UNSAM IDAES

Accin colectiva y movimientos sociales

Trabajo Final
Docente: De Gori, Esteban
Estudiante: Vallejo, Camila
Fecha de entrega: 16/11/2014
Federacin Obrera Tucumana de la Industria del Azcar.
Huelgas y tomas de ingenios en la dcada del 60.
Introduccin
El siguiente anlisis tiene como objeto a la Federacin Obrera Tucumana de la Industria del Azcar
(FOTIA) en la dcada del 60. Especficamente, durante la dictadura militar que se autodenomina
Revolucin Argentina. En las dcadas del 50 y del 60 la provincia de Tucumn se caracteriza por
una creciente convulsin social relacionada, justamente, con la accin colectiva de la FOTIA:
Tucumn consigue que su problema fuera objeto de consideracin y fuente de preocupacin
social. Nadie se conmovi con los obreros y desplazamientos de poblacin en el Chaco: el
gobierno y la clase dominante quieren hacer algo en Tucumn, donde hay peligro de
conmocin social. (...) La tradicin de lucha y la existencia de una fuerte organizacin sindical
explican sin duda la visibilidad social del problema azucarero. (Sigal, 1978:22)
Resulta de inters analizar las acciones y ficciones que se pusieron en juego en ese momento, y a
partir de ellas tratar de observar cmo se suceden los hechos y cules son sus consecuencias. Lo que
se busca son las estructuras simblicas que se crean o recrean en un periodo de conflictos. Los
actores en conflicto van a construir ficciones buscando legitimarse frente a otros actores, como
representantes de ciertas ideas y concepciones sobre la realidad.
La descripcin de ciertas acciones colectivas est relacionada al lugar y el tiempo en el que se
encuentran los actores. Por lo que es importante tener en cuenta, en relacin al lugar, que la accin
se produce en Tucumn y se debe buscar qu define a Tucumn. Por otro lado, en relacin al
tiempo, se debe tener en cuenta que la accin se produce en un momento de inestabilidad poltica a
nivel nacional por los regmenes dictatoriales que se imponen y la proscripcin del peronismo.
Entonces, existen dos elementos que parecen definir a la FOTIA: la produccin del azcar y la
creacin de la organizacin durante el peronismo. En cuanto al primer elemento si la FOTIA es una
federacin que integra a los trabajadores de la produccin de la caa de azcar, Qu implicancias
tiene esta produccin en las identidades y en las acciones de los actores? Cmo los condiciona?
Cmo la estructura econmica condiciona las acciones colectivas? En cuanto al segundo, qu
influencia tiene el peronismo en cmo se define y se presenta la FOTIA?
Pero tambin estas preguntas pueden ser planteadas al revs, es decir, cmo la FOTIA condiciona, o
ms bien modifica, el modo en que se da la produccin del azcar (teniendo en cuenta los actores
que intervienen en este proceso y los espacios o roles que ocupan en el mismo) y el modo en que se
representa al peronismo en la poblacin.
Otro tema que parece interesante es el mito llamado El Familiar. Mito de los ingenios de Tucumn
que puede o no ocupar un espacio en la conformacin de representaciones y en las acciones. La
pregunta sera por el lugar o la fuerza del mito.
Ahora bien, si efectivamente Tucumn tiene visibilidad a nivel nacional, cul es la relacin de esta
visibilidad con la FOTIA? Qu reaccin produce en los gobiernos nacionales del periodo? Cmo
1

accionan y qu recursos utilizan tanto la FOTIA como el gobierno dictatorial que asume en 1966?
Cules son sus condicionamientos para la accin? Cmo justifican sus acciones? Qu posibles
imaginarios se construyen uno del otro y cmo repercuten dichos imaginarios en sus decisiones?
Tucumn es azcar
La principal actividad econmica y fuente de trabajo en Tucumn desde fines del siglo XIX se
encuentra en el cultivo y la industrializacin de la caa de azcar. Ya desde este perodo se comienza
a afianzar un contexto marcado por la alta densidad demogrfica y la coexistencia de medianas y
grandes propiedades con un extendido campesino (Campi y Bravo, 2010:14). As, se va
configurando en la ciudad de San Miguel de Tucumn y en su entorno rural, el centro econmico de
las provincias norteas que va a demandar un flujo creciente de trabajadores asalariados.
Desde fines del siglo XIX, se conforman tambin, los principales actores de la vida econmica de
Tucumn que van a cumplir roles fundamentales en el siglo XX:
A fines del siglo XIX, entonces, junto con la especializacin productiva en torno a la
explotacin comercial en gran escala de la caa de azcar se conformaron tres actores
fundamentales de la historia tucumana del siglo XX: empresarios azucareros, asalariados de
ingenio y del surco y un heterogneo sector de caeros independientes que comprenda
desde grandes y medianos agricultores a campesinos pobres. El desarrollo urbano y del sector
de servicios que acompa ese proceso dio lugar, asimismo, al surgimiento de una clase media
(concentrada bsicamente en la ciudad capital), que mantendra muchos vasos comunicantes
con el sector caero. (Campi y Bravo, 2010:18).
A diferencia de la produccin ms concentrada de Salta y Jujuy, en la cual los principales actores
econmicos se reducen a los grandes empresarios y a los trabajadores asalariados, en Tucumn hay
una gama de pequeos y medianos productores que tambin intervienen en la explotacin de la caa
de azcar.
Los actores de Tucumn estn directa o indirectamente relacionados con el proceso productivo del
azcar, y en consecuencia, la vida social de Tucumn queda definida por la dinmica de esta
industria: Tucumn es azcar (...) el azcar fue la clave de su prosperidad, de su apogeo y de su
ruina (Pucci, 2007:IX).
La dinmica de esta estructura econmica monoproductora va a afectar a todos los actores de la
provincia. Por un lado, la poca de zafra era sinnimo de bonanza y prosperidad para todos,
incluidos la compleja cadena de proveedores de insumos y servicios (Campi y Bravo, 2010:22). Por
otro, las sucesivas crisis de sobreproduccin, que caracterizan dicha estructura, van a agudizar las
tensiones entre los actores que intervienen en el proceso productivo: (...) los incrementos
productivos, que no podan ser absorbidos por una demanda domstica inelstica y que chocaban
con dificultades objetivas para ser exportados, ocasionaban abruptas cadas de precios, desatando as
una intensa conflictividad por la distribucin del ingreso. (Campi y Bravo, 2010:20).
La produccin de azcar en las distintas provincias necesitaba de una barrera de proteccin aduanera
para competir con xito con los azcares importados. De lo que va a derivar, ya desde principios del
siglo XX, una serie de polticas orientadas a la regulacin y la proteccin de la produccin azucarera.
El proceso de proteccin distributiva supone la participacin de los distintos actores en los
beneficios de la produccin, y a la vez, la proteccin global de Tucumn frente a otras provincias del
pas que tienen mejores condiciones para la produccin. Es el caso de Salta y Jujuy que sufren en
menor medida la incidencia de heladas, que se caracterizan por un mayor grado de concentracin de

capital y por disponer de recursos humanos que implican menos problemas para la explotacin
capitalista (Murmis y Waisman, 1969).
En la puja distributiva hay que reconocer un cuarto actor de importancia: el Estado. Sus polticas
para el financiamiento de las empresas tienen como objetivo que estas no dejen de proveer fuentes
de trabajo. Las empresas pasan a sostener la continuidad de comunidades enteras que se crean
alrededor y en funcin de los ingenios (Sigal, 1978).
Esta introduccin sobre la importancia del azcar en la conformacin de la estructura econmica y
social de Tucumn, permite comprender el potencial que tuvo la FOTIA.
Creacin de la FOTIA
La FOTIA se crea el 8 de junio de 1944 bajo el auspicio de la CGT y la Secretaria de Trabajo. A
partir del estmulo a la organizacin sindical de los obreros, el incremento de salarios y la
promulgacin de leyes laborales, la FOTIA se va a identificar fuertemente con el peronismo. Desde
su creacin apoya al gobierno de Pern y luego de su derrocamiento, bajo el ala de la CGT, forma
parte de lo que se llam la Resistencia.
Se consolida, entonces, como organizacin por las distintas reformas ejecutadas en el peronismo, y
adems, por estar directamente vinculada con una rama estratgica de la estructura econmica de
Tucumn. Es una organizacin poderosa que nuclea a la totalidad de los trabajadores de ingenio y
parcialmente a los trabajadores de caeros independientes. Al integrar a la mayora de los
trabajadores de los ingenios, tiene la capacidad de interrumpir gran parte del proceso productivo de
la provincia.
Las caractersticas del proceso productivo del azcar, actividad agroindustrial y sujeta a un ritmo
estacional, dan lugar a la existencia de cuatro tipos de trabajadores: trabajadores fabriles estables,
trabajadores fabriles estacionales, trabajadores agrcolas estables y trabajadores agrcolas estacionales
(Murmis y Weisman, 1969).
Como dice Gramsci: La concentracin capitalista, determinada por el modo de produccin,
provoca, a su vez, una correspondiente concentracin de masas humanas (2007:26). El proceso
productivo condiciona la conformacin de los actores tanto en la provincia entera cuando citamos a
Campi y Bravo como al interior del proceso de fabricacin del azcar como describen Murmis y
Weisman. El anlisis de la estructura productiva y del territorio permite comprender cmo los
actores se posicionan unos frente a otros y a partir del reconocimiento del posicionamiento propio y
el del otro, cmo accionan. Los actores ocupan espacios y a partir de estos espacios se vinculan y
construyen formas de luchas y negociacin.
La FOTIA como federacin integra distintos sindicatos y trabajadores que se encuentran aislados.
Con su organizacin brinda un potencial de accin que puede provocar cambios en la dinmica
econmica y social de la provincia. Al integrar a los trabajadores de las fbricas y a los trabajadores
de surco, organiza lo disperso y construye una voluntad colectiva (Gramsci, 1984), que tiene la
capacidad de detener o interrumpir el proceso productivo en su integridad. Adems, estos grupos
distintos comparten varios elementos que favorecen la construccin de una identidad comn:
Unidades industriales y agrcolas son contiguas y los ingenios constituyen un sistema
interconectado que cubre una regin de la provincia, en contacto con sus ms importantes
centros urbanos, representando la actividad econmica central. Sus avatares como industria
protegida definen tambin un horizonte poltico comn a todos los trabajadores. (Murmis y
Waisman, 1969:356).

El potencial de la FOTIA como institucin que logra integrar y movilizar a los actores, depende de la
estructura econmica concentrada en torno a los ingenios, y tambin, de su identificacin con el
peronismo y su relacin con el Estado. La estructura econmica de Tucumn necesita en gran parte
para su supervivencia de la intervencin del Estado. Una de las caractersticas que definen al
peronismo, sobre todo en el primer gobierno, es el fortalecimiento del Estado como rbitro y como
interventor directo en la economa, y al mismo tiempo, el fortalecimiento y disciplinamiento de los
sindicatos. Conjuncin de elementos que permiten explicar mejor la fuerte identificacin de la
FOTIA con el peronismo.
Desde su creacin, la FOTIA va a complejizar las pujas intersectoriales y caracterizarse por sus
prcticas inorgnicas, por lo que va a ser intervenida por primera vez en 1949.
La permeabilidad del gobierno peronista a las demandas de los actores ms dbiles
(asalariados, caeros independientes e ingenios de pequea y mediana capacidad productiva)
lejos de promover la invocada armona social increment los conflictos intersectoriales, al
precipitar las demandas de los caeros y de los trabajadores recientemente sindicalizados, cuyas
prcticas inorgnicas tornaron incontrolable la situacin social en los ingenios entre 1946 y
1948 (...) que se resolvi con la intervencin de la FOTIA y con el encuadramiento del
movimiento obrero azucarero tucumano (...) (Campi y Bravo, 2010:26).
El Familiar
En los ingenios de Tucumn como en los ingenios de las otras provincias, desde fines del siglo XIX,
existe un mito, se trata del mito del Familiar. As como la produccin del azcar conforma los
actores, su vida econmica, poltica y social; en relacin al azcar, se crean los mitos y las
representaciones. El mito del Familiar es un ejemplo de cmo representan los tucumanos su realidad
y cmo actan sobre ella a partir de esas representaciones.
Se crea el mito: que en las noches de luna (llena) sale el Familiar. Y que el Familiar hace
desaparecer -esa es la palabra que usaban- al pen ms rebelde (...) El eje del mito, segn
testimonios de lugareos, es que el patrn del ingenio hace un pacto con el Diablo para ganar
ms dinero. A cambio no entrega su alma, sino que se compromete a alimentar al hambriento
monstruo con obreros rebeldes.1
Este demonio de los ingenios se relaciona con las autoridades patronales. La autoridad parece ser
vista como un mal con poderes extraordinarios en contra de los cuales no quedara otro camino que
la sumisin y la disciplina.
Porque comidos por el Familiar haban y, segn dicen, eran muchos. Simplemente
desaparecan, se los tragaba la tierra (...) Daba adems la coincidencia que los desaparecidos carne negra para amasar azcar blanca - eran siempre revoltosos o levantsticos (...) Lo cierto
es que en el campo tucumano ya no hay ms Familiar. Hay s FOTIA (...).2
Las estructuras econmicas, polticas y simblicas que existan en Tucumn se van a transformar con
la incorporacin de nuevos actores. La FOTIA se crea y pasa a ocupar una posicin en dichas
La Gaceta, 30 de septiembre del 2011 http://www.lagaceta.com.ar/nota/457694/sociedad/tierramitos-leyendas-familiar-no-ayunaba.html
2
Jos Augusto Moreno. Tucumn. 1965. Segundo Festival Nacional Estudiantil de Folklore.
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estructuras. Esta posicin va a modificar los espacios en los que se erigen los dems actores. La
FOTIA se relaciona aqu con la insumisin, con lo revoltoso y lo indisciplinado. Tal imaginario
muestra cmo se pueden haber representado los dirigentes de la FOTIA y los trabajadores a estos
nuevos espacios que ocupan y arrebatan a los patrones.
El trabajador est continuamente expuesto a los riesgos ms nocivos: su misma vida
elemental, su cultura, la vida y el porvenir de su familia estn expuestos a las bruscas
variaciones experimentadas por el mercado de trabajo. (...) El principio asociativo y solidario
deviene esencial para la clase trabajadora; tal principio determina el cambio de mentalidad y de
las costumbres de los obreros y campesino. Y en ese momento surgen instituciones y
organismos que encarnan dicho principio (...) (Gramsci, 2007:26).
Entonces, una institucin donde confluyen los reclamos y se construyen y defienden los derechos,
no slo cambia las condiciones de vida estructurales de los trabajadores, sino que tambin cambia su
modo de percibir su lugar como trabajador y de all, su comportamiento y su mentalidad. Con un
sindicato que te protege del disciplinamiento del patrn, el mito del Familiar pierde fuerza. Ya no
puede sostenerse como antes un mito que tena como costo la vida de trabajadores por los cuales
ningn actor con visibilidad poda reclamar.
Comienzo del fin de las polticas distributivas
En cuanto a las reformas distributivas, estas llegan a su mximo grado con la implementacin del
Fondo Regulador en 1950, que protege a los productores de menores rendimientos con los aportes
de los de mayores rendimientos. Esta poltica de compensaciones diseada por el peronismo es
resistida por los industriales tucumanos y sucede que a partir de 1955, con la Revolucin
Libertadora, las polticas cambian de direccin hacia la liquidacin del sistema de proteccin
distributiva (Murmis y Weisman, 1969:351).
Desde 1959 se produce una profunda cada de los precios del mercado internacional y el Estado
nacional disminuye los crditos a los ingenios tucumanos en beneficio de los ingenios ms
concentrados de Salta y Jujuy.
Hacia 1965, la conjuncin de una cosecha exitosa y una abrupta baja en el precio y en la demanda
internacional del azcar, sumen a la provincia en una tremenda crisis:
Los industriales suspendieron el pago de los salarios obreros, de los contratos adeudados a
los caeros y de los crditos contrados con el estado; varios ingenios incluso suspendieron la
zafra recientemente iniciada. La paralizacin de la actividad azucarera traccion a las dems
actividades econmicas y hasta al propio estado provincial que entr en un estado de cesacin
de pagos. (Ramrez, 2007:10).
A esta paralizacin de la actividad se suma el ahogo financiero por la poltica de reduccin del
crdito oficial que provoca un verdadero estado de conmocin social, con huelgas obreras, marchas
desde el campo a la ciudad capital, ocupaciones de fbricas, etc. (...) Ante ello el Congreso Nacional
vot una ley de emergencia econmica que facultaba al Estado a intervenir empresas azucareras
(...) (Campi y Bravo, 2010:29).
(...) la confusa muerte de Camilo Gonzlez, un trabajador golondrina en espera del pago de
varios sueldos atrasados en el ingenio Bella Vista, dispar una escalada de protestas que
incluy repetidas ocupaciones de ingenios y paros generales de actividades, operaciones
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tipo comando contra las oficinas centrales de la Compaa Azucarera Tucumana con
destruccin de bienes y documentos, bloqueos de embarcos de azcar por parte de obreros
y empleados y un impresionante funeral cvico organizado por la FOTIA en las escalinatas
del palacio de la gobernacin. La FOTIA despidi el ao con una concentracin de alrededor
de 15.000 trabajadores frente a la casa de gobierno que termin de forma tumultuosa,
segn el diario local. (Ramrez, 2007:11).
En este contexto se encuentran una serie de elementos que se pueden tomar como antecedentes del
perodo a analizar. Por un lado, las polticas tomadas hacia la liquidacin de la poltica distributiva,
que van a ser profundizadas por la Revolucin Libertadora. Por otro lado, las huelgas obreras y las
ocupaciones de fbrica que van a repetirse luego del Operativo Tucumn.
Los actores toman cosas del pasado y las reintroducen en el presente. No actan en el vaco y estn
inmersos en un clima de poca: (...) es necesario recordar las peculiaridades de las concepciones que
guiaban entonces las prcticas polticas (...) hay que advertir la existencia de un trasfondo comn de
doctrinas y pautas polticas, conformadoras del imaginario de la poca (...) (Chiaramonte, 2004:81).
Las acciones pasadas van sedimentando y sirven de recurso para las acciones en el presente.
A la crisis econmica se suma la crisis poltica por la proscripcin del peronismo y la radicalizacin
de la FOTIA que obtiene protagonismo en la poltica provincial. Como se mencion, la FOTIA
forma parte de la Resistencia, que la lleva a ocupar un doble rol de representacin corporativa de
los trabajadores y representacin poltica del peronismo, y a la vez, tener una doble fuente de poder:
articular la clase obrera organizada y canalizar el voto peronista (Sigal, 1978). La FOTIA a travs del
mito del peronismo construye adhesiones y su legitimidad como actor y representante de los
trabajadores. El mito como la creacin de una fantasa concreta que acta sobre un pueblo disperso
y pulverizado para suscitar y organizar su voluntad colectiva (Gramsci, 1984:10).
Los mitos y las ficciones con los que los actores se identifican permiten la accin y tambin la
limitan. Las propagandas dan fe de una voluntad poltica que tiene sus definiciones. Por lo que en la
presentacin de lo que se es, en la construccin simblica de ello, al mismo tiempo que se construye
lo que se puede hacer y ser, se construye lo que no.
La identificacin con la produccin del azcar habilita la interpelacin de gran parte de la poblacin
de Tucumn, as como la identificacin con el peronismo puede permitir la representacin de ms
sectores de dicha poblacin y no slo a la clase obrera. Pero al mismo tiempo estas identidades
pueden llegar a limitar la accin, como se ver en los efectos del Operativo Tucumn, en el
momento que la estructura productiva se debilita y las bases del sindicato no logran organizarse de la
misma manera.
Volviendo a la descripcin de los sucesos previos al 66, la movilizacin y la puesta en accin de la
FOTIA parece dar esperanzas a unos y preocupar a otros hasta el punto de creer en el mito de una
posible amenaza comunista.
Hacia 1959 el Movimiento Revolucionario Peronista (MRP) nombre con el que se
denomin a los sectores peronistas que a partir de 1955 iniciaron un proceso de redefinicin
del movimiento en convergencia creciente con postulados socialistas- lanz un foco guerrillero
en la provincia de Tucumn llamado Ejrcito de Liberacin Nacional-Uturuncos. Esta
temprana y fracasada experiencia foquista estuvo profundamente influenciada por el
despliegue de combatividad mostrado por los obreros azucareros tucumanos durante la
Resistencia y, en particular, durante la larga y exitosa huelga de 1959 que convirti a la FOTIA
en la organizacin madre del noroeste argentino (...) para el MRP, Tucumn era una
provincia con habitantes a los que se crea portadores de un importante nivel de conciencia y
donde existan sectores asalariados combativos, como los organizados en la FOTIA. (...) por

ejemplo, de la movilizacin de cerca de 3.000 trabajadores tucumanos y sus familias,

organizados por la FOTIA para oponerse al cierre del Ingenio Santa Ana en 1963, o de la ola
de ocupacin de ingenios que se desarroll en el marco del plan de lucha lanzado por la CGT
en 1964. Para entonces, los dirigentes azucareros ms vinculados al MRP haban comenzado a
entablar contactos con sectores provenientes de la izquierda antiimperialista y marxista (...) De
este modo, as como para desarrollistas y liberales Tucumn simbolizaba un modelo de
desarrollo estancado y retrgrado que era necesario erradicar para lograr la plena
modernizacin del pas, para los sectores revolucionarios del peronismo y de la izquierda,
Tucumn comenz a simbolizar un espacio privilegiado para el desarrollo de sus propias
estrategias (Ramrez, 2007:7-10).
En 1965, adems, la Unin Caeros Independientes de Tucumn (UCIT) y la FOTIA, firman un
pacto obrero-campesino que reclama una solucin de fondo al problema de la industria azucarera:
(...) reclamaba al estado considerar al problema azucarero un problema nacional y propona
algunas medidas de fondo para solucionarlo: (...) la realizacin de la reforma agraria con el
objetivo de alcanzar la explotacin industrial y agraria con verdadero sentido social; (...) el
control obrero y caero en la administracin industrial y en la comercializacin de azcares,
(...) y la terminacin de los intereses y privilegios de la oligarqua industrial (Ramrez,
2007:11).
Estas acciones y discursos pueden haber influenciado en las representaciones que se hacan los
militares sobre los trabajadores y su organizacin como posibles amenazas hacia el orden social. Lo
que simboliza una esperanza para sectores de izquierda podra simbolizar una amenaza para el
gobierno de facto y otros sectores de derecha.
La combatividad, el llamado nivel de conciencia por parte del MRP, los contactos con la izquierda,
la firma de un pacto obrero-campesino en que se pide la reforma agraria y el control obrero; son
todos elementos que remiten a una ideologa de izquierda con horizontes revolucionarios. Sumado a
la caracterstica de la FOTIA que desde sus comienzos se trata de una organizacin inorgnica que
complejiza la vida poltica de Tucumn, y que luego, como parte de la Resistencia se radicaliza y
complejiza la vida poltica nacional; hacen del imaginario sobre la FOTIA y los trabajadores
azucareros unos actores potencialmente peligrosos para un gobierno de facto con ideas totalmente
opuestas en cuanto al rumbo de la economa y el rol de la misma en la vida social y poltica.
La importancia del orden social puede relacionarse con la concepcin que tiene un gobierno sobre el
Estado como soberano. Si citamos a Hobbes, el poder soberano es entero e indivisible. Donde un
poder soberano ha sido erigido no puede haber otro representante del mismo pueblo (Hobbes,
1996). Esta concepcin sobre el Estado puede llegar a ayudar a comprender cmo (ms all de que
se trate de un gobierno democrtico o de facto) los distintos gobiernos disciplinan o reprimen,
buscando sostener un orden social en el que su legitimidad no es discutida, y por lo tanto, como
Estado soberano tiene la potestad de decidir sobre las personas.
Si la soberana es absoluta e indivisible no habra lugar para resistencias. Por ello, los movimientos
como la FOTIA con sus acciones inorgnicas en el primer peronismo o con sus acciones
subversivas a partir de 1955, ponen en duda el orden social y derivan en acciones del Estado para
lograr su disciplinamiento.
En cuanto al reclamo de la FOTIA y la UCIT para que el Estado considere al problema azucarero
como un problema nacional, se lo puede relacionar con la importancia del azcar como smbolo de
la economa de la provincia, y tambin, con la importancia del rol del Estado en las polticas sobre la
produccin del azcar. Parece que se busca interpelar a la provincia pero tambin al Estado nacional.

A la provincia buscando legitimidad, como actores que pueden denunciar en representacin de la

poblacin en general. Que no podra ser posible si no se tratara de una produccin que afecta a la
mayora de los actores en la provincia. Por lo que se denuncia que el Estado cumpla un rol que ya
cumple desde hace dcadas y que refuerza la idea de la dependencia de los distintos actores en
Tucumn de las polticas distributivas.
El hecho o la pretensin de representar a la provincia y a partir de all reclamar al Estado nacional,
tambin puede poner en duda al poder soberano: (...) all donde un poder soberano ha sido erigido,
no puede haber otro representante del mismo pueblo, a menos que sea solamente para fines
particulares, acotados por el soberano (Hobbes, 1996:156). Aqu surge la pregunta por el poder
poltico de la provincia y su capacidad de representar a la poblacin, que haciendo un inventario de
los mandatarios locales, puede apreciarse la inestabilidad poltica, an mayor que en el plano
nacional (Pavetti, 2001:160). Desde 1955 hasta 1966, se suceden 10 gobernadores. Teniendo en
cuenta que parte de esa inestabilidad est dada porque slo dos de ellos son electos. La inestabilidad
poltica y social no permitira mantener un poder soberano reconocido como tal.
Pero el soberano no se constituye solamente con la fuerza, el soberano requiere de la construccin
de ficciones que sostengan su legitimidad, incluso un gobierno que toma el poder por la fuerza,
necesita construir ficciones para mantener dicho poder: (...) todo gobierno descansa en el
consentimiento obtenido, de alguna manera, de los gobernados. (Morgan, 2006:13). Segn Morgan,
la mera fuerza no constituye una base suficiente para inducir el consentimiento. Los seres humanos
deben ser persuadidos. El consentimiento debe ser sostenido por opiniones. Todo gobierno
necesita hacer creer en algo (Morgan, 2006:14). Las medidas tomadas por la dictadura militar no
son ejecutadas simplemente por la fuerza, sino que se justifican segn criterios de racionalizacin que
permitiran el desarrollo y el bienestar de la poblacin de la provincia.
Operativo Tucumn
El gobierno de Ongana promete medidas de fondo que convertiran a Tucumn en un moderno
polo de desarrollo industrial. El conjunto de polticas diseadas por el Estado Nacional, conocidas
como Operativo Tucumn, tiene como objetivo declarado la racionalizacin y diversificacin de
la industria local (Ramrez, 2007). Estos argumentos pueden considerarse como las representaciones
o ficciones que el Estado construye para legitimarse en su rol de soberano con la potestad de decidir
por la comunidad.
En Tucumn, el Estado Nacional propone:
1) Intervenir y cerrar los ingenios considerados obsoletos y con sus explotaciones deficitarias.
2) Garantizar a los obreros desocupados el pago de sus salarios durante un ao. 3) Iniciar un
programa de transformacin basado en la diversificacin de los cultivos, mecanizacin de
labores y radicacin industrial alternativa. (...) El cierre de los ingenios se compensara con la
apertura de otras opciones industriales y la diversificacin agrcola (Pavetti, 2001: 169).
Dado el grado de conflictividad social, la crisis econmica y los argumentos aludidos desde el
gobierno nacional, no sorprende que los cambios hayan sido bien recibidos por la poblacin de
Tucumn y que los sectores en conflicto levantaran sus medidas de fuerza. (Ramrez, 2007). Si
tenemos en cuenta la recepcin de dicha discursividad podra afirmarse que el gobierno sostiene,
aunque sea en un primer momento, cierta legitimidad. Pero esta discursividad no se podra sostener
si no tuviera algn tipo de asidero en la realidad. Para ser viable una ficcin debe tener una cierta
semejanza con los hechos (Morgan, 2006). Los argumentos del gobierno aluden a una ineficiencia
que ya era denunciada por la FOTIA: Se trataba (...) de una situacin de inestabilidad estructural en
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la cual el sindicato haba denunciado reiteradamente lo insostenible de las formas productivas

tucumanas, adjudicando la responsabilidad a las patronales azucareras. (Sigal, 1978:26). La FOTIA
asuma cierta ineficiencia del proceso productivo del azcar y responsabilizaba a las patronales.
(...) en el momento en que un forastero poderoso entra en un pas, todos aquellos que son en
se menos poderosos se le adhieren, movidos por la envidia que tienen contra el que ha
ejercido el poder sobre ellos (...) Solamente tiene que pensar que no tomen demasiadas fuerzas
y con el favor de ellos, aplastar a los que son poderosos (...) (Maquiavelo, 2003:29).
El poderoso que llega, que en el caso a analizar no se trata de un forastero pero s un gobierno que
necesita construir legitimidad, consigue la adhesin de aquellos que se erigen en contra de las
patronales, para as lograr cerrar gran parte de los ingenios.
Entonces, las ficciones o representaciones se construyen para interpelar a la comunidad y crear
consenso. Lo que define al Estado es la elaboracin de representaciones que comprometen a la
colectividad, aunque no sean obra de la comunidad y que impactan en la misma. El Estado es el
rgano mismo del pensamiento social y este pensamiento est orientado hacia un fin prctico
(Durkheim, 2003). El Estado se encargara de pensar en pos de realizar fines prcticos que pueden
ser la modernizacin y el desarrollo ms la estabilidad social. Haciendo la salvedad de que se trata de
un gobierno de facto y que no es el tipo de gobierno sobre el que reflexionaba Durkheim, pero sin
subestimar el rol del gobierno pensando y ejecutando polticas con fines ideolgicos, polticos y
econmicos precisos.
El gobierno cuenta con un cuerpo de funcionarios acorde a dichos fines: (...) la elite que se
conform alrededor de Ongana estaba compuesta por militares y civiles con posturas
antiparlamentarias, liberales y partidarios de la ortodoxia financiera (...) tena como denominador
comn su anticomunismo y una marcada obsesin por el orden moral, por lo que todo aquello
que se escapaba a su rgida percepcin de la realidad, era juzgado con ese rtulo tan ambiguo como
extensivo de subversin marxista (Aranda, 2009).
Parece que las ideas desarrollistas sobre cmo debera continuar la industrializacin, que consistan
bsicamente en la eliminacin de aquellas reas de baja rentabilidad y el incentivo de las reas ms
eficaces para as lograr modernizar la economa, y a su vez, la sociedad; estn fuertemente
influenciadas por la repetida inestabilidad y efervescencia social que sucede en Tucumn:
(...) entre los aos 1964 y 1968, la provincia de Tucumn constituy el polvorn de la
Repblica, amenaza social -y ejemplo de irracionalidad econmica- para la derecha (...) (Sigal,
1978:1).
(...) puede decirse, que buena parte de las razones que impulsaron el golpe militar de 1966
estaban contenidas en la crtica situacin tucumana. (Pavetti, 2001:167).
La tradicin de lucha y la existencia de una fuerte organizacin sindical explican sin duda la
visibilidad social del problema azucarero. (Sigal, 1978:22)
(...) suprimir las causas de la puja poltica y social que desde 1955 haban obstruido los
intentos por desarmar el modelo de desarrollo consolidado por Pern y sentar las bases de una
reconversin econmica de fondo asentada en la promocin de los sectores ms eficientes y
dinmicos de la economa, particularmente los ligados al capital trasnacional. A nivel nacional
este programa implcito la proscripcin de toda actividad poltica (...) acompaado de un
autoritarismo y capacidad represiva sin precedentes. (Ramrez, 2007:17-18).
9

Esta posible amenaza vinculada a la organizacin y movilizacin que genera la FOTIA puede haber
sido el motivo principal de las polticas aplicadas, ms aun teniendo en cuenta el efecto de las
mismas. Como afirma Pucci: La solucin final aplicada por Ongana no fue nada prolija en su
declarado propsito modernizador y eficientista, puesto que el sablazo haba clausurado algunas
fbricas azucareras notoriamente eficientes (...) (Pucci, 2007:35). El decreto-ley 16.926 del 21 de
agosto de 1966 y las restantes medidas tomadas por el gobierno de facto presidido por Juan Carlos
Ongana impusieron el cierre forzado de 11 de los 27 ingenios existentes en Tucumn3
Si para ser viable una ficcin debe tener una cierta semejanza con los hechos (Morgan, 2006). Los
hechos luego del cierre de 11 ingenios ya no se comprueban en las ficciones:
Los pocos que gobiernan se ocupan de alimentar esas opiniones. No es tarea fcil, pues las
opiniones que se necesitan para hacer que las mayoras se sometan a las minoras, a menudo se
diferencian de los hechos observables. As pues, el xito de un gobierno requiere la aceptacin
de ficciones. Requiere la suspensin voluntaria de la incredulidad (...) (Morgan, 2006:14).
Las revoluciones nacen de la desesperacin
La intervencin militar de 1966 produjo el vaciamiento demogrfico de la provincia. Aunque
resulte sorprendente, el drama del xodo tucumano, que condujo al exilio interior a unos
250.000 tucumanos (casi una tercera parte de su poblacin en esa poca)"4
La clausura de los ingenios no fue un mero cierre fabril, sino la muerte de pueblos enteros (...)
se perdi el pueblo mismo, los trabajos, las casas, el hospital, el club, el almacn. (Pucci,
2007:78).
Junto con el cierre del espacio democrtico ms los efectos de las polticas implementadas, se
produce una elevacin de los conflictos en diciembre de 1967 y enero de 1968:
(...) luego que Santilln declarara, el 31 de diciembre que el ao que termina ha sido
probablemente el ms dramtico de la historia de las luchas de los trabajadores azucareros en
procura de una vida digna y que se ha cerrado el camino al dilogo, la angustiosa situacin
por la que atraviesan diversos ingenios (...) se extienden las ollas populares. La agitacin (...) es
seguida por medidas de solidaridad de FOTIA -paro del 12 y 13 de enero por los graves
incidentes del Santa Luca y Bella Vista- y por un ascenso del poder de dirigentes que exigen
acciones ms contundentes (Sigal, 1978:66).
Las tomas de ingenios, en muchos casos con rehenes, en procura de mantener abiertas las
fuentes de trabajo amenazada y en reclamo de salarios adeudados, la destruccin de las oficinas
de las compaas azucareras y de las viviendas privadas de sus dueos se convirtieron en
asuntos cotidianos y produjeron confrontaciones cada vez ms violentas entre la polica y los
obreros azucareros, acompaados de sus familias, sus curas prrocos, y sectores estudiantiles,
que reclamaban la total reversin de las medidas oficiales. (Ramrez, 2007:19).

3
4

La Gaceta, 3 de agosto del 2006 http://www.lagaceta.com.ar/nota/168942/economia/

dem
10

En enero de 1967, trabajadores de ingenios que ya haban cerrado junto con trabajadores de ingenios
que corran peligro deciden hacer una asamblea en el sindicato de Bella Vista. Llegan grupos de
gente con banderas, con cacerolas, con caas de azcar flameando (...) Algunos llegan a Bella Vista
desde Santa Luca caminando por los caaverales a la noche por el hostigamiento de los policas.5.
En dicha protesta, el 12 de enero de 1967 en una concentracin en la ciudad de Bella Vista, la
represin policial quit la vida a Hilda Guerrero de Molina, esposa de un trabajador del ingenio
Santa Luca (Campi y Bravo, 2010:31).
Las caminatas en la noche por caminos que los trabajadores ya conocen suceden porque la polica
cierra los caminos. Segn Aron (s/f), las dictaduras cierran el espacio poltico, y ante la imposibilidad
de negociacin democrtica surge la violencia poltica. Las nociones de democracia y de revolucin
son contradictorias. La democracia supone distintos intereses y distintas opiniones. Mientras que las
revoluciones surgen cuando la posibilidad de que haya distintas opiniones no existe o es reprimida.
Siguiendo la lectura de Aron, los levantamientos de este perodo surgiran de la desesperacin por el
cierre de los ingenios o de la esperanza para que vuelvan a su funcionamiento.
Caminan durante la noche por los caaverales. Lugar que ellos conocen por su identidad vinculada al
trabajo. Un trabajo que les es arrebatado pero que igual sigue influenciando en su comportamiento y
en sus valores. No solo caminan, sino que iluminan el camino con las caas de azcar flameando. El
azcar los define. Su conocimiento y experiencias a partir de las que accionan estn condicionados y
posibilitados por su trabajo y su vida en los ingenios. Parece pertinente volver a citar a Gramsci para
comprender la desesperacin que significa la prdida del trabajo: El trabajador est continuamente
expuesto a los riesgos ms nocivos: su misma vida elemental, su cultura, la vida y el porvenir de su
familia estn expuestos a las bruscas variaciones experimentadas por el mercado de trabajo
(Gramsci, 2007:26).
La radicalizacin y subversin de la FOTIA, no proviene de objetivos para imponer nuevos modos
de propiedad, sino del objetivo desesperante por recuperar el pasado. Un pasado que supo contener
a los diversos actores manteniendo sus fuentes de trabajo, de vida y de identidad. Como todo
recuerdo puede que se haya idealizado pero ms all de cun verdico sea el recuerdo, las tomas de
ingenios ya cerrados parecen buscar volver el tiempo atrs: Ha so cuando ha estao Ongana. Los
obreros y empleados un ao han estao sentados cuidando la fbrica. No hacan nada.6. Reapropiarse
de algo que una vez fue suyo tomando el ingenio, el cual daba forma a su vida e identidad. Con el
giro de polticas, los trabajadores, las personas, por la desesperacin o por la esperanza de recuperar
lo perdido actan y se enfrentan al represor.
Debe, sin embargo, un prncipe hacerse temer de modo que, si no conquista el amor, huya del
odio. (Maquiavelo, 2003:88). Los actores iran en contra de un smbolo: el represor. La represin de
la dictadura no huye del odio. El odio no genera gobernabilidad y no hace a la cohesin. En un clima
de escalada radicalizacin de los conflictos contra los enemigos como la polica y los patrones, los
actores no se quedan quietos, reconocen un enemigo, lo significan y van contra l. Sobre todo, el
smbolo ms fuerte por el que parece que se sublevan es el patrn: las tomas de ingenios con
rehenes, la destruccin de las oficinas de las compaas azucareras y de las viviendas privadas de sus
dueos. Como vemos con Furio Jesi, los actores van contra smbolos del poder: (...) siempre se
trataba de cabezas por derribar, smbolos del poder por conquistar (Jesi, 2014:67). El patrn que
una vez haba hecho pactos con el diablo parece transformarse en el depositario de los males
ocurridos. Encarna el demonio y el enemigo. Esos monstruos eran depositarios del poder, los
rostros del poder (Jesi, 2014:92).
Documental El hombre de Tukma Captulo La Cepa
http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec_id=110417
5

Testimonio de jubilado empleado del Ingenio Santa Ana.

11

En el momento de la revuelta los smbolos del poder del adversario se vuelven tan indeseables y
enemigos que se presentan mucho ms como objeto de destruccin que como objeto de
apropiacin (Jesi, 2014:102). Se destruyen las oficinas y las viviendas privadas, pero no los ingenios.
Aparece una distincin. Los ingenios s se apropian. Los ingenios representan las fuentes de trabajo,
la vida social y las identidades.
La constante efervescencia social de Tucumn se parece a lo que vemos con Furio Jesi, cuando
define su nocin de revuelta que se distingue de la revolucin. En Tucumn ms que una revolucin
planificada y organizada con un objetivo en comn hacia el cual dirigirse, parecen haber distintas
revueltas que suspenden el tiempo histrico. La revuelta se caracteriza por ser un repentino foco de
insurreccin que instaura de golpe un tiempo en el cual todo lo que se cumple vale por s mismo. El
tiempo histrico sera el tiempo con el que se desenvuelve la sociedad burguesa y sus instituciones.
Es el transcurrir de la vida cotidiana, de la planificacin y del orden social.
Nuevamente, observamos como en Tucumn el problema azucarero puede poner en duda el orden
social. En las huelgas y tomas de fbricas participan los obreros y tambin otros actores afectados
por el problema azucarero: los obreros acompaados por sus familias, por curas, por estudiantes.
Ms que una revolucin, la dcada del 60 en Tucumn, parece una revolucin permanente -querevela (...) la voluntad de poder suspender en cualquier momento el tiempo histrico para encontrar
refugio colectivo en el espacio y en el tiempo simblicos de la revuelta. (Jesi, 2014:71). Quienes
detentan el poder quieren restablecer el tiempo normal, el tiempo histrico que las constantes
revueltas suspenden.
En cuanto a la muerte de Hilda Guerrero de Molina podemos observar como la muerte produce
significado. Una revuelta est destinada no tanto a vencer al adversario sino a contraponerle
vctimas heroicas. (...) su resultado es la muerte (...) la mitologizacin de la muerte (Jesi, 2014:104).
La propaganda se asimila al mito, y el mito es historia verdadera, ms verdadera que los
acontecimientos del presente, que en todo caso se reflejaban en ella para adquirir verdad y realidad.
(Jesi, 2014:50). Como el mito, lo que se propaga es la verdad. La propaganda en los instantes de
mayor fervor poltico ha sido la definicin por excelencia de la verdad. Existe una propaganda
genuina y una que degenera por propagar y no contrastarse en los hechos, es decir, que se propaga
sin adquirir verdad ni realidad. La propaganda genuina es la divulgacin de las convicciones polticas
en las que se cree al punto de comprometer en la experiencia esas convicciones. Se propaga la verdad
que uno es en ltima instancia. As resulta el mito de Hilda Guerrero de Molina. En la revuelta, se
est a disposicin de jugarse la vida por lo que se cree. Esta conviccin y accin hacen a la
propaganda genuina y al mito.
Los verdaderos protagonistas
El Estado ha sido siempre el protagonista de la historia, porque en sus organismos se centra la
potencialidad de las clases poseyentes, que en el Estado se organizan con el objeto de mantener
intacta su situacin de privilegio. (Gramsci, 1919). Los protagonistas al final de este relato parecen
ser el Estado y el capital concentrado, es decir, las lites que presionan y logran imponer su mirada
debilitando al otro (Mills, 1963). No se trata de una democracia como analiza Mills, pero siguen
siendo decisiones tomadas por lites que afectan la vida de una mayora. Es el momento de los
capitales concentrados y transnacionalizados que se van a ir imponiendo con fuerza a partir de la
dcada del 60. De estas transformaciones econmicas van a ir conformndose las nuevas lites
relacionadas con dichos capitales que van a influenciar en las polticas de la poca.
Entonces, entre 1966 y 1968, la crisis afecta la capacidad de articulacin y de conduccin interna de
la FOTIA:

12

(...) muchos trabajadores agrcolas fueron organizndose fuera de la FOTIA, acusandola de

defender exclusivamente a los trabajadores fabriles del azcar. Adems, sindicatos de ingenios
abiertos se enfrentan con sindicatos de los ingenios cerrados, que se integran en frentes
comunales de defensa de las fuentes de trabajo bajo la direccin o en alianza de sacerdotes y
dirigentes gremiales. (Sigal, 1070: 73-74).
El objetivo ms inmediato parece ser el debilitamiento de la FOTIA como actor que a lo largo de
distintas luchas haba logrado cierta legitimidad y capacidad de movilizacin:
Para 1969 la capacidad de resistencia de la FOTIA no poda ocultar los signos de una
creciente desarticulacin, producto no slo de la intervencin oficial y de las divisiones
internas, sino tambin del desgaste sufrido por varios aos de lucha y de feroz represin que
no pudieron revertir derrotas evidentes: el cierre de 11 ingenios, de un total de 27, en un solo
ao, una brutal reduccin de los niveles de produccin, porcentajes altsimos de emigracin y
de desempleo y una organizacin sindical que en este corto plazo no slo perdi su personera
gremial y el control de sus fondos financieros sino tambin un porcentaje muy significativo de
sus afiliados de los 36.000 afiliados que la FOTIA tena en 1966 pas a tener 19.000 en
1969. (Ramrez, 2007:32).
Conclusin
Como afirma Pucci Tucumn es azcar (2007). El smbolo por antonomasia es el azcar. El
azcar viene a representar el medio de vida, de opresin y de progreso, y tambin, el medio de lucha.
Parece simbolizar el medio y el fin de las acciones colectivas.
La historia de Tucumn est impregnada de la caa de azcar. De la dinmica de esta industria va a
depender la vida de las personas y de las instituciones. La historia de la FOTIA en particular est
impregnada del azcar, de su raz peronista y de las luchas constantes contra los intentos de
transformar la estructura econmica. A partir de estas luchas construye legitimidad como actor de
relevancia en la provincia de Tucumn con el poder de protestar en nombre del bienestar de toda la
provincia.
El recorrido por los distintos perodos hasta llegar a las polticas que se denominaron como
Operativo Tucumn muestran las luchas constantes por apropiarse del trabajo que est en el
ingenio y que es fuente de vida y de identidad. Son luchas por la apropiacin del azcar y su
produccin. En las que el medio que da visibilidad es el azcar porque afecta de forma indirecta a
gran parte de la poblacin de la provincia; y por ltimo, en las que la caa es, tambin, el medio para
poder llevar a cabo la protesta: por los caaverales que conocen caminan y con las caas iluminan el
camino.
Pero desde otro lugar, tambin el azcar puede representar al patrn, que sojuzga y explota al
obrero, que es avaro y pacta con el diablo. El azcar tambin es El Familiar, es el demonio y el
medio de opresin. All entra la FOTIA en escena y debilita el mito, conquista derechos y representa
y organiza en una misma voluntad colectiva a los trabajadores. Durante el peronismo, la FOTIA
desborda su rol y moviliza a los actores, se realizan huelgas, acciones colectivas. Cuando se proscribe
al peronismo, la FOTIA pasa a tener una representacin poltica. Por su identidad peronista no es
un sindicato ni un representante poltico de clase. Sumado a que, por los ingenios y todas las fuentes
de trabajo que generan directa o indirectamente, no es un simple sindicato. La FOTIA es la principal
organizacin obrera de la provincia. Por su definicin en el contexto de Tucumn es poderosa.
Interpela a distintos actores y no solamente a la clase obrera.

13

De este poder que moviliza y produce acciones, surge la reaccin. Con tanto movimiento y
efervescencia social, por las huelgas, las tomas y todas las medidas de fuerza, se dificulta la completa
erradicacin de las polticas distributivas y el cambio de rumbo a polticas que favorecen la
concentracin y la transnacionalizacin del capital.
Pero el convencimiento primero y la fuerza despus, es decir, la represin, terminan por lograr los
objetivos. Se cierran los ingenios y se debilita el potencial de movilizacin de la FOTIA,
produciendo un vaciamiento demogrfico en la provincia. As, se intenta garantizar el orden social,
que es el orden que est dado, es el tiempo conocido y que no pone en duda con su dinmica la
legitimidad del soberano. Se erradican las amenazas subversivas relacionadas a la FOTIA.
El Operativo Tucumn permite profundizar el camino hacia una modernizacin que supone la
existencia de producciones racionales y eficientes. Este nombre con el que se conocen las medidas
tomadas en el 66, parece bastante alusivo de lo que significa para el gobierno la provincia de
Tucumn: una amenaza constante al status quo, que no permite al soberano erigirse como tal y
sostenerse en el ejercicio del poder. Por ello, se debe operar sobre Tucumn, debilitar sus
instituciones revoltosas, y as, facilitar la previsin y planificacin de los objetivos propios de las
clases dominantes. Entonces, hacia fines de la dcada del 60, los actores que logran imponerse son
las elites, que vienen ocupando cada vez ms parte de la escena.

14

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