MINISTRIO DA EDUCAO

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU

CAMPUS SENADOR HELVDIO NUNES DE BARROS
COORDENAO DO CURSO DE ADMINISTRAO
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Modelo de Administrao Pblica Societal sob a Perspectiva dos

Movimentos Sociais: o Caso da AGESPISA no Estado do Piau

Societal Model of Public Administration under the Perspective of the Social

Movements: the Case of the AGESPISA in the State of Piau

Maria Ireni dos Santos Veloso

Graduando em Bacharelado em Administrao
ireniveloso@hotmail.com
Universidade Federal do Piau - UFPI
Maysa Mayanne Morais de Moura
Graduando em Bacharelado em Administrao
maysamayanne@hotmail.com
Universidade Federal do Piau
Douglas Moraes Bezerra
Mestre em Administrao
moraesbd@hotmail.com
Universidade Federal do Piau

RESUMO
O mundo globalizado tem requerido dos atores gerenciais e sociais maior capacidade de
adaptao e respostas aos desafios da sociedade. Nessa perspectiva, as mudanas e reformas
no s resolvem, como, agravam problemas relacionados a emprego, equilbrio fiscal, cambial
ou monetrio, conservao do meio ambiente e a prpria democracia. O presente artigo
analisou os projetos de reforma do Estado brasileiro, com enfoque no Piau, discutindo os
elementos que caracterizam o modelo de administrao pblica societal e as diferentes
compreenses acerca da subdelegao da AGESPISA pelas entidades dos movimentos sociais
envolvidas. A discusso sobre o modelo de administrao societal destacou a viabilidade de
novos arranjos institucionais de gesto da gua a partir de esferas pblicas. A anlise dos
dados deu-se mediante critrios de amostragem e por anlise de contedos a partir das falas
dos entrevistados e como tcnica de coleta de dados foi utilizado um roteiro de entrevista
semiestruturada com representantes de movimentos sindicais. Ao final da pesquisa, percebeuse que os movimentos sociais defendem um projeto poltico em que a participao pblica nas
decises ultrapassam os critrios meramente funcionais e lucrativos da mquina pblica,
trazendo a vertente societal para o debate.
Palavras-chave: Reforma do Estado. Movimentos Sociais. AGESPISA

ABSTRACT
The globalized world has required from the social and managerial actors a greater adaptability
andres ponses to the challenges of society. In this aspect, the changes and reforms do not only
solve but alsoag gravate the problems related to employment fiscal, cambial or monetary
balance, environmental conservation and democracy itself. This article has analyzed the
reform projects of the Brazilian State, focused on Piau State, discussing the elements that
characterize the public administration model and the different societal under standings about
the sub-delegation of AGESPISA by the entities of social movements involved. The
discussion on the societal management model highlighted the viability of new institutional
arrangements for water management from public spheres. The data analysis took place
through sampling criteria and analysis of contend and as a technique for data collection was
used a script of semi-structured interviews with some representatives of the trade union
movement. At the end of the survey, it was perceived that the social movements advocate
apolitical project in which the public participation in decisions go beyond the merely
functional and lucrative criteria of the public machine, bringing the societal dimension to the
debate.
Keywords: State Reform. Social Movements. AGESPISA

1 INTRODUO
No decorrer das ltimas dcadas, as mudanas econmicas e sociais trouxeram o
debate sobre a reforma administrativa do estado para o centro da discusso poltica de
diversos pases. Com o inchao do aparelho estatal a partir do final da Segunda Guerra
Mundial, ao longo dos anos 1970, ocorreram diversas tentativas de reestruturar e redefinir a
ao estatal, que tiveram como uma de suas principais caractersticas a adaptao e a
transferncia de conhecimentos administrativos desenvolvidos no setor privado para o setor
pblico, inspirados, especialmente, no Reino Unido e nos Estados Unidos.
Entretanto, conveniente destacar que as mudanas empreendidas na forma de
organizar e gerir o Estado e a economia nacional alcanaram seu auge somente nos anos de
1980 com o surgimento do new public management ou nova administrao pblica, tambm
conhecida no Brasil como administrao pblica gerencial. A perspectiva gerencialista, por
sua vez, tende a enfatizar a eficincia da administrao, porm no se direciona a superao
de contradies e conflitos sociais, resultando em um Estado distanciado de problemas
polticos e pblicos (PAES DE PAULA, 2005).
Essa transformao econmica e social est associada decadncia do estado
intervencionista, passando de um modelo keynesiano, de bem-estar social e
desenvolvimentista, para uma nova ordem liberal, estruturada na necessidade de reformar do
Estado. Nesse sentido, esse movimento reformador assumiu os moldes de uma reestruturao
pautada na privatizao, na construo do estado regulador, na liberalizao comercial, na
desregulamentao da economia, na focalizao do gasto social e na expanso do mercado na
proviso de bens e servios de natureza social, alm da ampliao do escopo do terceiro setor
(MELO, 1999)
No caso do Brasil, esse movimento emergiu em uma poca na qual se intensificavam
no seio da sociedade brasileira as reivindicaes pelo espao historicamente tomado pela
burocracia estatal na gesto do interesse pblico. O processo de formao do estado brasileiro
cristalizou no aparelho estatal traos de uma cultura marcadamente centralizadora e
antidemocrtica, tendo como principais caractersticas expresses culturais como o
patrimonialismo, o clientelismo, o coronelismo e o formalismo (COSTA, 2010), que
resultaram numa ampla restrio participao social na gesto da coisa pblica. Porm, foi
apenas durante o perodo militar que a insatisfao com essa estrutura de estado se tornou
mais evidente e ganhou um carter mais orgnico, passando-se a reivindicar um estado mais
pblico.
Enquanto na dcada de 1980 a nvel internacional ganhava corpo um movimento que
buscava reduzir o tamanho e as atribuies do Estado, no Brasil surgia um movimento que
pautava a democratizao da gesto do Estado, atravs do fortalecimento dos espaos
pblicos e da participao popular, intitulado por Paes de Paula (2005) de administrao
pblica societal.
A intensa luta contra a centralizao e o autoritarismo do governo militar no exerccio
do poder pblico foi impulsionada por setores organizados da classe trabalhadora atravs da
fundao da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e do Partido dos Trabalhadores (PT),
que transformaram o tema da participao social no eixo central das mobilizaes daquele
perodo. Esta pauta teve seu pice no momento da elaborao da constituinte, quando se abriu
a disputa entre as diferentes propostas para reformular um novo parmetro para as relaes
entre Estado e sociedade.
Com o passar do tempo e a concretizao da redemocratizao do Brasil esse
movimento se fortaleceu e na dcada de 1990 acabou por se tornar um dos principais
obstculos adeso do Brasil ao movimento internacional de modernizao da mquina

pblica que comeou a ser pautado pelo governo brasileiro durante o mandato de Fernando
Collor de Melo (PDS), tendo seu auge com Bresser-Pereira durante governo de Fernando
Henrique Cardoso (PSDB).
Contudo, so a partir de 2002 que vrias dvidas quanto ao processo de reforma
administrativa comearam a surgir com maior efetividade, pois desde ento o Brasil passa a
ser gerido por Lus Incio Lula da Silva (PT), uma das principais lideranas nas lutas pela
redemocratizao do pas. Grande parcela da populao acreditava que a partir de ento se
intensificaria o processo de democratizao da gesto pblica e o fortalecimento dos espaos
pblicos, entretanto, como aponta Abrcio (1997), o que se pode concluir sobre o governo
petista que este deu continuidade ao processo de reforma administrativa implementada pelo
governo de Fernando Henrique Cardoso, filiado ao Partido da Social Democracia Brasileira
(PSDB).
Diante desta questo, pretende-se com essa pesquisa analisar como se encontra o
debate sobre os elementos que caracterizam o modelo de administrao pblica societal nas
entidades dos movimentos sociais organizados, envolvidas na polmica sobre a subdelegao
da AGESPISA. Ao tempo que compreender as mudanas no aparelho do Estado como
resposta a movimentos da prpria sociedade e como produto das relaes de fora entre os
interesses presentes; levando em considerao os processos institucionais de construo de
polticas que conformam a tomada de decises no mbito das burocracias governamentais.
O trabalho toma como pressuposto que a reforma do Estado uma questo poltica, de
escolha coletiva, com implicaes tanto para estrutura do Estado, enquanto instituio de
coordenao do conjunto social, como para os cidados, objeto e sujeitos detentores da
legitimao do papel e dos objetivos da administrao pblica em um regime democrtico
(COSTA, 2010).
Neste caso, a discusso proposta ter como referncia a abordagem da reforma do
Estado delineada pelo Partido dos Trabalhadores (PT) que atualmente est no governo do
Brasil e que deu continuidade reforma gerencial iniciada por Fernando Henrique Cardoso
(FHC) do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e que juntamente com a Central
nica dos Trabalhadores (CUT) - at hoje dirigida pelo PT so os maiores defensores dos
elementos que caracterizam o modelo de administrao pblica societal.
2 REFERENCIAL TERICO

2.1 Processo de Formao do Estado Brasileiro e suas Reformas

A caracterizao das reformas administrativas brasileiras, no caso particular deste

artigo, ser delimitada a partir dos anos de 1930. Esse recorte temporal deve-se ao fato de que
a partir dessa dcada que so implementadas tentativas planejadas de gesto pblica
inspirada, inicialmente, nas perspectivas da administrao racional-legal.
Costa (2010) argumenta que a Revoluo de 1930 representou mais do que a tomada
do poder por grupos oligrquicos, mas a passagem do Brasil agrrio para o industrial.
Anteriormente, o Brasil caracterizava-se por uma economia apoiada na exportao de
produtos primrios, sobretudo de caf, onde o lucro dessa monocultura concentrava-se nas
mos dos grandes produtores, sobretudo em So Paulo, que tinham seus interesses protegidos
pelo governo federal com uma poltica de cmbio favorvel a formao de estoques.

Entretanto, a crise de 1929 nos Estados Unidos obrigou o Brasil a diminuir suas
exportaes de caf, ficando sem divisas para manter a importao de produtos
industrializados. Nesse perodo, o governo adquiria o excedente do caf e na medida em que
os estoques envelheciam eram queimados e substitudos por novas safras a fim de dar
continuidade ao dinamismo da economia e evitar o desemprego e a recesso generalizada.
De acordo com Costa (2010) praticava-se uma poltica keynesiana, onde o Estado
exercia um importante papel na regulao da demanda agregada, transferindo rendas para os
trabalhadores-consumidores e estimulando a substituio das importaes, bases do modelo
de crescimento e do Estado intervencionista brasileiro.
Considerando o ponto de vista poltico, percebe-se a partir de 1930 a instalao de
um quadro favorvel transformao do Estado para atender as exigncias do seu papel de
indutor do desenvolvimento, atravs da unio das elites oligrquicas excludas com as foras
emergentes da nova burguesia industrial e das camadas mdias urbanas, assim como do
movimento revolucionrio e do apoio das lideranas militares comprometidas com reformas
modernizadoras e autoritrias da Gesto Pblica do pas (COSTA, 2010).
O esforo para a implementao planejada da Administrao Pblica no Brasil foi se
estruturando a partir dos anos de 1930. Durante o mandato do governo Vargas houve uma
proposta de reforma do Estado nas perspectivas da administrao racional-legal e da
superao do esquema clientelista e desorganizado da administrao oligrquica,
estabelecendo mecanismos de controle da crise econmica, resultante dos efeitos da Grande
Depresso, iniciada em 1929, e incentivando, subsidiariamente, o avano industrial do pas.
De todas as medidas adotadas por Vargas, a mais emblemtica foi a criao do
Departamento Administrativo do Setor Pblico (Dasp), que, em 1938, viria a auxiliar no
processo de reforma do sistema burocrtico brasileiro, implantao do Estado moderno e de
uma burocracia profissionalizada (TENRIO; SARAVIA, 2006). Do ponto de vista prtico,
esse departamento foi o responsvel pela organizao do Estado quanto ao planejamento,
oramento e administrao de pessoal (PAES DE PAULA, 2005).
Costa (2010) acrescenta que essa primeira reforma de largo alcance inspirava-se no
modelo weberiano de burocracia, constituindo uma ao deliberada e ambiciosa no sentido de
centralismo decisrio, tanto poltico quanto administrativo, do Estado brasileiro, que buscava
introduzir no aparelho administrativo do pas princpios relacionados impessoalidade,
hierarquia, sistema de mrito e separao entre pblico e privado.
Contudo, o Dasp s foi relativamente bem sucedido at o incio da redemocratizao
do pas, em 1945, quando houve uma srie de nomeaes sem concurso pblico para um
conjunto de organismos pblicos. Para Beatriz Wahrlich apud Costa (2010), estas atitudes
revelaram que o favoritismo preponderou sobre as admisses por mrito no sistema brasileiro
de administrao de pessoal para atuar em rgos pblicos e contriburam para o ambiente
cultural corrodo e dominado por prticas patrimonialistas amplamente arraigadas no pas.
De acordo com Tenrio; Saravia (2006) o projeto de modernizao autoritrio e
centralizado do governo Vargas impediu que a Administrao Pblica atuasse numa
perspectiva em que a ao para o pblico, para o bem coletivo fosse base no momento
decisrio, construindo assim, uma administrao weberiana com caractersticas
patrimonialistas. A partir disso, pode-se perceber o favorecimento de aes privadas em
detrimento de aes pblicas desde os anos de 1930.
De acordo com Costa (2010), a queda do governo Vargas, foi provocada por uma
nova interveno militar na poltica brasileira, onde o crescente movimento de oposio ao
regime viu-se reforado pelas lideranas militares recm-sadas da II Guerra Mundial, onde os
militares brasileiros vitoriosos na luta contra governos totalitrios na Europa retornavam ao
pas para dar suporte ditadura.

Depois de um intenso perodo de transio de governos caracterizados por golpes,

contragolpes, eleies e tentativas de impedimento de posse de eleitos, em 1956, o governo
foi assumido por Juscelino Kubitschek, que visava desburocratizar a estrutura do Estado e
incentivar a industrializao acelerada e apoiada em capital nacional e estrangeiro do pas.
Para tanto, props um Plano de Metas, destacando os setores de energia, transporte, indstria
pesada e alimentos.
Costa (2010) argumenta que, em 1956, foram criadas equipes multiprofissionais que
instituram a Comisso de Simplificao Burocrtica (Cosb) e a Comisso de Estudos e
Projetos Administrativos (Cepa) para realizar as primeiras tentativas de reformas globais e de
desburocratizao do Estado, que se tornara inchado e considerado um empecilho para o
desenvolvimento nacional. A Cosb visava promoo dos estudos relacionados
descentralizao dos servios, avaliando as atribuies de cada rgo e a delegao de
competncias, com a fixao das esferas de responsabilidade e de prestao de contas das
autoridades. A Cepa, por sua vez, tinha o objetivo de assessorar a Presidncia da Repblica
em todos os assuntos ligados a reforma administrativa.
Aps o governo de Juscelino, a presidncia do Brasil foi assumida por Jnio Quadros
e Joo Goulart. Este ltimo criou a Comisso Amaral Peixoto que deu incio a novos estudos
com vistas realizao da reforma administrativa, baseada na ampla descentralizao e na
delegao de competncias (COSTA, 2010).
Em 1964, coma interveno dos militares que as tentativas de reestruturao da
administrao pblica ganham nfase novamente e nesse mesmo ano, os militares retiram do
congresso nacional o projeto de lei elaborado pela Comisso Amaral Peixoto para reexame do
assunto pelo Poder Executivo do Estado e a partir deste instituiu a Comestra (Comisso
Especial de Estudos da Reforma Administrativa), que aps revises do trabalho editam o
Decreto Lei n 200/1967. Este documento previa a modernizao da administrao pblica,
implantando um modelo dotado de maior flexibilidade e baseado em mecanismos de gesto
baseados no setor privado (TENRIO; SARAVIA, 2006).
Os princpios norteadores do Decreto-Lei n 200/1967 so a descentralizao das
atividades do setor pblico, as funes de planejamento e coordenao, a expanso das
empresas estatais, bem como de rgos independentes (fundaes) e semi-independentes
(autarquias) e o fortalecimento e a expanso do sistema de mritos pela reafirmao do
ingresso por concurso pblico (TENRIO; SARAVIA, 2006).
Destaca-se que apesar do impacto do Decreto-Lei n 200/1967 ter sido relativamente
positivo no que diz respeito eficincia, seu processo de consolidao contribuiu para a
estabilidade da tecnocracia estatal que monopolizou o Estado e excluiu a sociedade civil dos
processos decisrios. Apesar dos avanos, a Reforma de 1967 no conseguiu eliminar as
burocracias pblicas instaladas na administrao direta e indireta, bem como, garantir a
profissionalizao do setor pblico em sua extenso, onde o decreto Lei n200/1967 ficou
pela metade e fracassou. Em meados da dcada de 1970, se inicia a crise poltica do regime
militar e agrava ainda mais a situao da administrao pblica, na medida em que a
burocracia foi identificada como um sistema autoritrio em processo de degenerao
(COSTA, 2010).
Porm, antes de concluir o governo militar, houve a elaborao de dois programas de
reforma, entre os anos de 1979 e 1982, a desburocratizao e a desestatizao, como o intuito
de aumentar a eficincia e a eficcia da administrao pblica e fortalecer o sistema de livre
empresa. Em meados dos anos de 1990 inicia-se a reforma gerencial no governo Collor, sendo
introduzidos os princpios da new public management no Brasil (COSTA, 2010).
2.2 O movimento internacional de modernizao do Estado brasileiro

Aps a ditadura militar e com o desafio da redemocratizao do pas, o efmero

perodo do presidente Fernando Collor (1990-93) caracterizou-se por uma reestruturao da
administrao pblica do pas sem critrios racionalizadores, a no ser aqueles baseados no
carter absolutista de suas aes e de aumento do processo de privatizao das empresas
estatais iniciado em 1981 pelo Programa Nacional de Desestatizao; agravando a ineficincia
do aparato administrativo. Com o impeachment de Fernando Collor, em setembro de 1992, o
vice-presidente Itamar Franco assumiu o governo e transmitiu o cargo a Fernando Henrique
Cardoso em janeiro de 1995 (TENRIO; SARAVIA, 2006).
O processo de reestruturao da administrao pblica foi parte de um movimento
internacional de tentativa do aumento da eficincia do Estado na dcada de 70 e 80. Esse
processo sofreu influncia direta de organismos como o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), o Banco Mundial (Bird) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), por
meio do estabelecimento de novas condies para manter os emprstimos e refinanciar as
dvidas na Amrica Latina (PAES DE PAULA, 2005).
As condies e recomendaes dadas pelos organismos so visveis nos relatrios
elaborados pelo Bird a partir de 1989; este mesmo ano tambm ficou marcado por uma
reunio realizada em Washington cuja pauta era estabelecer um saber coletivo em relao
poltica econmica adequada para pases emergentes, o qual ficou conhecido como Consenso
de Washington. Nesse sentido Paes de Paula (2005) expressa que as recomendaes
apresentadas pelo Consenso tinham inspirao nas experincias de reforma do Reino Unido e
de ouros pases que seguiram a orientao de mercado dentre as principais medidas esto:
1. O ajuste estrutural do dficit pblico;
2. A reduo do tamanho do Estado;
3. A privatizao das estatais;
4. A abertura ao comercio internacional;
5. O fim das restries ao capital externo;
6. A abertura financeira as instituies internacionais;
7. A desregulamentao da economia;
8. A reestruturao do sistema previdencirio;
9. O investimento em infraestrutura bsica;
10. A fiscalizao dos gastos pblicos.
Percebe-se que, as orientaes repassadas pelo Consenso de Washington e pelos
organismos internacionais transformaram-se em um parmetro para a Amrica Latina
emergindo uma nova administrao pblica. Todavia, a ideologia da falta de utilidade do
aparelho burocrtico do Estado provocou a mobilizao de algumas pessoas no sentido de
lutar contras as privatizaes (PAES DE PAULA 2005).
A justificativa da reforma do Estado baseada na lgica neoliberal de pases, como
Reino Unido (Inglaterra) e Estados Unidos, e de tecnologias gerenciais chegou ao Brasil nos
anos de 1980 e norteou os governos Collor e Cardoso, evidenciando a necessidade de um
Estado-mnimo e de um intenso movimento de privatizaes (TENRIO; SARAVIA, 2006).
Com isso, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, devido crise
econmica, inicia-se um novo projeto de reforma administrativa na tentativa de aumentar a
agilidade e a eficincia da ao estatal. Pautado no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, elaborado e liderado pelo ministro Bresser Pereira, este documento prev uma
reforma poltica que d maior legitimidade aos governos, bem como o ajuste fiscal, a
privatizao e a desregulamentao do Estado, criando meios de se obter uma boa
governana, atravs da reduo da mquina estatal, evidenciando, portanto, dessa reforma a
clara influencia desses movimentos internacionais (TENRIO; SARAVIA, 2006).

2.3 A luta contra a ditadura e o surgimento de novos projetos de gesto das estruturas
pblicas
A relao entre a participao popular e a poltica partidria de longa data no Brasil.
Entretanto, foi a partir da Era Vargas que a organizao de sindicatos foi mais incentivada
atravs da concesso de direitos aos trabalhadores, configurando uma poltica paternalista.
Aps o mpeto inicial no tocante a criao de sindicatos, Vargas tambm propiciou a
formao de partidos polticos, como o Partido Social Democrata (PSD) orientado para elites
estaduais, onde o renome conservador era maior e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)
ligado ao setor popular urbano, apenas sindicalizado.
Entretanto, essa estruturao poltica no configurou um partido de massas em que a
representao sindical tivesse um papel determinante. Tal fato no se deu somente pelos
desgnios de Vargas, mas tambm pela fora dos conservadores e setores oligrquicos ento
vigentes (LUCCA, 2011).
Esse quadro de debilidade e inexpressividade poltica em que se encontravam os
sindicatos foi revertido lentamente pelo forte impacto do golpe militar de 1964. Esse golpe
eliminou o direito greve forando, em um primeiro momento, o recuo da representao
sindical e, contraditoriamente, gerando a formao de um novo sindicalismo.
Lucca (2011) destaca que o novo sindicalismo possua uma pluralidade de expresses,
como o caso do grupo autodenominado Oposio Sindical formado por militantes
catlicos e remanescentes de pequenos grupos de esquerda. Destaca-se tambm o surgimento
do grupo Unidade Sindical, defensor da autonomia dos sindicatos frente ao Estado no
tocante a assuntos internos fiscalizados pelo Ministrio do Trabalho, mas no a completa
liberdade sindical se esta fosse concebida sem o reconhecimento do Estado.
Existia ainda outro grupo heterogneo de postura ideolgica e poltica consolidada,
que se diferenciava dos demais pela independncia frente ao aparato estatal e pelo intuito de
mobilizar a categoria de trabalhadores, enquanto principal recurso de poder; menciona-se que
entre esses manifestantes, merecia destaque o Luiz Incio Lula da Silva, presidente que
assumiu a governana do Brasil, nas eleies de 2002 (LUCCA, 2011).
Salienta-se que essas organizaes sindicais de esquerda instigaram a participao
poltica na gesto do Estado durante o perodo militar e, posteriormente, fortaleceram os
movimentos sociais nas lutas pela redemocratizao do pas. Neste contexto, os autores
Martins; Pieranti (2006) complementam que os anos de 1980 com o processo de abertura
poltica depois de um perodo de ditadura foi marcado pelo crescimento da participao
popular e de organizao da sociedade pelos seus direitos.
Paes de Paula (2005), por sua vez, refora que a Gesto Pblica brasileira possui duas
orientaes polticas: a gerencial, inspirada no movimento internacional de reforma do
Estado, e a societal, que busca formas de organizao e administrao do Estado incluindo a
participao da sociedade. Ambas as propostas idealizam um modelo de administrao que se
opem ao estilo burocrtico de gesto e buscam uma ampliao da democracia por meio da
insero e da participao da sociedade organizada na administrao pblica.
Ao final da dcada de 1970, houve uma onda de greves que paralisaram a regio do
ABC Paulista e as demais cidades industriais do interior de So Paulo, provocando uma srie
de mudanas no aparelho do Estado brasileiro. A onda de greves provocou a alterao dos
padres de ao do governo autoritrio, uma vez que a proibio do direito greve se havia
rompido, comeando a quebra do poder; bem como trouxe um desequilbrio de poder ao
interior do sindicalismo, pois estas greves no foram organizadas desde o sindicalismo oficial,
mas sim desde os novos setores sindicais. Percebe-se a partir desta demonstrao de poder a

10

possibilidade do sindicalismo se configurar como um ator poltico, inclusive com capacidade

de representao de importantes setores da sociedade (LUCCA, 2011).
Fernandes (1995) ressalta que as condies de misria social combinadas com a crise
poltica das ditaduras foram palco do nascimento de movimentos inditos dos trabalhadores
pela sua amplitude e profundidade. Neste contexto de mobilizao poltica e sindical, no dia
10 de fevereiro de 1980, se forma o Partido dos Trabalhadores (PT) e em 1981, a Comisso
Nacional Pr-Central nica dos Trabalhadores, que em 1983 daria origem finalmente
Central nica dos Trabalhadores - CUT (LUCCA, 2011). Essas entidades, por sua vez,
constituem as principais ferramentas na luta pela redemocratizao do pas, embora, na poca,
tambm existissem outros movimentos sociais.
Lopes (2005) complementa que na primeira metade da dcada de 80, as trs maiores
instituies resultantes da resistncia e da organizao poltica da classe trabalhadora no
Brasil era a Central nica dos Trabalhadores CUT; o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra MST e o Partido dos Trabalhadores (PT). Portanto, o PT nasce das lutas
concretas contra o Regime Militar, tentando responder a necessidade de construo de um
instrumento que possibilite aos trabalhadores uma maior participao no cenrio poltico do
pas. O novo partido surge com uma perspectiva classista, entretanto a ideia de classe no
restringia-se somente ao setor do operariado, ou seja, reconhecia o antagonismo capital x
trabalho e conformava-se com um partido amplo do conjunto dos trabalhadores assalariados e
oprimidos (ALBUQURQUE, 2005).
A CUT tambm possui uma perspectiva sindical classista, de massas combativas, pois
apesar da relao imposta pelo capitalismo que influencia a ao sindical, essa propunha, em
seu incio, combater a tendncia que reduz o trabalhador a um mero vendedor de sua fora de
trabalho apresentando assim uma concepo que propunha a superao da ordem do capital
(JUNIOR; ALVES, 2010).
Percebe-se, diante da implementao de sucessivos planos neoliberais, que na dcada
de 90 houve uma retrada na organizao de movimentos sociais e sindicais no pas, pois o
Estado adota uma nova postura, na qual passa a favorecer e incentivar a criao de
Organizaes No-Governamentais (ONGs). Estas entidades, por sua vez, assumem
responsabilidades sociais, que de acordo com a Constituio dever do Estado. Pode ser
percebido tambm que nesse perodo, houve um aumento do desemprego e do trabalho
informal e da terceirizao do trabalho, o que levou a CUT a adotar uma forma de combate
mais intermediativa, com o predomnio da ao no plano institucional, da negociao dentro
da ordem, por concesses entre o governo e capital, caracterizando, portanto uma nova
concepo e prtica de ao sindical denominada de sindicalismo positivo (JUNIOR; ALVES,
2010). Ainda conforme Junior e Alves (2010)
Vale lembrar que essa concepo poltica predominante na direo majoritria da
CUT, foi orientada pela Articulao do mesmo grupo poltico que possua e
possui ampla maioria na direo do PT (JUNIOR e ALVES, 2010, p.74).

Dentre os planos neoliberais institudos nos anos 90 consta a reforma administrativa

do aparelho estatal implementada por Fernando Henrique Cardoso. Nesse sentido, tambm
vivel conhecer a orientao defendida pelo PT, que de acordo com a denominao da Paes
de Paula (2005), caracteriza-se como vertente societal, expressada como uma forma de
articulao entre Estado e sociedade, que combina democracia representativa e participativa e
considerada divergente do projeto gerencial adotado no pas.
Todavia, interessante compreender que o PT sofreu algumas transformaes tanto do
ponto de vista de suas concepes ideolgicas quanto da sua prtica na vida poltica do pas.
Nas eleies do ano de 2002 o Partido dos Trabalhadores saiu vitorioso e assumiu a
presidncia do pas, reacendendo a esperana de adotar um projeto de reforma que se

11

diferenciasse do atual pela tentativa de promover e difundir as virtudes polticas do campo

movimentalista, reformulando as relaes entre Estado e sociedade no tocante aos direitos da
cidadania.
Tal anseio era compartilhado pela CUT quando essa demonstrou apoio explcito ao
candidato do PT, o Lula, acreditando que este estaria comprometido com o estabelecimento
de uma sociedade mais justa (LOPES, 2005). No entanto, segundo Junior; Alves (2010),
quando ex-sindicalistas da CUT, demonstraram tal apoio ao PT e logo aps a vitria nas
urnas, estes passaram a assumir cargos no Governo Federal, resultando na perda de autonomia
da entidade, princpio essencial para qualquer organizao de trabalhadores.
Com a posse do PT na presidncia do Brasil, observa-se ainda a continuidade de
prticas gerencialistas e ao realizar reformas que aprofundam matrias de privatizao
implementadas durante o governo de FHC, o Partido dos Trabalhadores aumenta seu
distanciamento com os movimentos sociais (ALBUQURQUE, 2005). Este questo
reforada, quando Lopes (2005), argumenta que o lder sindical das lutas operrias de 1978 e
das polticas combativas dos anos 80 e 90, o Lula, ancorado no partido que nasce das lutas
sociais, foi colocar-se na tarefa de administrao dos interesses do capital.
A tentativa de reforma administrativa do governo de Fernando Henrique Cardoso
(FHC) foi marcada pela desnacionalizao da economia e pelo compromisso acentuado com
as polticas norte-americanas, o que contribuiu para a resistncia dos movimentos sociais
organizados, sobretudo do PT e da CUT, contra a proposta de reduo do Estado, isto , de
diminuio dos gastos sociais e aumento das privatizaes (SANTOS, 2006). As mudanas
pretendidas por Cardoso foram definidas em seu primeiro mandato pelo Plano Diretor da
Reforma do Aparelho de Estado, elaborado e divulgado pelo Ministrio da Administrao e
reforma do Estado, liderado pelo ento ministro Bresser Pereira. O objetivo dessa reforma
seria a substituio do modelo racional-legal weberiano por uma nova modalidade de gesto
pblica do tipo gerencial. Essas reformas de acordo com Costa (2006) se orientaram,
sobretudo, para a abertura comercial, privatizao, a liberao dos mercados, o ajuste fiscal e
a melhoria da racionalidade interna do aparelho de Estado.
Observa-se que as reformas empreendidas no governo de Fernando Henrique
Cardoso tentaram enfrentar apenas o problema de esgotamento financeiro do Estado
brasileiro, dando uma soluo conjuntural a problemas estruturais do processo de
extrao e alocao de recursos. Esse tipo de reforma incapaz do cidado enquanto
consumidor de bens pblicos, incorporando a sua participao, superando a
neutralidade burocrtica e mudando o sentido de responsabilidade pblica

(COSTA, 2006).
Esse carter de oposio tornou-se visvel, sobretudo, quando o PT obteve a adeso
crescente do empresariado ao programa de esquerda brasileira, que reconheciam a
necessidade de um planejamento estratgico do pas que permitisse retornar o crescimento
econmico e desenvolver o mercado interno, protegendo-se contra uma abertura
indiscriminada da economia, que favoreceria somente o capital internacional (SANTOS,
2006). Nesse momento ainda estava bastante presente nas pautas dos movimentos sociais a
participao na gesto das estruturas pblicas.
As eleies presidencialistas de 2002 postulam uma nova problemtica para a teoria da
economia poltica. Esta, por sua vez, reafirmada pelo discurso do presidente Lula, de origem
extremamente popular e de filiao ao PT, que pretendia aplicar uma poltica que
privilegiasse o crescimento econmico e a distribuio de renda, garantindo a
autodeterminao no plano econmico e a integrao nacional e regional da economia
(SANTOS, 2006).

12

interessante destacar que alm dos trabalhadores assalariados que, em geral, formam
a base imediata do PT, outros setores tambm apoiaram a frente que levou a representao do
Lula presidncia, compreendendo industriais e comerciantes aprisionados pelo aumento da
taxa de juros e da carga fiscal; bem como as igrejas, interessadas numa melhor distribuio da
renda e da propriedade; e os militares, preocupados com a entrega do setor pblico e das
empresas brasileiras ao capital internacional (SANTOS, 2006).
Com a vitria de Luiz Incio Lula da Silva, o Lula, nas eleies presidencialistas de
2002 gerou-se uma expectativa de que o modelo de gesto pblica tornasse uma marca do
governo federal. Porm, o que se observa uma continuidade de prticas gerencialistas em
todos os campos administrativos, sobretudo no das polticas sociais. A esse respeito Abrucio
(2007) ressalta que o Luiz Incio Lula da Silva foi eleito por um discurso em prol de uma
ampla transformao na sociedade e acredita que bastava vontade poltica para mudar o pas,
somada a esta viso voluntarista somou-se a ausncia de um projeto poltico, at porque, o PT
encarava at pouco tempo enxergava em qualquer projeto neste sentido uma natureza
neoliberal, o que levou a no efetivao do discurso, pois, gesto pblica no estava preparada
para atingir os fins proposto.
Novelli (2010) refora esse desapontamento em relao aos indicadores de
crescimento e progresso social expondo que a poltica cambial empreendida pelo governo
Lula de apreciao do real reproduziu a poltica do primeiro mandato do governo Cardoso;
assim como a poltica monetria, caracterizou-se por elevadas taxas reais de juros, a poltica
fiscal manteve-se baseada, sobretudo, na gerao de supervits primrios. Outro aspecto que
merece relevncia que as experincias de modernizao do Brasil foram descentralizadas
entre os estados da federao, e os avanos, inovaes gerenciais, tendncias e insuficincias
de aplicabilidade e efetividade foram variveis entre eles (ARAJO, 2010).
Abrucio (2007) destaca que o campo mais visvel do governo Lulista no campo da
Administrao Pblica, tem sido a incapacidade de estabelecer uma agenda em prol da
reforma da gesto pblica. Ainda conforme Abrucio (2007) tal quadro representa um erro
grave para quem tem o objetivo declarado de aumentar a efetividade das polticas pblicas,
especificamente as sociais, sem prejudicar o necessrio ajuste fiscal.
Este artigo, por sua vez, avaliar a reforma administrativa em mbito estatal,
mantendo como foco o Piau.
2.4 Reforma Administrativa no Piau
O processo de reforma administrativa no Piau iniciou em 2002, inspirado nos
movimentos internacionais. No Brasil essa proposta originou-se nos anos de 1995 e se
fortaleceu nos estados a partir dos anos 2000 (BEZERRA, 2011). A partir desse contexto,
percebe-se a existncia de uma tendncia para que o Piau inserisse a pauta de modernizao
do estado em sua agenda poltica. Arajo (2010) complementa que o Piau constitui um
estado que empreendeu um reduzido nmero de inovaes gerenciais, sendo vislumbradas
apenas iniciativas isoladas de melhoria da gesto.
A histria piauiense marcada por traos culturais relacionados ao latifndio,
coronelismo, clientelismo e ao patrimonialismo, sendo necessria a implementao de uma
reestruturao do aparelho administrativo do estado para sua modernizao. A partir de 2001,
instalou-se uma crise poltica sobre as elites polticas locais e pde se perceber a mudana de
cenrio do Piau mediante a eleio do governador Wellington Dias, filiado ao partido petista,
onde grupos dominantes e representativos perdem a credibilidade na gesto da mquina
estatal (BEZERRA, 2011).

13

Este fato foi fundamental para a mudana na trajetria poltico-administrativa do

estado, pois com o enfraquecimento das elites locais que historicamente vinham construindo o
estado do Piau, abriu-se a possibilidade de que outros grupos, com projetos polticos
distintos, pudessem desenvolver novas propostas pautadas na reduo da burocracia e em
mecanismos de controle entre o pblico e o privado.
Com base nesse contexto, percebe-se que a tentativa de modernizao da estrutura
pblica piauiense no pode ser deslocada do contexto nacional e internacional, da mesma
forma que no se pode visualizar o momento referente reestruturao administrativa no
incio do governo de Wellington Dias isoladamente. Salienta-se que esse processo de
reestruturao iniciado em 2002 com o PT, se estendem no Piau pela continuidade do
governo Wilson Martins (PSB), que iniciou sua gesto no ano de 2010 (BEZERRA, 2011).
A tentativa de modernizao administrativa do estado do Piau trouxe em seu bojo a
ideia de legalizao e controle e a principal ferramenta implementada foi lei complementar
n 28, de Junho de 2003, que dispe sobre a Lei Orgnica da Administrao Pblica do
Estado do Piau (BEZERRA, 2011).
A principal contribuio dessa Lei foi a definio da quantidade exata de cargos
existentes em cada secretaria do estado, pois at 2003 no se tinha nem mesmo a quantidade
de funcionrios pblicos que o estado possua. Outras providncias implementadas por essa
norma foram criao das Ouvidorias e das Controladorias do estado, que proporcionaram
um maior controle sobre a gesto da coisa pblica. Ela cria tambm duas novas unidades
organizacionais dentro do estado, as Coordenadorias e as Superintendncias, que visavam dar
mais agilidade para a ao estatal (BEZERRA, 2011).
Neste sentido, nas eleies de 2002, quando so eleitos representantes do PT, tanto
para o executivo nacional quanto estadual ensejam uma discusso mais aprofundada sobre
dois projetos de gesto, fundamentados na perspectiva gerencial e societal.
2.5 Disputa entre dois projetos: gerencial versus societal
Na histria das reformas brasileiras, as dimenses econmico-financeira e
institucional-administrativa sobrepujaram a dimenso sociopoltica do Estado; no sendo
possvel conciliar direitos constitucionais como trabalho, educao e sade e a participao
dos cidados nas decises de natureza publica que afetam a vida social (PAES DE PAULA,
2005).
Somente com a reforma empreendida nos anos de 1990 que a dimenso sociopoltica
do Estado passa a ser inclusa no debate sobre Gesto Pblica (PAES DE PAULA, 2005).
Percebe-se que, na dcada de 1970, a populao j incita reclames e proposies no tocante a
maior participao social nas decises polticas. A Constituio de 1988 refora o
posicionamento da populao ante o Estado e os interesses econmicos, resultando na
elaborao de dispositivos constitucionais cujo objetivo proteger o cidado do mercado
(TENRIO; SARAVIA, 2006).
Paes de Paula (2005) acrescenta ainda que nessa discusso sobre a reforma do Estado
iniciada a partir dos anos 1990, duas vertentes se estabelecem: a gerencial, alinhada aos
movimentos internacionais de reforma do Estado e as experincias do Reino Unido e dos
Estados Unidos; e a societal, que possui as ideias e propostas dos movimentos contra a
ditadura e a redemocratizao no Brasil. importante salientar que tanto a administrao
pblica como a social apresentam problemas e limites nas suas aplicabilidades e o objetivo
desse tpico consiste em integrar a administrao e a poltica no nvel discursivo e prtico.

14

A administrao pblica gerencial surgiu como um meio para enfrentar a crise fiscal
do Estado, estratgia para diminuir os custos dos servios prestados pelo Estado, instrumento
de proteo ao patrimnio pblico e insatisfao do modelo da administrao burocrtica.
Para uma melhor compreenso desse movimento, segundo Paes de Paula (2005) torna-se
necessrio compreender que o movimento gerencialista est relacionado ao iderio que
manifestou-se durante os governos de Margareth Thatcher (Gr-Bretanha, 1987) e Ronald
Reagan (Estados Unidos, 1980).
Esse movimento gerencialista, bem como seu modelo de reforma de Estado e de
gesto administrativa, apesar de ter se desenvolvido no contexto cultural da Inglaterra e dos
Estados Unidos espalhou-se rapidamente pela Europa e Amrica Latina. Porm, foi somente
nos anos 90 que esse movimento ganhou fora no Brasil, com o debate da reforma gerencial
do Estado e o desenvolvimento da administrao pblica gerencial, sendo definida
inicialmente no ano de 1995, no governo de Fernando Henrique Cardoso com o Plano Diretor
da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado e divulgado pelo Ministrio da Administrao
e Reforma do Estado (MARE), e liderado pelo ento ministro Bresser Pereira (TENRIO;
SARAVIA, 2006).
Nesse documento de acordo com Bresser Pereira (1999), a reforma envolvia entre
outros aspectos a delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado, estabelecendo a
distino entre atividades exclusivas e atividades no-exclusivas do Estado, a descentralizao
dos servios sociais para estados e municpios e a separao entre atividades do ncleo
estratgico e atividades de servios. Outra caracterstica essencial da reforma do estado
brasileiro que tambm estava incluso no Plano Diretor foi privatizao de empresas estatais
que produzem bens e servios para a o mercado.
A Reforma Gerencial de 1995 est substituindo a atual administrao pblica
burocrtica, misturada a prticas clientelistas ou patrimonialistas, por uma
administrao pblica gerencial, que adota os princpios da nova gesto pblica
(new public management). (BRESSER PEREIRA, 1999, pag. 6).

O novo modelo de gesto gerencial serve de parmetro para os trs nveis

governamentais Federal, Estadual e Municipal e para o alcance de objetivos enfatiza
teorias e tcnicas administrativas oriundas do ambiente empresarial, como a
profissionalizao e a prtica de gesto do setor privado, implantando novos conceitos e
exemplos de tecnologias modernizadoras, dentre elas, a qualidade total, reengenharia,
downsizing, benchmarking (PAES DE PAULA, 2005).
Verifica-se, assim, segundo Matias-Pereira (2010), que a administrao pblica
gerencial nasceu como estratgia da viso neoliberal para reduzir os custos e tornar a
administrao pblica mais eficiente, eficaz e efetiva. Neste caso a tese neoliberal faz surgir
uma antiga controvrsia entre o bem estar social e a eficcia econmica, uma vez que, a
nfase da gesto gerencial recai principalmente nas dimenses econmico-financeiro e
institucional-administrativa, ficando o alerta de descaso para com a abordagem social, pois
possvel perceber que em um mercado amplamente desregularizado e com privatizaes do
que considerado essencial para dar continuidade vida de forma satisfatria e com
qualidade, engendra pelo lado das baixas remuneraes, dos empregos precrios e de
condies de vida miserveis.
interessante destacar que administrao pblica societal teve origem com os
movimentos sociais brasileiros desde o incio dos anos 1960 e desdobramentos nas trs
dcadas seguintes (70 80 e 90). Contudo observa-se que a administrao pblica popular a
partir de vises partilhadas pela vertente societal e de experincias realizadas por governos
alinhados a mesma ainda so atividades locais e fragmentadas, uma vez que esse modelo de

15

administrao societal requer uma reestruturao do aparelho de Estado e da forma de geri-lo

(PAES DE PAULA 2005).
A vertente gerencial, implementada por Bresser-Pereira, considera a sociedade civil
uma instituio que reorganiza a alocao de recursos, poder e riqueza; sinalizando a
existncia de um discurso pouco participativo na estrutura e dinmica governamental (PAES
DE PAULA, 2005). No entanto, a proposta de gesto social prevista no modelo gerencial
nfima existindo a necessidade de estabelecer um novo modelo de desenvolvimento,
permeado pela concepo participativa da democracia, reinveno poltico-institucional e
renovao do perfil dos administradores pblicos.
Essa vertente mais social conforme Paes de Paula (2005) visa integrar a
administrao e a poltica no nvel discursivo e prtico e atingiu seu pice no momento da
elaborao da Constituinte, quando diferentes foras ofereciam suas propostas para formular
um novo referencial das relaes entre e Estado e sociedade civil. Esse novo modelo de
administrao pblica chamado de reforma societal e visa equilibrar a idealizao
introduzida atravs da anlise dos novos movimentos institucionais criados e experimentados
nos governos das Frentes Populares e formados pelos partidos de esquerda e o PT.
Paes de Paula (2005) argumenta que o campo dos movimentos sociais centrava-se na
reivindicao da cidadania e no fortalecimento do papel da sociedade civil na conduo da
vida poltica do pas abrindo espao para um novo paradigma reformista, o Estado-novssimomovimento-social, que prope a rearticulao entre Estado e sociedade, combinando
democracia representativa e participativa.
Consolidava-se ento, conforme Paes e Paula (2005), a viso que orienta o discurso
societal: a reforma do Estado no somente uma reforma administrativa e gerencial, mas sim
um projeto poltico. Neste sentido, a gesto considerada uma ao poltica deliberativa, onde
sua autodeterminao se d pela lgica da democracia e no pela lgica de mercado
(TENRIO; SARAVIA, 2006).
Sendo assim, o xito de uma democracia deliberativa depende de condies sociais e
da formao de arranjos institucionais que propiciem o debate, argumentao e exposio de
ideias nas instncias adequadas. Contudo, esclarece Paes e Paula (2005), as instituies
precisam ser recriadas o que perpassa por uma inveno poltico-institucional de
transformao Estado e sociedade. Nesse sentido:
[...] dar a possibilidade de a prpria dinmica social acompanhar e sugerir ao que
o Estado no observa com clareza e que o mercado percebe em funo de seus
interesses particulares. (TENRIO; SARAVIA, 2006, p. 127).

Paes e Paula (2005) coloca que algumas experincias participativas possuem

algumas caractersticas que j podem ser percebidas a partir da vertente societal. Elas trazem
como diferencial a ideia de desmonopolizar a formulao e o controle das polticas pblicas
por parte do Estado, a incluso da sociedade civil nas decises do interesse pblico
permitindo que questes diferentes sejam debatidas e negociadas em um espao pblico e
transparente. Neste sentido, destacam-se como experincias bem sucedidas de participao os
fruns temticos, os conselhos, o oramento participativo, bem como na mudana o perfil do
administrador.
Os fruns criam espao para a discusso e o confronto de ideias, deixando com que
os participantes tenham acesso a um mesmo conjunto de informaes e possam se solidarizar
em relao aos problemas e necessidades de seus parares.
Os conselhos, sua caracterstica deliberativa e a sua dimenso poltico institucional
que reside novidade dessa experincia; o oramento participativo, que consiste na
participao da populao nas discusses e definies do oramento pblico; bem como uma
mudana no perfil do administrador pblico.

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A vertente societal tambm tentar realizar mudanas na formao e atuao da

burocracia pblica, o que exige gestores pblicos com habilidades de negociao e capacidade
de operar na fronteira tnue entre a tcnica e a poltica, desenvolvendo aes voltadas para os
problemas da democracia, da representao e da participao.
Outra ressalva quanto ao modelo de administrao societal que ela no possui uma
proposta de organizao administrativa do aparelho estatal consolidada, ou seja, esse modelo
enfatiza iniciativas locais de organizao e gesto pblica assim como de canais que
viabilizam a participao popular e cultural (PAES DE PAULA, 2005).
2.5.1 Limites e possibilidades dos modelos e gesto

Percebe-se que mediante a abordagem comparativa entre os dois modelos de gesto

(gerencial e societal), ambos possuem limitaes e possibilidades no tocante a construo de
uma gesto pblica democrtica pautada nas dimenses econmico-financeira, institucionaladministrativa e sociopoltica.
De acordo com Paes de Paula (2005) a vertente gerencial prioriza as dimenses
econmico-financeira e institucional-administrativa, lidando com a dimenso sociopoltica,
sobretudo nvel de discurso. A vertente societal, por sua vez, enfatiza a dimenso
sociopoltica, embora mesmo sem propostas acabadas tambm faa referncia ao contexto
institucional-administrativo.
Dentre os limites da administrao pblica gerencial menciona-se a centralizao do
poder decisrio, as dimenses estruturais da gesto e a inspirao no modelo de reforma
elaborado em outros pases (Reino Unido Gr Bretanha e Estados Unidos). Os pontos
positivos inerentes ao modelo gerencial so a clareza em relao organizao do aparelho
Estatal e os mtodos gerencialistas focados na eficincia, sobretudo, no campo econmicofinanceiro (PAES DE PAULA, 2005).
Destaca-se que a administrao pblica societal no possui uma proposta para a
organizao do Estado, bem como no elaborou alternativas de gesto coerentes e articuladas
com as dimenses econmico-financeira e institucional-administrativa. Suas principais
possibilidades consistem na elaborao de um projeto de desenvolvimento em consonncia
aos interesses nacionais, assim como a construo de instituies polticas e pblicas a
participao social e voltadas as necessidades dos cidados.
3

METODOLOGIA

A pesquisa constitui uma ferramenta que auxilia no desenvolvimento do senso

crtico, bem como na interferncia e conhecimento da realidade de forma no alienada, no
intuito de encontrar concluses a partir da capacidade de raciocnio e da veracidade dos fatos.
Nesse sentido, Cervo (2007) destaca que a curiosidade e o interesse do homem pelo saber
levam-no a investigar a realidade sob os mais diversos aspectos e dimenses, sendo o
conhecimento uma parte importante em qualquer espcie de pesquisa, seja qual for a rea.
Vergara (2007), na classificao que faz quanto aos tipos de pesquisas, divide-as em
dois critrios bsicos: quanto aos fins e quanto aos meios. Esse artigo, por sua vez,
caracteriza-se no tocante aos meios de investigao, como de campo, sob a forma de um
estudo de caso. As informaes pertinentes a compreenso do problema de pesquisa foram

17

obtidas por meio de entrevistas semiestruturadas, cujo roteiro foi elaborado em conformidade
com os objetivos da pesquisa. No que se refere aos fins, trata-se de uma pesquisa explicativa,
pois visa esclarecer os fatores que contribuem de alguma forma para a ocorrncia de um
determinado fenmeno; neste caso, entender o posicionamento dos movimentos sindicais
acerca da proposta de subdelegao da AGESPISA a partir dos pressupostos das vertentes
gerencial e societal.
Segundo Vergara (2007), a amostra da pesquisa foi selecionada mediante critrios de
representatividade e se define como no-probabilstica, ou seja, sem a utilizao de
procedimentos estatsticos. A coleta dos dados utilizou entrevistas semiestruturadas, cujo
roteiro foi elaborado em conformidade com os objetivos da pesquisa. Como salienta Cervo
(2007), o pblico entrevistado foi escolhido atravs de critrios de representatividade, neste
caso, buscaram-se os sindicatos compostos por um maior numero de sindicalistas, sendo eles
os presidentes de 03 (trs) entidades de movimentos sociais, a Central nica dos
Trabalhadores (CUT) consolida-se como a maior Central Sindical do Brasil, da Amrica
Latina e 5 maior do mundo; Central dos Trabalhadores do Brasil (CTB) considerada a 3
(terceira) maior central sindical do Brasil e a Central Sindical e Popular Conlutas (CSP
Conlutas).
As entrevistas foram realizadas atravs de ligaes telefnicas, devido
incompatibilidade de horrios oriundas da jornada de trabalho dos entrevistados e dos
pesquisadores, no sendo possvel marcar visitas presenciais para com os mesmos. As
respostas foram gravadas e transcritas para posterior anlise tcnica dos contedos. Os dados
foram analisados sob trs perspectivas:
1 - Tentativa de subdelegao da AGESPISA, a fim de conhecer o discernimento das
Centrais Sindicais a cerca do processo de subdelegao e como este est atrelado ao modelo
de Estado neoliberal;
2 - Modelo de Estado vivenciado atualmente, para entender a posio dos movimentos
sindicais em relao ao atual modo de gesto;
3 - Solues defendidas por essas entidades para os problemas encontrados na AGESPISA,
essa questo tem por objetivo afirmar ou negar a partir do discurso empreendido nas ultimas
questes a posio dos movimentos no que diz respeito ao modelo de reforma administrativa
societal.
Para interpretao e apresentao dos resultados, os pesquisadores buscaram integrar
as informaes obtidas nas entrevistas com o contedo adquirido na construo do estudo. O
autor Gil (2010) discorre que na anlise dos resultados, o pesquisador deve ir alm da leitura
destes, visando associ-los a um contexto mais amplo, aqui representado pelo esforo terico
acerca do tema abordado na pesquisa.
De acordo com os objetivos estabelecidos nesse estudo foi discorrido o processo de
formao do Estado brasileiro, bem como, as reformas implementadas, enfatizando a
mobilizao dos movimentos sociais durante o perodo do governo FHC no debate entre duas
vertentes de gesto: gerencial e societal. A partir desse foco buscou-se compreender a posio
dos movimentos a respeito dessas duas vertentes por meio da analise do discurso
empreendido na questo da subdelegao da AGESPISA.
4 ANLISE DOS RESULTADOS

18

O desejo modernizador da administrao pblica brasileira foi projetado desde o

governo de Collor de Melo, no entanto, foi durante o governo de FHC, a partir dos anos de
1995, que a pretenso da reforma gerencialista e mesmo societal atingiu seu pice, conforme
salienta Paes de Paula (2005). Neste sentido, o artigo buscou analisar os elementos que
caracterizam o modelo de administrao pblica societal sob a perspectiva das entidades dos
movimentos sociais organizados envolvidas na polmica sobre a subdelegao da
AGESPISA.
Porm, antes de adentrar nessa discusso importante discorrer sobre a instituio
pesquisada, a AGESPISA (guas e Esgotos do Piau S.A.), que constitui uma sociedade de
economia mista, pessoa jurdica de direito privado, na qual o acionista majoritrio o
Governo do Estado do Piau. Sua criao foi realizada atravs das leis estaduais n. 2.281, de
27 de julho de 1962 e 2.387, de 12 de dezembro de 1962 e tem como objetivo executar a
poltica de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio no Piau.
Segundo gestores da empresa AGESPISA e o atual governador do estado do Piau,
Wilson Martins, filiado ao PT, empresa atualmente apresenta dificuldades financeiras e
administrativas e a proposta de soluo cogitada para sanar os problemas relacionados ao
fornecimento de gua e esgotamento sanitrio tem sido a subdelegao. Essa prtica, por sua
vez, decorrncia de teorias e tcnicas organizacionais oriundas do ambiente empresarial para
aplicabilidade na nova administrao pblica (PAES DE PAULA, 2005). Neste sentido, a
gesto estratgica passa a ser o determinante das relaes produtivas, cujas dimenses so
pautadas por fatores econmico-financeiros e as condies participativas dos cidados
permanecem apenas no nvel do discurso, que continua centralizador no tocante aos processos
decisrios.
Nesse contexto, a construo de uma gesto pblica democrtica traz tona a
importncia da dimenso sociopoltica na administrao do Estado e sua origem pode ser
remetida as lutas dos movimentos sociais. As entidades sociais, outrora pesquisadas, foram a
CUT, CTB e CSP Conlutas que foram questionadas quanto a seu posicionamento acerca da
problemtica da subdelegao da AGESPISA, avaliando se existe ou no alguma relao com
elementos presentes no modelo de administrao societal, proposto pela autora PAES DE
PAULA (2005).
4.1 Tentativa de subdelegao da AGESPISA
No tocante a anlise da primeira categoria de pesquisa, percebeu-se que as entidades
dos movimentos sociais posicionaram-se contra a subdelegao, por acreditarem que essa
ao retira a obrigao do fornecimento de gua e esgotamento sanitrio pelo Estado e
assegura o controle do patrimnio pblico a uma empresa privada. Alm desse ponto de vista
sobre a categoria de subdelegao da AGESPISA, o entrevistado da CSP Conlutas trouxe ao
debate a essencialidade da gua vida como direito comum das pessoas, podendo tal citao
ser referenciada atravs da fala de que:
A subdelegao transfere o direito essencial da gua para a empresa privada que no
possui nenhuma preocupao em assegurar esse direito essencial bsico as pessoas,
mas apenas auferir lucros (CSP-Conlutas).

Destaca-se que a transferncia de um servio pblico essencial, como o caso da

distribuio de gua, para o setor privado pe em risco a continuidade desse servio para a
populao mais carente, visto que as empresas privadas seguem a lgica de mercado e sua
inteno auferir margens de lucros cada vez maiores, o que repercutir socialmente no

19

aumento dos encargos e valores cobrados pelo fornecimento do servio, bem como no
agravamento das mazelas sociais brasileiras, em especial, a seca nordestina.
Paes e Paula (2005) na afirmao que faz quando ressalta que o gerencialismo, que
permeia o Estado gerencial, no tem como objetivo responder as necessidades, desejos e
ensejos da maioria dos cidados, mas possibilitar que os interesses das pessoas pertencentes
s organizaes, no caso, a elite dominante, que intermediada pelos gerentes, sejam
atendidos, refora o argumento citado pela CSP-Conlutas quando enfatiza que:
A coerncia do processo de tentativa de subdelegao da AGESPISA se d somente
no campo econmico capitalista onde permeia entre o governo e a classe burguesa
uma espcie de lei de troca. (CSP-Conlutas)

Assim sendo, a CUT salienta que:

A AGESPISA vem oferecendo um pssimo servio como modo de reafirmar o
projeto de subdelegao e obter o apoio da populao com o discurso de que esse
processo viria a melhorar os servios de distribuio de gua e saneamento bsico
(CUT).

A CTB, por sua vez, avaliou a proposta de subdelegao da AGESPISA, levantando

questes referentes ao discurso do governo quando afirma no possuir meios ou recursos
prprios para investir na empresa e que essa no daria o retorno esperado.
Ora, se esse processo no fosse vantajoso economicamente para a empresa privada
ela no estaria interessada, ento porque o Estado, em nome de um bem maior, no
assume sua responsabilidade para com a sociedade? (CTB).

A CUT acredita que foram os desfalques financeiros que levaram ao endividamento

da AGESPISA. Desfalques esses provocados na maioria das vezes pelo financiamento de
campanhas polticas e pelos altos salrios que so pagos aos terceirizados, com cargos
comissionados indicados pelo poder pblico caracterstica que tambm levou ao sucateamento
da AGESPISA. O representante dessa entidade defende
Uma AGESPISA pblica, ou seja, que oferea servios gratuitos, pois a situao
atual de venda de gua (CUT).

4.2 Modelo de Estado vivenciado atualmente

A segunda categoria investigada refere-se existncia ou no de relao entre a
proposta de subdelegao da AGESPISA e o modelo de Estado vivenciado atualmente que
fora concebido e implementado de forma mais concisa por meio da Reforma Administrativa
do governo de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) e com a participao do ex-ministro
da Administrao e da Reforma de Estado, Bresser Pereira, e embasado na ideologia
neoliberalista como afirma Paes e Paula (2005).
Observou-se que a CTB avalia que o PT ainda possui um vis societal, caracterstica
que o consagrou na eleio de 2002, elegendo seu representante, Lus Incio Lula da Silva, ao
cargo poltico mximo do pas, conforme j descrito por Junior e Alves (2010). Tal afirmao
pode ser percebida na seguinte fala:
Aps a entrada do Partido dos Trabalhadores (PT), em 2002, na presidncia do pas,
ns no estaramos vivendo em uma poltica totalmente neoliberal. (CTB)

20

No entanto, o governo atual continua reproduzindo as prticas de gesto

gerencialistas dos governos anteriores, prtica evidenciada nos estudos de Paes de Paula
(2005); Noveli (2010) e Abrucio (2007). Em um sentido contrrio, a CSP Conlutas afirma
que:
A relao neoliberalista existe no somente a partir do perodo em que FHC esteve
no governo, mas desde a gesto de Fernando Color de Mello, pois, foi no governo
deste que o projeto neoliberal comeou a ser efetivamente aplicado no pas,
destacando a privatizao de setores importantes, como caso das telecomunicaes
e da Vale do Rio Doce (CSP-Conlutas).

Portanto, salienta que FHC deu apenas continuidade ao processo de implementao

dessa ideia, potencializando a abertura da economia do pas ao capital estrangeiro. Refora
ainda a existncia neoliberal com o contexto atual a partir da seguinte afirmativa de que a
lgica do Estado neoliberal retirar do poder do Estado setores mais importantes da
economia, estando inclusos servios como a distribuio de gua e saneamento bsico.
A CUT, por sua vez, argumenta que a atual conjuntura poltica que estamos
vivenciando de subdelegao e privatizao mais grave ainda do que no perodo de FHC,
pois naquela poca ainda no se conhecia os malefcios advindos dessa prtica, no se tinha o
conhecimento, no entanto, agora mesmo com conhecimento dos males provocados essa ainda
implementada. Segundo o entrevistado
Sempre haver uma queda de brao entre os movimentos, sociedade civil, governo e
a iniciativa privada (CUT).

De acordo com o presidente da CTB o setor pblico e o setor privado possuem

papis diferentes mesmo em uma economia capitalista. O consenso de Washington coloca que
o setor privado deve aproveitar todos os nichos de mercado, entretanto, na Amrica Latina, o
Brasil pode ser citado como um pas em que existem iniciativas que questionam a
legitimidade do neoliberalismo. A CTB afirma que pretende refora essa questo pela
presso e luta da classe trabalhadora.
Vale enfatizar que vrios pases da Amrica Latina a adotarem medidas de reformas
administrativas voltadas para a abertura do mercado ao capital estrangeiro estavam seguindo
orientaes do Conselho de Washington. Resumidamente destaca Paes e Paula (2005), o
documento coloca que o Estado no deve ser o nico provedor, que para aumentar a eficincia
necessrio sujeita-lo a concorrncia. Dessa forma o Estado caracteriza-se como Estadomnimo que semelhana do salrio mnimo no Brasil, no tem muita serventia. O que faz
ressurgir nesse caso a controvrsia entre o bem estar social e a eficcia econmica.
Assim sendo, acredita-se que mais importante que propagar no setor pblico uma
parafernlia de novas tecnologias gerenciais, muitas vezes tomadas de emprstimo do
mundo dos negcios e levemente adaptadas fazer com que se consolide uma nova
perspectiva, quer dizer, uma nova maneira de compreender o Estado e de atuar com o Estado.
Consolidando aqui um novo projeto poltico pautado em uma gesto com uma poltica
deliberativa, o qual conforme Tenrio; Saravia (2006),sua autodeterminao se d pela lgica
da democracia e no pela lgica do mercado, sendo caracterizada nesse contexto conforme
nomenclatura usada por Paes de Paula (2005), de vertente societal.
4.3 Solues defendidas pelas entidades para os problemas encontrados na AGESPISA

21

Seguindo o roteiro da entrevista, em um terceiro momento buscou-se conhecer a

proposta defendida por essas entidades, visto que conforme, Paes de Paula essa vertente
societal inspirou-se nos movimentos pela redemocratizao do pas reivindicando maior
participao popular na gesto pblica, portanto, o projeto poltico defendido por essa
corrente mais social de pensamento prima por uma maior participao dos atores sociais na
definio da agenda poltica criando instrumentos para exercer um maior controle social sobre
aes estatais e desmonopolizando a definio e implementao das aes pblicas.
Com base na citao anterior, percebe-se que a CSP Conlutas possui um projeto
poltico definido com relao subdelegao da AGESPISA. Essa defende:
Que a gesto da empresa seja repassada aos trabalhadores mediante controle social
por parte da populao usuria. Ressaltou tambm a necessidade de investimento
nos conselhos estaduais para que possam discutir como a poltica de abastecimento
dgua e saneamento devem ser implementada, sendo que a formao desse
conselho d-se majoritariamente por seguimentos que represente com fidelidade a
populao usuria, com carter deliberativo e vigilante, ou seja, toda poltica de
abastecimento dgua deve ser decidida com a populao e aps definida pelo
Conselho devem se efetivamente aplicadas pelo poder pblico (CSP-Conlutas).

A CTB acredita que os problemas da AGESPISA s sero resolvidos com a valorizao do

trabalhador da base, com emponderamento da classe trabalhadora, com a transformao social
pregando a ruptura do modelo de Estado neoliberal e modo de produo, que confere maior
importncia s coisas do que as pessoas. No que refere-se aos problemas administrativos
enfatizou:
Esses devem se resolvidos no campo administrativo, no sendo razo para privatizar
a empresa (CTB).

A CUT acredita que o governo deva discutir um novo projeto, o qual venha a
beneficiar a populao e no o setor privado, para tanto seria necessrio que o trabalhador
fosse valorizado e ouvido pelo governo. Ressalta ainda:
Seria necessrio um gestor qualificado e comprometido com o pblico e com o bem
estar social (CUT).

Contudo quando questionada sobre o projeto poltico defendido por ela para com a
AGESPISA, ressaltou no possuir nenhum projeto no momento especificamente para essa
questo.
Nesse sentido evidencia-se uma questo j relatada por Junior e Alves (2010) quando
discorrem sobre a perda de autonomia da CUT por conta da sua ligao com o PT,
automaticamente, com o governo.
A anlise geral sobre a proposta desse trabalho se d no campo da proposta da
reforma societal para o pas. Percebe-se que quando a CTB argumenta em um determinado
momento da entrevista no possuir conhecimento suficiente para relatar sobre o caso da
subdelegao da AGESPISA e acreditar que no estamos vivenciando uma poltica
neoliberalista, mesmo, vale ressaltar, sendo a subdelegao uma das prticas recomendadas
por esse modelo, ou ainda, quando a CUT, demonstrar no possuir um projeto poltico
definido nesse sentido, refora o pensamento de Paes de Paula (2005); Junior e Alves (2010);
Lopes (2005) e Albuquerque (2005), quando mencionam que os movimentos com a entrada
do PT no governo perderam de certa forma sua autonomia. No entanto, tambm foi possvel
perceber que o discurso empreendido pela CSP-Conlutas ainda assume um carter de combate

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contra o governo, quando discorre principalmente sobre seu projeto poltico, ao defender total
controle da gesto da empresa pela classe trabalhadora sendo essa fiscalizada pela populao
usuria.
5. CONSIDERAES FINAIS
Neste trabalho, abordamos de forma sucinta as reformas realizadas no Estado
brasileiro compreendendo o modelo de gesto vivenciado atualmente, na qual as prticas
administrativas em prol do interesse pblico e da democracia permanecem como um desafio
imerso na lgica de mercado.
A partir do estudo acerca da subdelegao da AGESPISA evidenciou-se que o
discurso reformador e reestruturador do Estado defendido pelo PT antes da chegada ao poder
permaneceram apenas no campo das ideias. O que se observa a continuao das aes
gerencialistas implementadas desde o perodo do governo FHC.
Foi identificado que os movimentos sociais pesquisados apresentam uma posio
crtica ao modelo gerencialista, uma vez que se mostraram contra o caso de subdelegao da
AGESPISA. Quanto formao partidria, percebeu-se uma tmida opinio dos movimentos
CUT e CTB, pois estes acreditam que com a atual gesto estamos vivenciando uma juno
dos dois modelos: gerencial e societal. No entanto, a CSP Conlutas argumenta que o modelo
de gesto pblica implementado pelo PT tem cunho gerencialista e pouco vis social.
Percebemos tambm que realmente existe um descompasso entre os aspectos
instrumentais da gesto (dimenses econmico-financeira e institucional-administrativa) e a
perspectiva sociopoltica, que na maioria das vezes, fica relegada ao segundo plano de
preocupao, anlise e resoluo. Entretanto, para entender o contexto de reformas
administrativas brasileiras, realizamos um levantamento acerca das propostas de gesto
implementadas desde 1930 no pas, enfatizando, sobretudo, a reforma observada no governo
de FHC.
A partir desse recorte temporal, constatamos que o modelo de gesto adotado por
FHC, ainda implementado na gesto pblica do Partido dos Trabalhadores e que os
movimentos sociais mantm um posicionamento contra a aplicabilidade de prticas
administrativas do setor privado no setor pblico, como o caso da subdelegao de uma
empresa pblica.
importante salientar que em meio a esse movimento de modernizao do Estado,
surgiu tambm uma tendncia de democratizar a gesto do Estado, atravs do fortalecimento
dos espaos pblicos e da participao popular, intitulado por Paes de Paula (2005) de
Administrao Pblica Societal. Nota-se que este modelo de gesto despertou a rearticulao
dos movimentos sociais, por acreditarem que a proposta de governo de FHC colocasse os
interesses do mercado a frente das necessidades e anseios dos cidados.
Essa pesquisa permitiu compreender que o modelo de gesto atual corresponde a uma
entre muitas possibilidades objetivas que podem ser implementadas para redemocratizar e
resolver problemas polticos, econmicos ou sociais. Alm disso, o estudo mostra-se
importante por investigar um tema de vis histrico, poltico, partidrio e crtico acerca dos
modelos de gesto adotados no Brasil, e em especial, no Piau a partir do contexto de
reformas e prticas administrativas implementadas nas esferas pblicas. Essa discusso entre
o controle pblico e privado lida com um questionamento sociopoltico o livre acesso
gua, que trata-se, no s de uma questo de ordem econmica, de mercado ou de servio;
mas tambm, referencia um bem de direito universal, com valor simblico, espiritual,
sanitrio, cultural, alimentar e de sade pblica, ensejando novas pesquisas a respeito.

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