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DOI: http://dx.doi.org/10.7440/res47.2013.07
RESUMEN
El estudio aqu planteado ilustra sobre la exclusin social a la que estn expuestos los indigentes urbanos en Buenos Aires.
El artculo se compone de dos apartados. En el primero de ellos se resumen algunos aspectos relevantes de la literatura
especializada sobre la exclusin social y el funcionamiento del mercado de trabajo en Argentina en el pasado reciente. El
segundo sintetiza los resultados del trabajo de campo efectuado. ste se bas en la realizacin de 190 entrevistas a varones
adultos residentes en hogares y paradores de la ciudad de Buenos Aires. La investigacin indag acerca de las percepciones
de los entrevistados respecto de su situacin de vulnerabilidad laboral y procur rastrear los factores que determinan el tipo
de insercin que logran en la actividad econmica, entre ellos, la incidencia de las credenciales educativas. Se pudo constatar
que la gran mayora de los indigentes urbanos ha venido exhibiendo trayectorias laborales caracterizadas por la alternancia
entre precariedad ocupacional desocupacin abierta, desaliento y retiro de la actividad econmica. Tal dinmica parece
ser insensible a los avatares del ciclo econmico.
PALABRAS CLAVE
Informalidad, exclusin social, indigentes urbanos.
Urban Indigents: Between Stigma and Social Exclusion in the City of Buenos Aires
ABSTRACT
The paper characterizes the social exclusion that affects individuals suffering extreme poverty in Buenos Aires. The article
consists of two sections. First, it summarizes some relevant aspects of the literature on social exclusion and the functioning
of the labor market in the recent past in Argentina. Second, it presents the results of the fieldwork completed by the authors.
The research was based on a survey of 190 adult males living in homeless shelters in the City of Buenos Aires. The goal of the
investigation was to record their perceptions regarding labor opportunities and to identify the factors that might influence
their inclusion into/exclusion from economic activities, including the role of educational credentials. We found that the vast
majority of respondents exhibited work trajectories characterized by alternating unemployment, unstable jobs, and inactivity.
That pattern seems to be insensitive to economic cycles.
KEY WORDS
Informality, social exclusion, urban indigents.
*
El presente artculo forma parte de una investigacin ms amplia sobre Inseguridad socio-econmica de los hogares en Argentina, que cuenta con el
apoyo de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT) de Argentina a travs de la financiacin de un Proyecto de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica (PICT 0910-2011) y la Universidad de Buenos Aires.
Doctor en Ciencias Sociales, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), Argentina. Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (Conicet) y de la Universidad de Buenos Aires (UBA). ltimas dos publicaciones: Gran Buenos Aires: polarizacin de ingresos, clase
media e informalidad laboral, 1974-2010. Revista de la CEPAL 109 (2013), y Polticas de proteccin social y participacin econmica de la poblacin en
Argentina (2003-2010). Desarrollo Econmico, 2011. Correo electrnico: fgroisman@conicet.gov.ar
Magster en Diseo y Gestin de Programas Sociales, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), Argentina. Estudiante de doctorado en
Flacso. Becaria del Conicet. ltimas dos publicaciones: Polticas de proteccin social y participacin econmica de la poblacin en Argentina (20032010). Desarrollo Econmico, 2011, y El servicio domstico en Argentina. Particularidades y desafos de un sector relegado (2004-2012), en evaluacin.
Correo electrnico: eugeniasconfienza@gmail.com
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Temas Varios
PALAVRAS-CHAVE
Informalidade, excluso social, indigentes urbanos.
Introduccin
a demanda laboral en Argentina, aun en contextos de fuerte recuperacin econmica, pareciera ponderar aquellos atributos que tienden
a reforzar la exclusin social de quienes ya se
encuentran en situacin de pobreza o de franca
vulnerabilidad. Quizs el ejemplo ms claro de ello es la
utilizacin del nivel educativo alcanzado como el criterio
de reclutamiento ms extendido para incorporar trabajadores que, en numerosas ocasiones, no requieren ese
capital educativo para su desempeo laboral. En otras palabras, los puestos de trabajo que tradicionalmente eran
cubiertos por trabajadores de baja calificacin son crecientemente asignados a personas con mayores credenciales educativas. Cabe anotar que en la primera dcada
del presente siglo, aunque se mantuvo la estructura por
calificacin del trabajo asalariado, aument la incidencia
de aquellos con mayor nivel educativo en los puestos de
baja calificacin. Por otra parte, las brechas de los salarios horarios confirman que este cambio de composicin
no se vio acompaado de uno de similar intensidad en
los diferenciales salariales. Es decir, que los trabajadores
ms educados que ocuparon puestos de menor calificacin fueron retribuidos por las caractersticas del puesto
que ocupaban, y no por sus atributos personales su nivel
educativo. Esta informacin es compatible con episodios
de devaluacin educativa, lo cual implica que los retornos
salariales a la educacin se redujeron debido al exceso relativo de trabajadores con mayor nivel de instruccin. Tal
dinmica habra afectado preferencialmente va expulsin del empleo o reduccin de oportunidades a los individuos con baja educacin (Groisman 2008).
93
Exclusin social
y recuperacin econmica
Las dimensiones laborales de
la exclusin social: precariedad,
informalidad, desempleo y desnimo
94
Temas Varios
insuficientes ms bajos que los de trabajadores registrados; carencia/insuficiencia de percepcin de beneficios, tales como licencia por enfermedad, licencias
para atencin de los hijos, licencia por muerte familiar;
inseguridad laboral (mayores riesgos de enfermedades y
lesiones por exposicin a condiciones peligrosas, control
limitado sobre las condiciones del lugar de trabajo, baja
proteccin contra riesgos a la salud y seguridad fsica en
el lugar de trabajo); en relacin con la duracin de las jornadas laborales, aquellos casos de horarios prolongados
o de carga horaria impredecible, que fomentan irregularidad de horarios e intermitencia laboral; restriccin de
acceso a formacin y capacitacin con expectativas de ascenso laboral, y bajas posibilidades de representaciones
colectivas como sindicatos. Acerca del rgimen laboral
en Argentina, puede consultarse Goldn (2008).
Queda claro entonces que el empleo asalariado y protegido en Argentina representa la instancia que asegura derechos sociales y ciudadanos con base en la contribucin
productiva del trabajador. Es decir, que la limitacin en
el acceso al mercado de trabajo formal se presenta como
un potente disparador de la exclusin social. Es frecuente en las economas latinoamericanas que la brecha entre
el desempleo y el empleo registrado se resuelva a favor de
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que no inhabilitan el desempearse en algn empleo, son causas posibles del fenmeno. Tambin lo es,
y muy especialmente, el factor de la edad. Es frecuente,
por ejemplo, que los empleadores otorguen prioridad
para la cobertura de las vacantes laborales a adultos en
edades entre 30 y 44 aos, afectando negativamente las
posibilidades de empleo de quienes no estn comprendidos en ese rango etario. Las personas desalentadas se
encuentran en una zona gris entre la actividad y la inactividad econmica, y su inclusin en una u otra vara
con las expectativas y las percepciones que se tengan
acerca del funcionamiento del mercado laboral. Desde
este punto de vista es que se los ha conceptualizado como
desocupados ocultos en la inactividad. Se sigue de ello
que la tasa de desocupacin y la de actividad tambin
debera ser corregida teniendo en cuenta este universo.
Se han detectado algunos problemas metodolgicos a la
hora de estimar la magnitud de este grupo. En efecto, la
medicin de los trabajadores desalentados requiere, o
bien informacin acerca de la bsqueda de empleo para
los desocupados durante un perodo dado razonablemente, seis o doce meses y las razones del abandono
de la bsqueda; o bien, la cuantificacin de aquellos que
no estando ocupados desean trabajar y estn disponibles
para hacerlo. Se puede apreciar, no obstante, que este
tipo de mediciones no agotan el fenmeno del desaliento pues no captan aquellas situaciones de desnimo de
ms larga duracin que derivaron en el retiro de la actividad econmica con una antelacin mayor a un ao. Por
ejemplo, la de aquellos que se perciben a s mismos como
excluidos y, por lo tanto, no expresan deseos de trabajar
cuando son interrogados, pero estaran disponibles ante
la posibilidad de acceder a un puesto de trabajo.
Entre los factores que ayudan a entender el notable desempeo econmico de Argentina, deben resaltarse la favorable coyuntura internacional para las exportaciones,
los efectos en el mercado interno de la sustitucin de
importaciones, la recuperacin de la inversin privada
impulsada por las limitadas alternativas de inversin
financiera y la recuperacin del consumo. La recuperacin econmica se verific tanto en los sectores productores de bienes como en los servicios. Ya en 2005 se haban
alcanzado las marcas mximas de la dcada previa. Al
comps de la expansin econmica agregada se ha venido produciendo un cambio en la estructura sectorial,
cuyo sesgo difiere respecto del observado en la dcada
anterior. Actividades como la industria manufacturera
mostraron un gran dinamismo en estos aos. Tambin
se puede constatar el notable dinamismo de la construccin, el comercio, los servicios modernos y las actividades de transporte y comunicaciones.
Asimismo, los ltimos aos dan indicios de un mejoramiento de la calidad de los empleos acompaado, entre
otros factores, de la dinamizacin de las negociaciones
colectivas entre trabajadores y empleadores y de
aumentos peridicos en el salario mnimo. Estos dispositivos tendieron a comprimir la distribucin de los
salarios, por cuanto repercuten con mayor magnitud
en la parte inferior de las escalas de ingresos (Groisman 2013). No obstante, estas mejoras se evidenciaron
en los sectores asalariados de la sociedad. El acceso a
un puesto de trabajo formal continu siendo esquivo
para una proporcin no despreciable de individuos
pertenecientes al estrato social ms bajo. Particularmente, los grupos a los que alude el estudio aqu realizado se dedican a actividades en las cuales el grado
de no registro es muy elevado, como son el comercio
minorista, la construccin y el cuentapropismo no
profesional (es decir, aquellos autoempleados que no
son asalariados ni empleadores y que no tienen un alto
nivel educativo). Globalmente, en materia de empleo
parece haberse consolidado una tendencia sostenida
de incorporacin de trabajadores con niveles educativos medios y altos, lo cual est en lnea con la dotacin
de capital humano de la poblacin en edad de trabajar.
Puede verificarse que alrededor del 80% de los ocupados
residentes en la ciudad de Buenos Aires haba completado el nivel medio de educacin.
La situacin econmica
y laboral en el pasado reciente
A partir del segundo semestre de 2002 la economa argentina inici una fase expansiva de gran intensidad.
Parte importante de la recuperacin obedeci al cambio en el rgimen macroeconmico, que implic, entre
otras medidas, una fuerte devaluacin de la moneda
luego de la aguda crisis de fines de 2001. Las tasas de
crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) oscilaron
en torno al 8-9% en el quinquenio que comenz en 2003.
En 2008 este indicador se ubic cercano al 7%, y disminuy sensiblemente en 2009. Lo acontecido durante
este ltimo ao parece haber sido un reflejo del clima de
incertidumbre internacional a raz de la crisis del mercado de hipotecas sub-prime en Estados Unidos (cuyo
origen cabe ubicar en agosto de 2007).
96
Temas Varios
Cuadro 1. Mximo nivel educativo de los ocupados residentes en la ciudad de Buenos Aires
Distribucin
ocupados (%)
Tasa de inactividad
econmica, poblacin
promedio)
21,0
60
20
Secundario completo
41,5
95
11
Superior completo
37,6
120
Total
100
100
11
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), 2 trimestre 2010.
Metodologa y resultados
del relevamiento
Metodologa
Se examin una poblacin en la cual estuvieran presentes diversos factores que permitieran la efectiva realizacin de las encuestas y entrevistas, as como la obtencin
de datos fiables que hicieran del estudio de campo una
herramienta efectiva respecto a los fines de la investigacin. Para ello, se dise un modelo de entrevista para
ser aplicado a personas residentes en hogares de trnsito
de la ciudad de Buenos Aires. El universo qued de esta
forma circunscripto a un segmento de elevada vulnerabilidad laboral y social: los indigentes urbanos. Los Hogares y Paradores son dispositivos que brindan un espacio
para la estada transitoria a aquellas personas con emergencias habitacionales, que se encuentran en situacin
de calle no poseen ningn tipo de alojamiento y, por
tanto, se hallan en riesgo social. El modelo de entrevista
se compone de preguntas cerradas y abiertas. Adems de
las entrevistas, se suministr un cuestionario tambin
97
destinado a recoger informacin de parte de los residentes de hogares de trnsito de la ciudad de Buenos Aires.
Este formulario ha sido completado en forma autnoma
y privada por los informantes. Este mtodo combinado
tuvo el propsito de controlar la fiabilidad de la informacin al evitar la intermediacin del investigador, en
el caso de los cuestionarios autoadministrados. Ambas
herramientas de recoleccin de datos fueron implementadas en forma intercalada durante el tiempo que dur el
relevamiento (once meses).
Hasta 30
7%
De 30 a 40
15%
Ms de 65
10 %
De 60
a 65
4%
De 40 a 50
21%
De 50 a 60
43 %
Eventualmente, acceden a otro tipo de moradas transitorias como hoteles o casas de algn familiar. Se pudo
detectar que en una gran cantidad de casos la rotacin
entrada y salida del hogar de trnsito es elevada. Si
bien se espera que la salida del hogar est asociada a una
insercin laboral y social, la experiencia durante el perodo que dur el proceso de entrevistas demostr que
la alternancia entre la situacin de calle y la estada en el
hogar ha sido la dinmica preponderante. En efecto, es
habitual que al no conseguir vacante en estos hogares, la
alternativa ms recurrente sea la situacin de calle.
Resultados empricos
Caractersticas sociodemogrficas
Dos de cada tres entrevistas se realizaron a individuos
con edades entre 40 y 60 aos 43%, entre 50 y 60 aos
de edad, y el 21%, entre 40 y 50 aos (ver el grfico 1).
Del total de los residentes, un 62% tienen nivel educativo
hasta secundario incompleto; 14%, secundario comple-
98
Temas Varios
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
Fuente: elaboracin propia a partir del relevamiento de datos efectuados en hogares de trnsito y paradores de la ciudad de Buenos Aires.
99
las inserciones laborales: No hay trabajo. Antes todos tenan la posibilidad, ahora se ve la falta de trabajo, antes se
poda elegir el lugar donde uno quera trabajar, ahora hay
que agarrar lo que hay (60 aos, secundaria completa).
Lograr un ingreso mensual no es tarea sencilla cuando
la mayora de las entradas son inestables y fluctuantes.
Algunos entrevistados informaron que perciban el ticket
social, y otros, el programa de ciudadana portea, y en
ocasiones, pensiones por discapacidad.5
remuneracin por servicio u obra realizada o por comisin o porcentaje 76% de los que trabajan ilustra
sobre la informalidad e inestabilidad del mercado laboral en el cual se encuentran trabajando. De este modo, el
ausentismo, as como las condiciones exgenas que impliquen la imposibilidad de trabajar un da, afectan de
forma determinante su percepcin de ingresos.
El 50% de las personas que trabajan se encuentran adems en bsqueda activa de empleo. Si bien la cantidad de
casos encuestados es mayor entre la franja etaria de los
50 a 60 aos, proporcionalmente, se evidencia un marcado incremento en la cantidad de aos que llevan buscando empleo, a diferencia de los grupos ms jvenes, lo
que demuestra que la persistencia de empleos precarios
y desempleo es mayor cuanto mayor es la edad de la persona. La edad se presenta, as, como una de las variables
predominantes que condicionan el acceso a un empleo
(ver el grfico 3).
Los ingresos percibidos de quienes se encontraban trabajando se ubican en promedio en menos de $900, lo que
evidencia una gran informalidad, y una diferencia considerable con el Salario Mnimo, Vital y Mvil vigente en
el momento del relevamiento ($1.840). Ello es tambin
evidencia de las altas tasas de informalidad que afectan a
este grupo de poblacin. Mientras que los ocupados asalariados deberan, segn la normativa vigente, estar percibiendo al menos $60 diarios, en la prctica el ingreso
slo se ubica cerca de la mitad de ese monto. Entre aquellos que declararon percibir menos de $50 hay una gran
cantidad de casos que no poseen ingreso alguno.
Es interesante sealar que aquellas personas que disponan de mayores niveles educativos tendieron a buscar
desempearse o han trabajado en empleos que requieren
mayor capacitacin. Ahora bien, quienes poseen hasta
secundaria completa han desarrollado una multiplicidad de labores y han debido adaptarse a la realizacin
de cualquier tipo de trabajo. En 22 casos se confirm que
trabajan o han trabajado como vendedores ambulantes
como nica alternativa posible: Siendo vendedor ambulante uno se tiene que humillar, pero hay que salir adelante (42 aos, secundaria incompleta).
17%
10%
31 aos a 40 aos
Hasta 30 aos
80%
65%
12%
22%
Del total de las personas que perciben algn tipo de remuneracin por su labor, 52% cobra por servicio u obra
realizada, mientras que slo una pequea porcin
24% cobra salarios regulares. El hecho de percibir una
18%
41 aos a 50 aos
51 aos a 60 aos
15%
63%
40%
48%
14%
36%
Menos de 1 ao
De 1 a 2 aos
Ms de 61 aos
Ms de 2 aos
50%
100
Temas Varios
Dejando cv: es una prctica frecuente visitar negocios en bsqueda de carteles en vidrieras que ofrezcan alguna vacante
o preguntar en aquellos locales a la calle que pudieran llegar a necesitar personal. Algunos casos, como las personas
mayores de 50 aos, reconocieron ofrecerse para trabajar
sin sueldo para que les den la oportunidad de conocer
su calidad y compromiso de trabajo: Me he ofrecido, y si
no venda, que no me pagaran, as y todo ni me probaron
(63 aos, terciario incompleto). Es preciso destacar que el
hecho de dejar Hojas de Vida se torna una prctica compleja, dado que difcilmente disponen de sitios en los cuales
confeccionar e imprimir los documentos.6
Internet: es un medio de bsqueda mencionado por algunos, principalmente por los ms jvenes, muchos de
ellos en la Biblioteca del Congreso, donde el acceso es gratuito por un tiempo limitado.
Bolsas de empleo: pocos han mencionado este medio de bsqueda, por desconocer dnde anotarse. Slo en algunos
casos sealaron conocer las Bolsas de trabajo de los hogares, o de algn municipio.
Contactos: es la forma ms frecuente, aunque ms rpidamente agotable.
Al no poseer un domicilio fijo, o al estar alojados en un
hogar, las posibilidades de que los tengan en cuenta
son prcticamente nulas. Suele suceder que no poseen
En la mayora de los entrevistados las trayectorias laborales han sido dentro de la informalidad, y, por lo tanto,
101
En lo referente a la atencin mdica, todas las personas entrevistadas se atienden en hospitales pblicos.
Al ser una poblacin vulnerable, expuesta a las condiciones climticas, a los ambientes hmedos en invierno, a la dificultad de acceso a la higiene permanente, y
tambin a cuadros depresivos, la utilizacin de los servicios de salud se hace ms frecuente. Adems, como
al ingresar a los hogares se les realiza un chequeo mdico, suele suceder que deban profundizar algn tipo
de control. Muchos de los trastornos asociados al estado emocional tienen sus orgenes en los perodos que
han estado en situacin de calle. En el momento que
se efectuaba a los residentes la pregunta referida ya sea
a la percepcin de aportes jubilatorios a lo largo de su
vida, como a la cobertura de salud, lo que pudo percibirse fueron miradas de resignacin que reflejaban
sin palabras que ambas protecciones son impensadas para sus casos, como si se tratase de un beneficio al que slo una poblacin selecta pudiera acceder.
Slo algunos jubilados o quienes tramitaron pensiones
manifestaron poseer cobertura de salud de la obra social de los jubilados (PAMI) o el Programa Federal de
Salud (Profe). Quiero volver a dignificarme y sentirme
vivo y no tener que andar pidiendo o cuidando autos.
Teniendo trabajo, todo viene: obra social, salud, etctera (48 aos, secundaria completa). Asimismo,
frente a las preguntas referidas al cobro de seguro de
desempleo o indemnizaciones, las historias constatan
que las trayectorias laborales han sido conformadas en
general por empleos precarios, con lo cual estos beneficios tambin resultan inaccesibles.
Para independizarme desde el punto de vista habitacional (no vivir en hogares, sino en un hotel o un inmueble
102
Temas Varios
Si bien son muchos los casos en los cuales se mencionaba la estabilidad, as como el cumplimiento del pago y
respeto por parte de los empleadores, lo mismo no sucedi con el registro. Escasos fueron los relatos que mencionaron la valoracin de haber estado en un empleo
registrado, lo que responde probable y bsicamente a
dos cuestiones: que en efecto son muy pocos los empleos
que algunos han tenido en blanco o que esta lgica no
forma parte de sus posibilidades reales.
Cul es el empleo ms
valorado de su experiencia laboral?
Por otra parte, de un total de 110 personas que contestaron la pregunta acerca de la cantidad de horas
que debera tener un empleo ideal, 40 respondieron 8
horas, 7 respuestas contenan la franja horaria entre
4 y 7 horas, mientras que entre 9 y 14 horas hubo 30
respuestas, aunque lo ms destacado fue que 33 contestaron las necesarias. Es decir, en estos casos la
respuesta fue que trabajaran las horas necesarias,
o las que sean, y cabe destacar que sta no era una
respuesta sugerida en el formulario. Esa situacin
pareciera ser reflejo de una desesperada necesidad de
reinsercin laboral, independientemente de su calidad. Las que el cuerpo aguante (entre 50 y 60 aos,
primaria completa).
En lneas generales, bsicamente las respuestas se pueden agrupar en tres grandes grupos:8 aquellas referidas
al conocimiento y aptitudes segn el tipo de empleo; las
que se refieren al clima, condiciones de trabajo, aprendizaje y responsabilidades; y aquellas que destacan las
retribuciones monetarias.
Porque es lo que s hacer. (Entre 30 y 40 aos, primaria
completa)
secundaria incompleta)
Porque era estable, cobraba todos los meses y tena jubilacin. (Entre 50 y 60 aos, secundaria incompleta)
8 Se han seleccionado testimonios que condensan similares expresiones por parte de otros entrevistados.
103
Hay trabajo, pero piden tantos requisitos que si uno no los tiene, se
Para la gente joven hay, para la gente grande est jodido. A los 45 aos
no servimos. Ya a veces ni me anoto
incompleta)
* Se ha seleccionado para el caso de quienes poseen ms de un oficio, el oficio que mencion en primer lugar.
** La edad exacta refiere a las entrevistas, mientras que la franja etaria, a aquellos que han completado el cuestionario suministrado.
Fuente: elaboracin propia a partir del relevamiento de datos efectuados en hogares de trnsito y paradores de la ciudad de Buenos Aires.
trabajo, lo que afecta habilidades, destrezas y conocimientos previamente adquiridos en sus experiencias de
empleo anteriores.
En ocasiones la falta de empleo permanente lleva a que
no se valore todo aquello asociado al mercado de trabajo (al punto de llegar ellos mismos a desvalorizar su
propia experiencia laboral). Incluso, quienes padecen
104
Temas Varios
Conclusiones
Los resultados presentados en este documento dan indicios sobre los lmites del crecimiento econmico para
la inclusin social de quienes se hallan en situacin de
extrema pobreza y residen en hogares de trnsito en la
ciudad de Buenos Aires. Se pudo constatar que la gran
mayora de las personas entrevistadas no ha logrado
consolidar un vnculo firme con el mercado de trabajo.
Por el contrario, han prevalecido las trayectorias laborales caracterizadas por la alternancia entre precariedad
ocupacional-desocupacin, abierta-desaliento, y retiro
de la actividad econmica. Dentro de este segmento, un
grupo especialmente afectado es el que est compuesto
por aquellos con ms de 50 aos. En efecto, la informacin recabada muestra que las probabilidades de acceder
a un empleo disminuyen sensiblemente con la edad a
partir de ese umbral.
Respecto de los niveles educativos alcanzados, se pudo verificar que para este universo de la poblacin tal atributo
no constituye un determinante relevante para el acceso a
un empleo. En lnea con ello, la mayora de los entrevistados coinciden en que capacitarse no va a mejorar sus
posibilidades de obtener un empleo. Las oportunidades
laborales para este segmento son pocas y precarias. Los
tipos de empleo ms frecuentes se concentran en changas o trabajos temporales, en condiciones de informalidad y mal pagos.
Para concluir, es preciso sealar que el ncleo del problema no pareciera ser la empleabilidad de estos
sectores, por presentar insuficientes credenciales o aptitudes para la incorporacin al mundo del trabajo. Ms
bien, el fenmeno obedecera principalmente a la insuficiencia crnica o estructural que enfrentan las economas en desarrollo para lograr despejar el excedente
laboral acumulado. En este sentido, resulta cada vez
ms imperativo avanzar en sistemas de proteccin social no contributivos y universales que garanticen umbrales mnimos aceptables en las condiciones de vida
de los excluidos. En la actualidad existen en Argentina
dos grandes programas de proteccin social de carcter
nacional: la Asignacin Universal por Hijo (destinada a
aquellos ocupados informales o desocupados con hijos
menores de 18 aos) y el Plan de Inclusin Previsional
(cobertura previsional a varones mayores de 64 aos y
mujeres mayores de 59 aos). Sin embargo, falta todava contar con un programa que atienda integralmente
al grupo de excluidos que no estn en condiciones de jubilarse y que no tienen nios a cargo.
En trminos generales, el acceso a un puesto de trabajo dentro de esta poblacin ha estado muy vinculado a
las redes de contactos que cada entrevistado logr conservar. En Argentina, que enfrenta un dficit de largo
plazo en la creacin de empleos de buena calidad, parece primar la lgica del empleo por medio de contactos. Asimismo, el aislamiento residencial y social,
sumado a la estigmatizacin social que conlleva residir
en un hogar de trnsito, operan como fuertes condicionantes tanto para el acceso a un empleo como para
disponer de informacin relacionada con la demanda de
empleo. La evidencia obtenida acerca de las trayectorias
laborales de los indigentes urbanos permite sostener
que el desempleo de larga duracin devino en desaliento como consecuencia del descreimiento respecto de la
posibilidad de lograr una efectiva insercin laboral. En
efecto, se constat que los prolongados perodos de desocupacin y de bsquedas infructuosas contribuyeron a
105
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