Modelo Construccion EBA PDF

Un modelo para la construccin de la Educacin Bsica Alternativa
La experiencia del PAEBA Per 2003-2008
Ministerio de Educacin
Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos
PAEBA - PER
Jr. Carabaya 650 - 3er piso - Cercado de Lima - Tlf. 428-1796
Primera edicin
Setiembre 2009
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

N
ISBN
N
Diseo y Diagramacin:
Proyectos & Servicios Editoriales - Telf. 564-5900
Impresin:
Tiraje:
Un modelo para la construccin de la EBA
Tabla de contenidos
N
Contenido
Pg.
Prlogo
Introduccin
1. El Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de
Adultos, PAEBA Per
2. La necesidad de aprender de la experiencia
9
13
Actores en sus territorios

1. El Per
2. El mbito de la experiencia
3. Los participantes de los crculos de aprendizaje del PAEBA
4. Los educadores del PAEBA
15
17
19
19
23
II
Proceso de construccin de un modelo para la educacin de

personas jvenes y adultas
1. El marco general del proyecto PAEBA Per
2. Condiciones para la construccin del modelo
3. Construccin de los CEBA PAEBA desde los crculos de
aprendizaje (2003-2005)
4. Los desafos de la continuidad y la incidencia (2006-2008)
III
IV
Un modelo experimental de Educacin Bsica Alternativa para

1. Una institucin educativa de nuevo tipo
2. Formacin de educadores de personas jvenes y adultas
3. Currculo experimental para la Educacin Bsica Alternativa
4. Materiales de enseanza y aprendizaje
5. Sistema de monitoreo y evaluacin
6. Formacin para el desempeo ocupacional
5
7
29
31
32
37
43
49
51
54
59
63
71
75
Lecciones de la experiencia
1. La leccin principal
2. La comunicacin, factor clave del aprendizaje
3. Una programacin que responde a las necesidades
de los estudiantes
4. El cambio personal como logro principal en la
experiencia educativa
5. Valoracin del trabajo en equipo
81
83
85
Conclusiones
91
Referencias bibliogrficas
99
86
88
89
Relacin de siglas empleadas
101
ANEXOS
1 Los PAEBA en Iberoamrica
2 El proyecto PAEBA Per
3 Participantes en los crculos de aprendizaje
4 Testimonios de docentes del PAEBA Per
103
105
109
113
117
Prlogo
oa Jacinta, pobladora de Villa El Salvador, aprendi a leer a los 64 aos de edad

para ensear a leer a Florcita, su nieta. Mara, del mismo crculo de aprendizaje,
soaba desde nia con ser maestra y aprendi a leer a los 35 aos, simplemente
para ser la maestra de su hija. Vicente, un hombre mayor, se puso de pie para decir:
todos tenemos un nio adentro que necesita aprender.
Si algn programa de educacin de adultos ha sido una promesa de xito en el Per,
se ha sido el PAEBA. Se inici el ao 2003 como parte de un convenio bilateral entre
los gobiernos peruano y espaol, desarrollando experiencias piloto en Villa El Salvador,
San Juan de Lurigancho y Comas, en Lima; Ventanilla, en El Callao y Alto Selva Alegre,
en Arequipa. Cinco distritos que debido a su densidad de poblacin concentran el
mayor nmero de analfabetos del pas. Adaptndose a la normativa de la Ley General
de Educacin, el PAEBA consigui que personas que nunca haban tomado un lpiz
obtuvieran la certificacin de Educacin Primaria, y que en aproximadamente dos
aos adicionales algunas obtuvieran el de Educacin Secundaria. Adems de esto,
el PAEBA desarroll un plan de estudios profesionales donde los estudiantes siguieron
talleres que les permitieron lograr una formacin tcnica y a la vez aplicar sus nuevos
conocimientos al autoempleo.
La metodologa empleada fue desarrollada incluyendo estrategias como los grupos
de interaprendizaje para los facilitadores que se reunieron semanalmente para
capacitarse; Aulas Mentor que ofertaron capacitacin tcnica en la red; y Aulas
Mviles para el desarrollo de talleres de capacitacin laboral en gasfitera,
electricidad, atencin temprana y peluquera.
En los crculos de aprendizaje del PAEBA Per los horarios y el lugar de estudio
fueron acordados por los alumnos con su facilitador. Se consigui que pudieran
estudiar por las maanas, por las tardes o por las noches, dependiendo de las
actividades de cada grupo. Los facilitadores, responsables de grupos de 20
alumnos, siguieron metodologas especficas para el trabajo con jvenes y adultos.
Para cada grupo de 20 facilitadores existi un coordinador, que conform con los
otros coordinadores y un director el equipo local del Centro de Educacin Bsica
Alternativa (CEBA).
El gran mrito de la propuesta PAEBA Per no ha sido slo el desarrollo tcnico de
una idea formidable, sino la calidad de las relaciones generadas entre sus actores.
Visitar un crculo de aprendizaje del proyecto era una leccin de vida, despertaba
un sentimiento de orgullo, humildad, admiracin y respeto. Contagiaba el espritu
de superacin y la paciencia de los jvenes y adultos, capaces de vencer las
circunstancias. El analfabetismo dejaba de ser visto como una limitacin, para
transformarse en una oportunidad de xito. Las ceremonias de graduacin de los
alumnos fueron de traje largo, en algunos casos con toga, y con lgrimas
incontenibles como quien sube a un podio a recibir una medalla. Parecan
coronaciones y, en verdad lo eran.
Siempre quise pensar que el desarrollo tena ms que ver con la tecnologa, la
rentabilidad, el financiamiento y la productividad. Sin embargo no es tarde para
darnos cuenta que la piedra angular del desarrollo econmico tiene mucho ms
que ver con la educacin de los jvenes y adultos, los valores y nuestro espritu de
superacin, que con los avances de la ciencia. Y con ello no slo me refiero a las
personas analfabetas que en el fondo, pese a sus limitaciones, contribuyen menos al
subdesarrollo que el silencio de muchos de nosotros, letrados, funcionarios y titulados
en quin sabe en qu ciencias y artes.
La experiencia del PAEBA Per ha dejado algunas luces en el camino, como en la
regin Cajamarca que persevera en el programa gracias a la descentralizacin y al
apoyo de la iniciativa privada. Fui testigo en marzo del 2007 de la visita de una
delegacin cajamarquina a un crculo de aprendizaje en Villa el Salvador. Cuando
despus de la bienvenida, preguntamos a los presentes: Y ustedes, por qu estudian
a esta edad?, no tardaron en ponerse en pie para darnos las respuestas que ya
conocemos de doa Jacinta, Mara y Vicente.
Nos toca como peruanos agradecer a la Cooperacin Espaola contribuir con el
Per en un tema tan sensible como es la educacin de personas jvenes y adultas.
Nos corresponde reconocer el mrito de un esfuerzo conjunto y serio; pero tambin
nos toca analizar el desarrollo de esta bella experiencia, y las pginas que siguen
permitirn recapacitar para preguntarnos si es posible que un programa tan desafiante
y bien estructurado como el PAEBA Per, pueda ser inspiracin de futuras realizaciones
en la Educacin Bsica Alternativa.
Alfredo Bambarn Lukis
Introduccin
1. El Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos, PAEBA Per
n 1992 tuvo lugar la Cumbre de

Jefes de Estado y de Gobierno de
los Pases Iberoamericanos en
Guadalajara (Mxico) en la que se
acord impulsar en la regin la
educacin bsica de personas
jvenes y adultas como parte de los
esfuerzos de la lucha contra la
pobreza. En consecuencia, El
Salvador, Repblica Dominicana,
Honduras, Nicaragua y Paraguay
desarrollaron proyectos educativos
para poblaciones jvenes y adultas
con principios y enfoques comunes.
En ellos el Ministerio de Educacin de
Espaa otorg apoyo tcnico y la
Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI) prest la ayuda
financiera necesaria1.
Estas iniciativas bajo el nombre

de PAEBA Programa de Alfabetizacin
y Educacin Bsica de Adultos
lograron resultados de impacto en
los sistemas educativos pblicos donde
se implementaron. El Ministerio de
Educacin del Per con el propsito de
innovar la educacin de adultos estudi
el funcionamiento del PAEBA en varios de
estos pases y solicit apoyo para su
implementacin el ao 2002. Lograda la
aprobacin correspondiente, un equipo
de expertos del pas elabor el proyecto
PAEBA Per. Se estableci como propsito
contribuir al fortalecimiento del Ministerio
de Educacin peruano, dotndolo de
una propuesta curricular con estrategias
y definiciones tcnicas que permitiese
mejoramiento de calidad educativa y
Actualmente tiene el nombre de Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).
la validara mediante un proyecto

piloto. El proyecto se realizara en
reas de menor desarrollo dentro del
marco de educacin for mal no
escolarizada para personas jvenes y

adultas bajo responsabilidad de la
Direccin del Programa Nacional de
Alfabetizacin (PNA).
Marco temporal del Proyecto PAEBA Per

Fecha de Inicio
Fecha de Finalizacin
Total en aos
Fases
Mayo 2003
Diciembre 2005
Fase I
Enero 2006
Diciembre 2008
Fase II
Fase I (2003-2005)
Para dar inicio a las actividades en el
primer semestre de 2003 fue constituida
una codireccin del proyecto formada
por un funcionario del Ministerio de
Educacin de Espaa y el Director del
Programa Nacional de Alfabetizacin
(PNA) del Ministerio de Educacin del
Per. Tres especialistas en educacin de
personas adultas fueron contratados para
integrar el Equipo Tcnico Central (ETC)
del proyecto.
Las acciones educativas comenzaron
en agosto de 2003 dirigidas a
poblaciones suburbanas de dos distritos
limeos, basndose en un perfil de
proyecto elaborado en el Programa
Nacional de Alfabetizacin. Al tiempo
se incorpor un consultor que elabor
el documento definitivo del proyecto.
Esta actividad coincidira con la
promulgacin de la nueva Ley de
Educacin2.
El Equipo Tcnico Central seleccion el
personal en las mismas zonas del
proyecto y lo capacit para una
primera etapa de alfabetizacin. El paso
siguiente consisti en la creacin de
crculos de aprendizaje en los lugares
2
3
10
donde se encontraba la mayor

demanda educativa. Cuatro meses
despus funcionaban unos 300 de ellos
en dos de los distritos ms poblados de
Lima (Comas y Villa El Salvador). Unos 5
500 estudiantes acudan a esos
espacios educativos donde encontraban
un lugar de acogida, un docente
voluntario para sus clases, materiales
educativos a disposicin y un grupo
de personas adultas con las
que compartan su situacin de
analfabetismo y su inters por salir de
ella. Simultneamente fueron creados
en cada distrito Centros de Recursos
para el Aprendizaje (CRA) con el fin de
sostener y coordinar las acciones. El
PAEBA Per se extendi al ao siguiente
a los distritos de San Juan de Lurigancho
y Ventanilla y en 2005, al distrito de Alto
Selva Alegre en Arequipa.
En el segundo semestre de 2004 estuvo
lista la primera versin del currculo
experimental y de los materiales
educativos para los ciclos Inicial e
Intermedio de personas jvenes y
adultas (PEBAJA)3 y se pona en marcha
una experiencia de formacin y
capacitacin del personal que
combinaba talleres intensivos, jornadas
de reforzamiento y grupos de
Ley General de Educacin N 28044 que incluye la Educacin Bsica Alternativa (EBA) para personas excluidas
de los servicios educativos.
La Educacin Bsica Alternativa incluye a nios (PEBANA), y a jvenes y adultos (PEBAJA). Establece los ciclos
Inicial, Intermedio y Avanzado equivalentes a la educacin primaria y secundaria de la modalidad de EBR.
interaprendizaje (GIA). En julio 2006 el

PAEBA Per public y distribuy su
propuesta curricular para los tres ciclos.
Se crearon mecanismos de control,
regulacin y apoyo a los crculos de
aprendizaje, la puesta en marcha de
una lnea de capacitacin laboral a
travs de Aulas Mviles (instruccin
bsica en oficios como gasfitera,
electricidad y peluquera a cargo de
un equipo itinerante de especialistas)
y el establecimiento del sistema
de for macin laboral a distancia
mediante el Aula Mentor con
tutora informtica y otras opciones
laborales4.
De este modo, en diciembre de 2005
el modelo pedaggico e institucional
estaba terminado y funcionando para
los dos primeros ciclos de la EBA. La
estructura organizativa y de gestin
inicial haba evolucionado hacia el
modelo de Centro de Educacin
Bsica Alter nativa (CEBA), que
propone el Reglamento de Educacin
Bsica Alternativa. Se comprob
entonces que era realizable lo
pensado para una nueva educacin
de adultos: una escuela abierta a la
comunidad, servicios educativos en
los lugares de mayor demanda, crculos
de aprendizaje en lugar de aulas,
con funcionamiento diario y horarios
flexibles, amplia cobertura sin necesidad
de inversiones extraordinarias en
infraestructura.
Los cinco CEBA del PAEBA Per
concentraban en el 2005 el 17% de toda
la atencin pblica en educacin de
adultos del pas. Por otro lado, la alta
retencin estudiantil alcanzada en este
perodo demostraba la favorable
4
5
acogida de la poblacin implicada a

una propuesta con estas caractersticas.
Estaba en perspectiva, adems, una fase
de expansin de la experiencia en
centros educativos del Estado de varias
zonas rurales de habla hispana y bilinge.
El informe de la evaluacin externa
sobre la primera fase, realizado en
mayo de 2006, afirma que el proyecto
contribuye al fortalecimiento institucional
del Ministerio de Educacin y del sistema
educativo peruano y que el PAEBA Per
es un proyecto que implementa lo
establecido en la Ley General de
Educacin y el Reglamento de la
Educacin Bsica Alternativa con
propuestas y modelos de ejecucin
concretos 5.
Esta conclusin corroboraba los informes
de la Comisin de Seguimiento del
proyecto y la decisin de la contraparte
del PAEBA Per de continuar con una
segunda fase.
Logrados los acuerdos oficiales, se
elabor el proyecto para la segunda fase,
manteniendo los trminos que orientaron
Sistema creado por el Ministerio de Educacin de Espaa y sostenido solidariamente para los PAEBA.
MARTNEZ, Mariano y VALDIVIA, Manuel. Evaluacin externa final, Fortalecimiento institucional del Ministerio de
Educacin del Per. Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBA Per). Programa de
Cooperacin Hispano-Peruano. Componente: Necesidades Sociales Bsicas. Lima, 2006.
11
la primera. Como justificacin se plante

la necesidad de consolidar lo logrado,
concluir la produccin del currculo y
materiales educativos para el Ciclo
Avanzado; extender la propuesta hacia
la educacin semipresencial y a
distancia; ingresar al espacio de la
educacin intercultural bilinge de
adultos y ampliar el campo de
experimentacin atendiendo zonas
rurales. El Ministerio de Educacin se
comprometi a sostener financieramente
el proyecto hasta un 47% del presupuesto,
el informe de viabilidad fue aprobado
por el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP).
Fase II (2006-2008)
En trminos generales, durante la fase I
los acuerdos entre las partes del
proyecto se cumplieron y pudieron
ejecutarse todas las actividades
previstas. Sin embargo, en la fase II se
produjeron variaciones relacionadas
con el cumplimiento de los acuerdos y
compromisos.
Al poco tiempo de iniciada esta fase
el MED dej de aportar la parte
comprometida en el presupuesto,
afectando las remuneraciones de los
docentes. El problema fue superado
en ese momento con una ayuda
extraordinaria proveniente de la
Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo
(AECID). El hecho se repiti despus
ocasionando recortes en las metas de
proyeccin hacia otras zonas del pas
y en las actividades de apoyo del
PAEBA Per a la for macin y
capacitacin de educadores de
adultos. La regularidad de los pagos a
los facilitadores del PAEBA Per fue
afectada seriamente en varias
6
12
ocasiones creando zozobra y

poniendo en riesgo la estabilidad y
continuidad del proyecto.
A mediados de 2006 se produjo un
cambio que afect el desarrollo de la
Educacin Bsica Alternativa. La
alfabetizacin, considerada como parte
integrante del proceso continuo de
educacin bsica, fue separada
administrativamente de la Direccin
General de Educacin Bsica Alternativa
mediante un Decreto Supremo para ser
realizada como proyecto diferenciado6.
Consecuentemente el PAEBA Per,
adscrito a tal instancia, ces de atender
analfabetos en sus crculos de
aprendizaje.
Adems, actividades previstas en
el documento del proyecto y con
financiamiento asegurado, como la
modalidad semipresencial, la modalidad
a distancia y la educacin bilinge fueron
desestimadas del proyecto y reservadas
para ser realizadas directamente por la
Direccin General de Educacin Bsica
Alternativa.
En la fase II, pese a las dificultades
mencionadas, hubo progresos
importantes. El PAEBA Per afianz su
experiencia en Lima, El Callao y
Arequipa con acciones y materiales
educativos correspondientes al
Ciclo Avanzado. Los CEBA PAEBA
consolidaron su infraestructura, lo que
ayud a fortalecer su institucionalidad,
logrando una mejor adecuacin a los
procedimientos administrativos de la
Direccin General de Educacin
Bsica Alternativa que tambin
estaban en experimentacin y, por
tanto, en reajuste permanente. Otro
logro importante de esta segunda fase
fue la creacin y consolidacin de
El Decreto Supremo N 022-2006-ED cre el PROGRAMA NACIONAL DE MOVILIZACIN POR LA ALFABETIZACIN

(PRONAMA). El Presidente del Per lo inaugur en Pacaycasa (Ayacucho) el 8 de septiembre de 2006.
los Consejos de Participacin de

Estudiantes (COPAE)7 en los cinco CEBA.
Tambin en esta segunda fase el PAEBA
Per dio respuesta a solicitudes de regiones
como Lambayeque, Cajamarca y Piura en
coordinacin con Unidades de Gestin
Educativa (UGEL) y haciendo alianzas con
municipalidades y gobiernos regionales.
De igual forma produjo tambin materiales
didcticos para los primeros grados del
Ciclo Inicial de la Educacin Bsica
Alternativa de mbito rural andino, pero
quedaron sin validar debido al recorte de
reas geogrficas sufrido por el proyecto.
Desde los primeros meses de 2005 la
Alternativa puso en marcha un plan de

conversin de los centros de educacin
de adultos en Centros de Educacin
Bsica Alternativa (CEBA). Para ello,
dise un proceso que comprenda tres
etapas: experimentacin, extensin y
generalizacin. El eje de este movimiento
era la capacitacin de educadores de
adultos en el pas. Para realizar con
eficiencia esta capacitacin, convoc
a un grupo de profesionales con
experiencia en la aplicacin de la
propuesta PAEBA Per. Con estas
personas impuls la primera fase de su
etapa de experimentacin a travs de la
capacitacin, seguimiento y evaluacin
en 40 centros pblicos seleccionados en
todo el territorio nacional.
2. La necesidad de aprender de la experiencia
l proyecto incorpor las acciones

de sistematizacin dentro de sus
previsiones en el ltimo tramo de su
recorrido como una actividad
institucional consistente en la lectura
crtica de su experiencia para
interpretarla y extraer lecciones.
Consecuentemente, en el primer
semestre de 2008, se convoc al
personal para esta tarea. Fueron
definidos los conceptos, el plan y una
pregunta inicial de orientacin en
torno a los componentes del modelo
experimentado de cara a la incidencia
en polticas pblicas. El concepto de
sistematizacin fue asumido como la
reconstruccin y reflexin analtica
sobre una prctica de promocin,
vivida personalmente, mediante la cual
interpretamos lo sucedido. 8
7
8
La ruta de la sistematizacin
Se formaron grupos de trabajo para
recoger y procesar informacin sobre las
reas de materiales, capacitacin,
monitoreo y evaluacin, organizacin y
gestin del programa. Simultneamente,
Organizacin que posibilita la participacin activa de los estudiantes en la gestin del CEBA. Su finalidad es asegurar
la vigencia de los derechos de los estudiantes y el fomento de una cultura de convivencia armnica entre todos
los actores de la comunidad educativa. Art. 42 del Reglamento de Educacin Bsica Alternativa.
LOU BURRIEL, Javier. Propuesta de Sistematizacin del PAEBA PER. Lima, 2007.
13
en los cinco CEBA PAEBA estudiantes y

docentes elaboraron testimonios sobre
sus procesos educativos. Los siguientes
pasos consistieron en reconstruir la
experiencia e interpretarla, tarea para la
que los equipos tcnicos locales del
PAEBA Per se organizaron en comisiones
y trabajaron los temas de propuesta,
intervencin y participacin. Una
comisin examin los fundamentos y
lineamientos del diseo del modelo PAEBA
Per. Otra se encarg del tema de
intervencin y revis las estrategias
educativas y metodolgicas aplicadas.
Una tercera trabaj sobre la participacin
y analiz la pertinencia, la fuerza y la
eficacia del modelo en relacin a los
intereses y necesidades de los estudiantes
y de los docentes. Las tres comisiones
presentaron documentos de anlisis e
interpretacin al final de su trabajo.
El proceso ha sido prolongado,
ininterrumpido, participativo y abierto
a opiniones y aportes diferentes. Cont
con talleres y jornadas que dieron
soporte a los esfuerzos de anlisis.
Mirada en conjunto, ha sido una
experiencia difcil, pues debi ser
efectuada sin detener los crculos de
aprendizaje, ni dejar de lado las
acciones relativas a las metas del
proyecto, que rebasan el campo de lo
pedaggico.
Entre las dificultades encontradas
destacan la escasa informacin
documentada sobre experiencias
pedaggicas y sus procesos; las
limitaciones de tiempo de los actores;
cierta dificultad para pasar de la
descripcin a la abstraccin y tambin
cierto temor para formular juicios crticos.
14
La estructura de este trabajo de

sistematizacin
El documento tiene cinco partes. La
primera presenta los lugares de la
experiencia y los actores. La segunda
interpreta el proceso de construccin
a lo largo de la intervencin realizada
por el PAEBA Per. La tercera parte
presenta el modelo de gestin
organizativa y pedaggica para la
educacin de personas jvenes y
adultas, experimentado y validado por
el PAEBA Per. La cuarta parte recoge
las lecciones de la experiencia. La
parte final emite conclusiones en
relacin al fortalecimiento institucional
del Ministerio de Educacin y a
la incidencia producida por la
experiencia en las definiciones
tcnicas y estratgicas del Ministerio
de Educacin. Una seccin con
informacin testimonial y algunos
esquemas que resumen aspectos del
proyecto, cierra el documento en
forma de anexos. El hilo conductor que
vincula sus partes es el significado de
la experiencia para la educacin de
jvenes y adultos en un pas con una
demanda enorme, creciente y no
satisfecha.
Por lo dems, queda reconocer que una
sistematizacin no acaba en un
documento, se prolonga a travs de
muchos encuentros, invita a compartir
hallazgos, debatir los conocimientos
generados, perfilar o corregir los juicios
emitidos e impulsar hacia nuevas
bsquedas. Se espera, adems, que sus
resultados se incorporen en una corriente
de reflexin y de investigacin sobre la
educacin de personas jvenes yadultas
en nuestro pas.
I. Actores en sus territorios
15
16
Poblacin Total: 28 220 764 habitantes

Densidad:
21 958 hab/km2
(INEI, 2007)
1. El Per
l Per es una repblica que comprende

25 regiones administrativas. El idioma
oficial que domina en todo el
territorio es el castellano. Las lenguas
quechua y aymara, correspondientes a
las antiguas culturas de los Andes y las
65 lenguas de la amazona reflejan la
gran diversidad cultural peruana. El
territorio comprende espacios de vida
que abarcan casi todos los climas del
mundo. La poblacin peruana es un
conglomerado humano en el que
confluyen ascendencias originarias,
europeas, africanas y asiticas.
El ndice de Desarrollo Humano del Per
es medio y su nivel de pobreza llega al
50%. En los ltimos seis aos, Per ha
9
experimentado un ascenso constante

en el crecimiento de su PBI, llegando a
niveles superiores a los alcanzados en
toda su historia econmica9. Pero si la
riqueza generada ha aumentado, su
incidencia es escasa sobre la vida de la
mayora de la poblacin.
El INEI calcula la tasa de analfabetismo
en 2003 en 12,1% de la poblacin. Si bien
el censo nacional del ao 2005 indica un
8,15% de poblacin en situacin de
analfabetismo (aproximadamente un
milln y medio de personas), hay
documentos oficiales recientes que
registran cifras cercanas y hasta
superiores a dos millones en dicha
condicin.
El tipo de cambio se ha mantenido estable a lo largo de los aos, situndose alrededor de S/. 3,2 por dlar americano.
Por otro lado, la inflacin alcanz el 1,1% en el 2006. Las Reservas Internacionales Netas llegaron a US$ 17 275 millones en
diciembre de 2006 (INEI).
17
Lima
Capital del pas, es una ciudad situada
en el centro de la costa peruana.
Segn el censo de 2007, su poblacin
es de 7 605 742 habitantes; su rea
metropolitana, incluyendo El Callao,
alberga 8 482 619 habitantes, cifra
equivalente al 30% de la poblacin
peruana.
Lima es el centro financiero,
industrial y poltico del Per que
contribuye con el 48% del PBI
nacional. Esta posicin central y de
hegemona en la vida nacional es
reconocida como caracterstica de
la estructura de la nacin siendo
fuerza que ha restado las
posibilidades de desarrollo humano
en el pas.
La poblacin limea en conjunto es

un conglomerado de descendientes
de diversos grupos tnicos. La
mayora de ellos lleg en oleadas
desde los altos Andes y la selva
18
amaznica durante el siglo XX. Una

parte de los problemas que afronta
Lima como ciudad se debe al
asentamiento desordenado de la
migracin interna. Existen cientos de
poblaciones nuevas sin planes
urbanos ni servicios bsicos alrededor
de la ciudad. Se calcula que en Lima
Metropolitana un 65% de habitantes
carece de instalaciones de agua y
desage (Encuesta Nacional de
Hogares 2007).
Una parte considerable de la
poblacin limea est asentada en
territorios tomados por la fuerza.
Son las ocupaciones de terrenos
llamadas invasiones como las
ocurridas en Comas entre 1954 y 1958
y en San Juan de Lurigancho, donde
las ocupaciones masivas han
continuado hasta 2003, o en
Ventanilla ya en los aos 90. Villa El
Salvador naci en 1971 por la
ocupacin de miles de familias,
llevadas por el Estado a sus arenales
junto al mar, despus de ser
desalojadas de Monterrico. En la
actualidad estos lugares son distritos
cuya extensin oscila entre los 131
km 2 de San Juan de Lurigancho hasta
los 35 km 2 de Villa El Salvador. En ellos,
los descendientes de las primeras
familias invasoras han urbanizado
y levantado centros industriales y
comerciales de regular magnitud. Los
almacenes y grandes tiendas del
Per han abierto locales en las zonas
ms urbanizadas de estos lugares;
existen all extensas redes de hoteles,
restaurantes y clubes noctur nos.
Han surgido nuevas generaciones
moldeadas por for mas de vida
diferentes que, sin embargo,
mantienen ciertas lealtades a las
tradiciones pasadas a travs de
creencias, costumbres y formas de
comportamiento social.
2. El mbito de la experiencia
l PAEBA Per inici su intervencin

en las zonas suburbanas de Lima
de los distritos de Comas, Villa El
Salvador y San Juan de Lurigancho, y
DISTRITO
en el distrito de Ventanilla en El Callao.

Posteriormente, en 2005, se incorpor
el distrito de Alto Selva Alegre, en
Arequipa.
PROVINCIA
POBLACIN
Comas
Lima
478 320
Villa El Salvador
Lima
363 432
San Juan de Lurigancho
Lima
871 527
Ventanilla
El Callao
102 097
Alto Selva Alegre
Arequipa
56 612
(INEI: 2005)
En su fase II, el proyecto contemplaba

una extensin a Olmos (Lambayeque),
Bambamarca (Cajamarca) y San
Jernimo (Cusco) con el fin de validar
la propuesta para el medio rural
hispanohablante y rural bilinge.
Segn los datos recogidos para el
proyecto, alrededor del 80% de
la poblacin ubicada en estas

zonas urbano-marginales o rurales
s e e n c u e n t r a e n los e s t r a t o s
socioeconmicos bajo y muy bajo;
aproximadamente entre el 17 y 20%
en el estrato socioeconmico
medio, y un 0,3% en el estrato
socioeconmico alto. 10
3. Los participantes de los crculos de aprendizaje y sus caractersticas
asta diciembre del 2008, el PAEBA

Per matricul a 84 849 estudiantes
en los cinco distritos. De ellos, 86 %
fueron mujeres y 14 %, varones.
Participaron en el Ciclo Inicial de EBA
49 673 (58,6%), 24 305 (28,6%) en el
Ciclo Intermedio y 10 871 (12,8% ) en
el Ciclo Avanzado.
Fueron certificados en las dos fases del

proyecto 16 816 estudiantes en los Ciclos
Inicial e Intermedio, equivalentes a
Educacin Primaria y 1 065 en el Ciclo
Avanzado, equivalente a Secundaria.
Un dato importante para entender la
calidad de la experiencia es el ndice
10 De acuerdo a la tipificacin establecida por el INEI (2000). Estrato medio: Urbanizaciones que agrupan viviendas con
todos los servicios urbanos, centros comerciales modernos, hoteles, restaurantes; Estrato bajo: Asociaciones de Vivienda,
como lugares en proceso de construccin urbana; Estrato muy bajo: Asentamientos Humanos, con viviendas
precarias y donde faltan servicios urbanos como calles, pistas de acceso, servicios de agua, luz, desage.
19
de retencin en las acciones educativas

registrado por el sistema de monitoreo
institucional, que fue del orden del 62%
respecto a la matrcula.
Participacin por sexo y edad

En ambas etapas, la presencia
femenina fue mayoritaria. Sin embargo,
durante el desarrollo del proyecto la
participacin de estudiantes varones se
increment notablemente. Mientras que
al inicio del proyecto slo haba ocho
varones por cada 100 participantes, al
trmino de la fase I su participacin
creci al 10% y el ao 2008 constituy
el 20% de matriculados.
En los crculos confluyen participantes
de diversas edades. Se puede encontrar
en ellos a jvenes de 15 y 17 aos junto
a personas mayores de 45 11 . La
pluralidad etaria de personas que
enfrenta un docente en su crculo de
aprendizaje se refleja en el siguiente
testimonio de una educadora:
Nosotros nos ponemos a pensar en

quines llegan a nuestros crculos. Son
gente mayor y gente de todas las edades,
gente que no ha ido al colegio, gente que
ha fracasado en el colegio, gente que ha
tenido problemas desde un inicio para
leer y escribir. Vemos entonces que
tenemos que aplicar estrategias diversas
dentro del mismo grupo para ayudar a
estas personas hasta que lean, escriban y
avancen en su desarrollo personal. 12
Los registros del PAEBA Per muestran
cambios notables en la composicin
de los grupos por edades. Habindose
caracterizado la fase I por la presencia
de estudiantes adultos en su mayora de
45 y ms aos, en la fase II, esta
categora correspondi a personas
entre los 25 y 44 aos. La participacin
del grupo de jvenes de 15 - 24 aos

en la composicin de la matrcula se
duplic de la fase I a la fase II (del 15
al 30 %). Ello se debi a la
implementacin del ciclo Avanzado
que permita realizar o completar
estudios secundarios.13
Fase I Estudiantes segn edad
Edades
Porcentaje
15 - 24
15
25 - 44
42
45 y ms
43
Fase II Estudiantes segn edad

Edades
Porcentaje
15 - 24
30
25 - 44
37
45 y ms
33
Los elementos de homogeneidad de los

estudiantes que acuden al PAEBA Per
son la condicin femenina y la
pertenencia en mayora a estratos
sociales pobres. Los territorios donde
viven se encuentran, por lo general, en
la periferia de los distritos. Sus viviendas
son precarias y los servicios bsicos a los
que pueden acceder son escasos o
deficientes.
Situacin laboral
En los grupos de 25 a 44 aos y de 45 a
ms, un sector de estudiantes mujeres
trabaja en programas asistenciales de
Comedores Populares, Clubes de
Madres o Vaso de Leche. Recibe
alimentos adems de una propina a
11 Datos del rea de Monitoreo del PAEBA Per.

12 AL, Javier. Informe de validacin de los materiales educativos para el Ciclo Inicial del PAEBA Per. Lima, 2005.
13 Ver: MED, PAEBA Per. EL PAEBA EN NMEROS 2003-2008. Lima, 2009.
20
cambio de sus servicios en estos

espacios. Todas ellas sostienen el peso
principal de las labores domsticas y
la atencin de los hijos o nietos.
El grupo mayoritario de varones y mujeres
se dedica al comercio pequeo formal
o ambulatorio informal. Hay estudiantes
varones que son principalmente
trabajadores eventuales, sobre todo en
construccin y reciclaje de basura. No
pocos de ellos alternan estos trabajos
con ocupaciones temporales como
cobradores de transporte urbano,
normalmente en pequeos vehculos
llamados micros. Un grupo minoritario de
mujeres trabaja en el servicio domstico
por horas o en confeccin de ropa para
pequeos talleres industriales.
Herencia de un pasado reciente

Las reflexiones que realizan los
estudiantes en los crculos de aprendizaje
siempre giran en torno a sus experiencias,
muestran la presencia en ellos de la vida
y la problemtica del interior del pas
Por ejemplo, la violencia ocurrida entre
1980 y 2000 los ha afectado fuertemente.
Es frecuente encontrar en el crculo a
participantes que han estado en
poblaciones andinas o amaznicas
convertidas en campos de guerra por
causa del terrorismo y en un gran
desconcierto al sufrir violencia de los dos
bandos14. Aqu un testimonio:
La mujer excluida de la educacin

Las historias de las mujeres en los crculos
del PAEBA Per coinciden en lo mismo:
el trabajo domstico, convertido muchas
veces en explotacin servil, es un muro
que cierra el paso al ejercicio del
derecho a la educacin, a veces desde
los primeros aos de edad 15:
Dijo mi madrina: Comadre, voy a

llevarme a Marita (9 aos); yo la voy a
poner al colegio, le voy a hacer estudiar
junto a mis hijas.
Mi mam, pensando que iba a ser as,
acept que me llevara. Me llev y yo me cri
con mi madrina. Estuve cuatro aos con
mi madrina, pero no me puso al colegio,
me llev de sirvienta y no me pagaba.
A la mujer se le asigna un destino desde
nia:
A mi padre no le gustaba que sus hijas

estudiaran. Las chicas para la casa y los
hombres trabajando -deca.
Y mi madre, cuando muri mi padre, sali
a trabajar al campo y a mis hermanas
menores no haba quien las cuidase, no
haba quien cocinase y yo era la mayor
de ellas. Yo me qued ah. Ya no iba al
colegio, pues. Tena siete aos.
Yo hice Primaria pero no continuEntr

a mi pueblo el terrorismo, que
decimos. Quem todo, todo lo de mi
pueblo, todos los papeles y no pude
sacar mi certificado y ese fue mi
problema que me trunqu, no pude.
Yo quera estudiar, yo estaba
estudiando bien all pero por
certificados no continu.
14 Entre 1980 y 2000, 69 280 personas perdieron la vida o desaparecieron por esta causa segn el Informe de la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), el 75% pertenecan a comunidades quechuas de los Andes.
15 Los testimonios que siguen fueron tomados por Nuria Escalante Marrero, cooperante espaola, en su estudio sobre
la autoestima de las mujeres de los crculos de aprendizaje de los CEBA PAEBA (agosto 2007-febrero 2008).
21
No pocas mujeres participantes de los

crculos cuentan que han tenido que
enfrentar la prohibicin de sus maridos
a estudiar. Hay algunas que asisten a
escondidas del marido.
Quise estudiar, terminar mi Secundaria,

pero mi esposo me dijo que no, que no se
puede.
Cada vez que yo me iba al colegio mi
esposo me deca Cmo vas a estar
yendo al colegio?, a qu vas a ir?, qu
vas a aprender? Yo deca no! yo
quiero aprender, me voy!. Al principio
mucha pelea:
A qu vas a ir?, te vas a chismosear.Yo
deca No. Yo voy a ir, no te voy a dar el
gusto, pero voy a ir.
No haber tenido la posibilidad de
estudiar marca especialmente la vida de
una mujer. La hace una persona
avergonzada, tmida, cohibida,
temerosa, con inclinacin a considerarse
sin valor alguno. Esta percepcin
negativa hace que se sienta inferior
frente al marido y a veces en relacin a
los propios hijos. Sufre la condena del
silencio. Como es obvio, los matrimonios
y embarazos prematuros apartan a las
mujeres de la atencin hacia s mismas y
a su desarrollo personal.
pobreza es la causa. Han tenido que

contribuir econmicamente con la casa
desde edad temprana.
Capacidades desarrolladas en la
vida
Las personas adultas que viven en
situaciones como las descritas y
pertenecen al entorno en el que se ha
aplicado el PAEBA Per sea cual sea
su nivel de pobreza, instruccin o edad
desarrollan aptitudes, habilidades,
conocimientos para resistir frente a
condiciones adversas y salir adelante.
Aprenden a insertarse en la vida social
y a realizar oficios diferentes. Desarrollan
fuertes lazos comunitarios. Un testimonio
recogido en Comas es representativo
de muchas historias de mujeres que
llegaron a los crculos de aprendizaje.
Enedina recibi su certificado de

Educacin Primaria en el PAEBA a los
55 aos. Nacida en hogar campesino de
las alturas de Huaraz, sufri graves
privaciones de nia y fue entregada por
sus padres a una pariente en Lima para
que me haga estudiar. All qued
sometida a labores domsticas sin
colegio, descansos ni pagos desde los 8
aos. Al llegar a la adolescencia se fug.
Se cas, tuvo diez hijos en extrema
pobreza. Sufri maltratos constantes del
esposo y la prohibicin de estudiar. Sin
embargo, encontr formas de salir
adelante. Se dedic al comercio en las
calles y despus logr levantar un
negocio mayor. Su situacin econmica
cambi. Pudo enviar a sus hijos a la
escuela. Al ingresar al CEBA PAEBA de
Comas, en 2005, ya era una empresaria.
Form mi empresa pero nadie
descubra que yo no saba leer y
escribir.
Intereses educativos, cambios y

limitaciones
En el caso de los varones analfabetos o
que se han quedado en los primeros
aos de Primaria, casi siempre la
22
Las mujeres y varones que acuden a

estudiar manifiestan motivaciones no
necesariamente vinculadas a la idea de

salir de la pobreza. Prevalece el deseo
de ser parte de una sociedad dominada
por la cultura letrada superar el malestar
de estar fuera junto a la percepcin
del valor prctico de los nmeros y de
las palabras. Existe, sin embargo, en estos
estudiantes una atraccin hacia la
escuela de la infancia como bien
perdido y el anhelo de ser como las
madres y padres normales que apoyan
a sus hijos en las tareas escolares. Ms
adelante, los intereses y los valores
cambian. La reflexin y anlisis sobre
relaciones familiares, situacin laboral,
vnculos sociales les ayudan a descubrir
que deben y pueden hacer sus
proyectos. La preocupacin por el
desarrollo personal pasa a primer plano.
El descubrimiento de que pueden
terminar los estudios en menor tiempo y
con las facilidades suficientes influye en
la decisin de nuevos rumbos, pero
especialmente la sensacin de sentirse
bien, de pertenecer a un grupo de
estudio que revisa temas de vida
importantes cada da, los hace continuar

estudiando.
Las condiciones que inciden
negativamente en la regularidad de
asistencia de los estudiantes son de
carcter laboral oportunidades
cambiantes, de salud y de movilidad
familiar traslados domiciliarios y
actividad migratoria. En las encuestas
realizadas aparecen estos problemas en
el siguiente orden16:
Incompatibilidad de horario entre

las obligaciones laborales o
familiares y las actividades de los
crculos de aprendizaje.
Conflictos familiares.
Presin y clima de hostilidad

creada por familiares o vecinos
contra la persona mayor que opta
por estudiar de manera formal.
Incomodidad de los locales.
Cambio
de
la
docente
encargada del crculo.
4. Los educadores del PAEBA
n gran porcentaje de los educadores

que laboraron en los CEBA PAEBA,
contratados o voluntarios, fueron
mujeres. El cuerpo de educadores de los
CEBA PAEBA estuvo formado por
supervisoras y supervisores17 que, junto
con la directora formaban el Equipo
Tcnico Local y por facilitadoras y
facilitadores para el trabajo directo de
docencia en los crculos18. La mayora de
estas personas provena de la carrera
magisterial pero sin preparacin
especfica en educacin de personas

adultas.
Al inicio de la experiencia educativa,
fueron contratadas personas de las
comunidades de Comas y Villa El
Salvador para impulsar la creacin de
los crculos de aprendizaje y las primeras
acciones educativas. Entre los criterios
para su seleccin destacaron dos:
experiencia social relevante y nivel de
instruccin Secundaria .
16 Informacin obtenida en enero y febrero 2008 por las comisiones de trabajo para la sistematizacin de la experiencia
PAEBA Per 2003-2008.
17 El nombre de supervisor es desafortunado. Se usa continuando la tradicin del Programa Nacional de Alfabetizacin
del Ministerio de Educacin.
18 En 2004, haba 588 crculos con igual nmero de facilitadoras en los cinco distritos del Proyecto.
23
Sorprende la eficiencia en las acciones

educativas que mostraron estas
personas, muchas sin formacin
profesional. Convocaron a la poblacin
con facilidad; lograron los acuerdos
necesarios con las organizaciones de
base; crearon crculos de aprendizaje y
fueron excelentes animadoras de
acciones educativas. Para estas tareas
contaron solamente con un taller
intensivo de motivacin y capacitacin
en tcnicas para el aprendizaje
comunicativo y la participacin semanal
en los grupos de interaprendizaje.
Iniciada la experiencia del Ciclo
Intermedio, el PAEBA Per asumi la
exigencia oficial de contar con
personal docente con ttulo profesional
para todas las acciones de la
educacin bsica. Por este motivo se
continu convocando a docentes
profesionales con las mismas
caractersticas sociales, es decir,
provenientes de la misma poblacin
y con perfil de animadores sociales.
Desde las primeras acciones entre ellas
la preparacin inicial de docentes la
codireccin del PAEBA Per constituy el
Equipo Tcnico Central. Las labores
principales asignadas a este equipo
consistieron en elaborar la Propuesta
Curricular, proponer y validar estrategias
metodolgicas, elaborar materiales
didcticos, hacer seguimiento a la
implementacin pedaggica e impulsar
la validacin de las experiencias19.
Situacin laboral del personal docente

Las educadoras y educadores de
los crculos fueron considerados
oficialmente como voluntarios y por
eso recibieron el nombre de

facilitadores. Este era un rango
ocupacional creado por el Estado
para las personas que alfabetizaban
a cambio de una propina en el
Programa Nacional de Alfabetizacin.
En el caso del PAEBA Per, la figura de
facilitador se extendi despus a todo
el personal que desempeaba
docencia directa en un crculo de la
Educacin Bsica Alternativa. Ellos
dependan de quienes desarrollaban
labores de coordinacin y supervisin, es
decir de los supervisores posteriormente
reconocidos como coordinadores en las
normas oficiales. Bajo esta condicin, los
docentes del PAEBA Per reciban el
pago que se establece como estipendio
al servicio voluntario realizado durante un
menor nmero de horas con respecto a
la jornada laboral de un docente de
Educacin Bsica Regular20.
Esta ha sido una situacin que ha
preocupado al proyecto. Las personas
trabajadoras no acumulaban aos de
servicios oficialmente reconocidos,
carecan de seguro y, en lugar de salario,
reciban un estipendio. El monto del pago
determinado por el Ministerio de
Educacin para quienes trabajan en
el Ciclo Avanzado equivalente a la
Educacin secundaria por 18 horas
completas de trabajo semanal o 24
horas pedaggicas, fue de 450 soles21;
por igual nmero de horas22 las de los
ciclos Inicial e Intermedio reciban 300 y
350 soles respectivamente.
Casi todos los facilitadores del proyecto
dedicaban una parte de su tiempo a otras
ocupaciones econmicas con mucha
frecuencia labores docentes fuera del
PAEBA Per. Por ello su labor en los
19 El nmero de los miembros del Equipo Tcnico Central ha variado a lo largo de la experiencia. En el inicio fueron
tres personas y en algn momento llegaron a 10 debido a necesidades del trabajo institucional.
20 El PAEBA Per acat las modalidades laborales establecidas por el compromiso de actuar dentro de los marcos
oficiales. Asumi los pagos del personal docente en la fase I.
21 Unos 150 dlares al cambio promedio de un dlar a 2,95 soles (junio 2008).
22 El salario mnimo en la ley laboral por 40 horas semanales es de 175 dlares, aproximadamente.
24
crculos, que en muchos casos exceda los

horarios establecidos, es de gran mrito.
Cada supervisora coordinaba y
acompaaba a un equipo de veinte
docentes e igual nmero de crculos de
una zona encargndose del movimiento
organizativo y pedaggico. Entre sus
actividades destacaban las que
realizaban en la conduccin de los
grupos de interaprendizaje y el
monitoreo permanente a los crculos en
una jornada laboral de ocho horas.
Las personas a cargo de la direccin de
los CEBA PAEBA fueron profesionales con
amplia experiencia en el campo
educativo. Durante la validacin de la
propuesta en el PAEBA Per, slo tres eran
profesoras tituladas, las otras dos
pertenecan al entorno de la sociologa.
Rasgo comn de las cinco directoras
era su experiencia de trabajo
organizativo promocional en sus barrios
e instituciones locales como la parroquia,
clubes, organizaciones populares. Sus
responsabilidades eran las mismas que
las de los directores de Educacin
Bsica Regular, como representantes y
responsables de la gestin educativa.
Cada directora del PAEBA Per condujo
el movimiento organizativo, pedaggico
y administrativo de los crculos de
aprendizaje organizados en red y el del
ncleo central del CEBA PAEBA.
Un educador de nuevo tipo

La Educacin Bsica Alternativa
demanda educadores diferentes a los
de Educacin Bsica Regular. Se trata de
un oficio educativo de caractersticas
nuevas y de acciones organizadas para
grupos de adultos muy heterogneos.
Para formar a estos nuevos docentes se
requiere un esfuerzo creativo mayor y de
medios no convencionales.
Ser facilitador en un CEBA PAEBA

La informacin recogida hace ver que
la experiencia del PAEBA Per ha sido
radicalmente formativa para los
docentes. Las personas contratadas por
el PAEBA para trabajar en los crculos
de aprendizaje, al iniciar su trabajo
educativo, desconocan la modalidad
de Educacin Bsica Alternativa,
estaban preparadas para ensear en
aulas escolares y, por lo general, haban
desarrollado prcticas pedaggicas de
corte tradicional. Debieron cambiar
rpidamente.
Desde el comienzo se cre el sentido de

pertenencia al proyecto. Para lograrlo
fueron muy importantes los talleres de
capacitacin en rgimen de internado, las
jornadas de los grupos de interaprendizaje
y la horizontalidad que se pretendi en las
relaciones de todo el equipo.
Otro rasgo que fue desarrollando la mayora
fue el compromiso con la comunidad por la
intensidad de contacto con ella. En esto fue
importante el conocimiento del entorno
donde se produce la intervencin educativa.
Todas las facilitadoras eran del lugar de
trabajo y las pocas que no lo eran lo llegaron
a conocer a fondo.
Se apropiaron rpidamente del manejo
prctico de una propuesta educativa
porque era evidente su empeo y su
disposicin a aprender.23
23 RUEDA, Jess, codirector del PAEBA en el periodo 2003-2006 en Cuestionario aplicado por la Comisin del
componente Propuesta . Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.
25
Las personas seleccionadas por el

PAEBA Per para trabajar o colaborar en
el CEBA PAEBA entraban inmediatamente
en contacto con la comunidad y su
organizacin. Su primera tarea fue
relacionarse con las organizaciones
locales, los grupos sociales y el gobierno
local. Seguidamente hacan difusin del
programa, lo que implicaba realizar
movimientos rpidos y amplios por las
zonas. Estos docentes no encontraban
estudiantes en sus carpetas. Tenan que
buscar a personas con inters de
estudiar que estaban dispersas. Deban
identificarlas y congregarlas. Una vez
hecho esto, los docentes buscaban un
local y lo preparaban para las acciones
educativas con ayuda del grupo de
estudiantes formado y de la comunidad.
En algunos lugares, el espacio educativo
era la habitacin de una vivienda
precaria; en otros, un saln comunal; en
pocos casos, el aula de alguna institucin
educativa. Fue una experiencia dura
pero de gran valor formativo. Por el
inters depertado fueron pocas las
personas seleccionadas que se retiraron
derrotadas en este perodo inicial.
He aprendido bastante. Me ha ayudado

mucho a relacionarme con organizaciones,
personas que tenan a cargo grupos,
dirigentes. Tuve que perder el temor, tuve
que presentarme a las reuniones,
asambleas. (Testimonio de facilitadora del
Ciclo Intermedio).
Por la experiencia de focalizacin y

constitucin de crculos de aprendizaje
yo pens durar slo tres meses
Tenamos que hacernos de amigos
y amigas, involucrarnos en la
comunidad. Yo de alguna manera ya
lo haca en la iglesia, en un evento, pero
no as de un modo tan cercano como
me lo peda el PAEBA. (Testimonio de
facilitadora de CEBA PAEBA)
() As comenc a dejar la timidez e
involucrarme con las seoras del
mercado y logr hacerme amiga de ellas.
As algunas de ellas fueron mis alumnas;
de igual manera fue con la parroquia y
con los pobladores de mi comunidad. Al
mes, yo ya tena mis 20 participantes.
Entonces me empez a gustar ensear.
(Testimonio de facilitadora del CEBA
PAEBA de Comas)
Los docentes sienten que han sido
desafiados a cambiar las formas de
actuacin aprendidas en su formacin
profesional. Esto les produce un choque
inicial y tambin inseguridad. Pero,
pasado el primer momento, comienzan
a descubrir sus fortalezas, a resolver las
dificultades y a disfrutar de los cambios
que ellos mismos generan como se
aprecia en los siguientes testimonios de
facilitadoras:
Tena miedo. En un inicio no tena claro

cmo trabajar en PAEBA. Todo era
diferente a lo que estuve acostumbrada
pero poco a poco me fui adaptando al
cambio.
() Fue difcil adecuarme al sistema de
trabajo de PAEBA a pesar de que
anteriormente ya haba trabajado en la
modalidad de adultos Aqu el centro
del aprendizaje es el estudiante, sus
necesidades y las expectativas que
tienen.
La Educacin Bsica Alternativa pide
a sus educadores adaptarse a la
situacin de los estudiantes en cuanto
a lugares y tiempos. Esto es
particularmente difcil pues choca con
26
hbitos arraigados en la educacin

de adultos: atencin educativa
centralizada en un solo local con un
servicio nico nocturno; alejamiento
de la vida y los problemas de los
estudiantes y de sus poblaciones. Al
comienzo no pocos se resisten, pues es
un empleo que impone horarios
incmodos, horas extraordinarias de
preparacin de sesiones para un
servicio diferenciado; reuniones
semanales con los colegas en los
grupos de interaprendizaje; atencin
personal a estudiantes con problemas.
Los horarios no estn establecidos, son
el resultado de la concertacin con los
estudiantes.
Para realizar todo ello los docentes del
PAEBA Per deban aprender a
apoyarse en la cultura solidaria de las
comunidades: comedores populares,
estaciones del Vaso de Leche, locales
de las organizaciones vecinales,
ambientes de las municipalidades,
salones parroquiales o iglesias de
diversas confesiones. En muchos
casos el docente y sus alumnos
reparaban puertas, conseguan
pizarras, cubran huecos en los techos
y en las paredes, hacan instalaciones
de luz elctrica. Hay casos, como el
crculo Los Dinmicos en los arenales
de Pachactec (Ventanilla) o el
crculo Cerrito Alegre en una colina
remota de San Juan de Lurigancho,
donde los participantes levantaron
junto a sus facilitadoras las paredes
del local con tablas o esteras e
hicieron techos con cubiertas de
plstico y alambres.
Me siento muy a gusto. Encuentro al

PAEBA como una oportunidad de
acceso a una educacin diferente que
afianza los valores humanos,
democrticos, promueve la equidad

entre hombres y mujeres, les prepara
para su incorporacin activa a la vida
social, a travs de un modelo educativo
ajustado a la realidad y a las
necesidades de los estudiantes. Avanzar
con ellos y ellas me hace sentir en
continuo aprendizaje, interpela mis
actitudes y respuestas, mi forma
personal de asumir la vida. Me hace
romper esquemas y respetar sus
tiempos, me desafa a capacitarme ms,
a investigar con mayor inters,
buscando siempre que la formacin sea
ms integral. (Margarita Flores,
facilitadora del CEBA PAEBA San Juan
de Lurigancho).
Ser supervisor en un CEBA PAEBA

Los supervisores y supervisoras
contratados provenientes en mayora
del mbito del CEBA PAEBA
desarrollaron for mas nuevas de
relacin con las comunidades, sus
organizaciones y las municipalidades.
As, el programa educativo sali a la
luz y comprometi a las autoridades.
La convocatoria a las poblaciones se
realiz como movilizacin y fiesta. Las
inauguraciones en cada zona a
iniciativa de facilitadores y supervisores
se realizaron con la presencia de
autoridades locales.
El perfil y funciones de los supervisores
convertidos posteriormente en
coordinadores de crculos perifricos
quedaron detallados en la Carpeta del
Coordinador de Crculos de Aprendizaje
(PAEBA, 2006) 24 . All se establecen
14 responsabilidades, siendo las
principales monitorear el funcionamiento
de los crculos y conducir los procesos
formativos de los docentes a su
cargo a travs de los grupos de
interaprendizaje.
24 Perifrico es el nombre que se asigna en el Reglamento a los crculos de aprendizaje que se encuentran fuera del
local central donde tradicionalmente han funcionado los centros de educacin de adultos.
27
Ser director de un CEBA PAEBA

El director de un CEBA PAEBA distribua
su tiempo entre la oficina y el trabajo
de campo. Al inicio del proyecto,
las personas que asumieron este
encargo como coordinadoras fueron
construyendo el oficio de direccin en el
terreno de forma experimental. Hasta
octubre de 2004, cuando apareci el
Reglamento de la Ley General de
Educacin, no haba normas oficiales
para el cargo de direccin en la nueva
Educacin Bsica Alternativa. Estas
responsables del trabajo en cada
distrito tomaron el nombre de
coordinadoras en el PAEBA Per. Ellas
contribuyeron a elaborar el cuadro de
funciones para la direccin de un
centro de educacin de adultos
respondiendo a las exigencias
prcticas de construccin de crculos
y desarrollo de las actividades

educativas. Cada da descubramos
responsabilidades nuevas cuenta
Rosario Cassana, directora del CEBA
PAEBA Comas durante seis aos.
A finales de 2005 fueron reconocidos
oficialmente los CEBA PAEBA. Las
coordinadoras se convirtieron en
directoras. Para entonces, stas tenan
las siguientes responsabilidades:
supervisin de la red de los Centros de
Educacin Bsica Alternativa (CEBA)
para personas jvenes y adultas en un
distrito; representacin oficial frente a
las Unidades de Gestin Educativa
Local (UGEL); conduccin de la
gestin educativa, responsabilidades
administrativas frente al Estado y frente
al proyecto; acuerdos y alianzas
con los gobier nos locales y las
representaciones de la poblacin.
Una directora de CEBA PAEBA tena
bajo su responsabilidad a un CEBA
que, en determinado momento, tuvo
unos 160 crculos y, por tanto, 3 200
estudiantes dispersos en territorios
extensos, igualmente el apoyo de un
equipo administrativo de tres personas,
durante 12 horas al da de lunes a
viernes y a lo largo de los doce meses
del ao.
28
II. Proceso de construccin de un modelo para

la educacin de personas jvenes y adultas
29
30
1. El marco general del proyecto PAEBA Per
l PAEBA Per, cuyo documento de

proyecto fue diseado en 2003,
tuvo como propsito contribuir al
fortalecimiento institucional del Ministerio
de Educacin y su finalidad fue la de
incidir en las definiciones tcnicas y
estratgicas del Programa Nacional de
Alfabetizacin; posteriormente, tambin
de la Direccin General de Educacin
Bsica Alternativa. Se trataba de
producir un modelo alternativo al
entonces vigente en la educacin de
adultos, aplicarlo en la prctica y probar
su validez; es decir, demostrar su
replicabilidad en situaciones diferentes
como forma de crear condiciones
de incidencia.
El proyecto se propuso, entonces, como

experimento posible y realizable. Esto
exiga investigar, proponer, experimentar
e impulsar diversas acciones 25.
Fortalecimiento institucional del MED
Incidencia
Validacin
Realizaciones experimentales
25 El PAEBA combina dos dimensiones: la de proyecto que demanda cumplir determinadas metas y la de programa
experimental que exige verificar propuestas en la prctica, tarea que lleva a resultados previstos tentativamente
o no previstos.
31
As entendida, la incidencia es el
elemento central del Proyecto PAEBA
Per. Consiste en la capacidad de
influencia que sus realizaciones
logren en la formulacin y toma de
decisiones en polticas pblicas de la
Bsica Alternativa (DIGEBA), y as fue
convenido entre las contrapartes de
Per y Espaa. Evidentemente, ello
ocurrira slo si lo realizado exitosamente
fuese demostrable y con potencialidad

de ser replicado. Este es el camino
para el fortalecimiento del Ministerio
de Educacin. El camino es la
validacin de las propuestas tcnicas y
estratgicas lograda a travs de la
experimentacin. No se trata de un
simple encargo tcnico sino de un reto
poltico. En esta perspectiva hay que
entender los objetivos planteados en el
proyecto.
Objetivo general
Contribuir a la inclusin social y al desarrollo humano integral de jvenes y
adultos/as, mejorando sus niveles educativos y promoviendo su incorporacin
a la vida productiva, social y poltica del pas.
Objetivo especfico
Mejorar los niveles de alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos
en las zonas de aplicacin del proyecto, mediante el fortalecimiento del
Ministerio de Educacin en el mbito de la Educacin Bsica Alternativa de
jvenes y adultos, con un enfoque de participacin de la comunidad.
2. Condiciones para la construccin del modelo
l ao 2002 se configuraba como un

momento especial para realizar
iniciativas de transformacin
educativa vinculadas a la lucha
contra la pobreza. Se haban
producido en los aos anteriores
cambios trascendentales en el mundo
y en el Per.
En el mundo
Una nueva for ma de sociedad
mundial haba nacido. Surgan
paradigmas diferentes, algunos poco
esperanzadores para las sociedades
menos desarrolladas. Sin embargo,
desde el interior de la crisis general
surgan fuerzas de renovacin en
32
diversos rdenes y entre ellos en la

educacin. La Conferencia Mundial
sobre Educacin para Todos realizada
en Jomtien, Tailandia (marzo de 1990)
y la Quinta Conferencia Internacional
de Educacin de Adultos (Hamburgo
julio de 1997) lo demuestran.
Entre los mensajes de estos dos
eventos mundiales destacan el
concepto de las Necesidades Bsicas
de Aprendizaje (NEBA) de Jomtien y
el enfoque de Hamburgo que vincula
muy estrechamente la sociedad y la
poltica con la educacin. Son
propuestas que ayudan a centrar la
tarea educativa en las personas y su
relacin con la sociedad.
Las necesidades bsicas de aprendizaje,

segn Jomtien, comprenden las
herramientas esenciales para aprender
lectura, escritura, expresin oral,
clculo, solucin de problemas y los
contenidos bsicos del aprendizaje
conocimientos tericos y prcticos,
valores y actitudes. Su satisfaccin
permite considera la Conferencia que
las personas sobrevivan, desarrollen
sus capacidades, trabajen con
dignidad, participen en el desarrollo,
mejoren la calidad de vida
tomen decisiones fundamentadas y
continen aprendiendo26.
iniciativas en diversos pases para

generar sus propios foros de vigilancia
sobre los compromisos y la creacin de
estrategias para reafirmarlos y
desarrollarlos.
La educacin de adultos que propone

Hamburgo debe conducir a que las
personas y las comunidades controlen
su destino y el de la sociedad para
afrontar los desafos del futuro. Ello
implica promover un desarrollo
centrado en el ser humano y en una
sociedad de participacin basada en
el pleno respeto de los derechos
humanos y en hacer de la educacin
un derecho a lo largo de toda la vida27.
Esto significa que, si la educacin es un
medio para enfrentar en comn los
desafos del futuro, no acaba en un
momento dado ni se reduce a la
apropiacin de conocimientos. Debe
propiciar en cada persona un
movimiento de aprendizaje que se
prolongue a lo largo de la vida.
Esta gran corriente de ideas propici

universalmente iniciativas de renovacin
educativa. En Latinoamrica destacan
la organizacin de las cumbres de Jefes
de Estado y de Gobierno de una de
ellas nacieron los PAEBA; la creacin de
los Foros de Educacin para Todos en
diversos pases para la evaluacin de los
acuerdos de Jomtien 28 ; as mismo,
iniciativas nuevas para la alfabetizacin
como el mtodo cubano Yo s puedo,
o la creacin de espacios de
intercambio e investigacin, como el
Grupo Latinoamericano de Especialistas
en Alfabetizacin y Cultura Escrita
Tambin la Declaracin de la Dcada

de la alfabetizacin de las Naciones
Unidas (2003-2012) subraya una vez ms
que la alfabetizacin es el ncleo del
aprendizaje para toda la vida dentro y
fuera de la escuela y, por lo tanto, es el
requisito esencial para alcanzar la
Educacin para Todos planteada como
compromiso mundial en Jomtien.
Un avance respecto a las conferencias

mundiales sobre educacin de la
dcada de los 90 fue el Foro Mundial
sobre la Educacin de Dakar (Senegal,
abril de 2000), al plantear iniciativas para
evaluar los acuerdos internacionales de
Educacin para Todos (Jomtien) con el
lema de cumplir nuestros compromisos
comunes. De este evento salieron
26 Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje.
Jomtien, Tailandia, 1990.
27 V Conferencia Internacional de Educacin de Adultos. Hamburgo, 1997.
28 En Per, el Foro Nacional de Educacin para Todos se estableci por Resolucin Ministerial (0464-2004-ED).
33
(GLEACE), adscrito al CREFAL y el

Proyecto Regional de Educacin para
Amrica Latina y el Caribe PREALC II
que propone un salto hacia la
igualdad en la calidad de la
educacin en la regin de ms altas
desigualdades en el mundo e insiste en
abrir y flexibilizar los diseos curriculares
para una educacin pertinente y
significativa29.
En el Per
La coyuntura poltica peruana en el
momento de la creacin del PAEBA Per
La sociedad peruana al empezar el siglo
XXI iniciaba una nueva historia poltica.
El ao 2000 comenzaba un tiempo de
apertura que propici acuerdos de paz
y democracia en el pas. Prueba de ello
son hechos como el Informe de la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin
(CVR) presentado el 2003, que
esclarece los crmenes de la etapa de
guerra poltica (1980-2000) y plantea la
lucha contra la impunidad; el Acuerdo
Nacional, que compromete a los
partidos por la democracia y seala la
decisin compartida de apoyar el
acceso universal a una educacin
pblica, gratuita y de calidad 30; la Ley
de Bases de la Descentralizacin ( 2002)
mediante la cual se propona impulsar
la transformacin del Estado. Tambin
se crea en 2003 el Foro Nacional de
Educacin para Todos (Foro Nacional
EPT) como instancia multisectorial
del sector educacin, formado por
instituciones del Estado y de la
sociedad civil, con la finalidad de
integrar los esfuerzos pblicos y
privados, para el logro de los
compromisos suscritos por el Per
en el Foro Mundial de Educacin,

de Dakar.
En este contexto se desplegaron ideas
de renovacin en la Direccin Nacional
de Educacin de Adultos (DINEA). Un
signo fue la elaboracin de la Estructura
Curricular para la Educacin Primaria de
Adultos (1999) y de dos documentos
esenciales: Lineamientos de la Direccin
Nacional de Educacin de Adultos y
Plan Maestro de Alfabetizacin,
producidos en 2002.
En sus lineamientos, esta Direccin
Nacional propone vincular toda
actividad educativa con el desarrollo
personal y social. Considera a la
alfabetizacin como parte de un
proceso educativo continuado y en
vinculacin con las polticas de
desarrollo del Estado. La educacin
de adultos debe responder a las
necesidades bsicas de aprendizaje de
los adultos, las cuales se reflejan en sus
expectativas de insercin en la vida
social y laboral. Consecuentemente, la
tarea consiste en partir desde lo que es
y necesita el estudiante y, por eso, hay
que dar paso a que decida las
competencias que desea alcanzar y el
tiempo en que desea lograrlas. Esto
significa el fin de una educacin de
adultos realizada como reflejo de una
escuela disminuida y dominada
por un enfoque escolar y urbano,
desarticulada de otros procesos
sociales31.
En el Plan Maestro de Alfabetizacin32
se plantean las orientaciones para un
perodo de 10 aos: vincular esfuerzos
entre el Estado y la sociedad; adecuar
la alfabetizacin a la diversidad
29 Informe final. II Reunin de ministros del Comit Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para
Amrica Latina y el Caribe PREALC. Buenos Aires, Argentina, 29 y 30 de marzo de 2007.
30 Poltica de Estado XII del Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002.
31 Este documento se inspira, sin duda, en las conclusiones de la I Conferencia Nacional de Educacin de Adultos
ocurrida en diciembre de 2001.
32 Documento producido por el Programa Nacional de Alfabetizacin (PNA) que formaba parte de la DINEA.
34
regional y cultural del pas y atender

prioritariamente a los lugares de
mayor concentracin de poblacin
analfabeta. Se compromete a reducir
en 50% el analfabetismo a 2012 con
una meta anual de 250 000 personas
alfabetizadas en dos etapas de
trabajo: estudio, propuesta y
validacin de la alfabetizacin (20032004) y generalizacin de los
resultados (2005-2012).
Desde esta coyuntura y en esta
perspectiva, el Ministerio de Educacin
solicit a Cooperacin Espaola a
travs de la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional (APCI) el
apoyo tcnico y financiero para
establecer el PAEBA Per, como
proyecto piloto a ser ejecutado en
varios distritos de la Gran Lima,
caracterizados por una mayor
concentracin de personas adultas
analfabetas y altos ndices de pobreza.
Otro hecho importante para la
educacin peruana de comienzos de
siglo fue el nacimiento del Consejo
Nacional de Educacin (CNE)
ocurrido en 2002. Este organismo del
Estado fue definido como plural,
autnomo, consultivo y especializado
con la finalidad de promover la
cooperacin y concertacin entre la
sociedad civil y el Estado. Se propuso
como tarea inmediata for mular
el Proyecto Educativo Nacional
aprobado por el Poder Ejecutivo en
enero de 2007.
La promulgacin de la Ley General
de Educacin N 28044 en julio del
2003 es, sin lugar a dudas, un
acontecimiento significativo. Esta
norma responde a la misma corriente
de ideas: establece la equidad como
principio fundamental que demanda

una educacin bsica obligatoria y
gratuita para todos, concibe la
actividad educativa como un
proceso permanente, declara la
exigencia de acabar con formas de
exclusin de los servicios educativos
que afectan a los pueblos indgenas
y a la poblacin en pobreza extrema.
Entre las medidas de cambio que
propone, destaca la creacin de la
modalidad de Educacin Bsica
Alternativa (EBA) a travs de la que
se atender a las personas jvenes y
adultas 33.
Un ao despus, en 2004, fue aprobado
el Reglamento de la EBA. En este
documento se caracteriza la modalidad
educativa con los rasgos de relevante
y pertinente en razn de que se
proyecta hacia una gran diversidad de
personas del pas; participativa, porque
favorece la intervencin de los
estudiantes en la toma de decisiones
sobre sus procesos educativos e
involucra a otros actores de la
comunidad; flexible, en cuanto organiza
el servicio educativo segn las
33 La atencin a estos sectores de la poblacin se realiza mediante el PEBAJA, Programa de Educacin Bsica
Alternativa de Jvenes y Adultos.
35
necesidades educativas, condiciones y

tiempos de los diversos estudiantes34.
La voluntad de transformar la educacin de

adultos existente
La construccin de la Educacin
Bsica Alternativa en 2003 no poda
ocurrir sobre terreno virgen, partiendo
de cero. Haba que contar con la
existencia del viejo edificio de la
educacin de adultos. La Direccin
General de Educacin Bsica
Alternativa se propuso transformarlo
a travs de un proceso prolongado.
Contaba para ello con una estructura
central fuerte, larga trayectoria de
direccin, poder normativo en el nivel
nacional, equipo de especialistas
experimentados y la seguridad de
estabilidad poltica, al menos a nivel
de Ministerio de Educacin35. En esta
tarea el PAEBA Per actuara como un
colectivo de exploracin y de
avanzada.
La educacin pblica de adultos (EA),
a comienzos del nuevo siglo, se muestra
como una suma de espacios desolados
(escasa presencia estudiantil); en
condiciones fsicas precarias y
sobreviviendo de prestado (locales,
metodologa de enseanza, contenidos
curriculares de la educacin de
menores). Debe reconocerse que hubo
siempre esfuerzos de transformacin
expresados en la existencia de diversos
diagnsticos y en documentos con
propuestas renovadoras, como la
Estructura Curricular de la Educacin
Primaria de Adultos ya mencionada.
Pero estos esfuerzos, aunque meritorios,
no generaron cambios. Chocaron con
muros como los siguientes:
Inexistencia de especializacin y
perfeccionamiento para el trabajo
educativo con jvenes y adultos.
Escasez de recursos otorgados por

el presupuesto nacional: US$ 10.7
millones para la primaria de
adultos en todo el pas y US$ 20.7
millones para secundaria, en 2002.
Estos hechos slo se explican por el

escaso valor que se otorga a esta
modalidad educativa en las esferas
polticas e intelectuales del pas. Un solo
dato lo prueba: el Proyecto Educativo
Nacional, documento orientador
emitido por el Consejo Nacional de
Educacin del Per para toda la
educacin peruana, no desarrolla
directamente el tema de la educacin
de adultos aunque s establece una serie
de lineamientos para la alfabetizacin
as como 36 para la educacin de
adolescentes
y
jvenes
con
necesidades educativas especiales.
Esta omisin es una carencia
supranacional, como bien se refleja en
las decisiones tomadas en espacios
superiores de los pases de la regin
iberoamericana.
La educacin de jvenes y adultos ha sido

arrinconada en las polticas educativas
nacionales e internacionales...Organismos
bilaterales y multilaterales pasaron a
desestimular abiertamente a los gobiernos
la inversin educativa en adultos,
aduciendo no slo la escasez de recursos
sino la inutilidad de este gasto y el fracaso
de las acciones emprendidas en el pasado.
La educacin de adultos sobrevive de una
manera marginal y aislada37.
En este contexto comienza en el Per el
desarrollo del PAEBA Per cuyo proceso
se presentar a continuacin.
34 Art. 4 del Reglamento de la Educacin Bsica Alternativa.

35 A pesar de que entre 2001 y 2006 el MED ha tenido seis ministros, las condiciones de funcionamiento de sus rganos
entre ellos, la DIGEBA ha mantenido sus lineamientos, propsitos y procedimientos.
36 Proyecto Educativo Nacional al 2021. Ministerio de Educacin, Consejo Nacional de Educacin. 2007, pgs. 57 y 58.
37 TORRES, Rosa Mara. Una dcada de Educacin para Todos: La tarea pendiente. IIPE UNESCO. Buenos Aires, 2000.
36
3. Construccin de los CEBA PAEBA desde los crculos de aprendizaje

(2003-2005)
a fase de construccin de un
modelo para la Educacin Bsica
Alternativa comienza en los crculos
y ter mina en el reconocimiento
oficial de los CEBA PAEBA creados.
Preparacin
El Equipo Tcnico Central (ETC)
seleccion el personal en el terreno, en
algunos distritos con apoyo del Comit
Distrital de Alfabetizacin,38 y lo orient
para organizar y conducir crculos del
Ciclo Inicial de Educacin Bsica
Alternativa.
ETC
Seleccin de supervisoras
CDA
Seleccin de facilitadoras
Taller inicial supervisoras
Taller inicial facilitadoras 39
Los cimientos
Seleccionado el personal, se
establecieron las bases de su
intervencin mediante la creacin y
puesta en marcha de los primeros
crculos de aprendizaje (ms tarde
Perifricos) en Comas y Villa El Salvador
dando los siguientes pasos:
Las supervisoras presentan el PAEBA

Per a la UGEL, la municipalidad y
las organizaciones comunales.
Las facilitadoras congregan a

participantes y crean crculos de
aprendizaje en locales diversos

de la comunidad con apoyo de
los comits distritales de
alfabetizacin donde estn
activos y se comienza la
atencin a estudiantes del Ciclo
Inicial.
Se constituyen los Centros de

Recursos de Aprendizaje (CRA)
para el fortalecimiento de las
acciones educativas. En la
conduccin de ellos estn las
coordinadoras (posteriormente
directoras encargadas).
38 Los CDA fueron creados por el MED (2002) para promover la participacin de la poblacin en la alfabetizacin.
Sus miembros elegidos en asambleas comunales intervinieron inicialmente en: seleccin de personal, apoyo y
vigilancia. Inicialmente apoyaron actividades en Comas y Villa El Salvador, pero quedaron atrs por dos razones:
la dinmica fuerte del desarrollo del PAEBA Per y el carcter burocrtico de su constitucin y funcionamiento.
39 Facilitadoras y supervisoras corresponden al lenguaje de la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa. En
el texto se escriben en femenino porque las mujeres representan ms del 90% en estos cargos.
37
Se organizan los grupos de

interaprendizaje (GIA) que
posibilitan a las facilitadoras la
revisin crtica de su prctica
Municipalidades
pedaggica, procesos de
formacin que esa prctica exige
y la programacin conjunta de las
actividades educativas.
Organizaciones comunales
CDA
Facilitadoras
Supervisoras
CRA
UGEL
CRA
CRA
CRA
Coordinadoras
CDA: Comit Distrital de Alfabetizacin

CA: Crculo de Aprendizaje
Las instancias locales de coordinacin,

supervisin, soporte y de accin en los
crculos de aprendizaje, constituyen las
bases de la intervencin del PAEBA Per.
La futura institucin educativa va
tomando la forma de red.
Esta forma de construccin de la
intervencin se replic en cada uno de
los cinco distritos. Los testimonios del
CRA: Centro de Recursos de Aprendizaje

UGEL: Unidad de Gestin Educativa Local
personal dan cuenta de jornadas

agotadoras en la bsqueda de
estudiantes y en la exploracin de
locales para los crculos de
aprendizaje, la sensacin de orfandad
en locales sin mobiliario, la tentacin
de retirarse al chocar con el
escepticismo espontneo de la
poblacin 40. Ms adelante, tuvieron
que enfrentar dificultades nuevas,
derivadas de la aplicacin de un
enfoque educativo en construccin, la
heterogeneidad de participantes, la
asistencia irregular o el abandono de
estudiantes.
Las estructuras
En los diseos de propuestas se
establecen primero las estructuras y
despus las funciones. En este caso no
fue as; de manera semejante a ciertos
procesos biolgicos, las funciones crean
las estructuras.
40 ESCALANTE, Paola. Informe de entrevistas a docentes para la Comisin del componente: Intervencin.
Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.
38
CRA
CRA
CRA
CRA
CRA
CA
Grupos de interaprendizaje GIA

Carpeta del facilitador
Carpeta del supervisor
Manual de capacitacin
Manual de monitoreo
ETL
ETL
ETL
ETL
ETL
CEBA
CEBA
CEBA
CEBA
CEBA
Currculo
Guas metodolgicas
Cuadernos de trabajo
ETC
CRA: Centro de Recursos
ETL: Equipo Tcnico Local
Una mirada global del diagrama permite

descubrir que el movimiento educativo
generado en los crculos de aprendizaje
acompaado y conducido por
instancias del PAEBA Per es recogido
por el Equipo Tcnico Central y
plasmado en materiales didcticos y
propuestas tcnicas.
Un nmero importante de crculos de
aprendizaje funcion desde las primeras
semanas. En estos espacios se generan
situaciones educativas complejas para
las que no hay siempre respuestas en
manuales. Las facilitadoras crean y
aplican, entonces, estrategias e
instrumentos para estimular la
comunicacin a partir de la vida diaria.
Los resultados son buenos y variados. Se
instaura un espacio de reflexin-accin
para facilitar el avance desde lo
generado en la prctica. Se trata de los
grupos de interaprendizaje.
El movimiento educativo realizado en
torno a temas existenciales ofrece la
CEBA: Sedes de CEBA PAEBA

ETC: Equipo Tcnico Central
pista para producir textos para los

estudiantes. Son los
primeros
cuadernos de trabajo que llegan a
los crculos de aprendizaje despus
que stos tuvieron varias semanas de
nacidos.
La secuencia de produccin de estos
materiales e instrumentos estuvo
determinada por el avance de los
crculos de aprendizaje. As a la primera
urgencia de material didctico para los
estudiantes se respondi con la serie de
cuadernos de trabajo de los ciclos Inicial
e Intermedio. Siguieron las guas
metodolgicas necesarias para una
buena aplicacin de los cuadernos. En
respuesta a la necesidad de ordenar y
sustentar procedimientos que ya
estaban en marcha se producen
las carpetas para facilitadores y
supervisoras El manual de capacitacin
de los docentes constituy una primera
sistematizacin de la experiencia
formativa de dos aos. Por otra parte,
al tener ya acciones en marcha con
39
los crculos funcionando diariamente

era necesario un programa de
seguimiento y monitoreo sistemtico
con instrumentos adecuados. Los
primeros productos fueron, por eso,
fichas de observacin y de seguimiento
para seguir la accin educativa diaria.
La manera de aplicar este material en la
prctica cre las bases del Sistema de
seguimiento y monitoreo del PAEBA Per,
otro de los componentes importantes del
modelo construido por la experiencia.
El currculo para los ciclos Inicial e
Intermedio, como frmula experimental
de validacin, cierra la primera etapa de
produccin de materiales educativos.
En junio del 2005, el Ministerio de

Educacin reconoci a los CEBA PAEBA
como Centros de Educacin Bsica
Alternativa Experimentales41, es decir,
Instituciones educativas comprendidas en
los alcances del Reglamento de
Educacin Bsica Alternativa con el
carcter de experiencias piloto. Sobre
esta base se constituyen las direcciones
de los CEBA PAEBA y las coordinadoras se
convierten en encargadas de la
direccin. Con ello, los cimientos, las
columnas y los ambientes principales del
edificio de un modelo nuevo para la
Educacin Bsica Alternativa quedaron

concluidos.
Participacin de la poblacin
La respuesta de la poblacin en los
distritos donde actu el PAEBA Per fue
siempre positiva, pero mucho ms activa
al principio. Fue importante, para
comenzar, el aporte de los Comits de
Alfabetizacin de Villa El Salvador y
Comas llegando, inclusive, en el primer
distrito a impulsar un censo de
alfabetizacin con apoyo del Ministerio
de Educacin y de la Unidad de
Gestin Educativa Local cuyos
resultados mostraron la existencia de
aproximadamente nueve mil personas
analfabetas en ese distrito42. Los Comits
de Alfabetizacin y, donde estos no
funcionaban, las Direcciones Municipales
de Cultura fueron decisivos con su apoyo
activo para ubicar e implementar los
locales donde se instalaran los crculos de
aprendizaje. Sin embargo, la propia
dinmica del PAEBA Per fue la ms
efectiva para lograr el apoyo de la
comunidad mediante las marchas, las
frecuentes actividades culturales masivas
que programaban los equipos tcnicos
locales y la participacin activa de los
adultos y jvenes estudiantes en las
actividades a las que peridicamente
convocaban las dirigencias comunales.
Tareas principales de la fase I

El Equipo Tcnico Central y los equipos
tcnicos locales del PAEBA Per realizaron
las siguientes acciones iniciales:
Formacin del Equipo Tcnico

Local para capacitar, acompaar
y apoyar pedaggicamente a los
facilitadores de los crculos de
aprendizaje;
41 Resolucin Ministerial N 0411-2005.

42 Informe de ROSAS URDAY, Teresa, especialista del PAEBA Per. 2003.
40
Convocatoria a la poblacin para

desarrollar el Programa en su Ciclo
Inicial (alfabetizacin) y Ciclo
Intermedio de Educacin Bsica
Alternativa;
Formacin de equipos de
facilitadores para localizar y
habilitar locales en los que se
atenderan los crculos de
aprendizaje del Ciclo Inicial
en los dos primeros distritos
seleccionados a partir de agosto
septiembre de 2003 y de los ciclos
Inicial e Intermedio de los cinco
distritos de aplicacin del PAEBA
Per a partir de marzo 2004.
Organizacin de los grupos de

interaprendizaje como estrategia
de capacitacin de los
facilitadores.
Desarrollo de talleres centralizados

de capacitacin intensiva para el
equipo de supervisores y talleres
descentralizados para los
facilitadores;
Creacin del Centro de Recursos

de Aprendizaje (CRA) en cada
distrito seleccionado constituyendo
el lugar donde los supervisores y
facilitadores encontraban lo que
requeran para su labor de
docentes, as como los estudiantes,
recursos para su aprendizaje
(biblioteca, aula de computacin,
etc.). Tambin servan de lugares de
reunin o encuentro.
Hay que tener en cuenta que PAEBA

Per se present en las comunidades
con una propuesta generalmente
de baja credibilidad, como es la
alfabetizacin; sin embargo el proyecto
encontr piso en la poblacin
gracias a que cont con facilitadores
provenientes de ella y a la conviccin
y compromiso de este personal.
Instalar crculos requera resolver la

ubicacin de locales y su habilitacin en
alto nmero sin costo para el proyecto y
como aporte de las instituciones de
la poblacin; preparar al personal
adecuado para capacitar, acompaar
y apoyar a los facilitadores y organizar
talleres iniciales de capacitacin.
Resultados de la fase I
El informe de seguimiento de 2008
resumi el logro de de la propuesta
pedaggica en la fase I:
El PAEBA Per, al finalizar su fase I (20032005), contaba con la propuesta
curricular validada en la prctica, para
los ciclos Inicial e Intermedio de
Educacin Bsica Alternativa, varias
veces ajustada y comprobada
conforme avanzaba su proceso de
aplicacin. Tambin contaba con la
mayor parte (80%) de los materiales
educativos elaborados, aplicados y
validados para reas urbano marginales.
(Informe de seguimiento PAEBA 2008)
En cuanto a las metas de

participantes en el proyecto:
45 993 participantes se han
incorporado en los dos primeros
ciclos de la Educacin Bsica
Alternativa y siguen sus estudios
venciendo las limitaciones
graves que sufren ellas y ellos
para estudiar como habitantes
de zonas de pobreza.
En cuanto a la expansin de las

acciones:
El movimiento educativo
realizado en Comas, Villa El
Salvador y San Juan de
Lurigancho en los primeros 8
meses del proyecto se extendi
territorialmente con la inclusin
de los distritos de Ventanilla (El
41
Callao) y de Selva Alegre

(provincia de Arequipa).
Logros ms all de las metas:

Implementacin y puesta en
marcha de Aulas Mviles y
Aulas Mentor. Las primeras
capacitan en electricidad,
gasfitera, peluquera 43 ; las
Aulas Mentor constituyen un
espacio de capacitacin en
tcnicas informticas en los
cinco CEBA PAEBA.
Asistencia tcnica (capacitacin,
monitoreo, seguimiento) y apoyo
con materiales educativos a
cinco centros piloto de la EBA en
Lima y a diez ONG en el pas44.
En cuanto a los logros de la

enseanza aprendizaje la
evaluacin externa seal los
siguientes:
Un porcentaje significativo de
la poblacin inscrita ha
aprendido a leer y escribir, y
otras personas que tenan
las habilidades de lectura,
escritura y matemtica de
modo incipiente las han
desarrollado hasta el punto
que pueden valerse de ellas en
su vida cotidiana.
Los participantes han avanzado
en el aprendizaje de contenidos
vinculados a las reas natural,
social y laboral.
Un sector importante de los
estudiantes recibi un certificado
equivalente a la primaria del
sistema regular, habiendo
logrado las competencias de

los ciclos Inicial e Intermedio.
El modelo organizativo logrado

muestra las siguientes virtualidades:
Funcionamiento eficiente de
decenas de crculos alrededor
de un solo centro bajo la
modalidad de red extendida
en los territorios donde se
encuentra la mayor demanda
educativa.
Asistencia de miles de
estudiantes en horarios diferentes
de maana, tarde y noche de
acuerdo a sus intereses y
posibilidades de lunes a viernes
durante dos y tres horas diarias.
Amplia cobertura a bajo costo.
Un sistema de capacitacin
para
un
personal
sin
especialidad en educacin de
nacido desde la prctica con
logros obtenidos rpidamente.
PAEBA Per en el proceso nacional

de experimentacin
En la segunda Disposicin Transitoria
del Reglamento de la Educacin
Bsica Alternativa se establece el
proceso de experimentacin de esta
modalidad educativa. En el ao
2005, la Direccin General de
Educacin Bsica Alternativa inicia
dicho proceso en instituciones
educativas seleccionadas, que
entonces pertenecan a la modalidad
de Educacin de Adultos. En ellas
se aplicaran los nuevos diseos
curriculares experimentales de
43 En la fase II el PAEBA Per incluy una opcin laboral que logr gran acogida: Atencin al Nio en Edad Temprana.
44 PER EN ACCIN (Chota), CIPDES (Chiclayo), CTTU (Paijn), DECAL (Ica), ESCAES (Ayabaca y Cutervo), VISAD
(Chulucanas), CADEP (Cusco), PRODIA (Bambamarca) y ADISUR (Caraveli).
42
Educacin Bsica Alternativa para

nios y adolescentes y para jvenes y
adultos.
El Reglamento indica que los centros de
educacin de adultos deben elaborar
propuestas de conversin a Centros de
Educacin Bsica Alternativa (CEBA)
sobre la base de un nuevo Proyecto
Educativo Institucional (PEI). Esto
significaba ponerlos en una prueba que
equivala a dar un giro de 360 grados
respecto a lo que venan haciendo.
Slo al terminar este proceso se podr
afirmar que se ha superado el riesgo de
que la conversin sea ms que un
cambio de rtulo.
A finales de 2005 la Direccin General
de Educacin Bsica Alternativa
convoc a un grupo de supervisores

experimentados del PAEBA al que se
llam Apoyo al desarrollo de
capacidades locales. La finalidad era
fortalecer su equipo de capacitacin
para los centros de educacin de
adultos del pas que se encontraban
en conversin. Estas personas dejaron
sus responsabilidades en el PAEBA Per
y se trasladaron a las oficinas de dicha
Direccin General. Se convirtieron
en especialistas para volcar la
experiencia acumulada en el territorio
nacional.
Se nos presentaba una perspectiva

nacional. Sentamos que era un
reconocimiento a lo que venamos
haciendo. (Jos Milla, supervisor en el
CEBA PAEBA de Comas e integrante de
ADECAL).
4. Los desafos de la continuidad y la incidencia (2006-2008)

El nuevo proyecto
Producida la evaluacin externa del
primer perodo 2003-2005, la Comisin
de Coordinacin y Seguimiento del
PAEBA Per recomend el desarrollo
de una fase II del proyecto. El
gobierno peruano hizo la solicitud
correspondiente al gobierno espaol.45
Se trataba de consolidar la
experiencia realizada y probarla en
otras reas del pas, preferentemente
rurales, lo que implicaba adaptar y
aplicar la propuesta curricular con los
cuadernos de trabajo, textos y guas
metodolgicas, e incluir una propuesta
bilinge acompaada de materiales
didcticos.
Efectuados los estudios y la elaboracin

del nuevo proyecto, se acord una
estructura de gastos compartida por los
dos gobiernos.46
La Agencia Espaola de Cooperacin

Internacional para el Desarrollo (AECID)
y el Ministerio de Educacin del Per
(MED) financiarn el 94 % de los Planes
Operativos Anuales y el Ministerio de
Educacin de Espaa financiar el 6 %.
(). El MED financiar cada ao el 47 %
aproximadamente incidiendo en los
honorarios y dietas del personal docente. El
aporte de AECID alcanzar al 40 % que se
destinar fundamentalmente a la
produccin de materiales, capacitacin
docente, remuneraciones al personal
tcnico y soporte del Programa (POA, 2006).
45 Programa de Cooperacin Hispano Peruano. PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE

EDUCACIN DEL PER: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos, PAEBA Per, Fase II, aos 20072008. Enero 2006, pg. 5.
46 El proyecto, recomendado por la Comisin de Coordinacin y Seguimiento del PAEBA tuvo el refrendo del Ministro
de Educacin del Per y del Embajador de Espaa (POA 2007).
43
El nuevo proyecto incorpor al mismo

tiempo elementos de continuidad y de
novedad segn muestran las lneas de
accin establecidas:
1.
2.
Fortalecimiento de la experiencia
anterior en los CEBA PAEBA de
Lima, El Callao y Arequipa, lo que
implica continuar desarrollando las
acciones educativas en ellos con
el componente de capacitacin
laboral impartida a travs de las
Aulas Mviles y Mentor.
Aplicacin y validacin del Ciclo
Avanzado del currculo del PAEBA
Per implica la produccin de
materiales educativos y la
realizacin de un plan de
capacitacin propio con lo cual
el diseo de la propuesta curricular
queda terminado.
4.
Elaboracin y desarrollo del

programa de formacin y
capacitacin de profesores de
Educacin Bsica Alternativa
iniciado en la etapa anterior.
5.
Adaptacin
y
aplicacin
experimental de la propuesta
curricular con sus cuadernos de
trabajo y guas metodolgicas en
mbitos rurales focalizados
incluyendo la variable bilinge
para los cuadernos y guas del
Ciclo Inicial.
6.
Adecuacin de la propuesta
curricular a las formas de
atencin semipresencial y a
distancia consideradas en la Ley
como de gran importancia para
la EBA.47
Estrategia en la fase II
3.
Ampliacin de la cobertura a otros

departamentos y zonas rurales.
La construccin del modelo institucional

y de las propuestas pedaggicas se haba
producido en el espacio creado por el
proyecto, como en un laboratorio propio,
durante un trienio. Ahora tocaba poner
a prueba lo creado y validado bajo otras
condiciones y en otros lugares. De este
modo se comprobara la fuerza
acumulada para contribuir a cambiar el
antiguo subsistema de educacin de
adultos, de acuerdo a los requerimientos
de la EBA que posteriormente podran
convertirse en estrategias y polticas de
Estado. Este reto justificaba la continuidad
del PAEBA Per como proyecto.
Condiciones y cambios de la fase II

Las condiciones polticas se mostraban
favorables a inicios de 2006, lo que
permita prever que se consolidaran
los acuerdos iniciales con las
municipalidades. La Educacin Bsica
47 Doc.cit.ibid.
44
Alternativa podra entrar en los planes y

agendas de esos gobiernos locales;
haba avances importantes en las
conversaciones iniciadas con algunos
gobiernos regionales con fines de
expansin de la propuesta PAEBA
Per; tambin se brindara un
aporte significativo al proceso de
experimentacin de la Educacin Bsica
Alternativa que el Estado haba
emprendido el ao anterior con sus
propias fuerzas.
Las condiciones econmicas eran
asimismo favorables a la sostenibilidad
y continuidad del proyecto por el
compromiso financiero asumido por el
MED, que cubrira ms del 45% de los
gastos incidiendo particularmente en los
pagos al personal docente. Para ms
garanta, la Oficina de Programacin de
Inversiones del Ministerio de Educacin
haba aprobado el Informe de Validacin
para el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP).
Una experiencia de fortalecimiento

institucional del MED
En el plano tcnico la Direccin General
de Educacin Bsica Alternativa abri
una puerta en este perodo a la
comunicacin y colaboracin del PAEBA
Per. El Equipo Tcnico Central haba
participado en la elaboracin de la
propuesta de currculo y evaluacin de
esa Direccin General junto a sus
especialistas en la fase I, aunque este
hecho no alcanz la relevancia y la fuerza
esperadas. Ahora, en cambio, como se
indic, desde el ltimo semestre del 2005,
durante el 2006 y parte del 2007, un grupo
de educadores y educadoras del PAEBA
Per se haba integrado al equipo de la
DIGEBA con el fin de apoyar el plan
nacional de capacitacin del personal
de centros experimentales de la EBA. En
la primera quincena de enero 2006, sus
doce integrantes concluyeron un perodo

de reforzamiento terico con expertos en
educacin de adultos especialmente
organizado por la DIGEBA para tal fin.
El grupo ADECAL realiz actividades
de capacitacin a docentes de
centros pblicos de adultos del pas
considerados en conversin hacia la
Educacin Bsica Alternativa de
acuerdo a un plan central que organiz
tres talleres para cada sede regional:
iniciacin, reforzamiento y evaluacin.
Sin embargo, esta iniciativa coherente
con el propsito planteado en
la creacin del PAEBA Per de
fortalecimiento institucional del
Ministerio de Educacin y realizada
durante todo el 2006, se frustr. Un ao
despus, a mediados de 2007, el grupo
ADECAL fue disuelto. Ello ocurri segn
el Informe de Seguimiento del Proyecto
2008 porque se haba roto la relacin
entre este grupo y el Equipo Tcnico
Central. El grupo de apoyo a la
capacitacin devino en una entidad
desligada del PAEBA Per y cuya
actuacin no responda a los objetivos
de la experiencia que lo haba
originado.
Dificultades econmicas provenientes

de la contraparte nacional
El primer semestre del proyecto en su fase
II experiment un vaco financiero en
cuanto a lo previsto para el pago de los
docentes de los CEBA PAEBA. Los
facilitadores y supervisores sufrieron una
primera demora de cuatro meses para
recibir la asignacin establecida. Esta fue
la primera seal de alarma de un hecho
que se repetira algunas veces ms
a lo largo de la fase II generando
incertidumbres e incomodidades
grandes a todo el personal de campo
responsable del sostenimiento y
desarrollo de los cinco CEBA PAEBA. La
45
situacin fue solventada de manera

extraordinaria con fondos de la
contrapartida de la agencia espaola.
Cambio sorprendente en la poltica de

alfabetizacin
El 8 de septiembre de 2006, Da
Internacional de la Alfabetizacin, el
Gobierno Central cre el Programa
Nacional de Movilizacin por la
Alfabetizacin (PRONAMA), en la
comunidad quechua de Pacaycasa
(Ayacucho)48. Se anunci una meta de
reduccin del analfabetismo por
debajo del 4% para el ao 2011. Segn
la UNESCO, cuando un pas logra tasas
menores del 4%, se considera que el
analfabetismo ha sido erradicado.
Para ello seala una nota periodstica
aplicar mtodos modernos de
manera progresiva en todas las
regiones, provincias, distritos y
poblados, dando prioridad en el 2007
a Huancavelica y Ayacucho49.
Sorprende la creacin de un proyecto de
alfabetizacin separado del sistema
nacional existente de la Educacin Bsica
Alternativa. Es una decisin poltica que
ignora la propuesta de desarrollo personal
continuo e integral del estudiante
propuesto por la EBA, que considera a la
alfabetizacin no como un simple
aprendizaje de letras y nmeros sino como
el primer escaln de un proceso que
forma parte de la educacin bsica. De
esta manera se puso en marcha una
accin paralela al Ciclo Inicial de la EBA
bajo la modalidad de campaa de
movilizacin social. Con esta accin
quedaban prcticamente prohibidas las
actividades de alfabetizacin a la
Alternativa, de la que PAEBA Per
dependa.
48 Decreto Supremo N 022-2006-ED.
49 Diario La Repblica: 27 de setiembre, 2006.
46
En febrero de 2008 el Viceministro de

Gestin Pedaggica del Ministerio de
Educacin, anunci que los centros de
Educacin Bsica Alternativa de todo
el pas tienen las puertas abiertas para
matricular a ms de 660 mil personas
atendidas en todas las regiones del
pas por el Programa Nacional de
Movilizacin por la Alfabetizacin.
Consolidacin y ampliacin de la
experiencia
El PAEBA Per emprendi acciones de
consolidacin en las zonas suburbanas
de Lima, El Callao y Arequipa mediante
el fortalecimiento del modelo
pedaggico y organizacional creado,
el mejoramiento de sus locales, la
profundizacin de las relaciones con las
Unidades de Gestin Educativa Local
y el desarrollo de acuerdos con los
gobiernos locales. De esta manera el
PAEBA Per llegaba a ser un actor
educativo reconocido en los cinco
distritos en los que aplicaba su
propuesta.
Por otro lado, en los primeros meses de
este perodo culmin la elaboracin del
currculo del PAEBA Per que se
imprimi con el nombre de Programa
Curricular de Educacin Bsica
Alternativa para Jvenes y Adultos y se
impuls la adecuacin de la propuesta
a dos reas socioculturales diferentes
y a una forma de atencin de la
modalidad:
reas rurales de habla castellana.
reas rurales de habla quechua.
Educacin semipresencial.
Para el primer mbito se produjeron

cuadernos de trabajo con el apoyo de
instituciones de Ayabaca (Piura),
Cutervo y Bambamarca (Cajamarca)

y tuvo lugar el primer Taller centralizado
para la elaboracin de este material
con miembros de los equipos de la
ONG ESCAES y del Centro Educativo
Alcides Vsquez de la provincia de
Bambamarca.
El avance del PAEBA Per por el
pas continu en coordinacin con
organismos del Estado y ONG. Fueron
adscritos mediante resoluciones oficiales
centros de Educacin Bsica Alternativa
en Olmos (Lambayeque) y en Cusco.
Simultneamente la direccin del PAEBA
Per impulsaba acuerdos con las
Direcciones Regionales de Educacin
en Loreto y en el Cusco.
Ninguna de estas iniciativas progres. En
unos casos por defecto en el aspecto
financiero estatal y, en otros, por falta
de voluntad poltica de la contraparte
nacional, en definitiva propietaria del
proyecto.
Logros en la fase II
En el informe del proyecto se indican
como logros principales:
Consolidacin de la propuesta
completa en reas urbano
marginales.
Elaboracin de la segunda versin

de la propuesta curricular.
Elaboracin y validacin de lo
materiales didcticos para el Ciclo
Avanzado de Educacin Bsica
Alternativa.
Elaboracin de los cuadernos de

trabajo del Ciclo Inicial de EBA para
reas rurales hispanohablantes.
Elaboracin del documento

Bases y Lineamientos para la
construccin de la propuesta de
Intercultural Bilinge, propuesta
para ser elevada a poltica pblica.
Puesta en marcha de una

aplicacin informtica para el
tratamiento de datos estadsticos
del CEBA, estudiantes, docentes,
nminas y actas (EBADAT) con el
fin de mantener centralizada y
actualizada la informacin
generada en los CEBA.
47
Participacin en el programa de
formacin y capacitacin a
distancia de los profesores de la
Educacin Bsica Alternativa.
Implementacin del curso de

especializacin en educacin de
adultos en convenio con el
Ministerio de Educacin de Espaa.
Los esfuerzos de la fase II corresponden a

una apuesta del PAEBA Per que va ms
all de Lima, que implicaba acuerdos
entre el Ministerio de Educacin y algunos
gobiernos regionales y municipalidades.
El plan de financiamiento aprobado por
el Sistema Nacional de Inversin Pblica
no fue ejecutado por no haberse puesto
a disposicin los recursos econmicos. De
algn modo, la conduccin del proyecto
haba entrado en crisis el ao 2006,
perdiendo vigencia la modalidad de

codireccin en tanto la contraparte
nacional dejaba de mostrar inters en
ella, mientras que el Equipo Tcnico
Central y dems personal del PAEBA Per
centraban su trabajo en la ejecucin de
los planes operativos emanados del
documento de proyecto para la fase II.
Dado que los materiales educativos para
las zonas rurales quedaron sin validar, se
comenz a dialogar con los gobiernos
regionales de Arequipa, Cajamarca,
Lambayeque y Piura a solicitud de
sus presidentes. Sin embargo, los
gobiernos regionales demostraban que
ciertas competencias administrativas,
establecidas por ley y orientadas al
ejercicio de una descentralizacin del
poder, eran permanentemente negadas
por los hechos, con especial fuerza en el
sector Educacin , pues se mantenan
decisiones en el nivel central que
impedan la generacin regional de
propuestas propias.
No
obstante
las
dificultades
confrontadas, en los seis aos de
ejecucin del proyecto PAEBA Per se
ha construido un modelo pedaggico
y de organizacin que responde a los
principios y exigencias de la nueva
modalidad educativa de jvenes y
adultos del pas y que puede ser
aplicado en distintas realidades del pas.
48
III.Un modelo experimental de Educacin Bsica

Alternativa para personas jvenes y adultas
49
50
PAEBA Per valid la estructura de una institucin educativa de nuevo tipo para la
atencin de jvenes y adultos; un sistema de formacin y capacitacin de educadores;
un currculo referencial; materiales didcticos para los tres ciclos de la Educacin Bsica
Alternativa; una forma de monitoreo intensivo, adecuado a un servicio de extensa
cobertura; y una experiencia formativa para la capacitacin laboral.
1. Una institucin educativa de nuevo tipo
l modelo de institucin creado

para la gestin educativa de la
EBA tom la forma de una red
compuesta por crculos de aprendizaje,
con capacidad de extenderse o
contraerse segn la demanda,
articulados por una sede o centro
referencial de administracin y apoyo
logstico, constituido inicialmente por
el centro de recursos en el que
funcionaban otras ofertas educativas
como las Aulas Mviles o el Aula
Mentor. En el desarrollo del proyecto,
y especialmente a partir del
reconocimiento como Centro de

Educacin Bsica Alternativa (CEBA),
este centro referencial se convirti en
sede de la direccin, administracin y
de relacin institucional, donde se
gestionaban de manera dinmica las
actividades desarrolladas en toda la
institucin.
El funcionamiento articulado del CEBA
PAEBA fue sostenido por un equipo
de supervisores responsables del
asesoramiento y acompaamiento
pedaggico y administrativo de los
51
facilitadores. Este equipo actuaba

como bisagra entre la direccin y los
crculos de aprendizaje en un camino
de doble sentido que potenciaba la
comunicacin. La direccin y los
supervisores constituan el Equipo
Tcnico Local.
Cada supervisor coordin adems el

desarrollo de un rea: capacitacin, Aula
Mvil y Mentor, gestin o proyeccin
social, teniendo como responsabilidad la
planificacin, conduccin y evaluacin
de las actividades correspondientes que
se ejecutaban en la institucin.
El modelo institucional muestra las

siguientes ventajas:
dinmica por la vinculacin sedecrculo de aprendizaje, sostenida

por la red de supervisores.
Llega efectivamente hasta los

principales ncleos de demanda.
Permite extender la cobertura

educativa de manera extraordinaria
pues no depende de la
infraestructura limitada de un
edificio escolar. Se hace uso de
locales comunales, de instituciones
educativas, religiosas, etc.
Se expande o se comprime segn

la demanda real de servicios.
Propicia la comunicacin
institucional interna de manera
Facilita el intercambio de
experiencias entre docentes a travs
de los grupos de interaprendizaje.
Permite
el
monitoreo
y
asesoramiento constante a la
actividad docente lo que incide
en un servicio educativo de
calidad.
Propicia un servicio educativo en

trminos de escuela abierta
vinculada al entorno de acuerdo
a la flexibilidad planteada en la
modalidad50.
50 Los horarios de los crculos son flexibles establecidos en funcin a las necesidades de los estudiantes. Informe de las
directoras de los CEBA PAEBA. Enero 2005.
52
Penetra en la comunidad, la
compromete y echa races en
ella mediante alianzas con
organizaciones y autoridades
locales.
Moviliza a la poblacin y la
compromete en la vigilancia y
desarrollo del CEBA PAEBA.
Es un modelo de bajo costo que

puede instalarse sin exigencias
de financiamiento para la
construccin de infraestructura.
Los actores directos de la experiencia

comprobaron que es posible generar
un fuerte movimiento educativo en
poblaciones de pobreza, venciendo
carencias o debilidades materiales.
Los crculos de aprendizaje nacieron
y crecieron con recursos comunales
evidenciando el poder real
del capital social existente en
poblaciones de pobreza sealado
por Putnam, 1995.
Las cifras de matrcula y el nmero de
crculos atendidos demuestran la
potencia de cobertura del modelo
institucional validado.
La forma de resolver el problema de
los espacios educativos en algunos
casos puede ser vista con recelo. No
pocos de ellos fueron locales estrechos
y con escaso mobiliario 51; es decir,
tambin afectados por condiciones
materiales impropias segn los
parmetros comnmente aceptados.
Durante el proceso algunos crculos
tuvieron que abandonar sus
ubicaciones iniciales y buscar otras. Sin
embargo, aun los peor situados y de
condiciones fsicas menos apropiadas

funcionaron con regularidad.
Con el trabajo realizado se demostr
que los crculos son entidades humanas
que actan independientemente de
los muros o muebles que los rodean. Son
grupos de personas unidas por la misma
voluntad. Las circunstancias materiales
adversas no paralizaron las tareas
educativas cotidianas. No existi un
solo ejemplo de disolucin por malas
condiciones materiales.
Otra caracterstica del modelo es su
proximidad al ideal de institucin
educativa democrtica y participativa,
postulado por el reglamento de la
Educacin Bsica Alternativa, porque
en la instalacin y sostenimiento de los
crculos fue determinante la decisin
de grupos de estudiantes y de
consensos al interior de la comunidad.
Estos crculos pertenecen realmente a
la comunidad y responden a la
realidad y las necesidades de la
poblacin. Esta situacin permiti, en
muchos casos, que los problemas de
acondicionamiento y equipamiento
fueran resueltos por decisin y esfuerzos
comunitarios.
En sntesis, el CEBA PAEBA es un conjunto
de crculos de aprendizaje que tienen
su ncleo ubicado en un local central
con la estructura de dimensiones
adecuadas para el funcionamiento de
la direccin, administracin y servicios
complementarios52. Este espacio facilita,
adems, la forma de atencin
semipresencial y las acciones de la
capacitacin en opciones laborales
diversas53.
51 Entre las dificultades que sealan los CEBA PAEBA para poner en marcha los crculos estn la escasez de locales
para el funcionamiento de los crculos perifricos (falta de apoyo de algunos dirigentes); carencia de mobiliario
acorde a jvenes y adultos y carencia de energa elctrica. Informe del CEBA PAEBA de Villa El Salvador.
52 Las experiencias de funcionamiento de estas sedes permite concluir que una institucin de funciones similares no
necesitara ms de 200 m2 para su sede central.
53 La direccin del CEBA PAEBA de San Juan de Lurigancho impuls, en coordinacin con la UGEL, una experiencia
semipresencial para algunos crculos del Ciclo Avanzado sin requerir la aplicacin de recursos extraordinarios.
53
2. Formacin de educadores de personas jvenes y adultas
no de los principales desafos de los

sistemas educativos en el mundo
consiste en acertar las vas
adecuadas para formar a sus maestros.
Las dificultades para lograrlo han
crecido por la velocidad de los cambios
operados en los mbitos de la
tecnologa y del conocimiento en los
ltimos tiempos. En el Per, ste siempre
ha sido un desafo mayor dada la
diversidad cultural que caracteriza
nuestra sociedad. El proyecto PAEBA
Per tambin tuvo este reto.
Desde las acciones iniciales en los
crculos de aprendizaje, se sinti
la urgencia de capacitar a los
facilitadores por la necesidad de que
conozcan la propuesta educativa del
proyecto y porque una gran mayora
de ellos tena una for macin
profesional para trabajar con menores.
Asimismo, se observ en muchos de
los crculos una fuerte tendencia a la
prctica pedaggica de corte
tradicional evidenciando resistencia a
los cambios y a los nuevos enfoques
pedaggicos.
En el 2004 el Equipo Tcnico Central
elabor un plan de formacin y
capacitacin dirigido a supervisores y
facilitadores, que recogiendo la
experiencia de los primeros esfuerzos
realizados en el terreno estableci
los perfiles, conceptos fundamentales
y orientaciones estratgicas de
un sistema de formacin de
educadores de jvenes y adultos. Esta
primera propuesta, manteniendo sus
postulados centrales, se enriqueci
como consecuencia del desarrollo de
los tres ciclos de la modalidad de
Educacin Bsica Alternativa tanto en
54
el proyecto como en el sistema

educativo nacional.
En cuanto al perfil ideal del facilitador
el plan destac: la autonoma para
atender las necesidades educativas en
situaciones diversas, cualidades para la
organizacin y conduccin de grupos,
el manejo de tcnicas participativas y
la actuacin dialgica as como el
manejo de estrategias y tcnicas para
facilitar los procesos de aprendizaje.
Respecto a los conceptos, el plan
propuso la distincin entre formacin y
capacitacin. Consider la primera
como una actividad cuyo propsito es
promover personas con autonoma
para desarrollarse tericamente,
poseedoras del arte de aprender de la
prctica y de actuar con criterios
propios en contextos y situaciones de
aprendizaje diversos. La capacitacin,
por su parte, fue entendida como un
conjunto de procesos de enseanza y
aprendizaje destinados a lograr que las
personas desarrollen capacidades y
habilidades para programar, desarrollar
y evaluar las acciones educativas,
promover la participacin de los
estudiantes y producir materiales
didcticos.
Las dos dimensiones fueron desarrolladas,
de manera complementaria aunque
con nfasis diverso, a travs de las
estrategias consideradas en el proyecto.
El mejor espacio que encontr el PAEBA
Per para desarrollar la capacitacin as
entendida fueron los talleres y las
jornadas de reforzamiento, mientras que
los grupos de interaprendizaje fueron
reconocidos como el cauce ms
propicio para la actividad formativa.
Este sistema de capacitacin en servicio

fue diseado para realizarse
cclicamente y de manera articulada en
cada programa (periodo promocional)
a travs de las siguientes estrategias:
Talleres: fueron espacios de

interaprendizaje sobre experiencias
personales y profesionales, que
se ejecutaban para que los
facilitadores tuviesen una visin
de la propuesta educativa
y metodolgica del PAEBA Per.
Fomentaban un clima de
confraternidad y fortalecimiento
grupal. Se disearon y ejecutaron
atendiendo las necesidades de
capacitacin y formacin.
diversos. En ellos, el peso mayor

estaba en el desarrollo de ejercicios
prcticos con instrumentos de
aprendizaje usados en los crculos
(cuadernos de trabajo, guas
metodolgicas entre otros), en
simulaciones que ayudaban a
sentir las dificultades reales de
estudiantes y docentes, y en
demostraciones prcticas de
tcnicas que podan ser usadas
para atender situaciones reales. En
el taller de evaluacin, el eje era
la revisin de la eficiencia y la
eficacia de los medios aplicados
frente a la gran variedad de
situaciones educativas que
representaban centenares de
crculos.
Tenan una duracin aproximada

de cuatro das con jornadas de 6
a 8 horas de trabajo intensivo.
Se desarrollaron mediante la
modalidad de cascada; es
decir, los supervisores eran
capacitados por el Equipo
Tcnico Central y, luego ellos
capacitaban en los CEBA PAEBA
a los facilitadores.
Se desarrollaron tres tipos: Un
taller inicial, que presentaba
las bases de la propuesta al
comenzar cada programa, un
taller de reforzamiento, que
complementaba conocimientos y
capacidades para enriquecer la
prctica docente durante el
proceso y un taller de evaluacin,
que permita recoger lecciones y
crear pistas para programar el
siguiente periodo educativo.
Los dos primeros tenan la misma
finalidad: lograr que los facilitadores
se apropiasen de conceptos y
estrategias pedaggicas para
conducir procesos de enseanza
aprendizaje en contextos muy
Jornadas: fueron una estrategia

de capacitacin complementaria
que responda a las necesidades
y demandas especficas de los
facilitadores. Estas jornadas se
promovan en los CEBA PAEBA
como espacio reflexivo e
integrador de la teora y la
prctica.
Posibilitaban satisfacer exigencias
de refuerzo de los aprendizajes
tericos y prcticos logrados en los
talleres, complementando los
elementos tericos y prcticos de
55
Propiciar la formacin de
equipos
mediante
el
intercambio de experiencias
y el trabajo cooperativo.
la propuesta. Asimismo, permitan

revisar las acciones educativas, el
desarrollo metodolgico, la
pertinencia de los materiales
educativos y las estrategias
de evaluacin puestas en
prctica. Cumplan funciones
de retroalimentacin y de
consolidacin de los aprendizajes.
Reuniones de grupos de
interaprendizaje 54 : consistan
en espacios de reflexin e
intercambio de experiencias
sobre el quehacer educativo entre
los facilitadores de una zona. Los
participantes del grupo recogan
los principales temas derivados de
su prctica pedaggica de la
semana y del acompaamiento
del supervisor, los analizaban
e interpretaban y generaban
estrategias para la solucin
de problemas conceptuales y
prcticos presentados en su labor
pedaggica. Tenan una duracin
aproximada de tres horas.
Estos grupos constituan el nexo
ms fuerte de la cadena de
capacitacin porque funcionaban
de manera sostenida en jornadas
semanales. Los equipos tcnicos
locales dinamizaban esa
vinculacin.
Los objetivos de los grupos de
interaprendizaje fueron:
Dar respuesta de manera
pertinente a las necesidades de
formacin de los facilitadores,
propiciando la construccin de
una estrategia que posibilite la
reflexin sobre la praxis
educativa.
Reforzar la aplicacin de la
propuesta educativa en
cuanto al marco curricular, uso
de materiales educativos y
estrategias para la focalizacin
y retencin de los estudiantes
en los crculos de aprendizaje.
Validar
procesos
que
favorezcan la innovacin
educativa.
Esta estrategia asumida por el PAEBA
Per permiti responder a las
necesidades especficas de atencin
que tienen las personas que dejaron
tempranamente la escuela o no
tuvieron acceso a ella construyendo la
propuesta metodolgica desde la
experiencia de los facilitadores.
El valor que tienen los grupos de
interaprendizaje para los facilitadores
puede resumirse en los siguientes
trminos:
Constituyen
espacios
encuentro e intercambio.
de
Refuerzan el desarrollo
capacidades en proceso.
de
Facilitan
momentos
de
investigacin mediante la
observacin y experimentacin
sobre los hechos de enseanza y
aprendizaje.
Ayudan a la planificacin
conjunta de unidades didcticas
y la elaboracin de materiales
educativos.
54 Esta estrategia de capacitacin se inspir en los grupos de interaprendizaje del Plan Nacional de Capacitacin
docente PLANCAD conducido por el Estado peruano entre 1995 y 2001. Fue una estrategia que modific formas
tradicionales de capacitacin.
56
Son fuente de energas para

vencer dificultades y capitalizar los
aciertos. Dice una supervisora:
detecto las dificultades en mis
visitas a los crculos y llevo ese
material para analizarlo en la
reunin del prximo GIA.
Permiten el trabajo cooperativo

para
resolver
situaciones
complicadas del quehacer
educativo.
Articulan la formacin con el

aprendizaje prctico.
Los GIA combinan la instruccin

complementaria sobre la propuesta
metodolgica y los aspectos disciplinares
relacionados con la educacin de personas
jvenes y adultas con momentos en los que
se comparte la prctica de la aplicacin
metodolgica de cada docente y las
necesidades con respecto a la utilizacin de
materiales, segn el requerimiento de los
docentes y lo observado en la prctica.
(Juan Barrueta, CEBA-PAEBA, San Juan de
Lurigancho).
Por todo ello, el GIA puede ser

considerado el ncleo bsico de la
formacin y capacitacin y, los talleres
y jornadas, su refuerzo y complemento.
En sntesis, el sistema de formacin
en servicio construido por el PAEBA
Per d e s a r r o l l l a c a p a c i t a c i n
como el aprendizaje en un oficio, de
manera semejante a lo que ocurre
en ciertos talleres artesanales,
donde se aprende observando el
arte del maestro. Por otro lado,
impuls la prctica formativa donde
los facilitadores enfrentaban lo
aprendido en situaciones variadas y
complejas. El aprendizaje del oficio
lo realizaran principalmente en los
talleres intensivos y en las jornadas
de reforzamiento; el arte creativo,
en los grupos de inteaprendizaje.
Cada
espacio
incorporaba
elementos del otro.
Adems, esta experiencia produce

notables efectos educativos en gran
parte por el clima de comunicacin en
el que se realiza:
La relacin que se establece es

horizontal, amigable y abierta a las
observaciones y sugerencias. El trato
horizontal entre los integrantes del
grupo nos ha permitido lograr
relaciones humanas satisfactorias,
donde ha primado la confianza.
(Gladys Cndor, supervisora de
Comas).
Un enfoque de capacitacin docente
con un fuerte componente de
formacin en equipos (los GIA) basado
en la consideracin de la figura de los
docentes como prcticos reflexivos y no
como meros aplicadores de lo definido
en los despachos.55
55 RUEDA, Jess, codirector del PAEBA Per en el periodo 2003-2006 en Cuestionario aplicado por la Comisin del
componente: Propuesta. Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.
57
Taller inicial
Taller/jornada de
reforzamiento
Taller de evaluacin
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
GIA
Equipos tcnicos locales

El proyecto capacit no slo a travs de
sus propias instancias. El PAEBA Per central
y cada uno de los CEBA PAEBA
coordinaron con instituciones y organismos
como la Direccin General de Educacin
Bsica Alternativa, Biblioteca Nacional
del Per, PROMO LIBRO, universidades,
Servicios de apoyo y asesoramiento a las
necesidades educativas especiales
(SAANEE) y Centros de Recursos
para atencin de Necesidades
Especiales (CRANEE), RENIEC, Mesas de
concertacin de gnero y de salud,
etc. para la capacitacin en temas
especficos tales como: normatividad
sobre aspectos pedaggicos y de gestin
generada dentro del proceso de
construccin de la Educacin Bsica
Alternativa, plan lector, implementacin
de bibliotecas, comprensin lectora,
produccin de textos, educacin inclusiva,
obtencin y entrega de DNI, talleres
productivos, generacin de empresas,
autoestima y habilidades sociales,
formacin de lderes, planificacin
familiar, violencia familiar y sexual.
Tambin consider un programa de
pasantas en instituciones nacionales e
internacionales en el que participaron

especialistas del ETC y directoras,
supervisores y facilitadores de los CEBA
PAEBA.
En seis aos del proyecto ms de cuatro
mil facilitadores y supervisores
participaron en acciones de formacin
y capacitacin.
El PAEBA Per enfrent el reto de la
formacin de educadores de jvenes
y adultos y aport a la modalidad de
Educacin Bsica Alternativa un
sistema de formacin en servicio que
gener procesos de enseanza
y aprendizaje orientados a la
adquisicin de nuevos conocimientos,
al desarrollo de habilidades y destrezas
y al anlisis reflexivo y crtico de
innovaciones educativas en la
prctica pedaggica.56
Este sistema, por sus alcances, posibilit:
atender con pertinencia a poblaciones
en zonas de pobreza con demandas
culturales y educativas diversas; mejorar
la gestin del proyecto que deba
adecuarse a diversas realidades y a las
situaciones normativas de la EBA en
56 Propsito de la capacitacin del sistema de formacin del PAEBA Per expresado en el Manual de Capacitacin
del Ciclo Inicial e Intermedio. MED, PAEBA 2006.
58
construccin; promover el desarrollo de

las capacidades de los facilitadores
para conducir procesos de aprendizaje
y enseanza pertinentes y recoger la

contribucin de la experiencia de los
docentes de los CEBA PAEBA.
3. Currculo experimental para la Educacin Bsica Alternativa
n el PAEBA Per, el currculo elaborado

constituy una respuesta a las
necesidades y expectativas de los
estudiantes que asistan a los crculos de
aprendizaje y de las comunidades a las
que pertenecan. Fue resultado
tambin de la revisin de los materiales
producidos por el Programa Nacional
de Alfabetizacin, el currculo de
educacin de adultos y de otras
experiencias educativas nacionales
relevantes. Responda a la exigencia
de contar con una propuesta
adecuada a la poblacin de personas
jvenes y adultas que reconociera sus
aprendizajes e incluyera capacidades
para su formacin laboral.
En su construccin se tuvo como
principios referentes: el marco legal y las
polticas educativas que propician una
educacin inclusiva; la consideracin del
proceso de enseanza y aprendizaje
como unidad bidireccional y enmarcado

en el interaprendizaje; la generacin de
aprendizajes tiles para la vida. En su
aplicacin, la metodologa participativa
estaba fundamentada en la realidad
y el dilogo, y principalmente, el
aprendizaje estaba centrado en la
persona, constituyndose el docente
en facilitador y orientador para la
construccin de aprendizajes.
Estructura curricular57
El currculo planteado por el PAEBA Per
para la modalidad de Educacin Bsica
Alternativa (EBA) ha sido elaborado por
competencias como lo seala el
documento que lo sustenta y es vlido
para los programas de Alfabetizacin y
PEBAJA58. Los ciclos estn compuestos
por mdulos equivalentes a los grados.
En su estructura presenta ocho mdulos
articulados.
ESTRUCTURA DE PROPUESTA CURRICULAR PARA EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA

CICLO INICIAL
CICLO INTERMEDIO
CICLO AVANZADO
Alfabetizacin (inicial)
Mdulo 1
Mdulo 3
Mdulo 5
Alfabetizacin (refuerzo)
Mdulo 2
Mdulo 4
Mdulo 6
Mdulo 7
Mdulo 8
57 Asumimos el concepto amplio de estructura curricular como el conjunto de componentes organizadores en

relacin con los fines de la educacin, contenidos, experiencias formativas, recursos y valoraciones, a partir de las
cuales se definen los planes de estudio.
58 La EBA establece tres programas: PEBANA (para nios), PEBAJA (para jvenes y adultos) y Alfabetizacin.
59
Competencias
La opcin de un currculo por
competencias en el PAEBA Per se justifica
por la adhesin a los enfoques educativos
ms avanzados dentro y fuera del Per y
por razones pedaggicas.
Nuestra opcin por competencias parta de

considerar que la finalidad de la educacin
de personas adultas no puede ser otra que
conseguir su actuacin social, incluso
crtica, en su entorno socio-econmico, lo
que requiere un desarrollo integral en lnea
con lo formulado por J. Delors en 1996 sobre
los fines de la educacin: saber ser, saber
conocer, saber hacer y saber convivir con
los dems. Estos son los componentes que
definen una competencia educativa59.
El PAEBA Per reconoci as las
competencias como conductas,
habilidades, destrezas y conocimientos
que se aplican con eficiencia y eficacia.
Una comprensin que trata el
aprendizaje como proceso integrador
de esos aspectos.
mejor relacin entre el currculo y los

contenidos de las unidades didcticas
vinculados a las experiencias de los
estudiantes. Los mdulos son unidades
menores que los ciclos y guardan
correspondencia con los grados de la
modalidad. Son programas concebidos
para ser desarrollados de manera
flexible, y as son presentados en las guas
metodolgicas correspondientes. Un
mdulo permite la organizacin o
estructuracin de un conjunto de temas
no ligados a un tiempo determinado de
modo que el estudiante adulto puede
trabajar su contenido en los tiempos que
disponga y slo con un lmite temporal
establecido por el logro de las
competencias. Es la va de flexibilidad en
la enseanza y aprendizaje que se
puede ofrecer.
reas curriculares
El PAEBA Per adopt un enfoque

modular para la estructura del currculo
entendiendo que as poda asegurar una
Las reas curriculares se entienden como

conjuntos de disciplinas afines que
posibilitan un tratamiento integrado. Es
una concepcin de integracin de larga
trayectoria en la Educacin Bsica
Regular que se logr en los ciclos Inicial
e Intermedio del PAEBA Per a travs
del establecimiento de contenidos
transversales en los cuadernos de trabajo.
Ciclo Inicial
Ciclo Intermedio
Mdulos
Mdulos:
reas:
1 Alfabetizacin inicial
Mdulos:
3y4
2 Reforzamiento
reas:
Comunicacin
Lgico matemtica
Desarrollo humano
Proyeccin y anlisis social
Comunicacin
Lgico matemtica
Desarrollo humano
Formacin para el desempeo
ocupacional
Propsito: Apropiacin de la lectura,

escritura, expresin oral y solucin de
problemas; afirmacin de la identidad, la
socializacin y el fortalecimiento de los valores
de participacin ciudadana.
Propsito: Profundizar el proceso de

formacin realizado tanto en el manejo de las
herramientas esenciales para aprender como
en la formacin para la actuacin social.
Se realiza bajo la forma presencial.
Formas de atencin presencial y semipresencial.
componente Propuesta. Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.
60
Ciclo Avanzado
Mdulos:
5-6-7y8
reas:
Comunicacin
Lgico matemtica
Desarrollo humano
Formacin para el desempeo ocupacional
Propsitos:
Mdulo 5
Adquisicin de herramientas bsicas para el aprendizaje autnomo. Apertura a la
comprensin personal, de los otros y de la sociedad.
Mdulo 6
Ampliacin de estrategias para abordar el mundo del conocimiento, el trabajo y la vida
social. Desarrollo de actitudes ciudadanas en democracia.
Mdulo 7
Desarrollo de competitividad para mejorar la calidad de vida. Desarrollo de las capacidades
de autoformacin para la vida social y laboral.
Mdulo 8
Consolidar la formacin de todo el proceso. Dominio de herramientas de comunicacin y
de informacin. Desarrollo de actitudes y aptitudes para promover cambios en la vida social.
El ciclo se realiza bajo las formas presencial, semipresencial y a distancia.
Algunos nombres de las reas del

currculo PAEBA Per difieren de los
prescritos por el Diseo Curricular Bsico
Nacional de Educacin Bsica
Alternativa. Para dar respuesta a la
certificacin oficial se han establecido
equivalencias.
Contenidos transversales
Los contenidos transversales definidos
por el PAEBA Per recogen y abordan
problemas y necesidades reales que los
jvenes y adultos enfrentan en su vida
cotidiana y que, al ser insertados en el
currculo, posibilitan el desarrollo de
capacidades y actitudes vinculados
a la toma de conciencia de la
problemtica y a una actuacin
asertiva frente a ella. Estos son:
Persona, familia y comunidad
Promocin de la salud
Ciudadana, derechos y valores
Interculturalidad y gnero
En los ciclos Inicial e Intermedio, las reas

de Comunicacin y Lgico matemtica
son las herramientas bsicas para el
aprendizaje de las otras reas; el eje
integrador son los contenidos
transversales. En el Ciclo Avanzado estos
contenidos se encuentran presentes de
manera implcita, la temtica de ellos
se relaciona con los contenidos
disciplinares que adquieren mayor peso.
61
Mdulos y tiempos
Segn esta propuesta, un estudiante
podra obtener su certificado de
Ciclo Inicial
Educacin Bsica Alternativa en cuatro

aos si asume que mediante su esfuerzo
sostenido el paso de un mdulo a otro
ocurre por el logro de capacidades y
Ciclo Intermedio
Ciclo Avanzado
Mdulo 1
Mdulo 2
Mdulo 3
Mdulo 4
Mdulo 5
Mdulo 6
Mdulo 7
Mdulo 8
240 horas
240 horas
270 horas
270 horas
420 horas
420 horas
420 horas
420 horas
actitudes en funcin a las competencias

establecidas para cada ciclo. En las dos
etapas del proyecto se tuvo un grupo
de participantes que obtuvo su
certificacin en cinco aos.
Valores del currculo PAEBA Per y su

aplicacin
Las opiniones de los docentes sobre el
currculo aplicado inciden en dos
caractersticas que son al mismo tiempo
valores: la correspondencia que
demuestra con la complejidad de la
sociedad actual los temas reflejan un pas
culturalmente diverso y su calidad de
adaptacin a las demandas educativas
y a las formas de aprendizaje para
personas que poseen conocimientos y
experiencias muy diferenciados60.
En la concepcin de currculo del
PAEBA Per destacan la orientacin
multidisciplinar hacia el logro
de competencias y su sistemtica
formulacin. Los valores que lo sustentan
son el humanismo que encierra
aspectos ticos fundamentales y la
atencin a la situacin concreta de las
personas, la integracin como visin
holstica, la flexibilidad como atencin
a las caractersticas particulares de los
estudiantes y la vinculacin con el
contexto.
La valoracin del currculo hecha por la

comisin de evaluacin externa en 2006
rescata un rasgo distintivo fundamental:
El currculo elaborado por el PAEBA es

original, muy diferente del de Educacin
Bsica Regular. ste es un rasgo positivo,
puesto que tradicionalmente el currculo
de educacin de adultos tena similitud
poco conveniente con el currculo escolar
para el trabajo con nios y adolescentes61.
Otro rasgo caracterstico de la
elaboracin curricular en el PAEBA Per
fue su trnsito por varias etapas de
formulaciones que comprendi el
diseo, puesta en prctica, evaluacin
y validacin, consulta a especialistas de
educacin y el anlisis de las reflexiones,
resultado de la prctica aportadas por
directores, supervisores y facilitadores de
los CEBA PAEBA.
En su aplicacin, a travs de los
materiales educativos de los ciclos
Inicial, Intermedio y Avanzado, el PAEBA
Per rompi con la estructura disciplinar
acadmica y entr en el campo de la
integracin temtica. Esta comprensin
del currculo si bien no fue asumida
plenamente desde el inicio por el Equipo
Tcnico Central ni aplicada con fuerza
en las primeras programaciones de los
docentes, fue ganando espacio en la
60 Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008. xitos, innovaciones, participacin de actores. Cuestionario N 1. Marzo 2008.
61 MARTNEZ Mariano y VALDIVIA Manuel. Op. cit., pg. 24.
62
prctica diaria y cuaj en el desarrollo

del Ciclo Avanzado. Los materiales
didcticos para este ciclo, esencialmente
integradores, posibilitaron el desarrollo
de la dimensin holstica coherente
con la realidad de los estudiantes
y consecuente con el enfoque
de centralidad en el estudiante.
Los docentes del Ciclo Avanzado
la entendieron rpidamente y
caminaron por ella conjugando
conocimientos y perspectivas de varias

disciplinas.
En sntesis, el currculo elaborado por el
PAEBA Per es una propuesta curricular
diversificada para PEBAJA y constituye
un aporte junto a otras que, derivadas
del Diseo Curricular Bsico Nacional,
pueden surgir en el proceso de
construccin de la Educacin Bsica
Alternativa.
4. Materiales de enseanza y aprendizaje
as acciones preliminares en el
desarrollo de un proyecto educativo
innovador consisten como lo
seal la comisin evaluadora del 2006
en la formulacin, aplicacin y
validacin del currculo y el diseo de
una metodologa convergente con l.
Esta es la base sobre la que se elaboran
los materiales educativos. En el PAEBA
Per, sin embargo, los materiales
didcticos junto con los planteamientos
tericos formaron la base inicial de la
propuesta, situacin que fue observada
por la Comisin Evaluadora de 2006 al
afirmar que el PAEBA era un modelo
fuertemente sustentado en materiales.
Sin embargo, nos atrevemos a reafirmar
la originalidad pragmtica del PAEBA en
esta materia. El Equipo Tcnico Central
era muy consciente de que los docentes,
especialmente de provincias y caseros
alejados, solo dispondran de los
materiales para aplicar la propuesta, y
fue esta previsin la que motiv el nfasis
en los cuadernos de trabajo y guas
metodolgicas. Tambin influy el
conocimiento de que el trabajo se
iniciaba con facilitadores que en gran
mayora tenan formacin profesional
pedaggica para laborar en educacin
de menores, situacin que haca
imprescindible apoyarlos con medios

didcticos apropiados al nuevo reto que
enfrentaban.
Los materiales didcticos elaborados por
el PAEBA Per son resultado de procesos
de produccin, de validacin y de
necesarios reajustes que evidenciaron
la necesidad de contar en la actividad
educativa con herramientas pedaggicas
apropiadas para estudiantes que
carecen o tienen muy escasa prctica
de lectura y estilos de aprendizaje
interesados principalmente en buscar
respuestas a preocupaciones ms
pragmticas.
Proceso de elaboracin de los

materiales didcticos
Los primeros cuadernos de trabajo
elaborados en el PAEBA Per sirvieron
no slo para atender las acciones
educativas iniciales sino, tambin, para
desarrollar y consolidar un marco
orientador dentro de un enfoque
comunicativo.
Inicialmente se revisaron los materiales
producidos para atender a personas
jvenes y adultas principalmente en
procesos de alfabetizacin. Entre otros,
63
los materiales del PAEBANIC de

Nicaragua fueron un referente
interesante para los primeros cuadernos
de trabajo, por presentar elementos
atractivos como lminas contextualizadas,
situaciones cercanas a los estudiantes y
actividades para fomentar el trabajo
grupal.
Los cuadernos de trabajo no pretendan
ser textos gua. No fueron creados como
libretos acabados sino como elementos
que brindaran pistas para construir
programaciones en situaciones concretas.
Pese a ser considerados desde su ttulo
como instrumentos de trabajo, esta
dimensin no fue descubierta por los
evaluadores externos del PAEBA Per
quienes expresaron preocupaciones
como la siguiente:
Los cuadernos de trabajo del Ciclo Inicial

tienen una importancia muy grande,
puesto que de ellos depende que los
participantes aprendan a leer y escribir o
recuperen y afiancen las capacidades que
tuvieran. Sin embargo la estructura no est
suficientemente lograda, especialmente en
el caso de los cuadernos del Ciclo Inicial. La
decisin del PAEBA que se aprecia
examinando la coleccin de cuadernos- fue
que en todos los casos se integraran los
contenidos de las reas y no se dejara de
examinar la temtica social, ambiental,
laboral.62
El valor fundamental de los
cuadernos, segn esta apreciacin,
es la inclusin de la temtica social,
ambiental y laboral de una manera
integrada; la debilidad mayor
consistira en la incapacidad de
estos materiales para generar un
aprendizaje sistemtico de la lectura
y escritura en el Ciclo Inicial.
Estos instrumentos fueron pensados y
diseados como medios para la
62 MARTNEZ, Mariano y VALDIVIA, Manuel. Op. cit., pg. 32.
64
construccin significativa de textos,

esto es, piezas para un trabajo de
armar, bases de comunicacin y no
textos ya terminados como lo son las
clsicas cartillas o los libros de lectura
inicial que conducen a la persona paso
a paso con procesos graduados y
rigurosamente encadenados desde las
letras a las slabas y, a travs de ellas, a
las palabras y textos.
La estrategia era audaz y probablemente
no fue explicada suficientemente. Pero s
trabajada y puesta en prctica, cada
semana, en los grupos de interaprendizaje.
Se esperaba mucho del facilitador quien
deba tomar en sus manos la definicin de
cmo armar el rompecabezas teniendo
las piezas para un modelo de aprendizaje
determinado por las condiciones y
necesidades del grupo concreto. Y,
debido a los GIA, en gran medida, el
facilitador respondi.
Al inicio no fue fcil reforzar la lectoescritura. Trabaj con revistas, recortando

figuras de su entorno, escribiendo
pequeos textos relacionados a las figuras
que iban recortando. Los cuadernos de
trabajo fueron de gran apoyo, aunque no
suficiente. (Testimonio de una facilitadora).
Contribuy tambin a ese fin la
elaboracin de guas metodolgicas
para cada cuaderno de trabajo que
ofrecan rutas de programacin con
estrategias para reconocer los
conocimientos previos de
los
estudiantes y tcnicas participativas
para apoyar sus capacidades
comunicativas.
Por otra parte, como resultado de
las acciones de monitoreo, se reforzaron
los procesos de capacitacin para
superar dificultades identificadas en la
actuacin de los facilitadores.
Otros aspectos, como la inquietud de

los estudiantes por tocar temas similares
a los desarrollados en los colegios de
Educacin Bsica Regular que
permitiran a las madres de familia
asesorar a sus hijos o nietos en sus tareas
y a los estudiantes ms jvenes
aprender como en el colegio, as
como cierto cansancio percibido frente
al personaje central generador de la
comunicacin en los cuadernos del
Ciclo Inicial, fueron tomados en cuenta
para la elaboracin de los materiales
del Ciclo Intermedio.
Filomena parece saturar a algunos de los

participantes por lo que sera necesario
analizar la conveniencia de que este
personaje compartiera protagonismo con
otros de distintos rasgos tnicos a lo largo
de estos cuadernos o en los cuadernos
siguientes.63
Algunos testimonios de los estudiantes
respecto a sus libros (cuadernos de
trabajo) se encuentran en las siguientes
expresiones:
Nos ayudan a repasar, Sirven para

recordar lo que aprendimos. As nos
adelantamos a la prxima clase; Lo
llevo en el micro y se me pasa volando el
viaje. La seora que estaba a mi lado me
dijo qu bonito y pregunt cmo podra
estudiar ella tambin. Lo uso en casa y
me ayuda mi hijita mayor. Avanc
bastante leyendo mi libro en la sala de
espera del hospital.
En lo que podra considerarse una
segunda etapa de este proceso, se
concibieron los materiales del Ciclo
Intermedio que abordan temticas ms
generales, como interculturalidad,
ecosistema, biologa, ciudadana y
trabajo. En este caso, se elaboraron
tambin guas metodolgicas, pero por
mdulo, que no presentan el nivel de
detalle de las correspondientes al Ciclo
Inicial, pues los facilitadores ya haban
asumido mucha prctica en la
programacin pedaggica.
La tercera etapa est constituida por
la elaboracin de los materiales del
63 AL, Javier. Informe de validacin de los materiales educativos para el Ciclo Inicial del PAEBA Per. Lima, 2005,
pg. 83.
65
Ciclo Avanzado. Su elaboracin fue

consecuencia de un pedido de la
Bsica Alternativa, y su naturaleza y
estructura fueron definidas a partir de
esa peticin, inicindose por comisin
mixta de especialistas de ambas
instituciones el trabajo de elaboracin
de guas para estudiantes y docentes.
Posteriormente, la responsabilidad fue
asumida slo por el PAEBA Per. La
caracterstica de estos materiales era
el trabajo por campos o mbitos de
conocimiento que articularon reas
afines del currculo.
Despus de muchas reflexiones, mesas de
dilogo con integrantes de los equipos
tcnicos locales y facilitadores, ensayos y
pruebas, se lograron establecer los
lineamientos bsicos que orientaron su
elaboracin. La principal dificultad fue
implementar una prctica que no slo iba
ms all del trabajo de los contenidos
disciplinares de cada rea sino que
buscaba la integracin de las ciencias y
humanidades con situaciones de vida
tiles para el estudiante joven y adulto
manteniendo el enfoque validado en los
materiales para los ciclos Inicial e
Intermedio.
actividades, textos, ilustraciones, etc.

que motivan esa nueva construccin.
Los materiales didcticos del PAEBA Per
promueven que la nueva informacin
sea interpretada y reinterpretada
por el estudiante para construir
progresivamente aprendizajes cada vez
ms complejos.
Se elaboraron materiales para
facilitadores y estudiantes, que fueron
reconocidos en los CEBA PAEBA como
documentos centrales para la
concrecin de la propuesta curricular
y para el quehacer de los crculos de
aprendizaje.
Los contenidos fueron trabajados

teniendo en cuenta ejes
temticos tomados de la
realidad de las personas jvenes
o adultas. Presentados bajo los
criterios de interdisciplinariedad
y flexibilidad, facilitaron el
autoaprendizaje en ellos
hacindolo significativo.
Las reas curriculares desarrolladas

en unidades temticas y el
tratamiento de
contenidos
integrados posibilit en el
estudiante joven y adulto tener
una visin global de lo que
aprenda semejante a
la
percepcin global que tiene de la
realidad.
El trabajo cooperativo como

estrategia dinamizadora del
aprendizaje
por
error
y
descubrimiento, as como de la
integracin de los grupos
favoreci la actuacin social y
acadmica de los estudiantes de
los CEBA PAEBA.
Caractersticas generales de los

materiales64
Los materiales fueron elaborados dentro
de la concepcin constructivista; por lo
tanto, el tratamiento que se dio a los
contenidos, a su estructura as como a
las estrategias de aprendizaje que
ofrecen responde a esa teora, en el
sentido de que el conocimiento es una
construccin personal a partir de la
propia forma de ser, pensar e interpretar
la informacin. Por ello, los materiales
presentan situaciones, problemas,
64 Adaptado de Informe de la Comisin del componente Propuesta. Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.
66
Los materiales estructurados y

desarrollados bajo el criterio
didctico de gradualidad
facilitaron el desarrollo de las
capacidades y actitudes previstas
para cada mdulo y la orientacin
pedaggica pertinente.
la salud, reforzaron capacidades ya

desarrolladas.
El trabajo pedaggico que

proponen estimul la expresin de
conocimientos previos (experiencias
y saberes) de los estudiantes, la
construccin compartida (anlisis,
reflexin y toma de posicin personal
y de equipo) y la transferencia a
situaciones de su vida fortaleciendo
los aprendizajes logrados.
Los materiales del Ciclo Intermedio
Caractersticas de los materiales del

Ciclo Inicial
Como materiales didcticos para este
ciclo los cuadernos de trabajo y sus
guas metodolgicas son dos elementos
que fueron manejados de manera
interrelacionada por los facilitadores
para concretar la propuesta curricular
en los crculos de aprendizaje.
Los cuadernos de trabajo, hicieron
posible la atencin a la heterogeneidad
reconocida en la educacin de adultos.
Cada estudiante pudo trabajar segn
su ritmo y nivel de aprendizaje facilitando
a los responsables la organizacin de los
crculos de aprendizaje.
Fueron cuatro los producidos para este
ciclo. Los dos primeros, Nosotras y
Nosotros y Familia: Relaciones y
convivencia, iniciaron al estudiante en
el proceso de aprendizaje de la
lectoescritura y favorecieron el
desarrollo de habilidades y destrezas
bsicas para la expresin oral y escrita
as como para el clculo bsico.
Los otros dos, Organizacin y
participacin en la comunidad y
Mujeres y hombres en la promocin de
Las actividades presentadas apoyaron

el desarrollo de la capacidad de
reflexin sobre conocimientos y
prcticas de la vida de los estudiantes.
Son materiales autoinstructivos y fueron

elaborados con un enfoque de
investigacin-accin que permite el
trabajo personal y de grupo con
asistencia tutorial, de manera que no
slo pueden ser desarrollados por
estudiantes atendidos en forma
presencial sino tambin por los que
participan en la forma semipresencial.
Estn orientados no slo al trabajo
individual. Los cuadernos de trabajo
presentan actividades para ser
desarrolladas en pequeos grupos. Los
jvenes y adultos de los crculos de
aprendizaje intercambiaban distintos
puntos de vista, los confrontaban y
trabajaron cooperativamente. Producto
de estas actividades, surgieron
necesidades de atencin que fueron
superadas mediante la orientacin de los
facilitadores y la reflexin grupal.
Los cuadernos de trabajo de este ciclo
tienen tres componentes:
Dilogo y reflexin participativa.

Permita recoger saberes y
conocimientos previos de los
estudiantes sobre las diversas
temticas presentadas.
Confrontacin de saberes. Brind

nueva informacin a los
estudiantes
permitindoles
profundizar y ampliar el tema que
trabajaban. Relacionado con el
proceso de construccin de
nuevos aprendizajes en este
67
componente se presentaron
textos, tests y situaciones caso, que
sirvieron como punto de partida
para el anlisis y el intercambio de
ideas entre los estudiantes y con
el facilitador, y como elemento de
referencia en la bsqueda de
nueva informacin.
Cada cuaderno cuenta con Anexos

donde los estudiantes encontraron:
fichas, esquemas, formatos y mapas.
Retos para la investigacin.

Posibilit la transferencia de lo
aprendido. Las actividades fueron
dirigidas a lograr apreciaciones
de los estudiantes mediante
el ejercicio del juicio crtico.
Partan de informacin recogida
mediante entrevistas, encuestas,
testimonios y la contrastaban
con la desarrollada en el
componente anterior emitiendo
una valoracin final.
Identidad nacional, sucesos

histricos e interculturalidad
(cuaderno de trabajo N 1).
Conservacin
del
medio
ambiente, espacios saludables,
situaciones que favorecen
la contaminacin ambiental
(cuaderno de trabajo N 2).
En el cuaderno de trabajo N 3
El mundo laboral: redescubriendo
mis capacidades como trabajador
se trabaj el rea Formacin para
el desempeo ocupacional, con
las siguientes temticas: Situacin
laboral peruana, perfil laboral,
desempeo ocupacional y
medios para acceder a un
empleo.
Al trmino de cada componente, los

estudiantes se enfrentaban a un
Desafo, consistente en trabajos
prcticos y de sistematizacin de lo
aprendido. El desafo sirvi para la
evaluacin de cierre de las actividades
desarrolladas.
68
En los materiales elaborados para este

ciclo la integracin de las reas
curriculares se trabaj en funcin de los
siguientes temas:
Cuerpo humano, hbitos de salud

y alimentacin, enfermedades
frecuentes (cuaderno de trabajo
N 4).
Derechos, ciudadana, proyectos

comunales, organizacin del
Estado (cuaderno de trabajo N 5).
Debido a la experiencia adquirida por

muchos facilitadores con los materiales
del ciclo Inicial, la aplicacin de estos
materiales fue ms fluida. Adems, los
procesos de capacitacin realizados
apoyaron su mejor utilizacin.
Caractersticas de los materiales del

Ciclo Avanzado
Los materiales del Ciclo Avanzado
para estudiantes reciben el nombre
de guas para el estudiante. Mediante
rutas orientadoras integran las
reas curriculares en dos campos
de conocimiento (ciencias y
humanidades). Presentan las siguientes
caractersticas:
Tienen un mayor nfasis en el

carcter autoinstructivo de su
contenido. ste puede ser
desarrollado tanto en la forma de
atencin presencial como
semipresencial.
Permiten en el trabajo pedaggico

el desarrollo interrelacionado de
las reas de cada campo de
conocimiento.
La temtica que presenta cada

unidad surgi de contenidos
disciplinares, de los contenidos
transversales de la propuesta o de
temas especficos derivados de los
contenidos disciplinares.
Su estructura consta de cuatro

unidades temticas. Cada unidad
se desarrolla en tres actividades y
cada actividad, en tres momentos.
Al final de cada unidad se

presentan fichas de trabajo que
permiten el desarrollo de un
contenido disciplinar no derivado
necesariamente de la parte
temtica. Asimismo, fichas
informativas, que posibilitan
complementar
o
ampliar
informacin trabajada en la
actividad.
Para cada campo de conocimiento se
elaboraron cuatro guas para el
estudiante con su correspondiente gua
metodolgica.
Algunos testimonios de facilitadores del
PAEBA Per sirven para entender el
impacto producido:
No he tenido mayor dificultad en la

integracin de reas, pues muchos de los
contenidos se interrelacionan entre s.
Eso hace posible ver un panorama ms
amplio y llevar un hilo conductor en la
programacin de contenidos.
Creo que el trabajo por campos ayuda
mucho en el Ciclo Avanzado, pues se
considera el desarrollo humano en todas
sus dimensiones gracias a la integralidad
de los aprendizajes. Al mismo tiempo, se
hace la experiencia de polidocencia, que
permite a los docentes desarrollar al
mximo los campos especficos en los que
han sido profesionalmente preparados.
Facilita mi labor, pues compruebo que el
trabajo se complementa y los resultados
son mejores en los estudiantes.
Este material educativo del PAEBA Per
tuvo buena acogida por los docentes
de centros educativos de adultos en
proceso de conversin, cuando fue
presentado en talleres organizados por
la Direccin General de Educacin
Bsica Alternativa.
La interdisciplinariedad en el desarrollo
de las reas curriculares es valorada por
las corrientes pedaggicas actuales.
69
Hoy en da sabemos que los estudiantes

aprenden mejor cuando el conocimiento
se organiza en unidades completas en vez
de unidades aisladas y de manera
autntica y real. Esto presupone que el
conocimiento se presente integrado y no
aislado como se ha acostumbrado. (GAFF,
1989).
Materiales didcticos producidos

Una mirada a los ttulos de materiales
producidos por el PAEBA Per permite
comprender su envergadura y
trascendencia. Son ms de 50 ttulos
que ofrece el proyecto a la educacin
de jvenes y adultos del pas.
Cuadernos de trabajo para los

ciclos Inicial e Intermedio para
mbito urbano marginal con
sus correspondientes Guas
metodolgicas.
Cuadernos de trabajo y Guas
metodolgicas para el Ciclo Inicial
del mbito rural.
Guas para el estudiante y Guas

metodolgicas correspondientes
a los cuatro grados del Ciclo
Avanzado.
Materiales de apoyo a la gestin

Gua del facilitador y al
monitoreo y apoyo tcnico
Gua del supervisor.
Manuales de capacitacin para

las Aulas Mviles en
las
especialidades electricidad y
gasfitera.
Manual de capacitacin para

facilitadoras y supervisoras.
Manual para los grupos de

interaprendizaje.
Diseo curricular diversificado

para la Educacin Bsica
Alternativa.
Cuentos Vivos.
Manual de adaptaciones
curriculares para atencin de
estudiantes con necesidades
educativas especiales en
Educacin Bsica Alternativa.
Sistematizacin de la experiencia
del PAEBA 2003-2005.
La Alfabetizacin en el Per - 60
aos de experiencias.
Sistematizacin de la elaboracin
y validacin de los materiales
educativos.
PAEBA Per en nmeros.
El material didctico fue entregado

a estudiantes de los crculos de
aprendizaje, a facilitadoras y a
miembros de los equipos tcnicos
locales de los cinco CEBA PAEBA
durante los seis aos del proyecto.
La Direccin General de Educacin
Bsica Alternativa recibi ejemplares de
estos materiales en la cantidad que
solicit para atender los requerimientos
de material derivados de su Plan de
conversin (2005-2010) de los centros
experimentales de educacin de
adultos a CEBA. De este modo, los
materiales del PAEBA Per llegaron a
diversas regiones del pas.
70
5. Sistema de monitoreo y evaluacin
odo proyecto realiza acciones

continuas
de
revisin
y
retroalimentacin para sostenerse y
crecer. Existe mayor exigencia si se
trata de un proyecto educativo por la
necesidad de adecuar las actividades
a las situaciones cambiantes que debe
enfrentar. En el caso de los grupos de
estudiantes jvenes y adultos que
inician o retoman sus estudios, las
actividades previstas estn sujetas a
reajustes y cambios con mayor
frecuencia que en otros espacios
educativos por las dificultades
personales y laborales que estos
estudiantes presentan. El seguimiento
adquiere una importancia mayor.
El sistema empleado por el PAEBA
Per permiti obtener informacin
permanente desde diversos puntos
de vista y adoptar las decisiones
convenientes para lograr los objetivos
del proyecto.
Implementacin del monitoreo en

territorios extensos
Recoger y registrar informacin para
conocer el desarrollo de las actividades
educativas y brindar asesoramiento
oportuno a sus agentes en un espacio
educativo extenso pareca una misin

difcil. Sin embargo, las acciones de
monitoreo se realizaron con intensidad
a pesar de que cada CEBA PAEBA
contaba con personal tcnico reducido.
En la experiencia del PAEBA Per el
monitoreo fue un sistema que posibilit
realizar un trabajo coordinado entre los
equipos tcnicos locales supervisores y
directores de los CEBA PAEBA y el Equipo
Tcnico Central para conocer el
desarrollo de las actividades y brindar
asesoramiento oportuno. En el CEBA
PAEBA, el monitoreo permiti apoyar a
los facilitadores para mejorar su
actuacin, recoger informacin,
fortalecer la actividad formativa de los
grupos de interaprendizaje y adoptar
decisiones oportunas para superar
problemas y fortalecer aciertos.
En su diseo y ejecucin experiment
reajustes, variando desde unas primeras
acciones que eran ejercidos por los
comits distritales de alfabetizacin
con un tinte ms fiscalizador, hasta el
desarrollo de acciones integradas en
planes de cada CEBA PAEBA con
una orientacin comunicativa que
permita corregir deficiencias y
rescatar iniciativas innovadoras.
Equipo Tcnico Local
Equipo Tcnico Central
Crculos de aprendizaje
facilitadores
71
Organizacin del monitoreo

La red extendida de crculos de
aprendizaje que representa el modelo
institucional pareca requerir de muchas
personas y tiempo extra. Qued
demostrado que cada supervisor del
Equipo Tcnico Local dedicado a
tiempo completo pudo monitorear
y asesorar mensualmente todos los
crculos a su cargo (20) y dirigir
una reunin semanal de GIA que
congregaba a los facilitadores.
En cada CEBA PAEBA el director era
el responsable y conductor del
monitoreo a los grupos de
interaprendizaje. Realizaba como
mnimo una visita mensual de
observacin a cada uno de ellos y la
observacin por muestreo al 5% del
total de crculos de aprendizaje.
La participacin de los diversos agentes
en las acciones de monitoreo se produjo
en funcin a dos aspectos generales
que interesa distinguir:
Seguimiento a
educativos.
Verificacin de desempeos.
alguna medida, verificar los resultados

de esos procesos. Fue realizada, por
muestreo, por la direccin del CEBA PAEBA
y personal del Equipo Tcnico Central.
Estrategias65
Como estrategia general se practic el
seguimiento y acompaamiento a los
ejecutores. El seguimiento, centrado en
el desarrollo de las actividades permiti
identificar los resultados que se
alcanzaron as como las variables que
influyeron en ellos. El acompaamiento
ayud a mejorar la integracin de los
ejecutores, la comunicacin interna y la
identificacin con el proyecto. Todo
ello implic en cada CEBA PAEBA la
generacin de entornos de aprendizaje
y confianza, que estimularon procesos
reflexivos para mejorar la accin y superar
las dificultades o problemas detectados.
Las estrategias especficas fueron:
Visitas de observacin y
asesoramiento en aspectos de
aplicacin de la propuesta
pedaggica y de gestin.
Verificacin y registro de:
los procesos
Asistencia de los estudiantes y

su relacin con la matrcula.
En el primer caso, se trat del monitoreo

propiamente dicho y exigi un
seguimiento continuo a cada crculo de
aprendizaje. Fue realizado regularmente
por los supervisores quienes recogan en
el mes los avances y dificultades
encontrados en cada crculo.
La verificacin de desempeos consisti
en un acercamiento por muestreo a la
prctica pedaggica en determinados
momentos de los procesos, con la
finalidad de comprobar la calidad del
desempeo de los actores. Permiti, en
Resultados logrados en los

estudiantes.
Caractersticas del servicio
(poblacin
atendida;
organizacin: turnos, localizacin
ciclos/mdulos) y de los
recursos humanos y materiales
que interactan.
Participacin en procesos
reflexivos sobre los resultados del
monitoreo en:
65 Ocho referencias bsicas sobre el sistema de monitoreo y evaluacin del PAEBA Per Equipo de Monitoreo del
PAEBA Per. Lima, 2007.
72
Grupos de interaprendizaje en
los que los resultados de la
observacin continua se
incorporaron como contenido
principal.
Procedimientos seguidos en el CEBA

PAEBA
Mesas de trabajo a nivel local CEBA PAEBA.
Mesas de trabajo a nivel

central.
Se disearon fichas y otros instrumentos

de registro para cada tipo de estrategia.
Cada
supervisor
visitaba
mensualmente los crculos a su
cargo (20 en promedio) realizando
el seguimiento de procesos.
Crculos de
aprendizaje
Supervisora
Directora
En cada sesin semanal de GIA

se reflexionaba sobre la
informacin recogida en la visita
semanal. Constitua material
valioso para la reflexin y
adopcin compartida de
medidas sobre los hechos
pedaggicos y de gestin
educativa examinados.
La directora del CEBA PAEBA

visitaba los crculos por muestreo
y observaba el desempeo de
todos los supervisores en los grupos
de interaprendizaje.
El Equipo Tcnico Central visitaba

por muestreo los grupos de
interaprendizaje y los crculos
durante el desarrollo de cada

programa.
De este modo el monitoreo en los CEBA
PAEBA funcion como un sistema de
informacin que flua en doble direccin
entre los crculos, los GIA, las supervisoras
y la direccin.
Como consecuencia de la estrategia de
acompaamiento a la labor pedaggica,
se incorpor necesariamente la
evaluacin permanente adems de
lograr la comunicacin entre los diversos
agentes. El espacio de dilogo se
ensanch; la experiencia se nutri de
manera significativa y la adopcin de
decisiones sobre la marcha educativa
se produjo de manera natural.
73
Logros principales identificados en la

experiencia de monitoreo
La experiencia de las acciones de
monitoreo era apreciada por los
facilitadores y supervisores, en la medida
que perciban efectos positivos en su
actuacin con los estudiantes.
Los testimonios de las supervisoras son
abundantes. El siguiente puede ser
representativo del sentir general:
Al realizar las visitas puedo detectar las

dificultades que se presentan en el proceso
de enseanza aprendizaje del docente y
del estudiante. (...) Este es el material
para pensar en las reuniones del GIA. As
nos ayudamos para resolver situaciones
difciles. Nos enriquecemos recogiendo la
diversidad de estrategias utilizadas en las
sesiones de aprendizaje. De esta manera,
todos aprendemos de todos. (Gladis
Cndor, Supervisora en Comas).
74
Seguimiento a la organizacin y
gestin de los crculos y a la
aplicacin de las orientaciones
para trabajo con los estudiantes.
Informacin cualitativa disponible

sobre logros y dificultades de los
facilitadores en el desarrollo de sus
actividades educativas.
Contribucin a la adopcin de
decisiones oportunas en las
diferentes instancias del proyecto.
Verificacin del cumplimiento

de las funciones de asesora
y monitoreo de directores y
supervisores de los CEBA PAEBA.
Informacin estadstica consistente

y confiable por la concurrencia de
tres fuentes de datos.
En resumen, el sistema, con las mejoras

incorporadas en el desarrollo del
proyecto, ha probado su eficacia. Hizo
posible una conduccin rigurosa y
ordenada de las acciones educativas
con informacin sobre el estado de
avance y los problemas identificados,
ayudando a la adopcin de medidas
oportunas.
La visin sobre el PAEBA Per de los

estudiantes de uno de los CEBA PAEBA
trasmitida por la directora en el sentido
de que es un proyecto que atiende
regularmente; es confiable, no nos va a
fallar; est siempre al lado de nosotros
revela una percepcin de regularidad y
cercana que generan confianza y que,

en gran parte, se debe a la influencia de
un eficiente sistema de monitoreo que
no se reduce a la verificacin de metas y
de desempeos sino que realiza tambin
un acompaamiento permanente a los
procesos educativos.
6. Formacin para el desempeo ocupacional
a propuesta de formacin laboral

del PAEBA Per se realiz en
t re s planos: formacin general,
Formacin general
Se despliega en el interior
de las reas de los ciclos
Intermedio y Avanzado
del currculo para PEBAJA
como rea de Formacin
para el desempeo
ocupacional.
promocin de aptitudes tcnicas e

introduccin a la informtica y a la
educacin a distancia.
Promocin de aptitudes
tcnicas
Introduccin a la
informtica y a la
educacin a distancia
Se desarrolla a travs
del programa de Aulas
Mviles.
Se realiza a travs del

programa de Aulas
Mentor.
Formacin general
Los contenidos referenciales de esta
rea formativa consistieron en una
introduccin al estudio crtico del trabajo
en la sociedad moderna: los principios
valorativos que lo sustentan, los derechos,
sus condiciones actuales de realizacin,
el mercado, la microempresa. Junto a esta
lnea general de conocimientos sobre el
trabajo, la propuesta formativa incluy el
estudio aplicado de aspectos que rigen
el movimiento econmico vinculado al
trabajo y su beneficio en trminos
de calidad de vida: administracin
empresarial, costos, beneficios, balances,
crditos, rentabilidad. Estos temas fueron
desarrollados principalmente en los

cuadernos de trabajo y en las guas para
el estudiante.
Promocin de aptitudes tcnicas: Aulas

Mviles
En enero del 2004 el PAEBA inici una
propuesta de talleres itinerantes, o
Aulas Mviles, para dar cursos de
capacitacin tcnica bsica en
respuesta a necesidades identificadas
en el diagnstico inicial del proyecto.
Se desarroll bajo la conduccin de un
equipo de instructores tcnicos que se
desplaz por los crculos de los CEBAPAEBA66.
66 Corresponde al Proyecto complementario Aula Mvil para la Capacitacin Laboral de participantes del Programa
Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos financiado al 95% por el Ministerio de Educacin de Espaa.
75
Fueron aulas presenciales de

capacitacin para el trabajo que
ofertaron cursos intensivos en
cuatro especialidades: instalaciones
elctricas domiciliarias, peluquera y
cosmetologa, gasfitera y atencin
temprana del nio.
indistintamente a estudiantes de
diferentes ciclos que tuviesen los
niveles de dominio de lectura y
escritura y de clculo matemtico
apropiados para responder a las
exigencias de cada mdulo de
capacitacin.
Cada curso fue organizado en tres

mdulos correspondientes a un
determinado nivel de capacitacin. Los
dos primeros tuvieron una duracin de
40 horas cada uno. El tercero se
desarroll en 80 horas.
Tras cada mdulo, el PAEBA Per y el

Ministerio de Educacin expidieron
constancias de capacitacin.
La capacitacin ofrecida correspondi

a especialidades laborales modelo que
suscitaron el descubrimiento de
habilidades en los estudiantes. Fueron
oficios, adems, que podan ser
aplicados de manera til en su entorno.
El programa cre por ello espacios de
adiestramiento en tcnicas manuales y
promovi, a travs de ellos, destrezas
para la bsqueda y uso de la
informacin y habilidades para resolver
problemas tcnicos y desarrollar
cualidades de emprendimiento.
Las Aulas Mviles aprovecharon los
locales de los crculos de aprendizaje,
los espacios comunales etc. para el
desarrollo de sus acciones. La atencin
que brindaron debi corresponder,
segn la propuesta inicial, al nivel de
avance en el que se encontraban los
estudiantes en su ruta educativa.
As, se pens el primer nivel de
capacitacin tcnica bsica para
egresados del Ciclo Inicial, el segundo
nivel para estudiantes del Ciclo
Inter medio y un tercer nivel de
capacitacin tcnica bsica dirigido
a estudiantes del Ciclo Avanzado. En
la prctica, debido a la demanda
encontrada en los cursos, se capacit
Fueron interesantes los resultados

obtenidos en los talleres de electricidad
y gasfitera, porque incidieron
principalmente en el comportamiento
de las mujeres participantes y en el de su
comunidad. Frente a especialidades
no convencionales para el gnero
femenino, como son la instalacin y
mantenimiento de redes elctricas
domiciliarias y la gasfitera, al principio
se negaban a asistir a los talleres
porque los catalogaban como
apropiados para varones. Sin
embargo, despus de una buena
motivacin realizada por los
facilitadores, las estudiantes y
pobladoras de las comunidades
comprendieron el gran potencial que
tenan tambin para desarrollar estas
especialidades. El cambio logrado hizo
que la propuesta fuera considerada
innovadora, pues en las zonas pobres
son las mujeres especialmente quienes
ms sufren los problemas por
la carencia de electricidad e
instalaciones de agua y desage y
porque son ellas quienes ms tiempo
pasan en el hogar y ms tareas
cumplen dentro de l.
En general, el inters despertado y la
calidad de los aprendizajes obtenidos
se evidencian en el alto ndice de
certificacin logrado.67
67 Ministerio de Educacin, PAEBA Per. EL PAEBA PER EN NMEROS 2003-2008. Lima, 2009. Anexo 9, pgina 49.
76
Introduccin a la informtica: Aulas

Mentor
El Aula Mentor es un sistema de
instruccin abierta y libre para los
estudiantes del PAEBA Per y personas de
la comunidad a travs de Internet,
promovido por el actual Instituto Superior
de Formacin y Recursos en Red para el
Profesorado (ISFTIC) del Ministerio de
Educacin de Espaa, se desarroll en
los CEBA PAEBA y est abierto para
realizarse en los CEBA pblicos68.
En Espaa existe este programa en
todo su territorio y funciona, adems,
en cuatro pases iberoamericanos. El
PAEBA Per cre Aulas Mentor con
todas las instalaciones informticas
necesarias conducidas por tutores
locales en Comas, San Juan de
Lurigancho y Villa El Salvador en Lima;
Alto Selva Alegre en Arequipa y
Ventanilla en El Callao.
Son aulas virtuales de capacitacin

para el trabajo en la modalidad
de educacin a distancia. Este
programa exige el funcionamiento de
dos infraestructuras: el Aula Mentor,
con equipamiento infor mtico
conectado a la Inter net para el
seguimiento de los cursos, y las mesas
de trabajo, que son entornos virtuales
de estudio y comunicacin alojadas
en el servidor Mentor para tutores y
estudiantes.
En la experiencia del PAEBA Per
participaron en el programa los
estudiantes que se inscribieron en
los respectivos CEBA PAEBA. En
cada curso fueron atendidos por
tutores telemticos previamente
capacitados y recibieron el apoyo de
Administradores de Aulas Mentor que
los asistieron en las dificultades que
encontraban en esta nueva forma de
capacitacin.
68 En enero de 2004 el PAEBA Per present el proyecto denominado Aulas Mentor dirigido a capacitar para el
trabajo a jvenes y adultos/as peruanos mediante tecnologas de educacin a distancia va Internet fortaleciendo
el mbito de la Educacin Bsica Alternativa de Adultos en el Per con una metodologa innovadora de
capacitacin profesional.
77
Se desarrollaron los siguientes cursos:
Introduccin a la Informtica con

Windows XP
Iniciacin a Office 2003
Internet 2006
Marketing para PYMES
Ingls (Md. 1, 2 y 3)
Drogodependencias
Escuela de padres
Este programa respondi a la necesidad

de que los estudiantes contasen con
conocimientos informticos o de
computacin aplicables a diversas reas
de trabajo. La meta fue que los
participantes de esta aulas virtuales
lograsen una competencia digital bsica
que les permitiese acceder por s solos al
desarrollo de competencias ms
avanzadas, por un lado y, por otro, hacerse
capaces por decisin personal de
continuar en esta modalidad educativa en
una formacin ms profesional.
78
Los resultados en cifras de participantes

atendidos en las aulas
fueron
altamente significativos. En el mbito
de los PAEBA de Latinoamrica fueron
considerados los ms exitosos en un
determinado momento de desarrollo
del proyecto. Un factor favorable
puede haber sido la motivacin de
tener una certificacin oficial de los
Ministerios de Educacin espaol y
peruano al finalizar cada uno de
los cursos. Sea como fuere, se ha
demostrado que personas que tienen
niveles educativos iniciales han podido
acceder al manejo de herramientas
informticas y a Internet en corto
tiempo.
Existe un factor de oportunidad a favor
de la continuidad de esta propuesta:
el Per es uno de los pases
iberoamericanos donde abundan las
cabinas de Internet que dan servicios a
bajo costo. An las poblaciones ms
pequeas de lugares aislados y
alejados tienen instalaciones de cabinas
informticas.
Al final de 2005, la comisin

evaluadora destac la pertinencia de
este proyectoconsiderando que es
un componente complementario muy
importante para dar oportunidades
de continuar la educacin de jvenes
y adultos. Para los/las participantes en
los ciclos Intermedio y Avanzado
significa la posibilidad de seguir
cursos relacionados con actividades

productivas y de prestacin de
servicios que les puedan abrir las
puertas del mercado de trabajo.69
El desarrollo que tuvo el Aula Mentor
durante la fase II del proyecto confirm
la opinin de la comisin de evaluacin
externa.
69 MARTNEZ, Mariano y VALDIVIA, Manuel. OP. cit., pg. 23.
79
80
IV. Lecciones de la experiencia
81
82
1. La leccin principal
sicamente la misin del PAEBA Per

fue fortalecer el Ministerio de
Educacin del Per en el rea de la
educacin de adultos. Sin embargo en
el camino recorrido se extrajeron
aprendizajes. Una enseanza resume
todo lo aprendido en seis aos del
proyecto: la Educacin Bsica Alternativa
para personas jvenes y adultas, tal como
se recoge en la Ley General de
Educacin, es posible y realizable en el
Per. La experiencia ha demostrado
que la concrecin de la propuesta
contemplada por la actual legislacin
depende de las siguientes condiciones:
Educacin Bsica Alternativa, es

decir, el reemplazo de la vieja
escuela de adultos70.
Formacin y capacitacin
permanente de los docentes.
Creacin de estructuras de
acuerdo a los lineamientos de la
70 El Plan de Conversin de la EBA 2005-2010 seala inviable el modelo de institucin educativa que funcion antes
de la Ley actual. Ver pg. 3.
83
Participacin de las comunidades

y de las instituciones locales en la
creacin y desarrollo de una
escuela abierta a las necesidades
e intereses educativos propios.
Un sistema de monitoreo que

incluya el seguimiento de los
procesos de formacin y el
acompaamiento de la gestin
educativa.
Decisin poltica que posibilite

adoptar cambios y asignar los
recursos econmicos y de
personal necesarios para permitir
un desarrollo eficiente y sostenido
de la modalidad.
Promocin y mantenimiento de un
estilo de trabajo innovador,
creativo y experimental que
permita generar respuestas
pertinentes a diversos contextos y
situaciones.
Estas condiciones hicieron factible la

propuesta PAEBA Per, validada en
espacios diversos y extensos y con un
nmero de estudiantes jvenes y adultos
significativo. Entre esas condiciones la
experimentacin y la creacin de una
nueva institucionalidad son las ms
difciles de establecer en el proceso
hacia una nueva educacin, porque
la experimentacin puede quedar
relegada o abandonada por la presin
del cumplimiento de metas. Igualmente
es difcil acabar con un modelo de
centro educativo encapsulado y
sumergido en viejos rituales en el interior
de aulas semivacas, algo que puede
parecer a primera vista una tarea
simple. Los muros de la vieja escuela
nocturna no pueden ser derribados slo
con directivas: estn hechos de
intereses, poderes y paradigmas. Esto
supone un compromiso consciente con
el cambio y adopcin de decisiones.
84
La experiencia del PAEBA Per corrobora

la necesidad de atender la formacin de
docentes en servicio reforzando en
su capacitacin aspectos tericos
alimentados por la revisin en colectivo
de su prctica pedaggica. Ratifica la
necesidad de dotar a los docentes y
estudiantes de material didctico
pertinente que estimule su creatividad
para producir otros diferentes, as como
el uso de materiales y medios diversos de
informacin como peridicos, textos
variados, cabinas de Internet, bibliotecas
comunales etc.
El secreto puede haber consistido en
saber utilizar los recursos que el propio
medio ofrece. Junto al uso de locales
convencionales, conviene propiciar la
utilizacin de locales comunales, los de
gobiernos locales y de instituciones de
la sociedad civil para atender la
demanda donde est presente.
En suma, la implementacin de la
Educacin Bsica Alternativa exige una
voluntad poltica que propicie formas
nuevas de participacin y compromiso
de las personas involucradas en su
desarrollo.
Factores favorables
El PAEBA Per cont con factores
favorables que deberan ser
considerados en adelante para la
construccin de proyectos similares.
Como punto de partida, la

voluntad gubernamental de
introducir cambios en el
subsistema de adultos bajo los
lineamientos de la Ley de
Educacin y las normas del
reglamento de la Educacin
Bsica Alternativa.
Autonoma necesaria al despliegue

de la creatividad para permitir
formular y reformular propuestas,

lanzar acciones audaces y
retroceder en determinados
momentos para rectificar.
Aceptacin, valoracin y apoyo

permanente de la poblacin
dentro de la que el programa se
desenvuelve.
Apoyo de los gobiernos locales y

otras instituciones de la sociedad
civil para la difusin de la
propuesta y el uso de las
capacidades locales.
Apertura y apoyo de muchos

dirigentes de las comunidades
y de especialistas de las
Unidades de Gestin Local
(UGEL).
2. La comunicacin, factor clave del aprendizaje
os facilitadores de la experiencia
aprendieron que la comunicacin
en los crculos dilogo, flujo de ideas
en mltiples direcciones es una fuerza
que propicia el clima ideal para el
aprendizaje. En este ambiente las
formas de aprender que las personas
jvenes y adultas ms aprecian se
desarrollan con facilidad: bsqueda
de informacin para la solucin de
problemas, contraste de opiniones
sobre temas significativos, intercambio
de vivencias, actividades prcticas
en grupos. La comunicacin de
vivencias en el crculo de aprendizaje
genera energas en personas con
responsabilidades diarias y poco
tiempo libre. Es una atmsfera
favorable para promover procesos de
manera continua71. Es difcil explicar de
otra manera cmo los participantes
vencen sus dificultades para estudiar.
por situaciones de ruptura cambio de

facilitadora, traslado de estudiantes, el
efecto equivale a una crisis familiar que
es necesario atender para restablecer
el clima motivador.
Los que visitan los crculos del PAEBA Per
encuentran normalmente grupos de
personas de diferentes edades y
condiciones que intervienen libremente
en temas de inters y trabajan en
pequeos grupos73. En lugar de un aula
hay un crculo, un espacio democrtico
y de libertad. En esta experiencia las
personas se sienten motivadas para
vencer dificultades y problemas.
A medida que la comunicacin se hace

ms profunda, el grupo se cohesiona72
generndose sinergias favorables al
aprendizaje. As, cuando el crculo pasa
71 Vale recordar que el ndice de asistencia regular de la poblacin matriculada en el PAEBA Per al final del
proyecto fue de 62%.
72 No es raro que cuando un estudiante cae enfermo sea visitado por las personas del crculo o que la facilitadora
vaya a las casas de los que se ausentan.
73 El equipo de evaluacin externa encontr en 2005 algunos crculos con una prctica pedaggica expositiva. El
hecho fue analizado y se descubri que, cuando acude al crculo cierto tipo de visitas, los docentes tienden a
comportarse como profesores de la vieja escuela.
85
3. Una programacin que responde a las necesidades de los estudiantes
sta es una leccin aprendida por

facilitadores y supervisores de los
equipos locales tras intentos por
ajustar la programacin semanal para
los crculos en sesiones largas a fin de
adecuar el documento curricular a los
formatos de programacin y encontrar
soluciones sobre la brecha entre lo
planeado y lo aplicado. Despus de
diversos intentos algunos facilitadores
propusieron seguir un camino inverso, es
decir, considerar primero las necesidades
de aprendizaje de los estudiantes en
sus programaciones y despus ir al
currculo, tornndose ste en fuente
de informacin y de sugerencias para
organizar en forma ordenada las
acciones y definir los aprendizajes a
lograr. El ejemplo prosper. Los equipos
tcnicos locales fueron simplificando los
formatos de programacin a medida
que se alejaban de los intentos de meter
a presin la realidad en los moldes. Los
procesos en los crculos se dinamizaron
logrando mayor satisfaccin y
rendimiento acadmico en los
estudiantes74.
Todos los cursos que llevamos estn en

comparacin con la vida cotidiana y eso
nos ayuda para aprender mejor y sentirnos
mejor que en un colegio. (Testimonio de una
estudiante de CEBA PAEBA).
Cmo conocer las necesidades de
aprendizaje de las personas que tienen
situaciones tan diversas? La reflexin de
cierre en cada sesin de crculo de
aprendizaje fue una fuente de informacin
muy til: estamos satisfechos?, qu

hemos aprendido?, cmo lo hemos
hecho?, qu aplicaciones tiene?,
cmo ha sido nuestra participacin?,
cmo ha actuado el docente?, a qu
conclusiones llegamos?, etc.
Los hallazgos realizados da a da, a
travs de la reflexin con los estudiantes
llevaron hasta el ncleo de sus
expectativas y valoraciones. Condujeron
a identificar sus necesidades bsicas de
aprendizaje.
Por esta va los supervisores de los
CEBA PAEBA pudieron registrar en sus
cuadernos de campo datos sobre
los aprendizajes de mayor inters
identificados en los crculos y realizar, con
los docentes, programaciones ms
efectivas que compatibilizaron las
necesidades reales de aprendizaje de los
jvenes y adultos con las capacidades y
actitudes previstas en el diseo curricular.
La informacin as obtenida fue
contrastada y confirmada por otras
indagaciones75 y permiti clasificar
los aprendizajes en tres rdenes:
instrumentales, de conocimientos
y valores para la vida y de habilidades
para el trabajo tcnico76.
Aprendizajes de tipo instrumental

Los testimonios de la mayora de
estudiantes de los ciclos Inicial e
Inter medio expresaron que los
aprendizajes de mayor valoracin
74 Indagaciones del Equipo Tcnico Central sobre prcticas de evaluacin en crculos durante 2007.
75 Para este trabajo de sistematizacin se aplicaron encuestas sobre este mismo tema.
76 Resumen de indagaciones realizadas por Javier Al, Pilar Amor, Nuria Escalante cooperantes de la AECID
en el PAEBA Per (2005, 2007 y 2008) y de encuestas o entrevistas realizadas para este trabajo en 2008 por
Jos Milla, Rosario Cassana, Giovanna Carrasco, Erlin Pesantes, Rosario Bolvar de los equipos tcnicos locales
del PAEBA Per.
86
corresponden a los de tipo instrumental.

Entre ellos: saber hablar (hablar con
propiedad), comprender bien lo que leo,
escribir correctamente, calcular y hacer
cuentas en la vida diaria, saber
desenvolverme en diversas situaciones.
Los estudiantes del Ciclo Avanzado
coinciden en lo mismo y aaden otros
aprendizajes altamente valorados y
que, en ltima instancia, caben tambin
dentro del tipo instrumental. Fueron: la
habilidad para corregir los errores
propios, destreza en la obtencin y
manejo de informacin, expresar
opiniones,
saber
argumentar,
capacidad de relacin con otras
personas y en situaciones diferentes.
Aprendizajes en torno a contenidos

bsicos
Los estudiantes entrevistados del Ciclo
Avanzado reconocieron algunos
temas y contenidos disciplinares
preferidos. Las respuestas de mayor
frecuencia se refieren a temas de
derechos, culturas del pasado y de la
actualidad en el Per, los climas y
recursos diversos del pas, formas de
mejorar la salud y problemas de
trabajo o de empleo.
El valor otorgado a las habilidades

tcnicas
En casi todas las respuestas de los
estudiantes encuestados o entrevistados
se encontraron manifestaciones de
aprecio a los oficios aprendidos en las
Aulas Mviles: electricidad, gasfitera,
cosmetologa, peluquera y estimulacin
temprana en el cuidado de los nios.
Esto puede sorprender pues el nivel
bsico que alcanza un estudiante en la
prctica de los oficios en las Aulas
Mviles difcilmente abre puertas de
empleos78. Es posible, entonces, que la
valoracin manifestada estuviese
relacionada con la utilidad que
percibieron de ejercitar aprendizajes
bsicos en especialidades que les
permitiesen: acercarse al mundo
tcnico para comprobar utilidades,
ventajas y descubrir oportunidades;
descubrir habilidades individuales;
desarrollar el ingenio y algunas
habilidades para resolver cuestiones
prcticas en el espacio domstico.
Lo encontrado en la experiencia del

PAEBA Per acerca de los aprendizajes de
ms alta aspiracin coincide con lo
planteado en la Declaracin Mundial de
Jomtien (1990) como necesidades bsicas
de aprendizaje que los educadores deben
atender esencialmente: las herramientas
bsicas para el aprendizaje y los
contenidos bsicos de aprendizaje
(conocimientos tericos y prcticos,
valores y actitudes)77.
77 Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos. Jomtien, Tailandia, 1990. Artculo 1. Satisfaccin de las
necesidades bsicas de aprendizaje.
78 Sin embargo, en Arequipa hay casos de personas capacitadas en peluquera por el CEBA PAEBA que encontraron
empleo remunerado.
87
4. El cambio personal como logro principal en la experiencia educativa
l cambio personal no figur

explcitamente en las listas de las
aspiraciones de aprendizajes, pero
s en los testimonios sobre los logros
principales que sealaron los estudiantes
en su trayectoria educativa en los
CEBA PAEBA. Los temas de gnero y
ciudadana, que tampoco aparecieron
en los listados, parecen estar incluidos en
el descubrimiento de cambios integrales.
Estn descritos en casi todos los relatos
donde los estudiantes plasman la
memoria de su trayectoria personal; es
decir, los cambios que muestran cmo
eran antes y cmo son ahora.
En este gran cambio reconocido se
encuentran dos valores nucleares: la
conquista de la libertad individual y el
despertar hacia la superacin personal.
El primero de especial significado para
las mujeres de las zonas de pobreza
sometidas, discriminadas y humilladas
dentro y fuera de los recintos familiares
y el segundo, para el desempeo de
mujeres y varones en la vida social bajo
la forma de ejercicio de la ciudadana.
La libertad que los estudiantes reconocen
estar alcanzando se expresa primero
como ruptura de la dependencia y
ms adelante como despliegue de
la autonoma y el desarrollo de la
capacidad para tomar decisiones:
Hemos cambiado. Aprend a ser ms

independiente. Soy libre para pensar lo
positivo para m y ensear a mis hijos.
He logrado superarme como persona.
Estoy cumpliendo mis sueos: ser alguien
en la vida. Ahora somos fuertes. Nos
sentimos con ms valores. Aprend a ser

ms, a no depender de otros. Ahora
sabemos defender nuestros derechos.
Ahora vemos la igualdad del hombre y
la mujer. (Testimonio de una participante
del Ciclo Avanzado).
La superacin personal reconocida ser
alguien en la vida se refiere a la forma
de relacionarse socialmente y, por
extensin, al ejercicio de la ciudadana
activa. Implica la salida de los estados
negativos que generalmente paralizan
a personas que sufren pobreza
extrema y exclusin: miedo, vergenza,
inseguridad, pesimismo79. Se entiende,
entonces, la trascendencia de las
acciones realizadas en los crculos que
fueron orientadas a la conquista de la
autoestima 80. Las expresiones de las
estudiantes recogidas en el estudio
acerca de los avances en este sentido
tienen significado especial:
Me siento muy realizada, me siento ms

fuerte, me siento alegre.
Me siento orgullosa de lo que he logrado
y todava quiero seguir, terminar y
estudiar otra carrera.
He cambiado bastante en cuanto a
lectura, en desenvolvimiento personal, ya
puedo hablar ya puedo conversar con
usted frente a frente.
Ahora no tengo miedo: defiendo mis
derechos.
La conviccin acerca del valor que
tienen los cambios logrados en el plano
personal por los estudiantes llena
tambin de satisfaccin a los
educadores del PAEBA Per.
79 Mara Montesinos, cooperante de la AECI en 2004, hizo un estudio sobre tratamiento de la equidad de gnero en
el PAEBA Per. Descubri una situacin muy extendida de estados de nimo depresivos en las mujeres participantes
a los crculos.
80 ESCALANTE M., Nuria. Estudio de impacto del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos - PAEBA
Per en la autoestima de los estudiantes. Lima, 2008.
88
Estudiantes que antes no hablaban ante

un grupo ahora son lderes comunales y
representantes distritales; estudiantes que
llegaron temerosos a alfabetizarse sin
creer totalmente que la propuesta era
real, ahora estn terminando su
educacin bsica. (Testimonio de una
facilitadora).
En los dos ltimos meses de la
experiencia del proyecto PAEBA
Per, se realizaron ceremonias de
graduacin de estudiantes en los
cinco CEBA PAEBA. Centenares de ellos
de diversas edades recibieron el
certificado correspondiente. Hubo
mujeres que recibieron su diploma de
manos de sus nietos. Familias enteras
celebraron la graduacin de sus padres
o madres. Algunas de ellas, con la
constancia de sus estudios secundarios
terminados, dieron a conocer que ese
momento marcaba el final de una
trayectoria que haba comenzado
cuando se inscribieron cinco o seis aos
antes en el Ciclo Inicial.
era una utopa... Poco a poco por el

trabajo compartido, la capacitacin
recibida, la vivencia cotidiana con
estudiantes que vencan dificultades
muy fuertes para continuar, as como
por los resultados de su trabajo, se
fueron convenciendo y cambiando
actitudes:
Poco a poco fueron formndose y

creciendo. Los que se iniciaron como
facilitadores, pudieron titularse despus
y se especializaron. Transformaron
su estilo de educadores y pudieron
conducir acciones de capacitacin a
otros docentes. Algunos de ellos tuvieron
la oportunidad de desenvolverse
como capacitadores nacionales de la
Direccin Nacional de Educacin
Bsica Alternativa; otros son
ahora especialistas del Ministerio
de Educacin y participan en la
conduccin del proceso de construccin
de la Educacin Bsica Alternativa.
(Testimonio de directora de CEBA
PAEBA).
El PAEBA Per ha ido mucho ms all

que la enseanza de conocimientos: ha
formado personas, ha cambiado estilos
de vida, les ha devuelto las ganas de
vivir; las ha hecho seguras y que
vuelvan a creer en ellas mismas. Ahora
ven que son capaces de llegar hasta
donde se lo propongan. (Testimonio de
supervisora).
El cambio personal se produjo tambin
en los facilitadores. La mayora de ellos
comenz la experiencia con cierta
incredulidad, pens que la propuesta
5. Valoracin del trabajo en equipo
l cambio en las actitudes de los

facilitadores y los logros en los
estudiantes no fueron resultado
slo de esfuerzos individuales. La

experiencia del PAEBA Per se sostuvo
principalmente en el desarrollo de
89
una cultura y prctica pedaggicas

de trabajo compartido. El dilogo y
la construccin y evaluacin en
colectivo se propiciaron en todos los
niveles de aplicacin del proyecto y
en el trabajo cotidiano. De esta
manera, ese dilogo se pudo crear en
diferentes situaciones y contextos
90
encontrando soluciones a problemas

confrontados o errores cometidos. El
trabajo en equipo y el funcionamiento
sostenido de los grupos de
interaprendizaje fortalecieron el
sentido de identidad con el proyecto
y el compromiso con la poblacin y
comunidades atendidas por l.
V. Conclusiones
91
92
1. La experiencia del PAEBA Per ha contribuido al fortalecimiento

institucional del Ministerio de Educacin
as realizaciones de los PAEBA en

Iberoamrica equipos tcnicos,
materiales educativos, programas
diversos, infraestructura fueron
incorporadas al sistema de educacin
de adultos de la mayora de los pases
en los que funcionaron:
El PAEBA en Iberoamrica ha
logrado que sus subprogramas
nacionales formen parte del sistema
de educacin de adultos de cada
pas; su equipo tcnico, los
materiales y su presupuesto han sido
asumidos por los respectivos
gobiernos. 81
El fortalecimiento institucional generado

por los PAEBA en los sistemas educativos
de esos pases iberoamericanos es
tangible.
En cambio, los equipos tcnicos, los
facilitadores de centenares de crculos
de aprendizaje, la organizacin
pedaggica, las formas de gestin
educativa del PAEBA Per no fueron
asumidos plenamente por el sistema
pblico peruano. La comprobacin
de esta afir macin podra llevar
errneamente a dudar de lo realizado
en la experiencia de seis aos como
81 ORTIZ MURILLO, Paula. El PAEBA: La Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos en el marco de la Cooperacin
Iberoamericana. Universidad del Pas Vasco. Revista Iberoamericana de Educacin N 44/1. OEI, 2007.
93
una contribucin autntica al

fortalecimiento del Ministerio de
Educacin.
Sin embargo, hay razones para
alejarse de una conclusin pesimista.
La contribucin del PAEBA en el Per
tiene rasgos particulares. Se distingue
de la efectuada en otros pases
porque en este pas exista una
educacin pblica de adultos que
funcionaba como un sistema nacional
y con larga trayectoria. El proyecto,
por lo tanto, no poda ni pretenda
insertarse en el complejo aparato
estatal para asumir su conduccin o
construir otro sistema paralelo. La
estrategia que desarroll consisti en
armar un modelo, una propuesta, de
nueva cultura y prctica educativas
y aplicarla en forma experimental
en deter minados mbitos de
caractersticas muy definidas y, con
ello, fortalecer la decisin y el poder
de transformar, aportando luces para
transitar por nuevos caminos.
Este proyecto ha contribuido a generar

una nueva cultura que servir como
marco para la transformacin de la
educacin bsica del adulto. La
experiencia del PAEBA Per muestra una
va para revertir la crisis del subsistema
de educacin de adultos. 82
Su contribucin no consiste slo en
ofrecer luces: proporciona tambin
argumentos para que la Educacin
Bsica Alternativa de jvenes y adultos
ingrese a las agendas de las mesas de
decisin poltica; abre espacios sociales
para atender y apoyar las realizaciones
del sistema; crea oportunidades y
libretos de difusin sobre la propuesta
educativa nacional para personas
excluidas.
Observando lo realizado en un plano

ms amplio es innegable que la
experiencia ha levantado un caudal
de fuerzas a favor de los cambios
necesarios en la educacin de jvenes
y adultos en el pas. Son decenas de
miles las personas pertenecientes
a poblaciones pobres que han
participado en una educacin abierta
a la comunidad y de funcionamiento
continuo. Es una masa crtica en
potencia. Qu suceder con las
personas que se encuentran a medio
camino de la meta? Volvern a
las aulas de una institucin tradicional
nocturna? Junto a ellas estn
centenares de facilitadores formados
Volvern a los viejos hbitos de
trabajo?
Las vas para una nueva educacin
pueden quedar bloqueadas. A veces
no es fcil comprender plenamente
las decisiones polticas. Pero el
mensaje de que es posible y realizable
una educacin alternativa no se
perder en los archivos, est vivo en
el imaginario de las poblaciones que
han sido testigos, ha penetrado
en municipalidades y gobier nos
regionales.
Entre los componentes del modelo
construido en la experiencia del
proyecto, fueron reconocidas ya en la
Evaluacin Externa 2006 como
contribuciones al fortalecimiento
institucional del Ministerio de Educacin:
la estrategia de organizacin e
implementacin de los CEBA PAEBA, el
currculo diseado para personas
jvenes y adultas, la produccin de
material educativo y el sistema de
capacitacin.
Sealaban los evaluadores:
82 RUIZ TUESTA, Armando, codirector del PAEBA Per en el periodo 2003-2008 en Cuestionario aplicado por la Comisin
del componente Propuesta. Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.
94
El PAEBA se ha convertido en un proyecto

que implementa la Ley General de
Educacin y el Reglamento de Educacin
Bsica Alternativa con propuestas y
modelos de ejecucin concreta de la EBA
() Son contribuciones importantes del
PAEBA al fortalecimiento del sistema.83
La originalidad del aporte del PAEBA
Per consiste en haber experimentado con
xito una forma de institucionalidad y
de pedagoga que implementa los
postulados de la nueva educacin de
jvenes y adultos y que puede ser
replicada en las diversas realidades del pas.
Algunos de los componentes del modelo
podrn ser asumidos plenamente, otros,
como el currculo diversificado y los

materiales didcticos, constituyen
referente para posibles procesos de
diversificacin de la normativa nacional.
Sin embargo, todos son reconocidos como
una contribucin a la implementacin
de la Educacin Bsica Alternativa y
al fortalecimiento del Ministerio de
Educacin. Su aporte consiste en haber
abierto espacios de experimentacin
para producir enseanzas que inspiran
realizaciones nuevas.
La peculiaridad de los CEBA creados por

el proyecto consiste en que fueron
laboratorios donde se ensayaron
propuestas pedaggicas, organizacionales
y de formacin de agentes.84
2. Incidencia del proyecto
l modelo de institucin educativa y

de servicios desarrollado por el
proyecto desde 2003 reconocido
como contribucin al fortalecimiento
institucional prefigur lo que el
Ministerio de Educacin definira
despus para la atencin de la
educacin de personas adultas:
algunas definiciones y determinaciones

del Ministerio de Educacin fueron
validadas en los CEBA PAEBA.
() desde antes que se institucionalicen

los CEBA a travs de las normas
correspondientes, el proyecto tena
ya perfilado y operando el modelo
organizativo y de gestin de la institucin
educativa. Este modelo no fue el mismo
que el Ministerio de Educacin defini
despus?85
En este aspecto, como consecuencia
de la accin codirigida entre los
directores del proyecto y de la DIGEBA
83 MARTNEZ, Mariano y VALDIVIA, Manuel. Op. cit., pg. 13.

componente Propuesta. Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.
85 RUIZ TUESTA, Armando, codirector del PAEBA Per en el periodo 2003-2008 en Cuestionario aplicado por la Comisin
del componente Propuesta. Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.
95
Modelo de CEBA
A finales de 2004 el Ministerio de
Educacin determin la configuracin
de un CEBA con caractersticas similares
al modelo que estaba construyendo el
PAEBA Per, es decir, como un centro
de referencia institucional, con oferta de
diversos servicios en varios turnos,
ocupando un mbito compuesto por
espacios educativos integrados en una
unidad.
El horizonte final es constituir el CEBA

como una institucin educativa
constituida por un centro de referencia
y un conjunto de programas de la
modalidad que se brindan en diversos
turnos, bajo diversas formas de
atencin y en diversos espacios dentro
de un mbito determinado.86
As, al igual que en el CEBA PAEBA, la
nueva institucin definida oficialmente
quedaba habilitada para ofrecer servicios
diversos en forma descentralizada, crecer
de acuerdo a la demanda e incorporar
la participacin de la poblacin en la
gestin educativa.
El CEBA, como tejido de programas y

servicios, puede brindar todos los
programas, en los tres turnos, todos los
ciclos y todas las formas de atencin de
manera descentralizada, utilizando
ambientes comunales, centros educativos
con infraestructura compartida con otras
modalidades del sistema, etc. Todo ello
depende necesariamente de la demanda
de las comunidades de donde proceden,
deben intervenir en forma organizada en
la toma de decisiones sobre la misma.87
Por su estructura y funcionamiento, el
modelo construido por el PAEBA Per
constituido por un centro referencial y una
red de crculos de aprendizaje
86
87
88
89
90
96
(perifricos) influy en la definicin de un

nuevo concepto de institucin educativa
y de los servicios que la Educacin
Bsica Alternativa puede ofrecer a los
estudiantes y a la comunidad.
En este modelo institucional se
concretan las caractersticas de
pertinencia, participacin y flexibilidad
que el reglamento establece para la
Educacin Bsica Alternativa88.
Crculos de aprendizaje como parte del

modelo
En el reglamento de la nueva
modalidad que atiende la educacin
de adultos EBA (2004) el concepto
crculo es usado referido a la
alfabetizacin correspondiendo a un
uso frecuente en la tradicin del
sistema educativo. El concepto
crculo de aprendizaje para designar
los espacios educativos en los que se
oferta la Educacin Bsica Alternativa
es reciente en el lenguaje oficial. Su
ubicacin no es el edificio escolar
necesariamente, sino un territorio. As
se entiende inclusive en nor mas
ltimas que se refieren a la
incorporacin de egresados del
PRONAMA a la Educacin Bsica
Alternativa.
Los CEBA, de acuerdo a la normatividad,
podrn tener crculos de aprendizaje
en un mbito territorial definido
previamente... (...)89
En caso que se tenga que atender la
continuidad educativa de estudiantes
de diferentes zonas y se cuente con
recursos... se aperturarn crculos de
aprendizaje los cuales constituirn
Perifricos del CEBA.90
Ibidem.
Plan de Conversin de la EBA 2005-2010. Ministerio de Educacin - DIGEBA. Lima, 2005, pg. 5.
Reglamento de la Educacin Bsica Alternativa. 2004, Art. 4.
Directiva 09 MED- 2008. Disp. especfica N2. Aprobada por Resolucin Ministerial 072- 2008- ED.
Directiva 24 MED-2008. Numeral 6. Aprobada por Resolucin Vice Ministerial 0002-2008 ED.
Ambas disposiciones hacen referencia a

espacios de aprendizaje que significan
una expansin del servicio donde existe
demanda, finalidad que inspira el
modelo institucional del PAEBA Per
y que caracteriza un centro en
movimiento, al servicio de la comunidad.
El Ministerio de Educacin concibe estos
crculos de aprendizaje como perifricos
y as refuerza las ideas de territorialidad y
de respuesta a la demanda.
Se asume este modelo por la necesidad

de construir la modalidad desde la
demanda, no desde la oferta. Tenemos
una poblacin demandante del
servicio que no es estable, permanente
(migran por diversas razones) y cuyos
requerimientos de atencin varan de
acuerdo a su situacin laboral y a los
tiempos de los que dispone. Por ello,
la presencia de ofertas educativas
debe estar en funcin de estos
requerimientos y ubicarse en aquellos
lugares donde haya necesidad de
atencin educativa. Esta caracterstica
del modelo CEBA hace inviable el
modelo actual de escuela.91
Grupos de interaprendizaje
En el 2008, el Ministerio de Educacin
consider la necesidad de contar con
personal idneo en un corto plazo y
escogi como una de las vas tiles
de capacitacin, para garantizar la
continuidad del servicio educativo a
los egresados del PRONAMA, la
experimentada por el PAEBA Per:
los grupos de interaprendizaje que
encuentran en sus prcticas los
insumos principales de su formacin.
Los docentes de los CEBA se organizarn

con la finalidad de garantizar la
conformacin y funcionamiento de
su grupo de interaprendizaje que se
reunir quincenalmente para compartir
experiencias, analizar alternativas y
decidir innovaciones pedaggicas92
El funcionamiento continuo de los grupos
de interaprendizaje de facilitadores, con
la particularidad de constituir espacios de
reflexin y evaluacin sobre su prctica
pedaggica y a partir de ella construir
91 Plan de conversin. Op. cit., pg. 5

92 Directiva N 24 -2008-VMGP/DIGEBA, numeral 5.4 b. Aprobada por Resolucin Vice Ministerial 0002-2008 - ED.
97
propuesta, constituye un aporte del

PAEBA Per.
Incidencia poltica
Ms all de definir hasta qu punto el
PAEBA Per ha influido en ciertas
definiciones estratgicas y tcnicas, es
innegable que sus realizaciones han
constituido y constituyen argumentos de
fuerza para lograr consensos a favor de
la nueva educacin de jvenes y adultos
en nuestro pas. En los foros educativos o
en decisiones que tienen que asumir
gobiernos locales y regionales para
atender las necesidades educativas de
sus mbitos, lo que finalmente atrae y
convence son los hechos demostrables,
las realizaciones presentadas como
resultado de un trabajo debidamente
validado.
Esto tiene un valor peculiar en el
conflicto generado entre ciertos
poderes de larga tradicin instalados
en instituciones educativas, que
muchas veces se resisten a cambiar.
Hay costumbres convertidas en
derechos adquiridos. Una muestra de
lo difcil que es el cambio son los
debates ocurridos en eventos con
maestros que provienen del sistema
tradicional. En estos casos, sin
embargo, las voces de oposicin
bajaban de tono cuando se
presentaban argumentos sustentados
en experiencias. El testimonio de la
actuacin de los especialistas del
98
PAEBA Per grupo ADECAL en talleres

de capacitacin nacional a docentes
en servicio es significativo al respecto.
Esto es parte de lo que se puede
entender en un sentido amplio como
incidencia poltica. Otros elementos a
considerar como contribucin del
PAEBA Per al respecto son:
El aporte a la visibilidad de la
educacin de jvenes y adultos
en la poblacin en general
y particularmente en las
comunidades donde se desarroll.
La incorporacin sostenida de los

temas de educacin bsica de
jvenes y adultos en la agenda del
Ministerio de Educacin.
El debate generado por los

avances de la experiencia del
PAEBA Per que contribuyen a
producir iniciativas en el subsistema
pblico de educacin formal de
personas jvenes y adultas.
La demanda de una educacin

de calidad creada en poblaciones
populares donde se desarrollaron
estas realizaciones.
La derrota de los argumentos

sobre la inviabilidad de una nueva
educacin de jvenes y adultos
basados en una supuesta dbil
demanda y en escasez de
recursos.
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100
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adultos: textos escogidos. CREFAL, Mxico. Instituto FRONESIS. Quito, 2008.
ADECAL
Apoyo al Desarrollo de Capacidades Locales
AECI
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
AECID
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
APCI
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
CEBA
Centro de Educacin Bsica Alternativa
CNICE
Centro Nacional de Informacin y Comunicacin Educativa
COPAE
Consejo de Participacin de Estudiantes
CRA
Centro de Recursos para el Aprendizaje
DINEA
Direccin Nacional de Educacin de Adultos
DINEBA
Direccin Nacional de Educacin Bsica Alternativa
DIGEBA
Direccin General de Educacin Bsica Alternativa
EA
Educacin de Adultos
EBA
EBR
Educacin Bsica Regular
ETC
Equipo Tcnico Central (PAEBA)
ETL
Equipo Tcnico Local (CEBA)
GIA
Grupo de interaprendizaje
ISFTIC
Instituto Superior de Formacin y Recursos en Red para el Profesorado
MED
Ministerio de Educacin del Per
PAEBA
Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos
PEBAJA
Programa de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos
SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica
101
102
Anexos
103
104
Anexo 1: Los PAEBA en Iberoamrica
105
Los PAEBA en Iberoamrica

Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno de los Pases
Iberoamericanos
Acuerdo para impulsar la educacin
en la regin iberoamericana
(Guadalajara 18 - 19 de julio de 1991)
II Conferencia Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno
Decisin de financiar y dar apoyo
tcnico para reducir el analfabetismo
y mejorar la calidad de la educacin
bsica en zonas seleccionadas
(Madrid)
COOPERACIN ESPAOLA
AECID
Programas de Alfabetizacin y
Educacin Bsica de Adultos (PAEBA)
en Iberoamrica a partir de 1992
Programa de Cooperacin Bilateral

Hispano Peruano (2002-2005)
Acuerdos de lucha contra la pobreza
Cooperacin Espaola
(AECID) - Gobierno Peruano
El Salvador
Repblica Dominicana
Honduras
Nicaragua
Paraguay
MINISTERIO DE
EDUCACIN DEL PER
Acta Final de la VIII Reunin de la
Comisin Mixta de Cooperacin
Hispano Peruana
Lima, 7 de mayo de 2002
106
PAEBA Per
2003-2008
Aos despus
PAEBA: Pases participantes y resultados 1991-2008
PAS
ALUMNOS ATENDIDOS
DURACIN
El Salvador
(PAEBA)
151 663
1993-1998
finalizado
Repblica Dominicana
(PRAELAB)
120 844
1994-2000
finalizado
Honduras
(PRALEBAH)
258 724
1996-2004
finalizado
Nicaragua
(PAEBANIC)
292 852
1997-2003
finalizado
Paraguay
(PRODEPA)
40 000
1 Fase: 2001-2003
contina
84 849
Fase I : 2003-2005
Fase II : 2006-2008
finalizado
Per
(PAEBA-Per)
FUENTE: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos en Iberoamrica, MEC, 2004 p. 29.
En 2004, el Ministerio de Educacin de

Espaa estableca su posicin respecto
a los PAEBA en Iberoamrica:
Entre los diversos programas que nuestro

pas lleva a cabo como programas de
ayuda al desarrollo, los dirigidos a la
alfabetizacin y preparacin profesional
de las personas adultas de Iberoamrica
han merecido una atencin prioritaria
por parte de las instituciones que
colaboran en su desarrollo y aplicacin.
Y entre ellos, los llamados PAEBA

(Programas de Alfabetizacin y Educacin
Bsica de Adultos) son en estos momentos
de atencin preferente. El Ministerio de
Educacin de Espaa, en colaboracin
con otras Administraciones pblicas,
ha participado en el desarrollo del
mismo desde su inicio, con el firme
convencimiento de que apoyando la
extensin de la educacin y la formacin
se est contribuyendo al desarrollo de
los pases.
107
108
Anexo 2: El proyecto PAEBA Per
109
El PROYECTO PAEBA Per

Antecedentes93
En la Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno de los Pases Iberoamericanos
(Guadalajara julio de 1991), se decidi
impulsar la educacin en la regin. El
acuerdo se concret en la Segunda
Conferencia Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno, realizada en
Madrid, mediante el compromiso de
financiamiento y apoyo tcnico para la
alfabetizacin y la educacin bsica
en zonas seleccionadas. El resultado
fue la creacin de Programas de
Alfabetizacin y Educacin Bsica de
Adultos (PAEBA), primero en El Salvador
y Repblica Dominicana y despus en
Honduras, Nicaragua y Paraguay.
En el Per estaba vigente el Convenio
Bsico de Cooperacin Cientfica y
Tcnica con Espaa desde 1971;
adems, la Cooperacin Espaola y el
Gobierno Peruano haban acordado un
Programa de Cooperacin Bilateral
Hispano Peruano 2002-2005, que inclua
el compromiso espaol de participar
significativamente en los Programas
Estratgicos Nacionales de Desarrollo
entre los cuales tenan prioridad la
alfabetizacin y educacin de adultos.
En el Acta Final de la VIII Reunin de la
Comisin Mixta de Cooperacin
Hispano Peruana del 7 de mayo de 2002
qued constancia de la aprobacin del
proyecto PAEBA Per por ambas partes.
Contenido del proyecto PAEBA Per

Se estableci que las acciones del
proyecto se realizaran en el mbito de
educacin formal y no escolarizada

para personas jvenes y adultas con
una oferta de educacin bsica
equivalente a la educacin Primaria y
Secundaria. Las poblaciones tendran
que ser seleccionadas entre las
de mayor demanda de servicios
educativos y correspondientes a
sectores suburbanos inicialmente en
Lima. La contraparte del proyecto sera
el Ministerio de Educacin del Per a
travs de la Direccin Nacional de
Educacin de Adultos y Alfabetizacin.
La fecha prevista de inicio fue octubre
de 2002 y la de trmino, diciembre de
2005, con un perodo total de 32 meses.
El costo total del proyecto sera de
3505,663 euros, de los cuales AECID
aportara 3147,879, el Ministerio de
Educacin de Espaa 171,863 y el
Ministerio de Educacin del Per
185,921 euros.
El proyecto se present como una
respuesta a los problemas de la
educacin formal de los jvenes y
adultos. Los principales fueron la
asimilacin del enfoque y mtodos de
la educacin de menores; malas
condiciones de infraestructura y
equipamiento; deficiencias en el control
de calidad y medicin de aprendizajes;
enseanza desvinculada del contexto en
el que se desenvuelve el adulto;
aprendizaje memorstico y ajeno a las
forma de aprender de las personas
adultas; personal docente desmotivado
y sin preparacin adecuada.
E s t a s r a z o n e s e x p l i c a ban l o s
resultados mediocres obtenidos
respecto al analfabetismo y a la
93 Fuente: MARTNEZ, Mariano y VALDIVIA, Manuel. Op. cit., pg. 29.
110
educacin de adultos en el pas

durante dcadas.
Al ritmo de los cambios polticos del pas
desde 2001, se levanta una corriente
renovadora de la educacin de adultos

expresada con fuerza en la Ley General
de Educacin del 2003 en la cual se
inscribe el proyecto PAEBA Per para
fortalecer la accin del Estado peruano.
Marco de pensamiento del Proyecto PAEBA Per

Pensamiento mundial sobre la educacin de adultos
DINEA - MED
Plan Maestro - Alfabetizacin
2002
Los PAEBA iberoamericanos

a partir de 1992
PAEBA-Per
MODALIDAD EBA
Ley General de Educacin

2003
Objetivos del proyecto

Objetivo general
Contribuir a la inclusin social y al desarrollo humano integral de jvenes y
adultos/as, mejorando sus niveles educativos y promoviendo su incorporacin
a la vida productiva, social y poltica del pas.
Objetivo especfico
Mejorar los niveles de alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos
en las zonas de aplicacin del proyecto, mediante el fortalecimiento del
Ministerio de Educacin en el mbito de la Educacin Bsica Alternativa de
jvenes y adultos, con un enfoque de participacin de la comunidad.
Fases del proyecto

Fases
Fecha de inicio
Fecha de finalizacin
Total en aos
Primera
mayo 2003
diciembre 2005
Segunda
enero 2006
diciembre 2008
111
mbito y cobertura del PAEBA Per

Primera fase: mayo 2003 - diciembre 2005
Lima: Comas, San Juan de Lurigancho, Villa El Salvador
El Callao: Ventanilla
Arequipa: Alto Selva Alegre.
Segunda fase: enero 2006 - diciembre 2008
Experiencias de desarrollo en regiones
Cajamarca: Baos del Inca
Lambayeque: Kaaris (Ferreafe)
Extensiones iniciadas y suspendidas:
San Jernimo (Cusco)
Olmos (Lambayeque)
Apoyo a los CEBA en centros de trabajo social:
En Lima: Programa San Francisco de Borja,
Cristo Joven (Centro de Rehabilitacin de Menores de
Maranga)
Materiales educativos producidos

Materiales
Total impresiones
Cuadernos de trabajo para estudiantes

Cuentos vivos
Guas metodolgicas para docentes
Manuales de capacitacin
Documentos de apoyo al monitoreo y evaluacin
Manuales de capacitacin tcnica laboral
Materiales de informacin y difusin
Otras publicaciones
Total
227 700
5 500
31 100
1 500
3 700
13 000
51 000
3 500
337 000
Matrcula segn ciclos de Educacin Bsica Alternativa

Ciclos de Educacin Bsica Alternativa
Fases
Inicial
Intermedio
Avanzado
Total
Primera
38 518
7 475
45 993
Segunda
11 155
16 830
10 871
38 856
49 673
24 305
10 871
84 849
Total
112
Anexo 3: Participantes en los crculos de

aprendizaje
113
Semblanzas de participantes en los crculos94
ntonio Guevara Muoz es de Amazonas y tiene 72 aos.

Siendo nio fue a la escuela durante dos aos.
Caminaba diariamente diez kilmetros ida y vuelta. Al
terminar el segundo grado, su padre lo mand a otro pueblo y
ms tarde a la capital, Chachapoyas. No termin la Primaria.
No daba tiempo para trabajar. Siendo muchacho vino a
Lima. Trabajaba slo para el alojamiento y la alimentacin en
una playa de estacionamiento y como chofer.
Un da, caminando por la zona, vio un papelito que invitaba a
los interesados a participar en Educacin Bsica Alternativa.
Se acerc al crculo y se inscribi. Dijo: Estoy viejo y tengo
tiempo. Siempre quera estudiar. Me he olvidado de muchas
cosas. Ahora puedo recuperar y terminar la Primaria. Quiero
tener el certificado en mis manos. Asiste regularmente.
Se volvi sordo hace diez aos cuando trabajaba en Puno. El
fro y los vientos fuertes le afectaron. No le perjudica la
sordera? le preguntamos Cmo hace para seguir en el
crculo?.
Mis compaeras y la facilitadora me pasan la voz. Tienen mucha

paciencia conmigo. Siempre leo un da antes el captulo siguiente en
el libro. De esta manera s de qu estn hablando.
Parece ensimismado y tal vez es el participante ms activo. Le gustan
la literatura y las matemticas. Est feliz.
ara Flores Maguia vive en Lomo de Corvina en Villa El

Salvador, con su conviviente y sus tres hijos. T iene
31 aos. Vino de Huaraz a Lima. Su conviviente trabaja
eventualmente en la construccin. Ella, tuvo que aceptar
trabajar como empleada en Chorrillos. Saba que poda perder
sus estudios. Suplic a su facilitadora: Por favor no me saques
del crculo. La facilitadora le prometi apoyarla, pidindole
que haga un esfuerzo para nivelarse.
En horas de descanso estudiaba. El domingo, su da libre, se
encontraba con sus compaeras del crculo.
Ellas me prestaban sus cuadernos, y yo copiaba lo que haban

trabajado durante la semana. Cuando no entenda algo, iba a la
casa de la seorita para que me lo explicara.
94 Bernard Waeber, cooperante suizo en el Equipo Tcnico Central del PAEBA Per hizo algunas semblanzas de
participantes de los crculos en noviembre de 2005.
114
Dej su trabajo despus de algunos meses. No estaba tranquila.
Mis hijos estaban descuidados y bajaron en sus calificaciones en el

colegio. Mi esposo no los cuid bien cuando no estaban con mi suegra.
Entonces, volvi a casa y al crculo. Se propone terminar la
Secundaria y hacer una pequea carrera como costurera o
cosmetloga.
Te apoya tu esposo? le preguntamos Al principio se opuso,

ahora ya no dice nada
ulogia Olano Gutirrez tiene 69 aos y es viuda. Naci en

Huanta en el departamento de Ayacucho. A los siete aos,
vino a Lima.
Mi ta me trajo diciendo que iba a ponerme en un colegio.

Nunca asisti a un colegio. Se qued tres aos en la casa de
su ta dedicada a las tareas domesticas. Cuando tena diez
aos, su ta la mand a trabajar como sirvienta.
Yo no tena nada, ni zapatos tena. Al fin del mes mi ta siempre

vena a recoger el salario. No conoc ni alegra ni fiesta.
Un da, cuando tena veinticinco aos, volvi a su tierra. Fue a
buscar a sus padres. Su padre haba fallecido.
Ya no tengo a nadie. No conozco a mis hermanos. Mi madre muri,

la mataron los terroristas. Pero ahora yo he aprendido. Gracias,
PAEBA. Poco a poco voy caminando. Estoy leyendo, ya puedo firmar
con mi nombre.
Luz Maribel Villela le gustara asistir todos los das a su crculo

en Ventanilla, pero a veces no va por cansancio. Hace
cuatro meses que trabaja de noche en la limpieza pblica
de un municipio. Sale de su casa a las siete de la noche. Llega
en dos o tres horas al lugar de trabajo todos los das, domingo
incluido. Regresa muy temprano, prepara el desayuno para
sus hijos y cocina para el resto del da antes de dormir unas
horas. A las cinco de la tarde se presenta en su crculo
Solamente hice el primer grado en mi pueblo. Ahora ya puedo leer,

todava no tan bien. S escribir algunas palabras, no todas, siempre
me como unas letras. Con lo que s escribir puedo dejar una nota a
mis hijos cuando me voy al trabajo, o puedo hacer algn trato.
115
116
Anexo 4: Testimonios de docentes del

PAEBA Per
117
Testimonios de docentes
Los docentes que llegaron al CEBA
PAEBA no estaban preparados para
trabajar con jvenes y adultos. Algunos
manifestaban resistencia a los nuevos
enfoques pedaggicos. A casi todos les
costaba separarse de las prcticas de
la escuela de menores.
Se les pidi como primer paso relacionarse
con la comunidad. Una de las vas era
acercarse a los comits distritales de
alfabetizacin y considerarlos como
posibles espacios de monitoreo y de
apoyo. A travs de ellos el CEBA PAEBA
deba llegar a las municipalidades y a las
organizaciones comunales para informar
acerca de la nueva oferta educativa para
personas jvenes y adultas. Tambin se les
comunic que deban entrar en relacin
directa con las personas de los barrios.
Los primeros cambios se produjeron en los
docentes a travs de la prctica. Se
afirmaron en su papel de educadores de
adultos hasta llegar a un nivel
verdaderamente profesional con la
metodologa activa y participativa,
motivando que los participantes se
identificaran con los contenidos y
estrategias desarrolladas, estimulando la
reflexin y el espritu de equipo a travs de
la participacin y el anlisis de contenidos.
Al inicio fue difcil adecuarme al sistema

de trabajo del PAEBA, a pesar de que
anteriormente ya haba trabajado en la
modalidad de adultos. La metodologa que
se emplea en PAEBA no es la misma de la
educacin de adultos anterior o de la
Educacin Bsica Regular. Aqu el centro
del aprendizaje es el estudiante, sus
necesidades y expectativas. Adems, hay
en PAEBA una comunicacin ms fluida
entre todos los docentes. Se comparten
experiencias y estrategias. Es un ambiente
118
de trabajo diferente al que generalmente

encontramos en una institucin educativa
de la EBR.
La programacin de las actividades de
aprendizaje fue una de las dificultades
que tuve al inicio. No estaba
acostumbrada a integrar las reas.
Solamente me dedicaba a mi
especialidad a desarrollar los contenidos
por curso. Ahora es diferente, puedo
desarrollar actividades integrando
reas, buscando en el estudiante una
formacin integral.
Al iniciar el ao 2006 pas a trabajar en
Ciclo Avanzado. Fue una nueva
experiencia. Las reas se dividan en dos
mbitos, la programacin cambiaba y el
trabajo era diferente. Tena que recorrer
largas distancias; ms an, cuando se
inici la rotacin de docentes por reas,
tena que rotar en dos crculos y algunos
das tena que ir de un extremo a otro a
un lugar que no conoca. Sin embargo, la
acogida de los estudiantes, su entusiasmo
por aprender y salir adelante hicieron
placentero mi trabajo. Ahora todos ellos
forman parte de mi vida diaria, con sus
alegras, sus problemas, sus progresos, sus
proyectos. Espero que todos culminen el
Ciclo Avanzado. No es fcil, pero ya ellos
han logrado cambios y aprendizajes
significativos. A pesar de ser un grupo
heterogneo son bastante unidos,
responsables y perseverantes.
Lucy Hinostroza Fernndez (docente del
Ciclo Avanzado).
En un inicio no tena claro cmo
trabajar en PAEBA. Era totalmente
diferente a lo que estaba acostumbrada.
Tampoco me agradaba trabajar en
condiciones rsticas a veces slo
contbamos con una mesa y bancas y
tener que enfrentar problemas con los
familiares de nuestros participantes,
especialmente los esposos.
Fue difcil mantener a los participantes.

Muchos no crean que el programa era
una institucin seria.Haban sido
engaados tantas veces!
Me pareca demasiado tener que asistir a
los talleres de capacitacin. Luego me di
cuenta de que nos ayudaban bastante,
sobre todo en la metodologa. En los GIA
los intercambios de experiencia fueron
muy interesantes. Fuimos aprendiendo
muchas cosas nuevas. Una de las cosas
que tambin agrad fue que en dos
oportunidades nos llamaron a validar el
cuaderno elaborado por el equipo central,
donde pudimos dar algunos alcances
segn nuestra experiencia.
Me agrad la capacitacin en
comprensin lectora. Nos ayud bastante
en nuestro trabajo.
Hoy en da vemos los resultados. Tenemos
un grupo casi compacto donde la mayora
de los participantes estudian casi tres aos
con nosotras. Es satisfactorio ver en
muchos de ellos el cambio experimentado
en sus vidas, la alegra de contribuir con
sus logro, especialmente haber logrado que
los jvenes tengan una nueva visin de la
vida.
Tengo la satisfaccin de ser una de
las docentes que tiene a su cargo,
junto con otras docentes una de las
primeras promociones de la
EducacinBsica Alternativa en el
Per. Agradezco al PAEBA por darme
la oportunidad de trabajar y haber
credo en m.
Magdalena Quispe Quincho (docente del
Ciclo Avanzado).
He aprendido bastante, a nivel
personal. Me ha ayudado mucho a
relacionarme con organizaciones,
personas que tenan a cargo grupos,
dirigentes, a perder el temor. Tuve que
presentarme a reuniones y asambleas

vecinales.
Al inicio eran muchas horas en el GIA.
Llegbamos a media noche a la casa.
Ahora vamos ms rpido en el GIA.
Sabemos cmo ir de frente a lo esencial:
qu conocer, cules son las dificultades,
qu problemas presenta este crculo y
el otro. Tratamos de apoyarnos
mutuamente para superarnos. La
supervisora nos va guiando.
Virginia (docente del Ciclo Inicial).
El PAEBA nos peda que tengamos
como mnimo en el aula 20 alumnos.
Era bien difcil. La poblacin donde yo
estaba quedaba muy arriba, en el
cerro. La gente no quera inscribirse
por vergenza, por temor a que sus
vecinos digan oye, mira se va a
estudiar Crean que era un
programa ms de alfabetizacin para
ignorantes. Entonces, yo fui a buscar
alumnos casa por casa. Despus, en los
primeros das de vida del crculo,
invitbamos un cafecito. Comprendimos
que era necesario un ambiente de
amistad.
A veces, yo no encontraba el sentido, la
ilacin a la programacin, yo lo haca
mecnicamente. Pero con el grupo de
interaprendizaje comenc a verlo todo de
manera interesante y me anim mucho
a ver mis prcticas junto a las dems y
as mejorar poco a poco.
Ketty (docente del ciclo Inicial).
En el aspecto pedaggico he aprendido
a intercambiar experiencias con mis
compaeras, porque cada una tiene
diferentes estrategias, modos de ensear,
a relacionarse, a compartir las
actividades.
Paulina (docente del Ciclo Intermedio).
119
120

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Un modelo para la construccin de la Educacin Bsica Alternativa

La experiencia del PAEBA Per 2003-2008

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

Un modelo para la construccin de la EBA

Un modelo para la construccin de la EBA

Un modelo para la construccin de la EBA

Actores en sus territorios

Proceso de construccin de un modelo para la educacin de

Un modelo experimental de Educacin Bsica Alternativa para

Relacin de siglas empleadas

Un modelo para la construccin de la EBA

Un modelo para la construccin de la EBA

oa Jacinta, pobladora de Villa El Salvador, aprendi a leer a los 64 aos de edad

Un modelo para la construccin de la EBA

Un modelo para la construccin de la EBA

Un modelo para la construccin de la EBA

Un modelo para la construccin de la EBA

1. El Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos, PAEBA Per

n 1992 tuvo lugar la Cumbre de

Estas iniciativas bajo el nombre

Un modelo para la construccin de la EBA

la validara mediante un proyecto

escolarizada para personas jvenes y

Marco temporal del Proyecto PAEBA Per

donde se encontraba la mayor

Un modelo para la construccin de la EBA

interaprendizaje (GIA). En julio 2006 el

acogida de la poblacin implicada a

Un modelo para la construccin de la EBA

la primera. Como justificacin se plante

ocasiones creando zozobra y

El Decreto Supremo N 022-2006-ED cre el PROGRAMA NACIONAL DE MOVILIZACIN POR LA ALFABETIZACIN

Un modelo para la construccin de la EBA

los Consejos de Participacin de

Alternativa puso en marcha un plan de

2. La necesidad de aprender de la experiencia

l proyecto incorpor las acciones

Un modelo para la construccin de la EBA

en los cinco CEBA PAEBA estudiantes y

La estructura de este trabajo de

Un modelo para la construccin de la EBA

I. Actores en sus territorios

Un modelo para la construccin de la EBA

Un modelo para la construccin de la EBA

Poblacin Total: 28 220 764 habitantes

l Per es una repblica que comprende

experimentado un ascenso constante

Un modelo para la construccin de la EBA

La poblacin limea en conjunto es

amaznica durante el siglo XX. Una

Un modelo para la construccin de la EBA

l PAEBA Per inici su intervencin

en el distrito de Ventanilla en El Callao.

San Juan de Lurigancho

Alto Selva Alegre

En su fase II, el proyecto contemplaba

la poblacin ubicada en estas

3. Los participantes de los crculos de aprendizaje y sus caractersticas

asta diciembre del 2008, el PAEBA

Fueron certificados en las dos fases del

Un modelo para la construccin de la EBA

de retencin en las acciones educativas

Participacin por sexo y edad