ESTADO FEDERAL

ANTECEDENTES
Primeramente para tener como referencia como nace el estado federal es necesario hacer un
anlisis de la historia.
En un periodo de nuestra historia, se denominaba federalismo a un conjunto de tendencias
polticas doctrinarias poco definidas, que constituyo una dbil Confederacin vigente entre 1831 y
1853.
Con federacin, que poco meses despus de constituida, careca de gobierno central.
La organizacin poltica del conjunto de pueblos rioplatense, estuvo por algn tiempo indefinida,
ya que desde 1810 hasta el Pacto Federal de 1831, solo se reunieron cuatro asambleas
constituyentes cuyas elaboraciones fueron rechazadas por su carcter unitario.
Existieron diversos gobiernos centrales se constituyeron como soluciones provisorias hasta que se
reuniera una samela constituyente que definiera y organizara el nuevo Estado.
Estas provisionalidades permanentes (1) en las organizaciones polticas rioplatenses de la
primera mitad del siglo XIX fue otorgando un carcter de indefinicin hacia algo tan fundamental
como lo es la organizacin constitucional.
De esta manera van a observarse, un primer conflicto sobre la forma de Estado (Unitario o
Federal) y lo que puede entenderse entre Confederacionalismo y la nocin que exista sobre
Federalismo.
Los tratadistas norteamericanos anteriores a la Constitucin de Filadelfia, denominaban
Federalismo a formas de unin como Confederacin Helvtica.
Esta Confederacin, era entendida como al unin de Estados Independientes y no partes de
alguna Nacin o Estado.
De esta manera Montesquieu interpreta a los miembros de la Confederacin, como cuerpos
polticos, sociedades o pequeas republicas. Con esa definicin, una confederacin estara
constituida por Estados Independientes y no Provincias, como las actuales.
En la historiografa Argentina, tiende a confundirse a las manifestaciones federales como
reivindicaciones de autonomas de los pueblos.

De esta manera, en la historiografa tradicional argentina, el federalismo se converta en

sinnimo de proceso de unificacin, donde toda tendencia a la autonoma y libre decisin de los
pueblos es considerada federal.
Asimismo, el tema del Federalismo se presenta ntimamente asociada al del caudillismo, como
una tendencia que tenia por necesidad reivindicar el federalismo pero criticando la interpretacin
que identificaba lo provincial con la barbarie.
Por otro lado, el asunto del gobierno federal fue tratado por autores adversos a la Ilustracin
como Gaspard de Real de Curban quien habra influido en Juan Manuel de Rosas.
El Pacto Federal de 1831, puede ser considerado entonces como el momento culminante del
federalismo.
Este surgi primero, como tratado constitutivo de una liga de provincias litorales, habindose
gestado entre 1829 y 1831.
Clara respuesta adems a la Liga Interior, que era una coalicin unitaria. Pero estas primeras
gestiones de la Liga del Litoral chocaron con algunos inconvenientes como el de Corrientes que
propugnaba un fuerte proteccionismo econmico, frente a la tendencia librecambista de Buenos
Aires. Estos choques se suponen como condicionantes econmicos del Federalismo.
Bajo este Pacto Federal, las provincias signatarias reservan para si, prcticamente todo el ejercicio
de la soberana con muy escasa delegacin de poderes.
Otro problema que presenta el caso ri platense, lo constituye el de precisar la naturaleza
jurdico- poltica de las partes confedrales, que en nuestro caso eran denominadas Provincias.
Si una confederacin, es la unin de Estados independientes, lo anmalo en este caso, es que la
constituyan provincias, que por definicin entendemos a partes de otro Estado que las engloba.
En la medida en que no percibamos que esas Provincias eran estados Independientes colocados
en la ambigedad de un doble plano, el de la situacin poltica rioplatense, en la que proyectos
frustrados aunque no abandonados, de una unin poltica constitucional generan en esos Estados,
conatos de integracin, y el plano de la denominacin, no entenderemos la distincin(2).
El desplome de la organizacin poltica espaola, deja a las antiguas provincias del Virreinato,
reorganizadas por las Ordenanzas de Intendentes, como partes sin un todo que las englobe.
Luego estas antiguas provincias se disgregan y de ellas surgen otras nuevas.
As vemos que luego de 1820, existen en la practica, unidades polticas denominadas Provincias
que se consideran estados Libres, independientes y soberanos, como los Estados Confederados
norteamericanos, sin tener en cuenta que se denominacin nos remite a una posicin de
subordinacin otra unidad poltica mayor.

Otro de los conceptos manejados, consisti en asociar a la tendencia unitaria con el porteismo,
sin tener en cuenta que Buenos Aires, tambin tenia sus tendencias federales, en cuanto a su
objetivos desconsiderarse polticamente independiente y soberana.
El pacto federal de 1831 incluyo una clusula donde se prevea invitar a todas las Provincias de la
Republica, cuando esta en plena Libertad y tranquilidad a reunirse en federacin con las tres
litorales, y a que pro medios de un Congreso General Federativo se arregle la administracin
general del pas, bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior y la soberana, libertad e
independencia de cada una de las provincias
En ese momento histrico, el modelo norteamericano de 1787 no haba tenido imitadores. En
1836 el General Santa Cruz intento dar la vida a la Confederacin Per-Boliviana que solo duro tres
aos y en Europa, recin en 1848, una Constitucin sellara el pacto de unin entre los cantones
suizos.
Sin embargo, la mayor parte de las naciones europea estaban bajo formas monrquicas que en
definitivas son unitarias. La confederacin germnica (1815) era una unin de reinos que hacia
excepcin a la regla conformando un imperio y siendo implacable en nuestras naciones.
Durante los aos 1831 y 1832, las restantes Provincias adhirieron el Pacto Federal de 1831,
Mendoza, el 9 de Agosto de 1831, Corrientes el 19 de Agosto de 1831, Crdoba , el 20 de Agosto
de 1831, Santiago del Estero el 20 de Agosto de 1831, La Rioja el 12 de Octubre de 1831, Tucumn
el 8 de Julio de 1832, San Juan en Mayo de 1832, San Luis el 13 de abril de 1832, Salta el 4 de Julio
de 1832 y Catamarca el 3 de septiembre de 1832.(3).
En cuanto a los conceptos polticos que manejaban los protagonistas de aquella poca, es
curiosos observar las apreciaciones de Juan Manuel Rosas: El Gobierno Federal en una Republica
Federativa, no une a los pueblos federados, los representa unidos. No es para unirlos, es para
representarlos es unin ante las dems naciones. No se ocupa de lo que pasa interiormente en
ninguno de los Estados, ni decide las contiendas que se suscitan entre si. En el primer caso solo
entienden las autoridades del estado y el segundo la misma Constitucin tiene previsto el modo
como se ha de formar el tribunal que deba decidir (4).
En 1833 en la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires se presenta un proyecto de constitucin
donde esta prevista la delegacin de facultades en un Congreso Nacional consagrada la soberana
popular y la divisin de poderes. El Poder Legislativo Provincial era bicameral y las garantas
individuales amplias.
Tambin en la nota de elevacin de a Comisin como el articulado, esta firmemente presente la
posibilidad de que se instala un gobierno nacional. Por ley de la Provincia de Buenos Aires del 27
de Agosto de 1827, esta tomo a su cargo la defensa nacional y el manejo de las relacione
exteriores, lo que tambin se advierte en el proyecto.
Esto se contradice con una esencia del Federalismo, como es el de preservar, cada una de as
partes, en ese caso las provincias, ciertos poderes indelegables. Esta contradiccin el seno de lo

que dio n llamar Confederacin Argentina. Buenos Aires, por la conjuncin de una serie de
factores, se converta prcticamente en el Estado
Federal.
Alberdi luego de 1853, defina a los 14 gobiernos provinciales como otros tantos gobiernos
nacionales y critican a Buenos Aires en este proceso de usurpacin que viene desde 1810:
...asignndose facultades nacionales, en vez de organizarse en Provincias, se organizo en Nacin
y las otras Provincias, Copiando a la letra la planta de su gobierno en virtud del principio de
igualdad aceptado en Tratados pro Buenos Aires, dieron a luz catorce gobiernos argentinos, de
carcter nacional por el rango, calidad y extensin de sus poderes
Este riesgo era previsible por parte de los diversos tratadistas que reconocan la posibilidad de
que en un proceso de confederacin, el estado mas fuerte, tratara de someter a los dems por
una misma necesidad de equilibrar su debilidad por la dispersin de su soberana. El rol
desempeado por Buenos Aires Hasta entonces no puede ser sealado como propio de una
instancia de fusin nacional.
Por otra parte, la existencia de Buenos Aires, su ubicacin geogrfica que le daba el control del
comercio exterior y la navegacin interior, con los recursos econmicos de que dispona como as
tambin la cultura poltica que concentraba, la constituyo a la par de ser la piedra del escndalo y
discordia para el conjunto rioplatense, fue tambin el principal motivo de unin, puesto que para
lograr las pretensiones del restos de las provincias y suprimir los privilegios que disfrutaba Buenos
Aires Hacia necesario incorporarse a un proceso de organizacin nacin que arbitrara estos
intereses encontrados.
A partir de 1852, estos protagonistas van a dar lugar al nacimiento del Estado Federal donde los
diputados van a ser considerados diputados nacionales, que forman parte de un todo y no de una
parte en si.
ESTADO FEDERAL
Para poder entender muy bien el trmino estado federal es necesario definir que es estado y
significa federal.
Su concepto ms generalizado se refleja en distintas definiciones doctrinales entre las que se
encuentra la de SNCHEZ AGESTA que transcribimos: una comunidad organizada en
un territorio definido, mediante un orden jurdico servido por un cuerpo de funcionarios y definido
y garantizado por un poder jurdico, autnomo y centralizado que tiende a realizar el bien comn,
en el mbito de esa comunidad.
El trmino "federal" proviene de la palabra latina "foedus-eris", cuyo significado es pacto o
alianza.

Se conoce como federal una forma de organizacin del Estado donde ste se divide en unidades
poltico administrativas menores y autnomas, como sucede en Argentina, donde el poder de los
estados provinciales no es totalmente soberano, sino que debe respetar las normas
jerrquicamente superiores, como por ejemplo, las constituciones provinciales no puede estar en
oposicin a las disposiciones de la nacional, y a su vez el Estado nacional, en situaciones graves,
puede intervenir las provincias. Los miembros del Estado federal nunca son completamente
soberanos pues en ese caso se tratara de una confederacin.

Entonces partiendo de eso podemos afirmar que es una doctrina poltica que busca de una
entidad poltica u organizacin est formada por distintos organismos
(Estados, asociaciones, agrupaciones, sindicatos) que se asocian delegando algunas libertades o
poderes propios a otro organismo superior, a quien pertenece la soberana (estado
federal o federacin) y que conservan una cierta autonoma, ya que algunas competencias les
pertenecen exclusivamente. En otras palabras, es un sistema poltico en el cual las funciones del
gobierno estn repartidas entre un poder central y un grupo de estados asociados.

En nuestros das son estados federales Suiza, los Estados Unidos de Norteamrica, Rusia, Mxico o
Alemania, Alemania, Argentina,Austria, Brasil, y Venezuela.

Un estado federado o entidad federativa es, en una de sus acepciones, la entidad sub nacional en
que se divide una federacin. Se caracteriza por ser una porcin de territorio cuyos habitantes se
rigen por leyes propias, aunque sometidos en ciertos asuntos a las decisiones del poder federal
central. Por lo general, los estados sub nacionales anteceden al nacional, lo que da coherencia al
sistema federal.
Es decir, es una unidad delimitada territorialmente que en unin de otras entidades conforman a
una nacin. En los sistemas federales las entidades pueden participar en las actividades
gubernamentales nacionales y actuar unilateralmente, con un alto grado de autonoma, en las
esferas autorizadas en la constitucin, incluso en relacin con cuestiones decisivas y, en cierta
medida, en oposicin a la poltica nacional, ya que sus poderes son efectivamente irrevocables.
Con el mismo significado que Estado, en este contexto, tambin se utilizan en algunos pases los
trminos provincia y blast.
Principales caractersticas del estado federal
Para entender mejor el federalismo existen cuatro caractersticas esenciales, as como principios y
procesos operacionales que son comunes en un sistema federal:

a) Constitucin escrita: Tambin conocida como carta magna, una necesidad de las democracias
que forman federaciones para regular los principios por los que se regir el gobierno, pues si estas
tuvieran que actuar sin un cuerpo de leyes especfico producira enfrentamientos.
b) Divisin territorial: El federalismo est constituido por la divisin de poderes sobre la base
geogrfica de cada territorio.
c) Descentralizacin: En un sistema federal existe tanto un gobierno central como unidades de
gobierno inferiores al central, tomando decisiones cada uno respecto a la provisin de ciertos
servicios pblicos en sus respectivas jurisdicciones geogrficas.
d) Suprema Corte de Justicia: Para contrarrestar la rigidez de la constitucin escrita, se requiere la
accin judicial para que interprete dicha constitucin y se puedan efectuar cambios necesarios.
MODELOS DE FEDERALISMO.
Los modelos de Estado federal aqu presentados se consideran ideales en cuanto a que no se
encuentran en la realidad en su forma pura. En un extremo se encuentra el federalismo clsico o
dual, cuya sustancia es la exclusividad de funciones que la normatividad le confiere a un mbito de
gobierno con respecto al resto de ellos, por lo que ste adquiere una mayor independencia
relativa con respecto a los otros, disminuyendo la necesidad de coordinacin y concurrencia de
atribuciones (Armenta Lpez, 1996: 9).
Este modelo de federalismo, en su forma pura, se encuentra agotado en la mayora de los pases,
debido a que no responde con flexibilidad y eficiencia a la dinmica actual. En su lugar, se ha
establecido la idea y los mecanismos para fincar una relacin de interdependencia, mediante el
diseo e instrumentacin de tareas compartidas entre la federacin, los estados y los municipios.
A este modelo se le conoce como federalismo cooperativo (Armenta Lpez, 1996: 10) y es el ms
cercano al modelo mexicano vigente en la actualidad.
La esencia de esta modalidad de federalismo es la cooperacin intergubernamental para conseguir
fines comunes, tanto en materia econmica como social y cultural, mediante proyectos de
financiamiento conjunto entre entidades federativas y gobierno central. La concrecin de este
federalismo se da mediante acuerdos entre ambas instancias y la adecuacin del marco normativo
relevante.
Las limitantes que ha experimentado en la prctica el modelo de federalismo cooperativo, han
generado la revisin y diseo de nuevas propuestas de polticas de descentralizacin, en donde el
federalismo se convierte en un instrumento de equilibrio entre poderes y un mecanismo de
desarrollo integral, el cual se ha denominado federalismo creativo (Dez de Urdanivia, 1996: 106).
Esta es una concepcin moderna del estado federal que plantea la revisin y transformacin de las
relaciones intergubernamentales ante los cambios constantes de la realidad debido
principalmente a los procesos econmicos y sociales a nivel nacional e internacional.
A. Federalismo Dual.
La primera etapa que encontramos al estudiar el federalismo es el Modelo del Federalismo Dual
que se caracteriza como la relacin en la que predomina la tensin y el conflicto entre el Estado

Central y los Estados Particulares y se debilitan los vnculos de consenso y colaboracin.

Ambos centros de poder son soberanos e iguales en sus esferas respectivas, en consecuencia se
distinguen y distribuyen los poderes que cada uno debe realizar.
Hay dos formas para llegar a ese cometido: se delegan poderes al Estado Central y lo no delegado
es reservado por los Estados Particulares, sistema que us Estados Unidos y Argentina; o a la
inversa, quin se reserva los poderes no delegados es el Estado Central, siendo expresas las
atribuciones que se le encomiendan a los Estados Particulares, modelo seguido por Canad.
B. Federalismo Cooperativo.
En el modelo de federalismo cooperativo la distribucin del poder y la autoridad entre el nivel
nacional, provincial y local estn mezcladas, debindose su nombre a Grodzins Morton (1), quin
la describe con el ejemplo del funcionario de sanidad cuyas actividades y funciones lo hacen
simultneamente funcionario federal estatal del condado y tambin funcionario del ayuntamiento
urbano. Lo nombra el Estado Federal de acuerdo a las pautas de mrito que ste establece, su
sueldo procede conjuntamente de recursos federales y estatales, el condado le proporciona el
despacho y la ciudad ms grande del condado solventa parte de sus gastos, como el
mantenimiento del despacho. Su trabajo es inspeccionar los alimentos, aplicando normas
federales como as leyes estatales. Ello a manera de dato ilustrativo que no agota el ejemplo, pues
ste es ms rico, nos da la pauta que la autoridad se superpone, se comparte, no habiendo
competencias exclusivas en materias importantes que correspondan a un solo nivel. No existe
divisin ntida ni parcelamiento en los poderes, las responsabilidades estn compartidas.
La doctrina del Federalismo cooperativo sostiene que todos los niveles del poder nacional,
provincial y local, trabajan juntos en los mismos campos y reas, compartiendo funciones y el
poder mismo.
En los Estados Unidos este tipo de Federalismo gira en torno de la cooperacin en la direccin de
programas. Aqu prevalece la asistencia y ayuda entre los poderes, la colaboracin entre los
distintos poderes como tambin la interdependencia, siendo los funcionarios de los distintos
niveles colegas y no rivales, desapareciendo las connotaciones del Federalismo Dual de
separacin, independencia y rivalidad.
El concepto de Federalismo Dual es esencialmente jurdico y el de Federalismo Cooperativo es
poltico y pragmtico, que se concentra en las relaciones de poder e influencia que ligan a unos
poderes con otros. Este modelo permite incorporar al municipio como protagonista de la obra, la
interpretacin es funcional que destaca los mecanismos de diseo, financiacin, administracin y
provisin de servicios pblicos y proyectos compartidos.
Al Federalismo Dual corresponde la visin esttica y al Federalismo Cooperativo la dinmica,
completando el diseo de la visin Dual, con la vivencia prctica de la vida. La objecin ms fuerte
que se le ha hecho es que en la cooperacin de dos partes la ms fuerte generalmente absorbe a
la otra, en consecuencia los Estados perderan iniciativa y en definitiva poder en beneficio del
Estado Federal, lo que nos llevara a una concentracin no querida, pero inevitable en los hechos.
C. Modelo de Federalismo, visto como relaciones entre poderes.
A partir del federalismo cooperativo existe inevitablemente la realidad de que entre los poderes

hay colaboracin e interdependencia, detenindose en consecuencia en la identificacin,

descripcin y anlisis de tal realidad, como as la existencia de mltiples relaciones y las variadas
conexiones entre los poderes se llega a las relaciones entre poderes, concepto acuado por
Reagan,Michael D. y Sanzone, John G.(2).
Los seguidores del modelo plantean que la Teora del Federalismo y la Teora de las Relaciones
entre poderes no son teoras mutuamente excluyentes sino interdependientes e inseparables. Ello
ocurre pues se pasa del anlisis y comprensin de las prescripciones jurdicas a la descripcin y
estudio de las relaciones pragmticas, fiscales y administrativas entre los diferentes niveles de
poder. Por ello su uso se aplica en mbitos diferentes: el concepto Federalismo en el mbito
histrico y jurdico; el de Relaciones entre poderes en el rea de las Finanzas Pblicas, servicios
pblicos y administracin pblica, con ello se describe pragmticamente en su designacin el
contenido de la institucin.
Como sostiene Deil S. Wright, en apoyo al uso de este nuevo modelo:
- Estudia la interaccin en todos los niveles del poder y no tan solo entre Estado Federal y Estado
Particular.
- Supera por otra parte el concepto jurdico del Federalismo coincidiendo con la realidad que es
dinmica y cambiante, de otra manera era imposible adecuar la realidad al concepto jurdico.
- No hay descripcin jerrquica de las diferentes esferas de poder.
- Facilita los cursos de accin poltica que de otra manera se veran enredados en normas o
conceptos jurdicos.
- Permite estudiar todas las relaciones y combinaciones posibles entre poderes o entidades de
gobierno, permitiendo tambin una fluida interaccin entre los funcionarios electivos y los de
administracin de carrera -no electivos-, lo que por otra parte ocurre con frecuencia.
- Por ltimo, el anlisis pormenorizado del uso del dinero en la financiacin de programas
compartidos a travs de subvenciones y ayudas financieras, usados para influir en el curso de
accin en los niveles de poder inferior.
Este estudio se concentra en la distribucin de funciones y competencias, dejando para otro
anlisis el problema de la distribucin de los recursos fiscales disponibles entre el Estado Federal y
los Estados particulares, como as tambin en qu medida juegan en este reparto los poderes
locales, tema cuya atencin est ocupando la atencin en los pases en donde se desarrolla esta
forma de gobierno federal.
Sistema simtrico y asimtrico
El federalismo simtrico est basado en la igualdad de competencias para cada filosofa, es decir,
cada territorio tendra los mismos poderes sobre este mismo.
El federalismo asimtrico dispone de un Estado en el que habra uno o varios territorios con ms
atribuciones que el resto, este caso se da normalmente en pases multiculturales para reconocer
las diferencias de una regin con respecto a las dems. Un ejemplo es Canad, dondeQuebec tiene
una lengua oficial diferente que el resto del pas.
Fuentes Bibliogrficas

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Descentralizacin poltica y consolidacin democrtica, op. cit
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democrtica. Europa-Amrica del Sur, Madrid, Sntesis Editorial Nueva Sociedad.
10. Rojo Salgado, A. (1992), El significado y las posibilidades de la autonoma y la
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federalismo norteamericano actual, Madrid, Civitas.

Paginas web visitadas:

http://deconceptos.com/ciencias-sociales/federal#ixzz2WOZn9bMm