Seminario Derecho a la salud: retos en financiacin, sistemas de salud y acceso universal en las polticas de desarrollo, 1 de junio 2010, Madrid

FRAZER GOODWIN

EPHA-ACCIN POR LA SALUD GLOBAL.

La Tasa Robin Hood

Junto con los recursos internos y los fondos provenientes de ayuda oficial al
desarrollo, se estn movilizando otro tipo de fuentes de financiacin
innovadora del desarrollo y, concretamente, de la salud. Entre ellas, el
discurso de poner en marcha una tasa sobre las transacciones financieras
cobra fuerza. Una medida que permitira controlar los mercados al tiempo que
generara ms recursos para la financiacin de la cooperacin en salud.

Voy a comenzar por presentarles el

marco en el cual voy a describirles esta
iniciativa poltica, que no va a ser una
panacea por supuesto, que no va a
solucionar todos los problemas y que no
va a hacer frente a todas nuestras
necesidades. Eso lo quiero decir claro
desde el principio porque, como ya
hemos comentado, los recursos
interiores, los recursos domsticos van
a ser y van a seguir siendo la
contribucin ms importante al sistema
de salud y a la Ayuda al Desarrollo de
estos pases.

que voluntariamente van a aplicar una

tasa, voluntariamente. Por tanto, los
fondos privados van a continuar, van a
seguir contribuyendo. Esta es la idea un
poco de lo que estamos hablando hoy,
es decir, que aunque hablemos de
recursos internos, no tenemos que
negar el apoyo de la ayuda externa,
tambin ayuda que contribuye a la
buena gobernanza y al control de los
recursos, por tanto debemos tener en
cuenta este componente especfico; de
todas formas yo quiero hablar de la
financiacin innovadora en salud.

Y, de hecho, no quiero centrar mi

exposicin sobre la ayuda internacional,
voy a hablar acerca de una fuente
adicional de recursos. No voy a hablar
de fondos privados aunque est dentro
de
esta
idea
de
solidaridad
internacional, no cubren todo esta rea.
Hoy en Espaa se ha lanzado una
iniciativa privada filantrpica que se
llama massisgood, que son personas

En el terreno de la salud ya hay

muchas iniciativas, muchos fondos,
muchas organizaciones, y el Fondo
Mundial es el lder, dentro de lo que es
la Cooperacin al Desarrollo. Tambin
tenemos UNITAID, tenemos IFFIM,
tenemos el fondo GAVI y la Alianza
IAVI, tenemos tambin fondos que
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garantizan la disposicin de dinero para

las vacunas; tambin el Fondo Mundial,
que est intentando asegurarse de que
tenemos medicinas a las que las
personas pueden acceder, en trminos
de coste, y esto no solamente se da
por el tema de que pueden obtener
fondos sino que tambin pueden ayudar
a que estos fondos se gasten de una
manera correcta, de la manera ms
efectiva.
Cuando hablamos de la financiacin
innovadora en trminos de salud no
podemos olvidar las transacciones
financieras actuales. Hubo un periodo

en el que pensbamos s, podemos;

pensbamos de verdad que podamos
lograrlo, trabajar con este instrumento
en particular y utilizarlo de forma que
pudiera ser una iniciativa de desarrollo o
de ayuda a la financiacin del sistema
de salud, igual que UNITAID.
Pensbamos en utilizar los fondos a
travs de los impuestos. Sera una
pequea carga a subir a las
transacciones en mercados extranjeros
y solamente estaran implicadas las
divisas ms importantes. Hablbamos,
por ejemplo, de una tasa del 0,005%
que podra suponer 30 mil millones de
dlares por ao.

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Pues para darnos una visin de lo que

realmente quiere decir esta cifra, es una
cantidad extra de billetes de 100
dlares y hablamos, por lo tanto, de
millones de dlares.

Si tuviramos esa cantidad de dinero,

la misma cantidad con la que se
negocia cada da, esto supondra pilas
de billetes que llegaran hasta el
espacio.

El
mercado
ha
aumentado
drsticamente desde que se hizo ese
clculo, por tanto esta cifra est
totalmente desactualizada. Pero incluso
si la UE aplicara las tasas sobre estas
acciones financieras, sobre la libra
esterlina, sobre el euro, habra una
abundancia de 16,5 mil millones de
dlares por ao, es decir, mucho
dinero.
Tenemos muchas cifras hoy, este es el
problema, que estamos intentando hablar
del comercio de dinero, de los flujos
financieros, y hablamos de que todo esto
supone un exceso de 2000 millones de
dlares. Es decir hablamos de cantidades
de ceros en cada cifra. Qu quiere decir
todo esto?

Y si consideramos el dinero con el

que se negocia cada da esta pila, esta
cantidad, esta montaa de dinero
llegara hasta la luna, la cantidad de
dinero. Pero como hemos dicho antes
esta cifra de la que estamos hablando
ya est totalmente fuera de lugar
porque las transacciones financieras
han aumentado muchsimo en los
ltimos aos. Por tanto vuelve de nuevo
desde la Luna a la Tierra, desde la
Tierra a la Luna.
Y todo lo que estamos pidiendo es
simplemente una pequea porcin de
esas transacciones financieras; no
pedimos ni la mitad de lo que supondra
un 1% y, aun as, es una cantidad
ingente de dinero.

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Ya saben que el ganador del premio

Nobel, el Sr. James Tobin ya tuvo la
idea originalmente, pero su idea no era
para tener un aumento de los ingresos,
sino para controlar la especulacin en el
tema de las divisas. Y la idea ha sido
seguida desde ese momento sobretodo
por aquellos que han estado
considerando la idea de controlar el
mercado y asegurarse que tienen un
cupo sobre estas transacciones.
Quizs, si les hubiramos escuchado en
el pasado no estaramos en la situacin
en la que estamos hoy, actualmente, y
probablemente el colapso financiero se
hubiera
podido
controlar.
Pero
desgraciadamente aquellas personas no
tuvieron xito a la hora de aplicar esta
tasa y por eso estamos donde estamos
hoy.
Hay ahora personas que estn llevando
a cabo campaas ms activas para
regular la financiacin global hoy.
Una de las cosas que se han hecho es
una iniciativa que se llama Making
finance pay, es decir, haz que las
finanzas paguen. Han lanzado una
campaa que si es firmada por ms de
un milln de personas de la UE se
impone esa medida. Porque si logramos
una peticin firmada por ms de un
milln de personas, de acuerdo al
Tratado de Lisboa, se puede considerar
como una iniciativa ciudadana que tiene
que ser asumida por la Comisin. Es
una solicitud basada en las demandas
de personas, por tanto si quieren que la
Comisin haga algo buscan la forma de
que se les escuche.
La campaa Robin Hood. Aqu me han
puesto task pero realmente es tax, es
decir, de impuesto, aunque realmente si
es nuestra tarea, nuestra tarea sera

hacer que esta tasa se lleve a cabo. En

el Reino Unido es muy interesante esta
campaa, lo que est haciendo es
trabajar con la sociedad civil bajo un
mismo paraguas, es decir, no es una
iniciativa llevada a cabo por una
pequea comunidad sino llevada a cabo
por muchas ONGs importantes,
grandes. Y llevada a cabo por grupos
que gozan de confianza, sobre todo
tambin
los
sindicatos,
grupos
religiosos,
campaas
antipobreza,
ONGs de desarrollo Y realmente es
una campaa web 2.0 real. Es decir,
estamos utilizando el espacio virtual,
estamos utilizando redes sociales de
Internet, y estamos utilizando maneras
de hacer campaa que no solamente
est usando el terreno bsico, sino que
estamos haciendo una comunicacin
viral, un marketing viral.
Tenemos un vdeo de en el que un
banquero dice: bueno realmente esto
sera un problema para el sector
financiero, etc. y le dicen: bueno pero
cunto es la tasa?, el 10%? No no
no, y poco a poco la cifra va bajando a
5, a 2, a 1 a la mitad de uno etc.
hasta una dcima parte de 1.
En este vdeo se ve toda esta
conversacin y al final vemos que esa
pequea cifra sera capaz de obtener
ms de 1000 millones de dlares; y
entonces, este banquero al final dice:
bueno quizs no sera tan mala idea.
Entonces la cuestin es que si esta tasa
sobre las transacciones financieras, de
una media de 0,05, es decir, menos de
la mitad de un cntimo, es una buena
idea, el ingreso que se iba a generar
podra ser el 50% del gasto social
interno y podra hacer frente al 25% del
dficit.

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La idea de la campaa es ver cmo se

puede utilizar e implicar de una manera
activa a las personas. Tienen ms
amigos en Facebook en Reino Unido
que los tres partidos polticos ms
importantes juntos y, de hecho, de lo
que se trata es de votar.
En un par de horas despus de que se
lanzara este video el aumento de firmas
ha sido increble. Sobre todo tenamos
un montn de personas sujetando la o
de la comida y se identificaron los
nmeros de identificacin de los
ordenadores en que estaban votando, y
los ordenadores estaban votando s. Y
vimos que alguno de los ordenadores
que estaban implicados en este voto de
no eran ordenadores que tenan que ver
con gold message. Y vimos tambin la
importancia de la publicidad de estas
campaas.

La campaa ha llegado ya a Bruselas;

esto fue durante la reunin de los
dirigentes de Gobierno. Vemos cmo
en esta foto aparecen ciertos
presidentes que se estn preguntando
cmo vamos a hacer esto, tambin
banqueros que quieren protegerse y
Robin Hood diciendo que quiere lanzar
esta campaa. Esto sigue as desde
que se inici la campaa.

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Hay otras propuestas encima de la

mesa que tienen que ver con la presin
fiscal o con imponer una tasa fiscal en
estas transacciones financieras. Una de
estas iniciativas es la carga bancaria
Obama, as es como se ha llamado, y
es un fondo de seguros para el sector
financiero y para evitar que haya una
posible cada o fractura. Esto realmente
obtendra una cantidad mucho ms
pequea de dinero y no supondra nada
para los poderes pblicos globales.
La semana pasada tuvimos una
propuesta similar de la Comisin
europea pero es mucho menos de lo
que se propone por parte del Reino
Unido. La persona que propuso esto es
el comisario francs Michel Barnier. Y lo
hizo como un instrumento de regulacin
de mercado, no como un instrumento
para obtener dinero. Tambin deca que
poda comprometerse con otras
medidas reguladoras y que no se poda
poner una tasa adicional sobre los

bancos sino que lo que deca era que

continuaramos buscando y observando,
ms bien observando, estas opciones.
Y ahora qu? La campaa continua, la
campaa se tiene que lanzar en
diferentes pases europeos; en Francia
se va a lanzar, en Alemania tambin y
se hace con diferentes perspectivas,
con diferentes sabores para reflejar un
poco el contexto nacional porque, por
supuesto, no todo el mundo se sentira
identificado con el tema de la campaa
Robin Hood. Por ejemplo, podra ser
que puedan pensar que la tasa Robin
Hood es una idea para lanzar un tipo
de impuesto especfico; es decir, no
tiene porqu tener el mismo efecto en
los diferentes pases. Pero la campaa
lo que busca es que paguen los bancos
para limpiar todo este desastre, porque
si no se va a continuar con esa
situacin.

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Parece que existe una disposicin a

considerar tambin otras medidas para
intentar, por lo menos, iniciar este
debate en el G-20, o alcanzar algn
tipo de solucin para buscar la forma de
aumentar la financiacin o la obtencin
de fondos del sector financiero. De
hechos son acciones a las que todos
podemos contribuir, en esta reunin y
tambin entre miembros del G-20, que
pueden asegurar que haya algn tipo de
pagos para solucionar estos temas
financieros.
A modo de resumen
Los recursos domsticos van a ser y
van a seguir siendo la contribucin ms
importante al sistema de salud. A parte
de la Ayuda Oficial al Desarrollo, otras
contribuciones por parte de fondos
privados van a continuar existiendo
dentro de lo que se denomina
financiacin
innovadora.
Cuando
hablamos de financiacin innovadora,
tambin existe una propuesta de tasar
las transacciones financieras actuales.

por otro lograr grandes cantidades de

dinero que, entre otras cosas, podran
contribuir a financiar el desarrollo.
Hay varias campaas en marcha para
reivindicar este impuesto. Cabe
destacar la inglesa Robin Hood; una
campaa que emplea las nuevas
tecnologas para hacer marketing viral y
que esta logrando grandes resultados
en trminos de seguidores y apoyos.
Se estn dando otras propuestas para
controlar el mercado financiero como un
seguro a la banca, propuesto por
Obama, o las medidas recientemente
descritas por el comisario europeo
Michael Barnier. Pero ninguna supone
ni tanta generacin de recursos ni tanto
control a los movimientos financieros.
El G20 o el Consejo de Europa son las
siguientes oportunidades en las que los
lderes mundiales pueden debatir esta
iniciativa.

Se tratara de tasar los movimientos

financieros internacionales en un
0,005%. Con esto se lograra por un
lado controlar el mercado (idea original
propuesta por el Nobel James Tobin) y
Esta conferencia fue impartida el 1 de junio de 2010 dentro del seminario Derecho a la salud:
retos en financiacin, fortalecimiento de sistemas y acceso universal en las polticas de
desarrollo, organizado por Accin por la Salud Global.