendo que refugiarse hasta el da de
hoy en viviendas prefabricadas las cuales no cuentan con los servicios de agua y
desage. Este relato es el reflejo del sentir de los pobladores pisqueos, de aquellos que
han perdido casa, familia, amigos y medios de subsistencia.
Han pasado cinco aos y el Estado peruano parece haber comprendido errneamente su
obligacin con las demandas de miles de damnificados a fin de garantizar el derecho
humano a la vivienda adecuada, puesto que su obligacin con este derecho no se debe
interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo
que resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere
exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse ms bien como el derecho a
vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte2. Asimismo, tampoco debe entenderse
cumplida la obligacin solo ofreciendo fondos pblicos y asignando partidas monetarias a
este sector sino que el derecho a una vivienda adecuada como derecho econmico, social
y cultural engloba aun un mayor nmero de obligaciones.
En este sentido, es necesario que el Estado peruano interprete este derecho desde dos
vertientes. La primera se encuentra caracterizada por su interrelacin con otros derechos
humanos bsicos plasmados en el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (en adelante PIDESC) teniendo como prisma central, la dignidad del
ser humano. Aqu se entiende que el trmino "vivienda" se interprete en un sentido que
tenga en cuenta otras diversas consideraciones y, principalmente, que el derecho a la
vivienda se debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus ingresos o su acceso a
recursos econmicos3. La segunda vertiente, entiende que el derecho a la vivienda
adecuada reconocido en el artculo 11.1 del PIDESC, debe significar disponer de un lugar
donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y

2

COMIT DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observacin general N 4 - El derecho a

una vivienda adecuada (prrafo 1 del artculo 11 del Pacto) Sexto perodo de sesiones ,1991. prr.7
3

COMIT DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observacin general N 4 - El derecho a una vivienda adecuada
(prrafo 1 del artculo 11 del Pacto) Sexto perodo de sesiones ,1991. prr.7

ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una situacin adecuada en

relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable"4.
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) en la Observacin
General N 4 sobre el derecho a una vivienda adecuada considera que este derecho se
encuentra integrado por diversos elementos como: la seguridad jurdica de la tenencia; la
disponibilidad de servicios, materiales e infraestructuras; los gastos de vivienda
soportables; la vivienda habitable; la vivienda asequible, el lugar y la adecuacin cultural
de la vivienda.
Al respecto, me referir a dos caractersticas, la asequibilidad y a la disponibilidad de
materiales e infraestructura. Con respecto al primero, el Comit DESC considera que la
vivienda adecuada debe ser asequible a quienes tengan derecho, resaltando la relevancia
de garantizar a los grupos desfavorecidos como [] las vctimas de desastres naturales,
las personas que viven en zonas en que suelen producirse desastres, y otros grupos de
personas5. En relacin al segundo, considera que una vivienda adecuada debe contener
ciertos servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin.
Todos los beneficiarios del derecho a una vivienda adecuada deberan tener acceso
permanente a recursos naturales y comunes, a agua potable, a energa para la cocina, la
calefaccin y el alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo, de almacenamiento de
alimentos, de eliminacin de desechos, de drenaje y a servicios de emergencia6.
Respecto solo de estas dos caractersticas que deberan darse para cumplir con esta
obligacin internacional en materia de derechos humanos, en el pueblo de Pisco, por lo
que observamos en nuestra visita no se cumplen debido a la falta de apoyo en su
reconstruccin, dejando que gran cantidad de las familias ms pobres aun sigan viviendo
en casas prefabricadas sin agua ni desage, servicios bsicos para vivir de manera digna.
Asimismo, por la desigualdad permitida por el estado dada por medio de los programas
sociales implementados, los cuales solo algunos han tenido acceso, dejando desprovistos
de este beneficio a las verdaderas vctimas de este terremoto.
En fin, ya han pasado muchos aos de espera por una vivienda adecuada y ya es hora
que el Estado peruano cumpla con sus obligaciones con el fin de no continuar vulnerando
este derecho humano entendindolo equvocamente, considerando cumplir solo dando

4

COMISIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. La Estrategia Mundial de Vivienda. 2000, prr. 5

COMIT DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observacin general N 4 - El derecho a una vivienda adecuada
(prrafo 1 del artculo 11 del Pacto) Sexto perodo de sesiones ,1991. prr.8. e
6
Ibd. prr.8. b
5

dinero o planes por considerarlos un derecho programtico, un derechos econmico,

social y cultural. Es por esto que concordamos en que "la dignidad de una persona no
puede y no debe dividirse en dos esferas: la de los derechos civiles y polticos y la de los
derechos econmicos, sociales y culturales. La persona ha de poder vivir libre de la
miseria y del temor. No es posible alcanzar el fin ltimo de asegurar el respeto por la
dignidad del individuo sin que ste disfrute de todos sus derechos."7

AMNISTA INTERNACIONAL. Derechos humanos para la dignidad humana. Una introduccin a los derechos econmicos, sociales y
culturales. [http://www.es.amnesty.org/exposiciones-virtuales/derechos-economicos-sociales-y-

culturales/derechos-economicos-sociales-y-culturales/, visitado el 20 de octubre de 2012]

10

A 5 AOS DEL TERREMOTO EN ICA

Nelly Shisco Calvo Y Pamela Quintero Prez

En el 2007, el Per fue sacudido por un terrible terremoto. El mismo tuvo como epicentro
las costas del centro del Per por lo que una de las zonas ms afectadas fue la provincia
de Ica donde se registraron no slo prdidas materiales sino, tambin, prdidas humanas.
Esa situacin reflej una falta de organizacin del Estado ante catstrofes naturales pero,
sobre todo, revel las condiciones reales de algunos lugares de la provincia de Ica como
por ejemplo, la falta de servicios bsicos, ttulos de propiedad, construcciones de adobes,
etc.
En el caso de Pisco Playa, el terremoto signific crear diferentes tipos de expectativas
en

las condiciones de vida de los pobladores. Sin embargo, lamentablemente, la

reconstruccin no permiti generar mejores condiciones. Por el contrario, el Estado

ejecut un mecanismo de reestructuracin (econmico, social, etc.) con falta de una
estrategia que incluyera el apoyo integral a todas las personas afectadas por el terremoto.
A consecuencia de ello, actualmente, la reconstruccin de las casas de los pobladores se
presenta de forma desnivelada.
Ello se ha visto reflejado en el trabajo de campo que hiciramos el 14 de octubre pasado,
donde las personas entrevistadas emiten diferentes opiniones sobre la actuacin del
Estado respecto al apoyo otorgado para la reconstruccin de sus viviendas. Las
entrevistas realizadas han revelado tres visiones al respecto, las mismas que
desarrollaremos en los prrafos siguientes.
En primer lugar, tenemos a la persona no propietaria que es la inquilina. La persona
entrevistada seal que ella y su familia se encontraban viviendo en una casa
aproximadamente un ao antes de que sucediera el terremoto. Despus del suceso la
familia gestion y obtuvo el bono otorgado por el Estado, presentando para ello
nicamente su DNI y la direccin de la casa. Dado que el bono slo poda ser cambiado
por materiales de construccin o llevado a un programa de Edificacin de viviendas, la
familia al no tener un terreno de su propiedad opt por ir al Programa Jardines de San
Andrs para que le dieran un terreno all y pudiera construir su casa. Sin embargo, ellos
indican que los funcionarios de dicho programa les estafaron, pues no se les otorg
11

terreno alguno y sealaron que el bono se encontraba en el Ministerio de vivienda.

Posteriormente, la familia present un documento solicitando la devolucin del bono al
Ministerio de Vivienda, pero hasta la fecha no han recibido respuesta alguna.
En el caso citado, la familia inquilina efectivamente recibi el bono. Sin embargo, el
problema que se suscit fue por la falta de informacin u orientacin acerca de cmo
deba invertirse el bono, problema que debi haber sido previsto por las autoridades
competentes. Asimismo, problema adicional y sumamente importante fue el tema de
quin deba recibir el bono. Se hablaba de la persona afectada, pero no se defini quin
era esta persona. Ello trajo como consecuencia que, por ejemplo, en el presente caso la
persona propietaria de la casa se quedara sin bono, ya que dicho bono ya haba sido
otorgado a la familia inquilina8. Ello en razn de que el bono era otorgado por casa
afectada, sin tenerse en cuenta que en una misma casa podran existir dos afectados: el
propietario cuya casa se vino abajo y el inquilino que perdi sus cosas.
Lo sealado nos lleva a entender que el mecanismo del bono no fue eficiente, ya que no
cont con un programa integral que apoyara a todos los damnificados, sino que al
contrario gener una serie de injusticias como las mencionadas lneas arriba.
En segundo lugar, tenemos al inquilino que perdi todo, pero que no recibi el bono. La
entrevistada seal que ella y su familia vivieron en una casa alquilada por muchos aos.
Sin embargo, cuando ocurri el terremoto, ella y su familia no se encontraban en el lugar.
Debido a dicha situacin, recin al regresar a Pisco-playa solicitaron el bono, pero el
trmite fue demasiado engorroso lo que gener que la familia desistiera a su pretensin
de recibir el mismo. No obstante, la entrevistada seal que debi recibir el bono, ya que
tambin fue una de las personas afectadas con el terremoto, pero no lo hizo porque existe
corrupcin en el estado.
En tercer lugar, tenemos a la persona que s fue beneficiada por el programa del bono
6,000. La entrevistada es una seora que s era propietaria del lugar y, se encontraba
durante el terremoto. Ella cuenta que si fue beneficiada con el bono, pero que tuvieron
que demoler su casa para construirla otra vez. Adems, seal que si recibi el apoyo de
las autoridades del Estado, pero no del gobierno local.

8
En la actualidad, la familia entrevistada sigue viviendo en una casa alquilada.

12

Ella considera, en cambio, que el problema fue que muchas personas se aprovecharon de
la situacin y alzaron los precios. Por ltimo, manifest que la reconstruccin no slo
depende del Estado sino tambin de las personas afectadas.
De todo lo anterior, podemos concluir que la falta de un mecanismo serio y una estrategia
integral en la reconstruccin de Pisco-playa ha generado que cada persona perciba de
forma diferente el apoyo del Estado y que se haya dado una reconstruccin de forma
diferenciada, que gener que los beneficiados tengan una visin diferente a aquellos que
no recibieron apoyo alguno para la reconstruccin de sus viviendas.
Sin embargo, tambin creemos que la reconstruccin de las zonas afectadas por el
terremoto no slo depende del Estado, sino tambin de la participacin de los pobladores
de la localidad. Lamentablemente, despus del terremoto, no se pudo generar un trabajo
en conjunto para el mejoramiento de la zona. Y, como consecuencia de ello, tenemos
que, por ejemplo, a la fecha el puente del muelle (importante para la pesca) no se ha
reconstruido y que, en su mayora, las empresas (karaokes y residencias) pertenecen a
personas que no son de la zona o no viven de forma permanente en el lugar.

13

A 5 AOS DEL TERREMOTO QUE DEVAST PISCO

ngela Sequeiros Bocngel
A cinco aos del terremoto que devast la ciudad de Pisco en Ica, los lugareos aun
siguen viviendo las consecuencias del desastre como si hubiera ocurrido ayer. Casas en
ruinas, zonas con materiales de obra y obras paralizadas, edificaciones rajadas; todas
presentan un serio peligro de derrumbe inminente. Esta apariencia tan cotidiana para las
personas que viven ah, sorprenden a cualquier visitante, pues se trata de una ciudad
histrica consolidada que convive con las huellas de una an ciudad devastada.
Existen hechos positivos como el apoyo efectivo por parte de las autoridades en la
reconstruccin de algunas-muy pocas en realidad- casas a travs del denominado bono
de S/ 6,000.00 que prometi el gobierno de Alan Garca, el entonces Presidente de la
Republica. Pero la percepcin general es de una falta notable de apoyo por parte de las
autoridades, sobre todo las municipales. Los testimonios de las personas advierten que
existe una desconfianza hacia la municipalidad, y una opinin negativa acerca de cmo
manejaron las cosas en los das posteriores al terremoto. Muchos de estos pobladores
culpan a sus autoridades por corrupcin y malos manejos de los fondos de ayuda que
iban hacia los lugares ms daados como son la zona de Pisco-Playa o El Molino. Ellos
vean llegar ayuda, sobre todo econmica, pero no a favor de ellos. Se encontraron
finalmente con la dura realidad de que nadie los iba a ayudar y las personas deban salir
de la situacin en la que estaban por s mismas.
Asimismo, se agrava la situacin al expresar que se senta ms la presencia de ayuda
internacional que del mismo Estado. Con esto, no solo se daba la desconfianza sino la
decepcin respecto a la ayuda obligatoria que deba llegar de nuestros gobernantes.
En la zona denominada Pisco Playa (conformada por casas al costado del mar) existe
tambin una situacin de conflicto con sus autoridades municipales. Es que las personas
que residen en esa rea de Pisco tienen prohibido por la municipalidad construir sus
casas teniendo como justificacin que se trata de una Zona Roja por ser muy inestable
para la construccin. Sin embargo, los propios vecinos constatan que los sectores donde
las personas han decidido abandonar su terreno y estn desocupados, se han vendido
para la construccin de malecones, hoteles o jardines, lo cual causa malestar pues esto
agrava la imagen negativa que tienen de los representantes del Estado. Ellos se

14

encuentran ansiosos por construir de nuevo sus casas, pero no se les permite. S se
permite en cambio la construccin a personas ajenas, vindose el beneficio econmico
que buscan las autoridades en lugar del beneficio social y emocional que necesitan los
vecinos de Pisco.
En general, las personas estn claramente insatisfechas, solo buscaban sentir la
presencia del Estado en algn momento para que los ayuden a poder seguir adelante,
reconstruyendo sus casas y con ello su vida de una manera adecuada. Como la espera
se ha prolongado excesivamente, las personas ya dejaron de creer que la tan prometida
ayuda algn da llegar. Ahora es deber de las autoridades tomar acciones y ayudar a la
recuperacin urbana, comprendiendo que sta ayuda no debe ser de difcil acceso o
consecucin. Es que a pesar de que tome un tiempo el lograrlo, este ser muy bien
invertido no solo porque mejorara la relacin de ciudadano-autoridad sino que traer lo
que se buscaba por fin, la renovacin de la ciudad.

15

A 5 AOS DEL TERREMOTO EN PISCO

Angela Martnez Len y Susan Gamarra Blondet
El seor Serapio, domiciliado en Pisco Playa, muestra una media sonrisa cuando le
preguntamos sobre una posible reubicacin de su vivienda y su familia. No nos dice- yo
no me muevo de ac. Lo que ofrecan era muy chico, en El Molino, y tendra que volver a
construir de nuevo. Si hay terremoto y se sale el mar, aqu nos quedaremos, pues.
La vivienda de Serapio, si bien result afectada por el terremoto que desol el sur chico el
15 de agosto del 2007, no se destruy por completo, como fue el caso de la mayora de
casas que se sitan frente a la suya. Como se sabe, luego de un desastre natural de tan
grandes proporciones, las consecuencias son devastadoras, no solo en factor humano,
sino tambin en lo econmico y social. Esto se ve agravado, en el caso de los pobladores
de Pisco Playa, por el hecho de que viven en una zona considerada de alto riesgo en
caso de sismo y eventual tsunami. De eso son conscientes la Municipalidad, el Gobierno
Regional, el Gobierno central y hasta los mismos pobladores. Pero, qu acciones se han
tomado con respecto a este tema?
Una de las medidas que se vienen promoviendo es la reubicacin de las familias que
viven en dicha zona a otras ms seguras, como el distrito de Tpac Amaru. Sin embargo,
tal como nos refiere el propio seor Serapio, muy pocas familias han accedido a esta
propuesta: la mayora de la poblacin prefiere quedarse, pese al gran riesgo que saben
que corren, muchas veces porque los lotes o terrenos ofrecidos no son proporcionales
(econmicamente, o en tamao) a la propiedad con la que cuentan en Pisco Playa, o
porque no tienen certeza sobre las condiciones en las que vivirn, sin contar el lazo
afectivo que les une al lugar donde han residido, algunos, por dcadas. Si bien existe un
esfuerzo de las autoridades para concientizar a las familias sobre este hecho y aceptar la
propuesta de ser reubicarlos, no es una decisin fcil de tomar. Ante esta situacin, y la
probable negativa futura de los residentes de Pisco Playa a ser reubicados, qu medidas
se estn implementando para minimizar los riegos a los que son vulnerables?
Los gobiernos regionales, junto con las municipalidades provinciales y distritales, tienen la
obligacin de implementar acciones con respecto a la prevencin de desastres naturales.
En ese sentido, la reubicacin, si bien es eficaz, no es la nica medida que debe de ser
tomada, en especial en los casos como este, en el que la poblacin decide quedarse. La

16

habilitacin de zonas de concentracin cuando se produce un sismo, la capacitacin de

las personas, el empadronamiento y organizacin, la sealizacin, los simulacros, la
informacin general y sobre todo los materiales con los que se construya las viviendas
etc. son acciones que se deberan estar implementando, conjuntamente con los
pobladores del lugar, para minimizar los riesgos a los que estn expuestos.
No obstante ello, la poblacin no est preparada. No hay sealizaciones en ningn lado,
no existe la informacin debida. No hay organizacin. Estas cuestiones, importantes sin
duda, no son prioridad de las personas que habitan en Pisco Playa. Cuando la mayor
preocupacin de una persona es reconstruir su casa o protegerse del fro, no se piensa en
lo que pueda suceder despus. Se piensa solo en el ahora. Las autoridades, son, pues,
las llamadas a dar el primer paso.

17

La ceguera, en Pisco
Giuliana Romero Sipn
El viaje a Pisco, fue en s toda una experiencia a pocas horas de Lima. Dicho viaje nos
permiti apreciar no solo los paisajes durante el recorrido sino la situacin actual de la
ciudad a poco ms de cinco aos del terremoto. Pudimos ver parte de la zona perifrica
(San Clemente) y

de la misma ciudad (Centro de Pisco y Pisco Playa), siendo el

panorama de desastre y reconstruccin el tema central.

La historia que desarrollaremos a continuacin, es sobre un poblador de Pisco Playa que
amablemente nos cont su situacin en el desastre: el seor Cerapio. El seor Cerapio
posee una pequea bodega muy cerca al malecn, en la calle Grau, la cual es parte de
una casa de dos pisos, tambin de su propiedad. Cabe acotar, que l no es pisqueo,
siendo oriundo de Cuzco; sin embargo, lleva viviendo en Pisco 60 aos.
Este relato no es probablemente el ms triste o trgico que encontremos en Pisco, lo cual
lamentablemente es lo mayoritario en la poblacin, sino ms bien es una historia de
superacin y, por qu no, hasta de suerte. El seor Cerapio se encontraba trabajando en
Paracas cuando sucedi el terremoto, preocupado por su menor hijo y su esposa, regres
en los medios que pudo y an as llego al promediar las siete de la noche a su vivienda.
No encontr hasta un rato despus a sus familiares, los cuales ante el temor de que el
mar viniera hacia sus viviendas trataron de alejarse hacia una zona alta. Se comunic
con sus otros hijos mayores, los cuales no haban sufrido ni prdidas en sus viviendas, ni
lo ms importante, prdidas humanas.
Como l nos cuenta, hace poco haba construido su casa con cemento, y es por eso que
cree que esta no se vino abajo, tan solo al lado de su vivienda vemos una estera que
cubre escombros de lo que fue una casa. Al frente la situacin es parecida: viviendas de
material prefabricado

que an no cuentan con el servicio de agua y desage.

El

panorama en el resto de Pisco Playa era igualmente desolador: viviendas totalmente

destruidas (sobre todo las construcciones antiguas), el malecn totalmente en pedazos.
El seor Cerapio decidi por precaucin (ante los anuncios de la salida del mar) enviar a
su esposa e hijo menor a la casa de sus otros familiares en el centro de Pisco, l se
quedo a cuidar lo que era suyo. Y este punto es quizs el ms importante de nuestro
anlisis: la situacin de la propiedad privada en el desastre.
18

Recorriendo Pisco Playa, habamos visto ya varios carteles que sealaban la extensin de
la propiedad, el nombre del propietario y la partida registral del predio. Tambin notamos
la presencia de numerosos perros, aproximadamente uno por casa. El seor Cerapio nos
ayud a entender esta situacin en dos momentos: durante el desastre y despus del
desastre.
Durante el desastre, las implicancias y daos del mismo terremoto y las constantes
rplicas, crearon un ambiente de completa desesperacin y desorden. Esto, sumado a la
falta de presencia de autoridades del orden, gener un escenario de delincuencia y
autotutela. La delincuencia lleg a tal punto, que el mismo da venan grupos de otros
lugares a saquear las casas que estuvieran abandonadas (recordemos que la gente haba
huido ante la alerta de tsunami). En la televisin los reportes periodsticos nos sealan
que a veces no slo eran estos grupos, sino la misma poblacin que actuaba
desesperadamente al no ver llegar la ayuda al pasar de los das.
Es por esto que el seor Cerapio decide quedarse, habiendo ms peligro de que se lleven
sus cosas (las cuales estaban sin mayor dao) o los artculos de su bodega, los cuales
representaban una necesidad para todos. Esta fue la situacin de muchas familias en
Pisco Playa, las que decidieron quedarse y proteger lo que an era suyo. Asimismo,
existi una gran cantidad tambin que se desplaz al Centro de Pisco y luego fue
reubicada en la zona de San Clemente, La Villa o el Molino (en su mayora invasiones a
las que el Gobierno regulariz con ttulos). Esto no limit a los pobladores a ayudarse
entre s, a remover escombros, a velar a los muertos y, segn nos cuenta el seor
Cerapio, en su caso, abastecer de agua a quin lo necesitase (ya que era una de las
pocas casas con los servicios bsicos sin dao alguno). Como nos coment, la ayuda en
esa zona, una de las ms afectadas, se demor bastante y fue mnima. Para tener una
idea de lo que lleg a Pisco Playa, el seor Cerapio nos coment que el tuvo que salir
hasta el Centro para que tan solo le den seis bidones de agua, y eso fue todo lo que
recibi.
En relacin a lo que pas despus del desastre, ya conocemos el proclamado Bono
6000 otorgado por el Gobierno a pocos das del desastre. El seor Cerapio nos coment
que, pasado un tiempo, se acerc personal de la Municipalidad a hacer revisiones de las
viviendas y a otorgar estos bonos luego que se cumpliera con una serie de requisitos. Al
seor Cerapio, as como a la mayora de gente de Pisco Playa, les recomendaron y luego
notificaron que tenan que salir de sus viviendas y ser reubicados en otro lugar, al ser
19

considerado el lugar donde se encontraban Zona Roja. Algunos, como se seal, se

reubicaron y recibieron el bono sealado; otros, como el seor Cerapio, decidieron
quedarse y hacer caso omiso a las advertencias de la Municipalidad.
Nos explica el seor Cerapio que la negativa se debe a que los reubicaran en una zona
alejada, con una extensin menor a la de su casa y slo con cierta parte de la misma
construida; lo cual no reemplazaba en ninguna manera la propiedad que tenan. Se
enteraron, por parte de la representante de la Cruz Roja Peruana en Pisco, que haba
especulacin de un mega proyecto de hoteles en Pisco Playa y que esta fue la principal
razn por la que los pobladores no queran abandonar sus viviendas. El seor Cerapio ni
siquiera saba de que exista el citado proyecto. l nos coment que el no irse responda a
una motivacin ms bsica: no haba seguridad que el Estado les diera lo sealado
(siendo que hasta ahora no puede cobrar el mencionado Bono) y que aun fuera as, esto
no cubrira todo lo que perdieron.
Este terremoto nos ense lo poco que estamos preparados para un desastre de esta
naturaleza, la falta de organizacin del Estado en el mismo tema, la falta de previsin ante
las prdidas de propiedad privada, la autotutela a la que se llega en los casos de falta de
presencia del Estado y por ltimo, al nivel de corrupcin que se puede generar, incluso en
estas circunstancias.
Siendo que el Estado no interviene, los privados se vuelven controladores y
reivindicadores no solo de su seguridad, sino tambin de su propiedad, utilizando medios
como carteles, cuidadores y hasta perros.
La situacin en el desastre fue tal que nos hace recordar a algunos captulos de la obra
de Jos Saramago, donde reina la autotutela y el dominio del ms fuerte. Pero quizs la
verdadera ceguera se encontraba en las autoridades (locales, centrales y regionales) que
viendo la situacin de necesidad, no brindaron mayor organizacin ni apoyo siendo que
tenan los recursos para hacerlo. Una historia de ciencia ficcin que los pisqueos siguen
viviendo.

20

Reporte Viaje a Pisco

Karina Vilcapoma Torres y Vanessa Ayala Jhuar

ANTECEDENTES:
El 15 de agosto de 2007 se dio un terremoto en la ciudad de Pisco, con una duracin
aproximadamente de 2 minutos y 55 segundos, siendo uno de los terremotos ms fuertes
ocurridos en el Per en los ltimos aos.
Las zonas ms afectadas fueron las provincias de Pisco, Ica, Chincha, Caete, Yauyos,
Huaytar y Castrovirreyna. Asimismo, la magnitud del terremoto caus grandes daos en
infraestructura de servicios bsicos para la poblacin, tales como agua y saneamiento y
telecomunicaciones.

VIAJE A PISCO:
El domingo 14 de octubre de 2012, viajamos con un grupo de alumnos de la universidad a
la ciudad de Pisco, con la finalidad de constatar los daos producto del terremoto y la
efectividad y concretizacin de las acciones realizadas por parte del Estado, a fin de no
slo rehabilitar y reformar las construcciones, sino adems lograr medidas de prevencin.

A partir del viaje realizado, hemos podido constatar los siguientes hechos y arribar las
siguientes conclusiones:

Dentro de la misma ciudad de Pisco (Centro), hemos podido apreciar que los daos
ocasionados por el terremoto no slo tuvieron una relacin directa con la naturaleza o tipo
de construcciones, su antigedad y su ubicacin en terrenos de alto riesgo, ya que
encontramos estructuras nuevas que tambin haban sufrieron serios daos y otras que
se haban destruido totalmente. Asimismo, verificamos que an gran parte de la
infraestructura pblica como privada se encuentra pendiente de ser reparada, como el
local municipal de la ciudad.

21

Luego, de constatar la situacin actual de la ciudad de Pisco (Centro), nos dirigimos

rumbo a Pisco Playa, una de las zonas ms afectadas del terremoto y lo ms importante.
Esta es una de las zonas que, a la fecha, no ha sido restaurada y ha recibido poca o nada
de ayuda por parte de las autoridades. Justamente, fue por ello, que decidimos visitar
aquella zona.

Una vez arribada a la zona, decidimos primero caminar en los alrededores a fin de poder
conocer y tener una idea ms amplia de los rezagos del terremoto en dicha ciudad. En
tales circunstancias, pudimos apreciar que el muelle se encontraba parcialmente
destruido, las viviendas eran prefabricadas, las pistas an no se encontraban en ptimas
condiciones y casas que se encontraban cerca al mar que estaban totalmente destruidas
y por ende deshabitadas.

Posteriormente, decidimos comenzar nuestra entrevista con las personas del lugar.
Comenzamos entrevistando a una seora, duea de una pequea tienda a la entrada
Pisco Playa, a la cual llamaremos Delia.

La primera pregunta que le hicimos fue la siguiente: Pisco Playa se ha reconstruido

luego del terremoto del ao 2007 o cmo lo ve usted? A ello, la seora Delia nos coment
que Pisco Playa ha sido olvidada por todas las autoridades, incluso por el Presidente, las
personas slo llegan para conocer la situacin del lugar, pero nadie hace nada. Incluso a
la fecha muchas casas no cuentan con desage o agua, como es el caso de ella.

Luego le preguntamos si consideraba que haba habido corrupcin ante la reconstruccin

de Pisco, a lo cual ella nos respondi que haba escuchado que llegara ayuda para todos,
pero nunca les lleg a ellos. Las personas han reconstruido sus casas por cuenta propia y
lo nico que les han dado es una muro de concreto a cada familia. Cada uno construy
con lo que poda. Adems, ella nos coment que reclamaron muchas veces al alcalde que
hiciera algo por ellos, pero nunca hicieron nada. Siempre les deca que ya iban a realizar
los trabajos, pero nada. Ella cree que el alcalde debe haberse beneficiado del dinero que
vena del Presidente (como ella llamaba al Estado Central), por eso no confan en ellos y
prefieren trabajar ellos mismos por mejorar sus casas y Pisco Playa.
22

Lamentablemente, luego de finalizada esas dos preguntas, ya no pudimos continuar

debido a que la seora Delia se sinti un poco mal al recordar lo sucedido el da del
terremoto.

Siendo as, continuamos caminando a los alrededores para seguir apreciando las
estructuras y pudimos constatar efectivamente que las casas contaban solo con
estructura de concreto en la parte de la pared frontal.

A manera de opinin, podemos decir que se han suscitado dos hechos concretos tras el
sismo: (i) uno es resultado de la inaccin estatal frente a la afectacin de la infraestructura
pblica y privada y (ii) otro tiene que ver con la identificacin de tensiones en las
relaciones entre poblacin y autoridades estatales, principalmente a nivel local, a travs
de la etapa de reconstruccin, en el que redunda un escenario de desconfianza y
malestar general respecto a la solucin brindada por el Estado y su indiferencia.

23

PISCO PLAYA A CINCO AOS DEL DESASTRE

Katherine Chvez y Karina Ulloa
Indignante! Es el primer calificativo que se nos viene a la mente luego de haber visitado
la ciudad y el puerto de Pisco tras cinco aos de ocurrido el terrible terremoto que, en
agosto del 2007, destruy la mayora de las casas de la zona y dej en los pisqueos la
amargura de conocer de cerca una realidad que cualquiera deseara no vivir.
Y es que parece que el desastre lleg a Pisco para quedarse, debido a que el tiempo
parece no transcurrir ni por la mente ni en la vida diaria de la gente que habita la parte
ms cercana a la playa y que a menudo piensa y cree que el Terremoto fue ayer. Pero, y
cmo pensar lo contrario, si de slo caminar por el puerto de Pisco siendo testigos de
construcciones derrumbadas, carreteras destruidas, mdulos improvisados, nos damos
cuenta que no mucho se ha mejorada desde el desastre. El presente texto pretende dar
un vistazo rpido a la situacin que viven los pobladores de Pisco Playa despus de
transcurridos cinco aos desde el terremoto. Centraremos este breve relato en la
inadecuada gestin gubernamental pero sobretodo en la dejadez de las autoridades ms
cercanas a la poblacin, las que supuestamente conocen de cerca los mayores
problemas que deben enfrentar las personas de Pisco Playa y quienes tambin
supuestamente deberan defender los intereses de aquella poblacin que los eligi: las
autoridades ediles, como alcalde y regidores.

Lo que qued de la plaza de Pisco Playa

De los relatos de los pobladores tenemos que en Pisco Playa hay muchos problemas pero
creemos que uno de gran relevancia social, poltica y jurdica es la mala gestin de las
24

autoridades municipales para la reconstruccin y desarrollo de esta zona afectada por el

desastre. Es que podramos preguntarnos Qu tan necesaria resulta una regulacin
sobre el manejo de donaciones en casos de desastres? Deberamos regular algn
sistema de fiscalizacin de la gestin de estos fondos? Es la municipalidad la mejor
legitimada para llevar a cabo esta labor o se debera crear una institucin distinta, con
regulacin propia, para encargarse de este tema? Cmo regulando podemos evitar la
corrupcin o mala gestin en un tema tan delicado como es el manejo de donaciones?
Para nadie es un secreto que inmediatamente despus del terremoto hubo muchas
donaciones para los damnificados, ayuda tanto nacional como internacional, sabemos que
mucho dinero llego a Pisco, pero desconocemos cmo ste fue distribuido a sus
pobladores, pues controversia existe, y mucha, ya que para nadie resulta extrao haber
escuchado ms de una denuncia hecha por diversos medios periodsticos en los que se
acusaba a las autoridades y otras instituciones pblicas de quedarse con las donaciones.
En principio, sabemos existe una Ley Orgnica de Municipalidades en donde se establece
que la finalidad de los gobiernos locales, como son las Municipalidades, es representar al
vecindario, promover la adecuada prestacin de servicios pblicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.

Propaganda para la No revocatoria del Alcalde de Pisco

Y es tambin la Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante LOM) la que establece una
serie de competencias y atribuciones de los gobiernos locales. Para ello basta revisar
algunos de los dispositivos contenidos en la mencionada norma como seran el artculo
20, que seala que son atribuciones del alcalde: Defender y cautelar los derechos e
25

intereses de la municipalidad y los vecinos. Cabra preguntarse qu derechos e intereses

de los vecinos damnificados de Pisco se han cautelado o defendido desde el terremoto.
Asimismo, habra que preguntarnos qu pasa con los funcionarios municipales, como los
regidores que, se supone, deben fiscalizar la gestin municipal.
Pero para tener mayor alcance respecto a las funciones que debe cumplir el municipio
tenemos que deberan promover el desarrollo econmico de su circunscripcin territorial
y la actividad empresarial local, con criterio de justicia social.
Adems, dentro de las competencias de las municipalidades tenemos servicios bsicos
como

saneamiento ambiental, salubridad y salud; Trnsito, circulacin y transporte

pblico; Educacin, cultura, deporte y recreacin; Programas sociales, defensa y

promocin de derechos ciudadanos; Seguridad ciudadana. De stos, poco se ha logrado
proveer a la poblacin afectada por el terremoto, incluso cuando ya han pasado 5 aos
desde el siniestro.
Como podemos notar, las competencias y funciones de la municipalidad de Pisco
respecto al desarrollo, progreso y defensa del lugar y su poblacin no pasan de ser lneas
plasmadas en la LOM que, en la realidad, se traducen en palabras al viento sin hechos
concretos que ayuden a la reconstruccin de Pisco y de la esperanza de su gente.

Inmuebles afectados por el terremoto continan sin reconstruirse

Por lo visto, es necesaria una mejor regulacin sobre el manejo de donaciones en caso de
desastres. La actual legislacin es insuficiente. Adems, quiz es conveniente un rgano
26

distinto para llevar a cabo esta tarea, con una regulacin autnoma; y, por supuesto,
adicionalmente una institucin que se ocupe de la fiscalizacin posterior. Entonces Por
qu el Derecho? La respuesta sera que, ms all de que el Derecho debe ser acorde a la
realidad social de los lugares en donde ha de aplicarse, sus normas son las que podran
y, de hecho, nos deberan servir de herramienta para dar solucin a tan graves
situaciones.
Finalizamos ste artculo haciendo un llamado a la reflexin. Pensemos cmo el Derecho
en el papel no necesariamente cumple con los fines para los cuales ha sido creado, y que
es necesaria una gestin adecuada, acorde a la realidad y necesidad de la gente para
poder brindar alternativas de solucin a los problemas que aquejan a la poblacin.

27

PISCO A 5 AOS DEL TERREMOTO: RECONSTRUCIN?

Sally del Valle Ascarza
La primera vez que fui a Pisco fue con la clase de derecho y desastre, en el ao 2009,
ya haba pasado dos aos. En esa oportunidad me sorprendi enormemente como haba
quedado todo despus de aquel desastre, y agradec enormemente no haber sido
afectada por l.
En el ao 2009, al llegar a Pisco an se poda ver los rezagos de aquel desastre natural.
Recuerdo que al pasar por la plaza de armas, se poda ver a la iglesia principal, derruida,
y

en general por donde pasbamos se poda ver escombros, casas y negocios

destruidos, etc.
Hoy, en el ao 2012, a 5 aos del terremoto y a 3 aos de mi primera visita, puedo decir
que es lamentable la dejadez y falta de compromiso de los gobiernos. Desde el 2007 han
pasado dos gobiernos y aun no veo que exista realmente un cambio sustancial en el
proceso de reconstruccin. Es verdad, que ahora Pisco luce una nueva cara en el centro
de la ciudad, pero ello no es suficiente, pues las necesidades mas bsicas del pueblo
Pisqueo no han sido cubiertas y

con ello se estn vulnerando ciertos derechos

fundamentales y las condiciones para una vida digna que debe garantizar el Estado.
Por otra parte, es sorprendente el ejemplo del gobierno chileno, que despus del
terremoto del 2010, ha logrado un proceso de reconstruccin ptimo, pues para mayo
del 2010 ms del 50 % de las escuelas en las zonas afectadas, ya haban iniciado clases,
y muchas de las actividades de construccin ya haban sido iniciadas, la remocin de
escombros estaba casi terminada, y los servicios pblicos y la seguridad, constituan una
garanta para los afectados.
Sorprendente, verdad?, pero por qu al Per le est tomando ms de 5 aos, el
proceso de reconstruccin?. Me he atrevido a ensayar varias respuestas, ello basado en
las entrevistas que realice en esta ltima visita a la Ciudad de Pisco, a varias entrevistas
realizadas a ciudadanos chilenos de la zona del desastre y de la capital, y sobre la
informacin brindada en las pginas web del FORSUR (Per) y el Plan de Reconstruccin
(Chile).

28

En primer lugar, veamos objetivamente el contexto socio-cultural de ambos pases. El

terremoto en chile fue en febrero de 2010, en ese entonces era presidenta la Sra.
Bachelete, asociada a un gobierno de centro-izquierda, y en marzo de 2010 deba asumir
el mando el electo presidente Sr. Piera, asociado a un gobierno de derecha, quien fue
finalmente el que se ocup del proceso de reconstruccin. Mientras que en el Per, en la
poca del terremoto entre Agosto de 2007 y Julio de 2011 el presidente era el Sr. Garca,
lder del partido aprista, fue quien inici el proceso de reconstruccin, y lo continu desde
Julio de 2011, el actual presidente, Sr. Humala.
En tal sentido, considero que la coyuntura poltica en ambos pases ha sido relevante para
el proceso de reconstruccin, pues en el caso de Chile al recin asumir el mando el Sr.
Piera, tom dicho proceso de manera prioritaria frente a otras necesidades del pas. Por
otro lado, el Estado Chileno se encontraba en falta con sus compatriotas, pues muchas de
las muertes se pudieron evitar si la alerta de Tsunami se hubiese dado oportunamente,
pero en aquella oportunidad la presidenta Bachelet minimizo el hecho, lo que finalmente
desencaden la tragedia.
En el caso Peruano, fue el presidente Garca, quien ya tena un ao de Gobierno, el
encargado de llevar a cabo el proceso de reconstruccin, que en mi opinin la lentitud del
mismo se debi a:
1. Falta de capacidad de gestin, es decir que el gobierno posee los recursos pero no
existen mecanismos idneos para disponer de ellos o el nivel de burocracia para disponer
de ellos, hace que stos no se asignen eficientemente.
2. No fue prioridad poltica del gobierno de Garca.
3. La Corrupcin, es decir, en un sistema de autoridad pblica privatizado en lo macro las
prioridades las ponen los grupos de poder ms fuertes; y en lo micro, el sistema funciona
si tienes contactos, si pagas, etc. (nivel de corrupcin individual).
4.La negativa de la poblacin de ser reubicada de las zonas identificadas como zonas
rojas, en las cuales no es posible construir por la mala calidad del suelo.
5. Poco acceso al crdito, debido a que muchos de los afectados no pueden acreditar
ingresos suficientes, o en su defecto, no cuentan con un ttulo de propiedad que los avale
para poder dar en garanta su terreno.
29

Por otro lado, es necesario mencionar que las razones culturales tambin influenciaron
en la demora del proceso de reconstruccin:
1.

El arraigo al lugar donde crecieron.

2.

Incertidumbre sobre el lugar de reubicacin.

3.

Diferencia generacional, los padres no quieren moverse del lugar y los hijos tratan de
convencerlos.

4.

Falta de credibilidad hacia las autoridades.

En conclusin, la reconstruccin en el Per constituye un proceso ms complejo, a nivel

social y jurdico, pues el mismo Estado no quiere invertir en reconstruir en los lugares
denominados zonas rojas y los habitantes de stas se niegan a ser reubicados. En esa
misma lnea, se encuentra la dejadez del gobierno del presidente Garca, que crey
zanjado el problema al crear el FORSUR, organismo que no ha sido eficiente en la
gestin de los recursos asignados. Sumado a ello, se encuentra el factor corrupcin,
hecho que aument significativamente durante el Periodo aprista.

30

Viaje a Pisco: Balance de Informes

Adriana Daz Rosas y Fiorella Garca Carthy
El da 14 de octubre de 2012, un grupo de estudiantes del curso Seminario de Teora
General del Derecho de la Facultad de Derecho de la PUCP, junto con el profesor Antonio
Pea Jumpa, viajaron a la ciudad de Pisco con la finalidad de realizar trabajo de campo
que permitiera obtener informacin y constatar la situacin en la que se encuentra la
poblacin afectada por el terremoto del ao 2007, cinco aos despus.
A travs de los seis testimonios e informes presentados luego del viaje, es posible
corroborar una realidad indignante, ya que pasados cinco aos de la tragedia que enlutara
a esta ciudad y al pas entero, la situacin de los habitantes de las localidades de Pisco
Playa y El Molino, es prcticamente la misma.
En el informe de Keyla Carcausto, relata uno de los pobladores que la misma semana de
sucedido los hechos, la ayuda en la zona se demor bastante y que a fin de obtener algo
de ayuda las personas tuvieron que dirigirse hasta el Centro para obtener bidones de
agua, siendo el nico beneficio recibido. Asimismo, como denominador comn en todos
los informes, encontramos reacciones y testimonios relacionados al denominado Bono
6000. En el informe de Nelly Shisco y Pamela Quintero se detectaron tres situaciones
ocasionadas por las diversas irregularidades en la entrega de dicho bono: en primer lugar,
la persona no propietaria, es decir la inquilina, quien gestion y obtuvo el bono, fue
estafada por la falta de informacin u orientacin acerca de cmo deba invertirse el bono;
en segundo lugar, tenemos al inquilino que perdi todo, pero que no recibi el bono, ya
que cuando ocurri el terremoto, este y su familia no se encontraban en el lugar; en tercer
lugar, tenemos a la persona que s fue beneficiada por el programa mediante el cual se
otorgaron bonos a los damnificados, quien s recibi el apoyo de las autoridades del
Estado, pero no del Gobierno Local. Por otro lado, no existi claridad en la definicin del
trmino Persona Afectada, con lo cual muchos inquilinos y propietarios quedaron sin la
posibilidad de cobrar el bono otorgado por el Gobierno.
En el informe de ngela Sequeiros, se resalta que los testimonios de las personas
advierten que existe una desconfianza hacia la Municipalidad, y una opinin negativa
31

acerca de cmo manejaron la cosas en los das posteriores al terremoto, pues muchos de
ellos culpan a estas autoridades por corrupcin y malos manejos de los fondos de ayuda
que iban hacia los lugares ms daados como son la zona de Pisco Playa o El Molino. Es
evidente que la corrupcin y la burocracia, as como la falta de inters y seguimiento a la
reconstruccin han retrasado este proceso y han contribuido a que la realidad en Pisco
siga siendo la misma, habiendo pasado 5 aos desde el desastre.
Una de las medidas tomadas por las autoridades, tal y como indica el informe de ngela
Martnez y Susan Gamarra, fue la reubicacin de las familias que viven en dicha zona a
otras ms seguras, como el distrito de Tupac Amaru. El problema con esta medida es que
muy pocas familias han accedido a esta propuesta, pues la mayora prefiere quedarse,
pese al gran riesgo que saben que corren, porque los lotes o terrenos ofrecidos no son a
la propiedad con la que cuentan en Pisco Playa, o porque no tienen certeza sobre las
condiciones en las que vivirn, sin contar el lazo afectivo que les une al lugar donde han
residido, algunos, por dcadas. Tampoco ha existido, como sealan los informes, una
adecuada participacin de la poblacin misma, quienes no fueron organizados ni
capacitados, lo cual habra ayudado en gran parte las tareas de reconstruccin.
De acuerdo a lo desarrollado en estos informes, podemos concluir que las labores de
reconstruccin estn llenas de deficiencias, no ha existido una tarea continuada por parte
del Estado, cuyas autoridades parecen haber comprendido errneamente su obligacin
con las demandas de miles de damnificados a fin de garantizar el derecho humano a la
vivienda adecuada. Esta obligacin va ms all de otorgar dinero sin una organizacin o
una metodologa adecuada, pues los pobladores de Pisco tienen derecho a tener no slo
a tener un techo, sino a vivir en seguridad, paz y dignidad.

32

TESTIMONIOS DESDE LA PERSPECTIVA DE

ESTUDIANTES DEL CURSO DE SOCIOLOGA DEL
DERECHO

33

Entre Legitimidad y Legitimacin: Las fuentes de reorganizacin de los pobladores

de Pisco Playa luego del terremoto del 2007.
Mara del Carmen Jave Lujn y Andrea Canahualpa Contreras

Aqu no hay autoridades, seala nuestro amigo ecuatoriano Csar Vallejo Vizconde
quien nos cont su experiencia vivida desde el terremoto en Pisco el 15 de Agosto del
2007. Dicho comentario surgi a raz de la lenta reconstruccin del Muelle San Andrs y
en la zona de Pisco Playa en general. Esto nos hizo reflexionar en como una sociedad
sin autoridades pudo reorganizarse luego del terrible desastre natural antes
mencionado. Es verdad que no hubo presencia del Estado? La violencia tom las
calles? Ante esta situacin: surgi un poder con legitimidad o legitimacin? A
continuacin, trataremos de responder estas preguntas en base a los testimonios
recaudados en una visita realizada el 14 de Octubre del 2012 a la zona de Pisco Playa.
En primer lugar hay que definir los conceptos de legitimidad y legitimacin. Segn
Laporta, un sistema jurdico disfruta de legitimacin cuando sus normas y principios son
generalmente cumplidos y aceptados por los destinatarios en funcin del mundo de
creencias compartido por ellos, mientras que la legitimidad hace referencia a un conjunto
de valores, procedimientos, exigencias y principios que tratan de operar como criterios de
justificacin de normas, instituciones, acciones, etc.9 Partiendo de esta definicin, lo que
encontramos en Pisco Playa posterior al terremoto es la confrontacin entre la violencia
imperante y la legitimidad de las Fuerzas Armadas que tenan como principio rector dar
orden, paz y seguridad ante la situacin de emergencia y a su vez posean una cuota de
legitimacin. De manera intermedia, luego de un periodo de tiempo relativamente corto,
surgen las primeras organizaciones vecinales para apoyarse en la distribucin de vveres
y agua ayudados por la intervencin de autoridades religiosas. A estas organizaciones se
les reconoce un poder de legitimacin en sus acciones porque tienen el elemento de la
razonabilidad y estn respaldados en la aceptacin social de los vecinos de cada cuadra.
En contraste a ello no hay que olvidar que se encontr como una primera reaccin de la
poblacin la aplicacin de la ley del ms fuerte o del ms vivo como medio de
supervivencia. Es decir, un estado de naturaleza donde no haba legitimacin de las

9

LAPORTA, Francisco. tica y Derecho en el pensamiento contemporneo. En Historia de la tica.

Barcelona, 2000, pp.283.

34

acciones de los pobladores que lentamente se trat de superar pero que hasta el da de
hoy an quedan rezagos de ella reflejada en los altos ndices de delincuencia por el
consumo de drogas y pandillaje.
Para corroborar lo expresado en el prrafo anterior, contamos con tres testimonios
reveladores. El primero, ya mencionado, es del ecuatoriano Csar Vallejo Vizconde a
quien entrevistamos junto a su pequeo hijo Rafael Vallejo del Campos cuando estaban
pescando en el Muelle. El seor nos coment, con resignacin: La gente se puso ms
violenta despus del terremoto, vinieron ms delincuencia y gente extraa. De la misma
manera coincide el segundo testimonio, el periodista Flix Luis Huamn Siguas, morador
de la calle Miguel Grau quien quedara sepultado con su familia durante varias horas luego
del terremoto. l nos narro que un amigo cercano logr rescatarlo con ayuda de un can y
que tuvo suerte porque el terremoto puso peor a la gente y la mayora pensaba en s
misma. Esto concuerda con el hecho de que la violencia fue lo que imper en un primer
momento nulificando los poderes locales, es decir, quitndoles legitimacin ms no
legitimidad: Muchas autoridades locales, como el alcalde de Pisco, fueron personalmente
afectadas y perdieron contacto con sus niveles operativos, mientras que sus oficinas y
estructuras institucionales colapsaron fsica y funcionalmente10. Esto lo corroboramos
personalmente al observar el antiguo edificio del municipio que pese a ser considerado
como un monumento histrico, ha quedado inhabitado por su dbil estructura.
Una mejor perspectiva de la fase organizativa de la poblacin de Pisco Playa nos la
brinda la tercera entrevistada, la seora Consuelo Ferreyros quien habita en la calle
Manuel Pardo 325- Leticia. Ella coment que en un primer momento, la gente se desplaz
hacia una zona denominada La Villa (Distrito Tpac Amaru) para protegerse de los
continuos temblores. La hermana de la testigo sufri una embolia motivo por el cual
tuvieron que ser evacuadas a Lima pero ella regres das despus por los bienes que an
tena y proteger el terreno de su vivienda. Luego como ella indica: Llegara en el tercer y
cuarto da agua, vveres con los militares. Con la llegada de los militares, los vecinos
comenzaron a organizarse para que los vveres fueran repartidos de manera equitativa.
Un ejemplo de ello se da en la distribucin de carpas que menciona Consuelo: Nos

10

ORGANIZACIN PANEMERICANA DE LA SALUD. Terremoto de Pisco-Pisco- Per: A dos aos del sismo,
crnica y lecciones aprendidas en el sector salud. Washington D.C: Organizacin Panamericana de la Salud,
2010, pp. 58.
http://www.scribd.com/doc/53121415/Cronica-Terremoto-en-Peru-9789275331248, visitado el 16 de
octubre de 2012.

35

organiz el comandante por cuadra, y un delegado reparta para cada casa una carpa.
La gente trabajaba a una sola voz, nadie se peleo, volvi a sealar en referencia a las
actividades de la organizacin vecinal para repartirse la ayuda. Paralelamente, se ve una
influencia positiva de las autoridades religiosas en dicha cuadra. Personalmente, la
entrevistada se encuentra agradecida por el apoyo brindado en su cuadra por el Padre
Jos. Aqu cabe recalcar que este tipo de influencia no se percibi en la Calle Miguel
Grau, donde vive Flix Huamn, a pesar de la proximidad que tiene con la calle Manuel
Pardo. Hecho que creemos que guarda relacin con el aspecto de mayor peligrosidad en
la calle Miguel Grau; ya que, contemplamos una situacin de violencia familiar entre un
padre y su hijo, y gente tomando desde tempranas horas.
En conclusin, la visita a Pisco sirvi para darnos cuenta cmo los pobladores se
adaptaron a la crisis surgida del terremoto y que existen diversas manifestaciones del
poder que a nuestro parecer se expresan a travs de la violencia, las organizaciones
vecinales y los militares, sin excluir la presencia de entidades religiosas. Unas, como se
ha desarrollado, posean tanto legitimidad como legitimacin (los militares), otros solo
legitimacin

(las

organizaciones

vecinales)

legitimidad

(autoridades

locales

inmediatamente posterior al desastre) y finalmente las acciones que carecan de ambas

(la violencia). Los rezagos de la violencia de Pisco son innegables, las cifras sobre
delincuencia hablan por s solas, mientras que la presencia militar desapareci a medida
que las autoridades locales (municipio, polica, etc.) recobraban su legitimacin ante la
poblacin Pisquea. Creemos que es importante este proceso de recuperacin de
legitimacin de estas autoridades ya que es el respaldo fctico que necesita el Derecho
para llegar a ser pleno y eficaz.

36

Viaje a Pisco 14 de Octubre 2012

Patricia Marav Ricse y Abelardo Cavero Mendoza

El 15 de agosto del 2007, Pisco sufri uno de los terremotos ms devastadores de su

historia. Inmediatamente la ayuda nacional e internacional encauzaron su misin haca los
damnificados. Sin embargo, a 5 aos del desastre la reconstruccin completa de Pisco ha
avanzado muy poco.
Uno de los sectores donde menos se ha avanzado en la reconstruccin es la zona de
Pisco Playa. Antes de entrar en el anlisis del problema trataremos algunos datos
preliminares. La zona de Pisco Playa ofrece un ejemplo singular pues se trata de una
zona de alto riesgo no solo por la zona ssmica donde se encuentra (hecho que comparte
con toda la ciudad de Pisco), sino tambin por su cercana al mar lo que lo hace muy
vulnerable ante un eventual tsunami o maremoto.
En un primer momento, las autoridades intentaron trasladar a la poblacin a una zona
donde pudieran encontrarse a mejor recaudo ante una eventual salida del mar. Sin
embargo, la mayora de la poblacin se neg a moverse de sus hogares por distintos
factores. En primer lugar, nos encontramos en una zona donde la mayora de la poblacin
son personas mayores, personas que han vivido toda su vida en la zona y que tambin
sobrevivieron al terremoto de 1974 cuyo apego a su tierra hacia difcil su movilizacin a
otra zona. En segundo lugar, el rumor de que se construira en aquella zona un boulevard
comercial reforz la idea en los pobladores de quedarse.
Nos enfrentamos a un grupo de personas que a pesar de negarse a movilizarse aun
tienen el derecho de recibir ayuda de parte del estado. Sin embargo, esta ayudado se ha
concretado de manera mediocre o en otras situaciones no se ha concretado. Una de las
razones por las que la poblacin no recibe ayuda es por no cumplir con ciertos requisitos
para acceder a ella.

37

En una visita en el sector geogrfico de nuestro inters tuvimos la oportunidad de hablar

con una vecina de la zona11 quien nos brindo informacin interesante sobre la
problemtica sealada en el prrafo anterior.
Cuando se habl de la construccin de las casas, nuestra entrevistada indic que el
Estado estaba dando un bono para las personas que quedaron damnificadas, en la
medida que estas hayan tenido un ttulo de propiedad sobre sus casas ahora destruidas,
as como hacer un depsito de S/. 750.00 para poder entrar al sorteo del bono indicado.
Este result ser un tema interesante, puesto que se pudo apreciar que, al poner estos dos
requisitos para acceder al bono ttulo de propiedad y depsito de S/. 750.00 se estaba
generando un obstculo con respecto a quienes no tenan ttulo, por el simple hecho de
que la construccin o reconstruccin de sus casas iba a ser por cuenta propia. La mayora
de pobladores en Pisco playa (como en muchas otras ciudades) son solo poseedores de
su propiedad mas no propietarios de ella. Al no tener un certificado de propiedad no
podan acceder a la posibilidad de obtener el bono. Hablamos de posibilidad pues se nos
informo que se trata de un sorteo que se hace y que hasta la fecha en la cuadra donde
vive nuestra informante slo tres familias haban recibido el bono.
Se podra decir en un inicio que la ayuda por parte del estado cae dentro de una accin
social racional de acuerdo a valores (solidaridad, ayuda, etc.). Sin embargo, observando
el obstculo que sufren los pobladores al necesitar la concurrencia de requisitos del cual
muchos no tienen uno de ellos- se puede deducir que podra ser una medida de presin
formulada para poder poner en marcha el proyecto de movilizacin; lo que convertira la
ayuda del bono en una accin social de acuerdo a fines.12
Por otro lado, nuestra entrevistada indic que el alcalde inici la obra de restructuracin
del malecn recin en Diciembre del ao pasado, puesto que exista la intencin de los
pobladores de sacarlo del cargo por temas de corrupcin y dems. Es decir, el alcalde
tom ese inicio de obras como una medida populista, mas no social en estricto. La obra
que inici en Diciembre del 2011 sigue estando igual, no hay avances significativos.

11

La seorita Fernanda Tijero Balderrama (Pisco, 14 de Octubre de 2012)

Ver a Max Weber (1974): Economa y Sociedad; esbozo de sociologa comprensiva. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica. 2 vols. Primera edicin en alemn, en 1922.
12

38

Por lo tanto, podemos concluir que de parte de las autoridades se han hecho acciones
racionales de acuerdo a fines y no de acuerdo a valores, las cuales creemos- son las
que deberan primar en situaciones como las que se vivi y se vive en Pisco.
Por otra parte, podramos justificar la concurrencia de los requisitos monto adelantado y
titulo de propiedad-

a una necesidad de seguridad antes de entregar la ayuda. Sin

embargo, pudimos constatar que este afn de seguridad ha impedido que las personas
no tengan acceso a la ayuda necesaria para poder reconstruir sus viviendas, dejndolas
por su cuenta en la tarea de la reconstruccin.
Creemos que es posible establecer otros mecanismos para discernir quines deberan ser
titulares de ayuda estatal; mecanismos que tengan alcances mayores a los que
actualmente tienen. De modo que la seguridad jurdica por decirlo de algn modo- no
vulnere a quienes debera ayudarse.

39

Pisco Dividido a los 5 aos despus del Terremoto

Zurisadai Gmez Ayquipa
Parece ser que el encanto de Pisco, de un Pisco histrico y tambin favorecido de una
playa que lleg a nombrrsele como la Venecia peruana donde turistas de diferentes
lugares llegaban y admiraban tal belleza, parece haber terminado en los recuerdos del
ayer.
Al visitar Pisco despus de 5 aos del terremoto del ao 2007 que sacudi no solo la
tierra, sino tambin a sus pobladores: ha marcado ahora ms diferencias y divisiones
entre ellos.
Ahora ya no es tan solo verlo, sino tambin orlo.
En el transcurso del tiempo la sociedad pisquea ha ido estabilizndose de nuevo al
poder jurdico o estatal, dejando as el poder del ms fuerte que sobreviva cuando la
crisis de la ley en pleno desastre se encontraba en cero.
Sin embargo; es esto del todo cierto o es que estamos ante una sociedad donde sigue
predominando el mas fuerte?
Oigamos la voz de un habitante de la playa de Pisco. Vimos todos, por los medios de
comunicacin, su casa, como la de tantos que se encontraban en la playa, todas
destruidas. Sin embargo, no sabemos que pas despus con ellos.
Al conocer al Seor Jos Guilln, pude no solo entender su situacin sino que tambin al
mismo tiempo vea la de otros, frente a esta realidad.
El ha vivido en Pisco por unos 32 aos, es jubilado y dedicado a la pesca para su
consumo actualmente.
Al preguntarle por las autoridades y su asistencia hacia la poblacin, respondi que
aquellas nunca se manifestaron realmente. El alcalde no los fue a ver, y todos conocen la
clase de corrupcin que hay en su gestin, pero nadie hace nada al respecto manifest.
Esta entrevista fue el 14 de octubre del 2012, y segn los datos que investigu, Pisco
registr a ms autoridades

sometidas a proceso de revocacin en lo que fue la

participacin en la consulta popular de revocacin 2012 de autoridades municipales en

40

30 de distritos y provincias de 20 regiones del pas, llevado a cabo el 30 de setiembre (ver

www.elcomercio.com, visitado en Octubre 2012).
Lo que resulta extrao, es que a pesar del gran nmero de firmas (ms de 17 mil firmas)
que se dio en Febrero para que se diera la revocatoria del alcalde de Pisco Sr. Jess
Echegaray Nieto, y a pesar de haber estado en un proceso sancionador iniciado en el
Jurado Electoral Especial de Ica (JEEI) el 21 de setiembre (por incumplir la orden de
suspender la difusin de publicidad estatal que est prohibida durante el proceso de
consulta de revocatoria de autoridades, segn la misma fuente, IBID), dicho alcalde no fue
revocado.
La ONPE, el 4 de octubre de 2012, confirm que el alcalde Sr. Jess Echegaray Nieto,
permanecera en el cargo para el periodo de gobierno 2011-2014 al haber alcanzado 45
mil 401 votos, equivalente al 61, 72 % de las preferencias (ver www.rpp.com, visitado el
18 de octubre de 2012). Estos datos reflejaran, entonces, una poblacin dividida, es
decir, un Pisco dividido13.
Siguiendo la entrevista, el seor Guilln, deca que podra haberse escuchado que la
ayuda llegaba, pero que nunca pasaba de las manos de los responsables en
administrarla. l piensa que las familias de los que gobiernan solo alcanzaban esa ayuda,
pero que a ellos no les llegaba. Pero que s recibi personalmente la ayuda de gente que
era extraa a la autoridad; gente que vena por su propia cuenta de afuera de Pisco y que
solidariamente les proporcionaba alimentos, para sobrevivir. l cuenta que fue l mismo,
quien tuvo que reconstruir su hogar, sin ayuda de las autoridades.
Un siguiente tema que preguntamos al seor Guilln fue la razn del por qu el muelle
estaba sin varias de sus tablas. Acaso fue el terremoto? Nos dijo que no fue el
terremoto, sino que fue la misma gente de Pisco, que se robaba las tablas del muelle, y
que hasta la fecha se seguan llevando, y que a nadie le interesaba en venir a repararlo.
En vez de apoyarse entre unos y otros, cada quien buscaba lo suyo, manifest.

13

Nota del editor: El proceso de revocatoria del Alcalde y regidores de Pisco fue alterado al conocer la
poblacin de actos de corrupcin por parte de regidores opositores al Alcalde. Sumado a la efectividad del
Alcalde en la realizacin de obras previas a las elecciones, pudo contrarrestar la revocatoria. La mayora de
regidores, incluidos los identificados en actos de corrupcin, si fueron revocados.

41

Fue ah, que me di cuenta que ya no solo era el descontento por un abandono de la
autoridad, sino tambin que entre los mismos pobladores, ante su indiferencia al
compaerismo y solidaridad, se abandonaban.
El seor Jos Guilln me deca que lo que le es necesario ahora es la reconstruccin del
muelle, para poder seguir pescando y viviendo, al igual que la reconstruccin de sus
viviendas. Pero que, sin embargo, les niegan tal ayuda, por el hecho de que estn en
zona roja y por lo que deberan retirarse. Es ilgico que pidan tal cosa- manifest- ya
que parece ser una zona roja entre comillas, porque se quiere construir ah una empresa
hotelera en aquella zona y todava ms cerca al mar que donde nosotros estamos.
Entonces, hay o no un aprovechamiento e intereses de por medio, es peligroso para
nosotros pero no para ellos? seal.

El Pisco de ahora a travs del Seor Jos Guilln, es un Pisco dividido, donde se ve que
la autoridad no suple las carencias de estos pobladores, a pesar que ya han pasado 5
aos. Hay un sentimiento de impotencia al saber que si van ante las autoridades, igual no
les harn caso. Provocando de esta manera que algunos pobladores en ese descontento
se fije ms por cada quien y vele por uno mismo, cuidndose solo de uno, ya que nadie
se preocupa por ellos. Distancindose cada vez ms y desconfiando del otro.
La divisin solo pude mostrar, que no hay un adecuado funcionamiento de las autoridades
en Pisco. Por lo que sera necesario para que vuelva la confianza hacia estas y tambin
entre los mismos pisqueos. Es necesario que haya un cambio en la gestin de las
autoridades, que dejen de lado el papel del ms fuerte y sus pobladores, de los ms
dbiles; y buscar lograr que en la sociedad de Pisco haya un poder jurdico que s vele
por los derechos de sus pobladores y que les pueda brindar una mejor calidad de vida.
Recobrando as al Pisco perdido.
Solo me queda decir, que lo narrado no solo fue la voz del Seor Guilln, sino tambin la
voz de Pisco.

42

Tragedia en Pisco: Derechos an pendientes

Wendy Loo Asencios y Sergio Ramirez Crdenas
El 15 de Agosto del 2007, fue una fecha que marc enormemente a nuestros hermanos
de la ciudad de Pisco, ubicada al sur de Lima. Un terremoto de 7.9 afect severamente
esta ciudad. Este lamentable acontecimiento se llev consigo una gran cantidad de
vctimas que se encontraban en un estado de vulnerabilidad por las escasas condiciones
de vida de este lugar. Se pudo evidenciar que este suceso natural tuvo un impacto
devastador, debido a la precariedad en la que se encontraban las viviendas y
edificaciones de aquel lugar, las cuales en su mayora fueron construidas de adobe o
quincha y muy pocas de material noble. El fatdico terremoto devel un problema sociojurdico con respecto al derecho de propiedad y vivienda que tena los pobladores
afectados y la reubicacin por peligro de algn nuevo desastre. A pesar del tiempo
transcurrido, an no existe una solucin total y equitativa respecto a todos los ciudadanos
de Pisco. Este problema se debe, por un lado, al desconocimiento del derecho de
propiedad

por parte de los pobladores y, por otro lado, a la falta de inters de la

Municipalidad de Pisco con respecto a la formalizacin y entrega de ttulos de propiedad a

los pobladores que viven en el malecn. En los siguientes prrafos se expondrn dos
posturas sobre la percepcin de los pobladores con respecto intervencin del Estado en la
resolucin de los problemas antes mencionados.
Por un lado, luego del terremoto hubo muchas construcciones afectadas que quedaron
destruidas completamente. Fue de esta forma que surgieron muchas incgnitas sobre
qu pasara con todas estas familias, que finalmente se quedaron sin nada y en muchos
de los casos sin nadie ya que sus familiares haban fallecido producto de aquel desastre
natural. Todo esto, sumado a las escasas oportunidades econmicas de los pobladores,
haca desesperar las ansias de los pisqueos alrededor de una respuesta esperanzadora
por parte del Estado. Al respecto, una de las entrevistadas, a la cual llamaremos Julia,
comentaba:
muchos recibieron bonos de 750 soles, de los cuales se supona
que uno tena que sobrevivirpero lo ms injusto fue que uno se
poda ver beneficiado con la reconstruccin de su casa por medio
de un sorteo, es por eso que muchas personas an viven en
43

condiciones inhumanas luego de 5 aos.

Al respecto, podemos mencionar el Derecho a una vivienda digna, el cual como derecho
constitucional, debe ser respetado y analizado desde un primer orden. De esta forma,
segn la percepcin de muchos pobladores, este asunto no est siguiendo su curso como
debe de ser. Dentro de algunas de las irregularidades, podemos sealar al famoso Muro
de la Vergenza, el cual consiste en pareces construidas como fachadas para una
mejora de la vista de la ciudad post-terremoto, pero que, en realidad, detrs de estas
paredes solo existen familias viviendo bajo casas precarias hechas de madera, plsticos,
cartn, esteras, entre otros, situacin ante la cual el Estado hace caso omiso. Frente a
estos hechos, debe primar el Derecho a la Vivienda Digna estipulado en la Constitucin
del Per, por la cual todo Estado debe velar, ya que forma parte principal del goce de
otros derechos como el derecho a la vida digna, salud, entre otros. En otras palabras,
forma parte de los derechos del hombre y de la familia, por lo tanto debe haber una
efectiva y rpida actuacin de las autoridades al respecto.
Por otro lado, en otras entrevistas realizadas a los pobladores que vivan a las orillas de la
playa nos dijeron que s hubo apoyo del Estado en las reconstrucciones de las viviendas
afectadas, pero a esta ayuda solo podan aplicar las personas que certificaban ser los
dueos de dichas propiedades, es decir si tenan el ttulo de propiedad. Es por ello que
muchas personas no pudieron acceder al programa de reconstruccin, ya que la gran
mayora de ellos eran poseedores precarios (Artculo 911. CCP. La posesin precaria
es la que se ejerce sin ttulo alguno). Esto origino un sentimiento negativo alrededor del
Estado ya que se evidenciaba el poco inters de brindar ayuda y se justificaba en los
problemas jurdicos para desligarse de su responsabilidad.
Como una segunda alternativa, nos comentaron, que La Municipalidad implement un
programa de reubicacin. Esto debido a que la zona en la que se encontraban se
consideraba zona de riesgo dada la precariedad de las propiedades y el mismo terreno
en el que se encontraban (afirmaban que si se proceda a escarbar los suelos, se
encontrara agua, lo cual no es muy recomendable para la construccin de viviendas). El
problema fue que muchos de ellos no aceptaron, debido a que hubo una gran
especulacin con respecto al arribo de inversionistas interesados en la transformacin del
malecn en un gran balneario. Pudimos averiguar que esta especulacin la realiz el
alcalde como una medida poltica para captar votos, ya que tena intencin de ser
44

reelegido. Hasta el momento dicha inversin no se produjo. Por otro lado, hubo habitantes
que preferan quedarse en la playa, debido a un sentimiento de permanencia por el hecho
de haber vivido tanto tiempo en aquel lugar. Este caso era ms frecuente en las personas
de edad avanzada, los jvenes eran ms accesibles al cambio.
En suma, si existi apoyo por parte del Estado en la solucin de los problemas que origin
el Terremoto del 2007 en la ciudad de Pisco, pero este no tuvo la eficacia que se
esperaba, ya que no se terminaron de resolver problemas como el derecho a la vivienda
digna y el derecho de propiedad de los pobladores. La Especulacin utilizada por el
alcalde manifiesta

la utilizacin del problema para buscar satisfacer las necesidades

propias (reeleccin de un cargo poltico), por encima del inters social que es el derecho a
una vivienda digna y al derecho de propiedad. De este modo, an quedan grandes
necesidades por resolver que no pueden ser dejadas de lado por tratarse de derechos
fundamentales de toda persona.

45

Reporte sobre el reparto de los terrenos luego del terremoto en Pisco Playa
Sofa Beln Begazo Neyra y Zoila Margarita Romero Rojas

El da 14 de Octubre del 2012, un grupo de aproximadamente 30 personas de la Facultad

de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per (ciclo 2012-2) partimos hacia
Pisco con el propsito de recabar informacin sobre lo ocurrido luego del terremoto del
2007 que azot el lugar. Uno de los problemas socio jurdicos que se logr detectar es el
conflicto entre los pobladores por el reparto de los terrenos luego de ocurrido el terremoto.
A continuacin, se explicar tal problema.
El da 15 de Agosto del 2007 hubo un terremoto en la ciudad de Pisco, el cual se inicio a
las 6:40 pm. Muchas viviendas quedaron totalmente destruidas, ante ello, algunos
pobladores no dejaron sus terrenos; por el contrario, cuidaban algunas cosas que
rescataron y su propiedad predial. Sin embargo, por las piedras mezcladas entre una y
otra propiedad, los pobladores no estaban seguros de cuntos metros de tierra le
corresponda a cada uno. Las autoridades no resolvieron el problema rpidamente, los
pobladores vigilaban sus terrenos, ya que aument la delincuencia. Luego de unos das,
lleg COFOPRI (Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal) para solucionar el
conflicto del reparto de terrenos. Este Organismo se encargaba de medir la propiedad y
entregarla al antiguo propietario para que formalizara la propiedad en Registros Pblicos
si es que an no estaba formalizada. Este Organismo ayud a muchas familias a
solucionar sus conflictos prediales. No obstante, algunos pobladores no estaban de
acuerdo con el reparto; es as que los representantes de COFOPRI les indicaron que
podan irse a la va jurisdiccional para encontrar un solucin. No muchos pobladores
tomaron tal va, ya que el proceso sera largo y denso. Por ende, prefirieron conciliar entre
vecinos.
Ante una situacin de desastre, el Derecho formal queda suspendido y los hombres se
ven en la necesidad de solucionar sus conflictos en base a criterios irracionales o
meramente materiales. Dentro de lo irracional prima la ley del ms fuerte, y el ambiente
gira en torno a la violencia. Luego, se pasa a lo racional mediante la adopcin de ciertas
conductas que se orientan a imprimir legitimidad (una suerte de legalidad) a las
soluciones adoptadas (clases de sociologa del Derecho, PUCP, 2012-2).
46

En el caso de Pisco, como vimos, luego de ocurrido el desastre, los pobladores entraron
en un ambiente lmite, lleno de hostilidad, desesperacin y violencia. Esa fue la primera
reaccin, del todo irracional ante situaciones de emergencia. El hombre se deja llevar por
sus impulsos y pretende solucionar todo imponiendo la fuerza. La formalizacin de la
propiedad en Pisco no qued excluida de este ambiente de violencia. El poder formal,
representando en este caso por una institucin como COFOPRI, tuvo que intervenir. Sin
embargo, vieron truncada su empresa por la falta de consenso entre propietarios
colindantes. La entidad formalizadora opt por dejar en manos del Poder Judicial la
solucin a sus problemas limtrofes.
Es en este momento que los hombres hacen uso de un derecho meramente material, se
basan en criterios de sentido comn para llegar a un acuerdo y evitar la prdida de
tiempo que implica un proceso judicial. Ello se debe principalmente a la mala imagen
institucional y la poca confianza que se tiene en el Poder Judicial. Entonces, frente a su
ineficiencia, los damnificados prefieren solucionar por s solos los temas de propiedad y
linderos, antes que recurrir a una decisin heternoma.
De ah que podamos sealar algunas conclusiones de lo aprendido en nuestra visita en
Pisco. La primera es que la importancia de la propiedad aparece como una institucin
indispensable en la sociedad de Pisco Playa. La segunda es que es tambin importante la
formalizacin: el miedo del propietario de verse ms vulnerable si no tiene un ttulo formal.
Por ltimo, que luego de pasado unos das de sucedido el terremoto, se adoptan
soluciones materiales frente a procedimientos formales, prevalece el Derecho Racional
Material sobre el Racional Formal, dotndose de mayor legitimidad al consenso sobre lo
impuesto por la autoridad14.

Agrademos a Csar Vallejo Pisconte, Rafael Vallejo Pisconte (hijo de Csar Vallejo
Pisconte), Flix Luis Huamn Siguez y Consuelo Ferreyros por brindarnos informacin
vital para el desarrollo del presente trabajo; sin ellos este reporte no hubiera sido posible.

14

Aplicacin de la teora de Max Weber (1974: Economa y Sociedad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Edicin en alemn, de 1922)

47

(Imgenes de un edificio afectado de Pisco Pueblo, y de lo que qued del malecn de

Pisco Playa, Octubre de 2012)

48

La reconstruccin de la avenida Demetrio Miranda en Pisco:

Problemticas y descuidos de una reconstruccin que a pesar de ser lenta, no es
llevada a cabo con los mnimos parmetros de seguridad
Richie Orlando Garaycott Ortiz
La ciudad de Pisco como es de conocimiento pblico no ha sido atendida de manera
adecuada por el gobierno y las diversas autoridades

despus del

fatdico 15 de

agosto de 2007. En un primer momento se realizaron diversas promesas que como es

costumbre en nuestro pas terminaron en el bal de los recuerdos. Las distintas
autoridades han venido realizando ciertas obras, pero no de manera adecuada y pronta.
Hoy por hoy, con una simple visita a la ciudad de Pisco podemos apreciar que es una
ciudad trada a menos, que trata de resurgir pero a paso lento. Esto de por si es un hecho
ya criticable, sin embargo el presente artculo no pretende hacer un anlisis de esta
situacin, sino ms bien de la forma en como estas pocas obras no son controladas de
manera eficaz. Hago referencia a una zona que en sus momentos deleitaba por su
belleza, me refiero al malecn de Pisco, exactamente la Avenida Demetrio Miranda.
Al hacer una simple visita a la ciudad de Pisco, uno puede acercarse al malecn y
apreciar que tiene un potencial para ser un centro turstico de gran envergadura. Goza de
una interaccin de la naturaleza interesantsima, al coexistir una laguna a pocos metros
del mar.
Este preciso lugar podra ser un punto de partida para el resurgimiento de Pisco a travs
del Turismo. Pero lamentablemente tenemos que destacar varias irregularidades.
Se viene realizando la construccin de un boulevard en esa zona, que pretende hacer que
la Avenida Demetrio Miranda, sea un recorrido obligatorio para cualquier visitante. Sin
embargo, la realizacin de estas obras estn revestidas de irregularidades que pueden
significar un nuevo peligro para los pobladores de la zona.
Me explico. Todos los materiales son dejados en el camino sin ningn tipo de proteccin,
que puede ser perjudicial para los vecinos. Estamos hablando de una zona ssmica, en la
cual se dejan los materiales de construccin, que ante cualquier movimientos telrico
puede ocasionar accidentes en los pobladores.

49

Es inaceptable que en una zona donde continuamente juegan los nios se dejen las
maquinarias sin ningn tipo de control. Los materiales a ser utilizados estn en plena va
pblica sin ningn tipo de indicacin que seale su peligrosidad.
La va contiene a lo largo de su recorrido zanjas que seguramente sern usadas para el
cableado elctrico o telefnico. De la misma forma estas zanjas no han sido sealizadas a
fin de que no pueda causar algn tipo de accidente. Muchos nios juegan en la zona, y
dentro de su propia inocencia pueden verse accidentados.
Como se seal en un principio este artculo no pretende hacer mayor hincapi en que no
se realizan las obras necesarias, ni que no hay apoyo o algo similar. Pero si pretende
hacer un llamado de alerta a las autoridades debido a que las pocas obras que vienen
realizando se hagan de manera adecuada, revestidas de la seguridad necesaria para que
no tengamos que lamentar mayores vctimas en una zona conmocionada por la fuerza de
la naturaleza.

50

Un bono para calmar las aguas

Blgica Absi Mejia
Hace unos das viaje a la zona ms golpeada por el terremoto del ao 2007, me refiero a
Pisco, exactamente Pisco Playa, lugar en donde tengo la mayor parte de familia materna.
Inicialmente no quera conversar del tema por temor a abrir una herida que aun no haba
cerrado, pero el tema sali a flote al caminar por la zona y ver en lo que se convirti Pisco
despus del terremoto. Empec a conversar con algunos lugareos amigos de la familia y
ellos me comentaron lo sucedido en el terremoto, me contaron lo mucho que padecieron,
los problemas con el reparto equitativo de las donaciones, etc, pero dejaron para el final
el tema del bono otorgado por el Estado. Una tarea difcil es tratar de hablar sobre el
terremoto del 2007 pues varios temas saltan a la luz.
Entre todo lo que comentamos esa maana mencionaron al FORSUR. Inquietada por una
palabra nueva pregunt que era el FORSUR y me indicaron que era el FONDO DE
RECONSTRUCCION DEL SUR. Me comentaron que este fondo otorgado por el Estado
tenia la finalidad de la aprobacin de proyectos, programas y actividades necesarios para
lograr la construccin, reconstruccin y rehabilitacin de la infraestructura pblica y de
viviendas afectadas, as como el monitoreo, seguimiento y evaluacin de la ejecucin de
los proyectos, programas y actividades financiados con cargo a los recursos del citado
Fondo. Sin embargo, lo que se hizo con la creacin de este fondo fue la generacin de
conflictos pues sobrevaluaron los montos para la reconstruccin y al final fue poco lo que
dicho fondo realizo. Mencionaron que fue la oportunidad perfecta para hacer un negocio a
costa del dolor de los afectados por el terremoto. Muchos de los que participaron en el
FORSUR y que cometieron delitos fueron identificados pero hasta el momento no existen
reportes sobre las sanciones en dichos casos.
Recuerdo haber visitado Pisco en mltiples ocasiones, y en esas tantas visitas constat
que los servicios bsicos no abastecan a toda la poblacin. Por ejemplo el agua solo
llegaba a la poblacin por horas en las que ellos deban de juntar en bateas o tinas, con la
finalidad de que puedan proveerse de agua durante las horas en las que no contaban con
ese servicio, pero ahora considero que la situacin esta peor sobre todo para aquella
parte de la poblacin a la que se le derrumbo su vivienda. Igual que los servicios bsicos,
la salud pblica tambin pasaba por problemas antes del terremoto y estos se agravaron
despus del mismo. La infraestructura de la mayora de los hospitales era antigua y fue
51

por ese motivo que, sumado a la intensidad del terremoto, fueron unas de las
construcciones ms vulnerables. Era imprescindible que tengan como principal prioridad
la reposicin de lo perdido durante el terremoto, principalmente en los hospitales, ms las
autoridades iniciaron una serie trabas para llevar a cabo este cometido.
Por otro lado, muchas de las personas que perdieron sus viviendas tuvieron que vivir en
asentamientos temporales en las que las condiciones de vida no eran las mejores. Una de
las personas con las que conversaba, coment que no se llegaba a la condicin de
campamento, pues eran solo la unin de ropas que los protega de fro y del fuerte sol del
sur de Per. Adems no tenan servicios o condiciones sanitarias con lo que esa
poblacin desprotegida era un blanco fcil de enfermedades y epidemias. Despus de
cinco aos la situacin no ha cambiado o no se ha revertido pues muchas de las familias
aun viven en condiciones precarias o han comprado casas prefabricadas o han sido
alojados en las viviendas de parientes o han migrado hacia otras zonas.
Sin darme cuenta toqu el tema del Bono 6000. Mediante este bono se trat inicialmente
de empadronar a todos los damnificados a fin de reconocerlos como tal. Se les ofreci un
bono de 6000 nuevos soles para que se inicie la construccin de las viviendas. Como
mencionan los lugareos, ese bono era un engaa muchachos pues con 6000 soles no
se puede construir, era solo una accin del Estado totalmente ineficiente que trataba de
calmar los reclamos de los afectados. Mucha gente acept el bono destinado para la
construccin de las viviendas destruidas, pero lo invirtieron o conllevaron a otros fines
diferentes a la construccin o a inicios de sta. De pronto se acab el dinero y
nuevamente empezaron los reclamos por parte de la poblacin. Entonces, el bono se
convirti en una medida totalmente ineficaz y poco pensada por parte del Estado. A esta
situacin se suma que el Gobierno Central solo estaba pensando en una reconstruccin
fsica, pero no noto que la cantidad de desempleados haba aumentado. Paseando por la
cuadra en la que vive la familia de mi madre, record de una pequea tiendecita que
estaba al frente de un taller de carpintera. Grande fue mi sorpresa al ver que hasta el
momento no han podido recomponerse al desastre y que el Gobierno no ha tomado en
cuenta a toda esa poblacin que perdi sus negocios ni al aumento del desempleo.
Se destruyeron hospitales, casas, escuelas, colegios, entre otros. En cuanto a estos
ltimos, la prdida o daos a las escuelas y los colegios produjo un grave efecto a la
educacin impartida en la zona. Los nios no tenan en donde estudiar lo que ocasion
que se pierdan horas de clase y que paulatinamente tuviesen que improvisar lugares en
52

donde se impartan clases, con la finalidad de que no se pierdan ms das lectivos; hasta
el momento algunos colegios de la zona estn en proceso de reconstruccin. Por otro
lado, muchos de los padres decidieron cambiar a sus hijos a colegios particulares con la
misma finalidad, de que no se pierdan ms das de clase.
El terremoto del 2007 dejo en Pisco afectaciones a diversos derechos que hasta el
momento no han podido ser solucionados por el Gobierno Central y mucho menos por el
Gobierno Regional o local. Podemos constatar mediante este incidente la poca o casi nula
accin del Estado frente a la afectacin relacionada con la infraestructura y, por otro lado,
podemos notar lo poco eficaz que resulto el subsidio de Bono 6000. Han sido
innumerables los derechos afectados en este desastre pero lo ms aberrante es la
incapacidad de dar una respuesta certera y eficaz del Gobierno ante esta clase de
situaciones. Finalmente, esto es lo acontecido solo en un departamento del Per (Ica) en
el que se encuentra Pisco. Sin embargo estamos en un pas altamente ssmico. No
quisiera imaginar el escenario cuando un terremoto pronosticado suceda y afecte a
mucha ms poblacin de la afectada en esta ocasin.

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