9.

Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones

En todos los niveles, el PAI se apoya en la estructura humana que tiene que ver con las acciones
sobre las personas, de manera individual o colectiva. Segn la complejidad del ente territorial,
adems de la estructura funcional responsable de
la coordinacin de las acciones integrales del PAI,
se apoya en: el rea o seccin de promocin y prevencin o manejo de las acciones ambulatorios o
rea de proteccin y mantenimiento de la salud; en
el grupo, rea, oficina o jefatura de epidemiologa
o vigilancia en salud pblica; en los grupos o rea
de informacin, educacin y comunicacin; y en
el rea de desarrollo o participacin comunitaria y
estructuras orgnico-funcionales similares

Deben considerarse tres aspectos bsicos en

la planificacin y seleccin del talento humano
responsable del desarrollo de las acciones integrales del PAI:
Las necesidades futuras y el nivel de capacitacin requerido para cumplir con las actividades del plan de accin.
El equilibrio y la posibilidad de cumplimiento de las actividades programadas, comparando el recurso humano necesario o ideal con el
disponible en la actualidad.
La planificacin de la capacitacin para
garantizar que el programa tenga talento humano experto, permanentemente.

Para el cumplimiento armnico de las acciones

integrales del PAI, se requiere de funcionarios con Para cumplir con estos objetivos, resulta til anaperfil de salud y de otros perfiles, para lo cual se lizar una serie de indicadores, entre los cuales se
necesita, segn la complejidad de la entidad, de pueden destacar:
talento humano de corte administrativo, contable,
Nmero de personas que laboran en el profiscal o jurdico; ste ser el mismo que desarrolle
grama.
las funciones del rea administrativa o gerencial
Nmero de horas promedio que el talento
del ente, el cual puede requerir del apoyo de perhumano dedica a la realizacin de las actividasonal tcnico o profesional en el rea de sistemas
des asignadas, teniendo en cuenta los difereny tecnlogos en informtica u otros, como digitates componentes del programa: notificacin e
dores o secretaras, por horas o con destinacin
investigacin de enfermedades en eliminacin,
especfica, as como personal destinado al manejo
erradicacin o con potencial epidmico; sistede la red de fro.
matizacin de la informacin; notificacin de
casos sospechosos de enfermedades en elimiEn cada uno de los niveles debe constituirse la
nacin o erradicacin; e investigacin de brotes,
unidad de anlisis para la vigilancia de las accioentre otras.
nes integrales del PAI (entre ellas, las coberturas),
Tiempo de espera de los nios para que sean
el comit de vigilancia o unidad de anlisis del
atendidos en los puestos de vacunacin, teniencomportamiento de las enfermedades prevenibles
do en cuenta que se estima que en promedio un
por vacuna (sujetos de erradicacin, eliminacin
equipo de dos personas (vacunador y anotador)
o control) y el grupo responsable de coordinar las
puede tener un rendimiento mximo de 90 nios
acciones que deben desarrollarse ante la presenen 8 horas de trabajo.
cia de brotes.

Manual Tcnico Administrativo del Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI

195

9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones

Capacitacin del talento humano para cumplir con las funciones asignadas.
En caso de que cualquiera de estos indicadores
demuestre una sobrecarga de actividades del personal encargado del programa, el estimativo del
nmero de personas necesarias para cumplir adecuadamente con las funciones del programa debe
ser costeado e incorporado en el plan de accin.
Es importante que, en el proceso de seleccin del
personal por contratar, se establezca el perfil profesional mnimo necesario que permita cumplir de
forma idnea con las actividades.
Proceso para la seleccin del recurso humano
en el PAI
De acuerdo con las especificaciones tcnicas del
proceso de seleccin de la entidad de salud, y respetando la autonoma territorial, se sugiere para el
proceso de seleccin lo siguiente:

Requisitos del nivel operativo para ejecutar

labores en el PAI
Ostentar ttulo, expedido por entidad
docente debidamente acreditada en Colombia,
en auxiliar de enfermera, promotor de salud
o vacunador.
Acreditar certificado de experiencia mnima de 1 ao como vacunador o promotor con
asignacin en actividades de vacunacin, o 2
aos de experiencia como auxiliar de enfermera en servicios asistenciales o del rea
ambulatoria, expedido por una entidad de
salud reconocida.
Sustentar conocimientos y destreza en
normas y procedimientos en procesos de
inmunizacin, conocer los efectos, indicacio-

nes y contraindicaciones de cada uno de los

inmunobiolgicos, y conocer el esquema del
PAI en Colombia.
Entre otras caractersticas, poseer creatividad y flexibilidad, ser polifactico y tener
capacidad para cooperar y trabajar en equipo,
capacidad para orientarse hacia el usuario
del PAI y la comunidad en general, y visin de
la calidad en el quehacer de la actividad.
La entrevista debe liderarla el coordinador del
PAI de la entidad de salud o, en su defecto, el
del PAI de la entidad territorial. En su organizacin deben incluirse dos o tres personas de
la entidad o del rea; se sugiere lo siguiente:
Incluir el vacunador que ms mritos haya
alcanzado en la entidad.
Planificar la rotacin del personal seleccionado en servicios de inmunizacin, bajo la
supervisin directa del coordinador del PAI o
un delegado, por un tiempo prudencial.
Realizar el proceso de induccin de los
empleados nuevos, con informacin general
sobre los procesos administrativos de la
entidad, misin, visin, estructura, historia,
comunicaciones, horarios, responsabilidades, manual interno y de procedimientos,
y mecanismos de trabajo con nfasis en el
trabajo en equipo. Con un buen programa de
induccin, se agrega valor al trabajo y los
nuevos funcionarios se sienten valorados y
copartcipes en la responsabilidad de alcanzar la excelencia en la misin del PAI.
Incluir el nuevo personal en los programas
y las acciones de educacin continuada, en
el programa y en la entidad, entendiendo
esto como parte integral del desarrollo de
las potencialidades del talento humano en el
PAI.

Manual Tcnico Administrativo del Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI

196

9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones

Requisitos para la coordinacin o gerencia

del PAI en una entidad prestadora de servicios de salud

Entre otras caractersticas, poseer creatividad y flexibilidad, ser polifactico y tener

capacidad para cooperar y trabajar en equipo,
capacidad para orientarse hacia el usuario
del PAI y la comunidad en general, y visin
de la calidad en el quehacer de la actividad.
Acreditar las dems exigencias documentales del ente territorial.
Someterse a las pruebas exigidas por la
entidad.
Pasar el perodo de prueba.

Segn la complejidad de la institucin, debe

tener dedicacin exclusiva y cumplir los siguientes requisitos:
Ostentar ttulo profesional de pregrado en
salud expedido por una entidad universitaria
debidamente acreditada en Colombia.
Acreditar certificado de experiencia administrativa mnima de 1 ao en la profesin de
su competencia, preferiblemente en servicios
ambulatorios (de Promocin y Prevencin).
Entre otras caractersticas, poseer creatividad y flexibilidad, ser polifactico y tener capacidad para cooperar y trabajar en equipo,
capacidad para orientarse hacia el usuario
del PAI y la comunidad en general, y visin
de la calidad en el quehacer de la actividad
Acreditar las dems exigencias documentales de la entidad.
Someterse a las pruebas exigidas por la
entidad.
Pasar el perodo de prueba.

A este nivel y para los municipios categoras 1,

2 y 3, la destinacin debe ser ser exclusiva y,
especialmente, en municipios de categora 1 y
2 se complementar la responsabilidad con un
equipo de trabajo multidisciplinario.
Algunas funciones del personal relacionado con
el PAI

Coordinador del PAI

Se describen algunas actividades generales y

mnimas que en los distintos niveles debe cumplir el coordinador del PAI, dentro del marco
general de la Ley 100 y sus decretos reglamenRequisitos para la coordinacin o gerencia tarios.
del PAI en el ente territorial
Velar por el cumplimiento de los requisitos
Debe cumplir los siguientes requisitos:
mnimos establecidos en esta gua para el
correcto funcionamiento del programa.
Ostentar ttulo profesional de pregrado
Asistir tcnicamente y supervisar directaen salud expedido por una entidad docente
mente la prestacin de servicios de vacunacin
debidamente acreditada en Colombia.
y el cumplimiento de los requisitos esenciales
Acreditar certificado de experiencia admipara el funcionamiento de los consultorios de
nistrativa mnima de 2 aos en la profesin de
vacunacin. Se debe asistir, por lo menos 2
su competencia, preferiblemente en servicios
veces al ao, desde el nivel nacional al departaambulatorios y de promocin y prevencin.
mental; 3 veces al ao, del nivel departamental

Manual Tcnico Administrativo del Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI

197

9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones

al local y, en el rea local dos veces al mes,

desde la direccin local a los prestadores de
servicios de vacunacin.
Realizar un diagnstico completo de la
poblacin objeto del PAI en su rea de trabajo.
Realizar la programacin general en cada
ao de las necesidades de inmunobiolgicos
e insumos en general, para cumplir con las
metas del programa en el ente territorial en
cada perodo.
Garantizar el trmite oportuno para tener
acceso a suministros e insumos del PAI, de
acuerdo con la programacin elaborada, evitando la escasez de alguno de ellos.
Mantener un diagnstico actualizado de la
red de fro en el ente territorial.
Disear las estrategias que le permitan obtener
resultados ptimos con los recursos disponibles.
Coordinar y concertar todas las acciones
y estrategias del programa con los diferentes
estamentos comprometidos (alcaldas, administradores de servicios de salud y red de
prestadores de servicios de salud, etc.).
Realimentar con informacin oportuna a las
entidades vinculadas a la entidad territorial o
a la entidad administradora o prestadora de
servicios de salud.
Adecuar e implementar para los niveles
correspondientes, las polticas planes y programas que el nivel nacional fije para el PAI.
Coordinar y controlar el flujo de la informacin generada por el programa en forma
completa, adecuada y oportuna, como mnimo,
mensualmente.
Analizar mensualmente el desarrollo del programa verificando el cumplimiento de las coberturas, el comportamiento de las enfermedades
prevenibles por vacuna, la conservacin de
inmunobiolgicos y la ejecucin de recursos.

Capacitar en el manejo del PAI al personal

vinculado al Programa en todos los niveles de
atencin.
Realizar controles peridicos en las actividades de vacunacin.
Coordinar con epidemiologa las actividades
por realizar en vigilancia en salud pblica de las
enfermedades prevenibles por vacuna, de acuerdo con la informacin recibida y analizada.
Participar en las actividades de vigilancia
epidemiolgica, con el fin de ejecutar y supervisar las medidas de intervencin requeridas,
y garantizar la informacin oportuna desde el
nivel operativo hasta el nivel nacional.
Coordinar con la comunidad, mediante los
comits de participacin comunitaria, las autoridades municipales y los dems organismos gubernamentales y no gubernamentales (ONG), la ejecucin del programa y la activa participacin.
Enviar mensualmente al nivel nacional la
informacin de coberturas, el anlisis de stas y
las estrategias a seguir en el siguiente periodo.
Mantener organizada y dispuesta la memoria institucional del PAI.
Coordinar, de ser pertinente con la unidad
de saneamiento ambiental, zoonosis o quien
haga sus veces, la tenencia del inmunobiolgicos destinado a la prevencin de la rabia canina en la localidad, respetando estrictamente las
normas fijadas para la entrega de inmunobiolgicos en todos los niveles de la red de fro.
Dirigir las dems actividades de vacunacin
en el rea geogrfica que le corresponda.
Capacitar al personal a cargo segn las
necesidades y por lo menos dos veces al ao.
Realizar reuniones de actualizacin en el
programa as: a nivel nacional, 2 veces al ao, a
nivel departamental y distrital, bimensualmente, y a nivel local, cada mes.

Manual Tcnico Administrativo del Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI

198

9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones

Talento operativo del PAI

Capacitacin del talento humano

Identifica precozmente toda oportunidad

de vacunacin.
Informa a la comunidad sobre los servicios
de vacunacin, las ventajas de la inmunizacin y los puntos de acceso a los servicios.
Atiende las necesidades de los usuarios
en los servicios de vacunacin, para lo cual
revisa el estado de inmunizacin del usuario
mediante interrogatorio y solicitud del carn
de vacunacin, establece las necesidades,
las explica al usuario y procede a aplicar los
inmunobiolgicos segn el esquema del PAI
vigente.
Registra el caso en el registro diario de
vacunacin y en el carn de vacunacin individual, explicando la fecha de las prximas
dosis y las medidas que se deben tomar en
caso de presentarse efectos indeseables.
Al terminar la jornada del da, revisa el
registro diario de vacunacin en busca de
inconsistencias para la depuracin del dato.
De contar con medio sistematizado, digita
la historia de vacunacin en el momento de la
atencin del usuario o al final de la jornada,
segn la regla interna del prestador.
Consolida al final de cada mes la informacin, sea por medio manual o sistematizado.
Analiza el cumplimiento en las coberturas
de vacunacin.
Verifica y registra la temperatura de los
equipos a cargo destinados para la conservacin y el mantenimiento de inmunobiolgicos.
Revisa el comportamiento de la temperatura de los equipos a cargo.
Verifica el estado de la red de fro.

Es una actividad que requiere una gran dedicacin de tiempo y esfuerzo del personal de
gestin, cuya tarea principal es capacitar a todo
el personal mdico, de enfermera profesional,
vocacional, vacunadores y promotores en el
nivel institucional, sean administradores de servicios de salud o entidades adscritas, adaptadas
u ONG, del nivel gerencial, poltico, administrativo, tcnico y operativo; en el nivel comunitario,
capacitar lderes naturales o jurdicos de salud
comunitaria del rea y comunidad en general.
Las tareas primarias incluyen la seleccin de los
ncleos sujetos de capacitacin, as como la
temtica para cada uno de ellos; siempre deben
estar definidas en tres grandes componentes.
El primero corresponde a la evaluacin de la
situacin de las coberturas, el comportamiento
de las enfermedades prevenibles por vacuna y
el cumplimiento en los indicadores de vigilancia epidemiolgica o en salud pblica de las
mismas. El segundo es el aspecto tcnico que
incluye, entre otros aspectos bsicos, estrategias, normas tcnico-administrativas, sistema de
vigilancia, informacin y red de fro. El tercero
hace referencia a la gestin en el programa, que
incluye movilizacin ampliada y participacin
comunitaria.
Las tareas secundarias hacen referencia al
establecimiento del costo y cronograma del
curso o cursos, decidir los mtodos y materiales de aprendizaje, elegir los instructores,
elegir el sitio para la capacitacin, realizar las
actividades mediante las cuales se invita y
se asegura la participacin de los invitados,
disponer los materiales, equipos y dems

Manual Tcnico Administrativo del Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI

199

9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones

ayudas requeridas, y hacer los arreglos para

el alojamiento, transporte, comida y dems
menesteres de orden logstico requeridos.

En el talento humano del laboratorio se

fortalecen el conocimiento y las habilidades
en la toma, el proceso, la conservacin y el
transporte de las muestras, los indicadores
en vigilancia por laboratorios, los registros y
los informes, sin detrimento del conocimiento
general sobre los dems tpicos.
Para grupos comunitarios el nfasis se hace
en la historia del PAI, el comportamiento y las
caractersticas principales de las enfermedades
prevenibles por vacuna , los esquemas de vacunacin y las intervenciones que desde la comunidad fortalecen y apoyan la gestin en el PAI.

La calidad de la capacitacin es crtica para el xito

en fortalecer el programa y acelerar el cumplimiento de las metas de erradicacin, eliminacin y control de las enfermedades prevenibles por vacuna.
Fallar en este aspecto es una causa frecuente de
las que limitan los procesos de mejoramiento en
el sistema de vigilancia en eventos y coberturas.
Puede llevar tiempo asegurarse de que todos los
funcionarios que realizan actividades en el PAI
estn bien capacitados, como tambin, identificar
continuamente la rotacin de talento humano para Contenidos sugeridos en un plan de capacitacin
actuar en consecuencia.

Contenidos bsicos de la capacitacin

segn grupo objeto
Capacitacin con alcaldes y gerentes: se
profundiza en aspectos normativos y requisitos tcnico-financieros.
Capacitacin personal, a nivel departamental
o municipal, de coordinadores, epidemilogos y
gerentes de las redes de laboratorio; se enfatiza
en conocimientos y habilidades sobre cmo planificar, supervisar monitorear y controlar la gestin en los sistemas de informacin y, en general,
en el proceso de toma de decisiones en el PAI.
En la capacitacin operativa con vacunadores, se hace nfasis en las estrategias de
vacunacin y seguimiento, en las normas tcnico-administrativas, en la red de fro y los
sistemas de informacin, sin detrimento de los
otros tpicos.

- Generalidades
- Normatividad en el PAI
- Principios de planificacin y gestin en PAI
- Estrategias de vacunacin y seguimiento en
el PAI
- Normas tcnico-administrativas del PAI
- Sistema de vigilancia en salud pblica por
eventos
- Eventos adversos seguidos a prcticas de
inmunizacin
- Normas del laboratorio para la toma, conservacin y transporte de muestras
- Sistema de informacin en el PAI
- Red de fro
- Participacin comunitaria y estrategias de
informacin, educacin y comunicacin
- Sistema de evaluacin, seguimiento monitoreo y control de la gestin en el PAI.

Manual Tcnico Administrativo del Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI

200

9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones

Matriz esquemtica para la organizacin y preparacin de ncleos de capacitacin (ejemplo para

algunos actores)
Ncleo por
capacitar

Alcaldes
y actores
administrativos
(EPS/IPS)

Temtica

Nmero de
personas por
curso

Duraci n
Duraci

Debe ser muy

especfica
fica para
cada grupo
objeto de
capacitacin

40. De ser
necesario
programar varias
por ncleo.
Citar equipos
locales de
epidemiologa,

a,
laboratorio
y coordinacin
del PAI

Acorde con
el grupo, las
capacitaciones
polticas
ticas sern
muy concretas
en el nivel local.

Materiales
requeridos

De acuerdo
con el grupo
objeto de
capacitacin

Costo por
persona

De acuerdo
con el grupo
objeto de
capacitacin

Apoyo logstico

stico

Auditorio
Cmodo, que
permita la
concentracin
y trabajos de
grupo

Ayudas
didcticas
Adecuadas
al escenario
y ncleo a
capacitar.

Otros

Coordinadores
departamentales*
Coordinadores
locales*
Talento operativo
Comunidad y
comunicadores

* En estas capacitaciones se debe incluir al

equipo de laboratorio, vigilancia y coordinacin
del PAI.
Al final, se establece el respectivo cronograma, el
cual debe disearse de acuerdo con los recursos
tcnicos, financieros y la agenda de los organizadores y los instructores invitados. Debe haber
sesiones especficas, especialmente con el personal operativo, cuando se detecten debilidades
o necesidades de capacitacin puntuales.

Lista de verificacin para preparativos administrativos y de planificacin de una capacitacin:

Seleccionar la sede donde se va a dictar la
capacitacin.

Determinar los contenidos y elaborar la

agenda con las fechas para el curso y para la
confirmacin de los instructores invitados.
Asignar el tiempo suficiente para cada ciclo
de capacitacin y para cada tema e incluir los
ejercicios de afianzamiento requeridos.
Identificar y seleccionar los instructores
para que haya uno por cada diez participantes
que se espera asistan al curso, durante las
sesiones de afianzamiento con talleres.
Elegir la ubicacin precisa para el curso y
el alojamiento, si es necesario. La seleccin se
basa en la disponibilidad de transporte desde y
hacia el lugar de alojamiento de los participantes, y de alojamiento adecuado para todos los
instructores y participantes.
De ser necesarios: transporte desde el lugar
de alojamiento hasta el curso cuando estn en

Manual Tcnico Administrativo del Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI

201

9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones

lugares distintos; servicio de comidas conveniente al alojamiento y al curso.

Un saln apropiado para acomodar en
sesin plenaria a todos los participantes en el
curso.
Durante los talleres, acondicionar las salas,
mesas, sillas, iluminacin y rotafolio con papel y
pizarrn, para cada uno de los grupos de trabajo.
En las cartas de invitacin a los potenciales participantes del curso, se debe: describir
brevemente el propsito y la organizacin del
curso, establecer claramente la fecha y hora de
llegada y partida, enfatizar la importancia de
asistir a todo el curso y explicar la coordina-

cin establecida en caso de requerirse traslados o arreglos de viajes.

Hacer los preparativos para obtener y proporcionar una cantidad adecuada de copias
del material para entregar y las memorias,
duplicados para ejercicios, formatos para la
evaluacin final del curso y dems suministros
requeridos.
Elaborar una agenda y una lista con los
nombres y direcciones de todos los participantes, instructores y coordinador o coordinadores del evento.
Disponer del nmero necesario de certificados de asistencia al curso.

Manual Tcnico Administrativo del Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI

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