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GPE INEN 57 (2001) (Spanish): Gua de

prctica. Para prevencin de riesgos
producido por desastres naturales

INSTITUTO ECUATORIANO DE NORMALIZACIN

Quito - Ecuador

GUA PRCTICA ECUATORIANA

GPE INEN 57:2001

GUA DE PRACTICA PARA PREVENCIN DE DAOS

PRODUCIDOS POR DESASTRES NATURALES.
Primera Edicin
GUIDE OF PRACTICE FOR PREVENTION OF DAMAGES PRODUCED BY NATURAL DISASTERS.

First Edition

DESCRIPTORES: Evacuacin, edificios, espacios exteriores, prevencin, desastres, emergencias, viviendas, locales de trabajo.
SG 04.03-702
CDU: 614.88
CIIU: 0008
ICS: 13.280

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CDU: 614.88
ICS: 13.280

Gua Prctica
Ecuatoriana
Voluntaria

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GUA DE PRACTICA PARA PREVENCIN DE DAOS
PRODUCIDOS POR DESASTRES NATURALES.

CIIU: 0008
SG 04.03-702

GPE INEN
57:2001
2001-10

1. OBJETO
1.1 Esta gua establece las disposiciones que deben aplicarse para prevenir y mitigar los daos
causados por desastres naturales.
2. ALCANCE
2.1 Esta gua comprende las disposiciones que se aplican en casos de emergencia ante la de riesgo
de un desastre natural. No comprende las disposiciones aplicables a largo plazo.
3. DEFINICIONES
3.1 Riesgo. Contingencia o proximidad de un desastre natural, con daos (a la salud, a la seguridad
o a los bienes de una persona).
3.2 Desastre natural . Desgracia grande o suceso infeliz y lamentable, producido por fenmenos
naturales.
3.3 Prevencin. Preparacin, disposicin y ejecucin de un conjunto de medidas que se hace
anticipadamente para evitar los daos producidos por un desastre natural.
4. DISPOSICIONES GENERALES
4.1 Los desastres naturales son hechos que suponen destruccin y muerte con las consecuencias de
sufrimientos, privaciones, problemas squicos en la poblacin y paralizacin del desarrollo econmico
y social de una comunidad. Por esta razn, en cuanto se presume cientficamente que puede
producirse un desastre natural, se deben tomar todas las medidas adecuadas para evitar que ese
desastre constituya un riesgo para la poblacin afectada.
4.2 Las medidas de prevencin pueden ser de varias clases segn se apliquen a las personas, a
grupos humanos o a los bienes materiales como viviendas, fincas agrcolas, obras pblicas, medios
de transporte, etc.
4.3 Las medidas de prevencin tambin pueden variar de acuerdo con el tipo de desastre que puede
producirse, como: inundacin, terremoto, erupcin volcnica, incendio, etc., pero, as mismo, hay
medidas generales que se deben aplicar a todo tipo de desastres.
4.3.1 La primera medida general de prevencin es la de cuidar que las personas afectadas
mantengan la calma y eviten el pnico. Todas las acciones de prevencin y proteccin deben ser
cuidadosamente analizadas y realizarse con serenidad, orden y disciplina.
4.3.2 Otra medida general de prevencin que debe aplicarse en cuanto sea posible es la de dar
prioridad a la unidad familiar como grupo de operaciones, sin perjuicio de que cada grupo familiar
colabore con otros grupos semejantes en acciones de proteccin colectiva.
4.3.3 Durante el riesgo de cualquier desastre es necesario que cada unidad familiar cuente con un
equipo mnimo de proteccin en caso de desastres. Este equipo debe constar de los siguientes
elementos:

(Contina)
__________________________________________________________________________________
DESCRIPTORES: Evacuacin, edificios, espacios exteriores, prevencin, desastres, emergencias, viviendas, locales de trabajo.
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GPE INEN 57

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

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Receptor de radio porttil (con pilas),

linterna elctrica (con pilas),
botiqun de primeros auxilios, incluyendo medicamentos en uso,
manual de primeros auxilios,
extintor de incendios,
agua embotellada suficiente para todos los miembros de la familia,
alimentos enlatados en cantidad suficiente para dos o tres das,
abrelatas,
fsforos,
gua de telfonos de emergencia (polica, bomberos, Cruz Roja y mdico de la familia).

4.3.4 Para garantizar el orden y la cooperacin entre todas las unidades familiares afectadas por un
desastre natural es necesario atender y obedecer las instrucciones de la autoridad competente y de
las instituciones encargadas de proteger a la poblacin contra los riesgos causados por los desastres.
Por tanto, todas las personas deben cumplir las recomendaciones dictadas por las siguientes
instituciones:
a)
b)
c)
d)

Direccin Nacional y Direcciones provinciales de Defensa Civil.

Autoridades municipales de cada cantn.
Cruz Roja Ecuatoriana.
Cuerpo de bomberos de cada localidad.

4.3.5 En caso de que los riesgos de un desastre natural obliguen a la evacuacin de edificios y
centros poblados, sta debe llevarse a cabo en orden y sin precipitacin; pero, sin prdidas de
tiempo y atendiendo las instrucciones de las autoridades mencionadas en 4.3.4 y la GPE INEN 56.
4.3.6 La administracin de cada edificio ser responsable de mantener informados a los ocupantes
de ste sobre los riesgos de desastres naturales y las posibles medidas de prevencin.
5. DISPOSICIONES ESPECIFICAS
5.1 Las disposiciones especficas se clasifican segn el tipo de desastre y pueden variar en su
carcter segn se apliquen a los siguientes casos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Erupciones volcnicas;
Incendios (especialmente forestales)
Inundaciones;
Maremotos (incluyendo tsunamis),
Terremotos, y
Otros.

5.2 Erupciones volcnicas

5.2.1 La poblacin de las zonas cercanas a los volcanes (hasta 40 km de distancia) debe estar
atenta a cualquier sntoma de actividad volcnica (movimientos ssmicos, ruidos subterrneos
lanzamientos de gases, deslaves de montaas, comportamiento raro de ciertos animales, etc.) y
hacer conocer ste a las autoridades locales, a fin de que puedan tomar las medidas preventivas
necesarias.
5.2.2 En caso de evacuacin, la poblacin debe trasladarse a sitios altos, alejados de la zona de
peligro, fuera de los cauces de ros o quebradas.
5.2.3 Los nios y las personas que sufren afecciones asmticas o bronquiales deben ser evacuados
antes de una erupcin inminente.
5.2.4 La poblacin, en general, debe proveerse de gafas y mascarillas adecuadas para la proteccin
de los ojos y las vas respiratorias.

(Contina)
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GPE INEN 57

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5.2.5 Se debe mantener una reserva de agua y alimentos extras, tanto para las personas como para
los animales.
5.2.6 La reserva de agua debe guardarse en recipientes cerrados y tapados para evitar la
contaminacin producida por la ceniza volcnica.5.2.7 En caso de lluvia de ceniza, se debe limpiar la ceniza que se acumule en las cubiertas y
terrazas de las casas y otros edificios y recogerla para su transporte a los depsitos de basuras o
rellenos.
5.3 Incendios (especialmente forestales)
5.3.1 Tanto en el interior como en el exterior de las viviendas y otros edificios, deben manejarse con
sumo cuidado todos los materiales destinados a producir o a mantener el fuego, tales como fsforos,
cigarrillos, leos, combustibles, etc.
5.3.2 En las excursiones o recorridos por el campo, debe evitarse en todo lo posible el encendido de
fogatas, y si estas fueran indispensables, deben apagarse tan pronto como dejen de usarse.
5.3.3 Cualquier artefacto que funcione con materiales combustibles, como cocinetas de gas licuado
de petrleo, lmparas de gasolina, etc. debe emplearse mantenindolo alejado de arbustos, malezas
o vegetacin por la que se pueda propagar un incendio.
5.3.4 En caso de observar que personas desaprensivas encienden fuegos en bosques o vegetacin
seca, se debe dar aviso inmediato al Cuerpo de Bomberos, Polica, Ejrcito o Delegacin del
Ministerio de Agricultura ms cercana.
5.3.5 Cuando se apague una fogata es necesario asegurarse de que el fuego est totalmente
apagado vertiendo agua sobre sus restos o cubrindolos con tierra.
5.3.6 Al observar el inicio de un incendio forestal se debe actuar sin demora con el material que se
tenga a mano y, en lo posible, en grupo, mientras una persona da aviso a las instituciones
mencionadas en 5.3.4.
5.4 Inundaciones
5.4.1 Se debe evitar en todo lo posible la construccin de viviendas en las orillas de los ros, lagos y
corrientes de agua en general.
5.4.2 Si las condiciones del terreno obligan a construir una vivienda en las orillas de un ro, lago o
corriente de agua, el nivel de la planta baja o principal de la vivienda debe situarse por lo menos a un
metro de altura sobre el nivel superior del agua.
5.4.3 Al primer indicio de una inundacin: (lluvia torrencial, creciente de un ro, empozamiento del
agua), los pobladores de la zona de peligro deben evacuar sta lo ms pronto posible dirigindose a
zonas de mayor altura. La evacuacin debe hacerse en orden y dando preferencia a las mujeres, a
los nios, a los ancianos y personas discapacitadas.
5.4.4 Una vez que la mayora de la poblacin est a salvo, se debe tratar de salvaguardar los
bienes, ya sea mediante la colocacin de los mismos en plantas superiores de las viviendas o el
traslado a lugares altos y apartados de las zonas de peligro.
5.4.5 Ante el riesgo de inundacin. se debe almacenar agua potable en todos los recipientes de que
se disponga, por cuanto puede suspenderse su provisin.
5.4.6 Ante el riesgo de inundacin, se debe tener especial cuidado con los vehculos automotores y
animales de carga que pueden ser derribados o arrastrados por el agua.

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GPE INEN 57

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5.4.7 Las personas que sean sorprendidas por una inundacin cuando estn conduciendo vehculos
o animales de carga deben alejarse en todo lo posible de las corrientes de agua y dirigirse a las
partes ms altas del terreno tan pronto como sea posible.
5.4.8 Es peligroso dirigirse a depresiones del terreno o cauces secos o abandonados por cuanto, al
inicio de una inundacin, stos pueden llenarse rpidamente de agua.
5.4.9 En caso de llegar a un sector o tramo de calle o carretera en donde el trnsito est
interrumpido por una inundacin, no se debe intentar el paso por el agua. Se debe en cambio dirigir
a una rea segura.
5.4.10 No se debe cruzar puentes en donde el nivel del agua se aproxime peligrosamente al nivel
del piso.
5.4.11 En reas inundadas se debe tener cuidado de advertir la presencia de postes cados o
conductores elctricos sueltos que pueden producir electrocuciones.
5.5 Maremotos (Incluyendo tsunamis).
5.5.1 Los maremotos o movimientos del agua marina de gran fuerza se producen como
consecuencia de terremotos o erupciones volcnicas en el fondo del mar, o tambin por fenmenos
meteorolgicos como huracanes, tifones, ciclones, marejadas etc. por lo que pueden causar
inundaciones, deslaves y modificaciones bruscas en las zonas costeras.
5.5.2 Debido a la fuerza de los impactos y el volumen de agua, los maremotos pueden arrasar
poblaciones enteras, inundar grandes extensiones de terreno costero avanzando varios kilmetros de
extensin en las playas y riberas del mar.
5.5.3 Las personas que habitan en las costas marinas, playas y puntos martimos deben tomar en
cuenta la informacin suministrada por el Instituto Oceanogrfico de la Armada (INOCAR), las
autoridades navales y las capitanas de los puertos sobre los indicios de maremotos, con el fin de
tomar oportunamente las medidas preventivas del caso.
5.5.4 Si en las mareas, el nivel del agua baja o sube en forma anormal, este fenmeno puede ser
indicio de un tsunami u oleaje de gran fuerza en la superficie marina, por lo cual en este caso, la
poblacin debe dirigirse a las zonas altas ms cercanas hasta que las mareas vuelvan a su ritmo
normal.
5.5.5 Las personas que visitan las playas para prcticas deportivas, recreacin o descanso deben
abstenerse de concurrir a stas o retirarse de inmediato cuando el mar est agitado, se producen
vientos fuertes o tempestades.
5.6 Terremotos
5.6.1 Al producirse un movimiento ssmico, las personas que se encuentren en el interior de un
edificio, pero cerca de la salida (en el mismo nivel a menos de 10 m de distancia) deben evacuar el
edificio con serenidad y sin precipitarse, de acuerdo con las instrucciones de la GPE INEN 56.
5.6.2 Al producirse un movimiento ssmico, las personas que se encuentren en el interior de un
edificio pero en los pisos altos o a ms de 10 m de distancia de las salidas pueden protegerse
metindose debajo de una mesa, un escritorio, un mueble apropiado, o bajo el marco de una puerta.
5.6.3 Cuando cese un movimiento ssmico, las personas que han permanecido en el interior de un
edificio deben salir al exterior tan pronto como sea posible y permanecer fuera al menos por el
tiempo de 1 hora.

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GPE INEN 57

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5.6.4 Al salir a un espacio exterior, o al encontrarse en l, todas las personas deben alejarse todo lo
posible de los edificios y de cualquier objeto que pueda caer (rboles, estructuras, muros, etc.).
5.6.5 Las personas que, al producirse un movimiento ssmico, se encuentren conduciendo un
vehculo, deben trasladarlo de inmediato a un espacio no edificado, lo ms alejado posible de
construcciones u objetos que puedan caer. A continuacin deben detener el vehculo y permanecer
dentro de el por lo menos hasta que cese el movimiento ssmico.
5.6.6 Una vez producido un movimiento ssmico y en caso de que este haya causado daos en los
edificios y construcciones existentes, las personas que se encuentren ilesas en los espacios
exteriores deben inspeccionar el rea circundante para definir los daos producidos y tomar las
medidas adecuadas para localizar personas heridas o lesionadas, administrar primeros auxilios,
localizar desperfectos en las tuberas de agua potable y aguas servidas, instalaciones elctricas y de
gas y depsitos de materiales de uso peligroso.
5.6.7 En caso de un movimiento ssmico de cualquier intensidad que sea, es conveniente contar con
las comunicaciones por radio para recibir informacin e instrucciones. En cambio, no es conveniente
hacer uso del servicio telefnico.
5.6.8 Cuando, al cesar un movimiento ssmico, un edificio presentare seales de deterioro como
grietas, cuarteaduras, derrumbes, etc., ste debe ser evacuado de inmediato y no debe permitirse su
ocupacin mientras no sea inspeccionado por un profesional especializado en diseo estructural de
edificios, quien deber indicar si sta es posible o no.

(Contina)
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GPE INEN 57

2001-10

APNDICE Z
Z.1 DOCUMENTOS NORMATIVOS A CONSULTAR
Gua Practica Ecuatoriana GPE INEN 56:2000

Gua de Prctica INEN para evacuacin de

edificios y espacios exteriores circundantes en
prevencin de desastres.

Z.2 BASES DE ESTUDIO

Folleto de divulgacin: Orientaciones a la poblacin sobre medidas de proteccin ante desastres
naturales u ocasionados por el hombre. Direccin Nacional de Defensa Civil. Quito. 1987.

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2000-098

INFORMACIN COMPLEMENTARIA
Documento:
GPE INEN 57

TITULO: GUA DE PRCTICA PARA PREVENCIN DE

DAOS PRODUCIDOS POR DESASTRES NATURALES.

ORIGINAL:
Fecha de iniciacin del estudio:
1999-12-15

Cdigo:
SG 04.03-702

REVISIN:
Fecha de aprobacin anterior por Consejo Directivo
Oficializacin con el Carcter de
por Acuerdo No.
de
publicado en el Registro Oficial No.
de
Fecha de iniciacin del estudio:

Fechas de consulta pblica: de

Comit Interno:
Fecha de iniciacin: 2000-12-26
Integrantes del Comit Interno:

Fecha de aprobacin: 2000-12-26

NOMBRES:

INSTITUCIN REPRESENTADA:

Dr. Ramiro Gallegos (Presidente)

Ing. Gustavo Jimnez
Dra. Beatriz Caizares
Ing. Enrique Troya

SUBDIRECTOR TCNICO
DIRECTOR DE NORMALIZACIN
DIRECTOR DE VERIFICACIN ANALTICA
DIRECTOR DE PROTECCIN AL
CONSUMIDOR
DIRECCIN DE VERIFICACIN FSICA
DIRECCIN DE ASEGURAMIENTO
METROLGICO
DIRECCIN DE DESARROLLO Y
CERTIFICACIN DE CALIDAD
DIRECCIN DE NORMALIZACIN

Ing. Marco Narvez

Ing. Arturo Guerra
Arq. Francisco Ramrez
Arq. Carlos Maldonado (Secretario Tcnico)

Otros trmites:
El Consejo Directivo del INEN aprob este proyecto de gua en sesin de

2001-05-29

El Director General del INEN lo aprob como Voluntaria con Acuerdo Interno No. DA-2001-030 de
2001-10-02

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Instituto E c u a toria no d e Norma liz a c in, IN E N - B a q u e rizo Mor e no E 8-29 y A v. 6 d e Dic ie mb r e

C a silla 17-01-3999 - T e lfs: (593 2)2 501885 a l 2 501891 - F ax: (593 2) 2 567815
Dir e c c in G e n e r a l: E-Ma il:furr e sta @ in e n.g ov.e c
r e a T c nic a d e Norma liz a c in: E-Ma il:norma liz a c ion @ in e n.g ov.e c
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r e a T c nic a d e S e rvic ios T e c nol gic os: E-Ma il:in e n c a ti @ in e n.g ov.e c
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