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GLOBALIZACIN Y
AGRICULTURA
PERIURBANA
EN LA ARGENTINA
Escenarios, recorridos y
problemas
GLOBALIZACIN Y
AGRICULTURA
PERIURBANA
EN LA ARGENTINA
Escenarios, recorridos y
problemas
Introduccin7
Ada Svetlitza de Nemirovsky
El punto de partida de este libro son los trabajos nales presentados por los
alumnos del seminario sobre Agricultura Periurbana que tuve a mi cargo en
la Maestra de Estudios Sociales Agrarios en la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales, FLACSO, en el ao 2007. De los temas propuestos, el que
gener mayor inters fue el anlisis de las transformaciones de la estructura
productiva agraria en las reas periurbanas, en el contexto del proceso de reestructuracin econmica global desde la dcada del ochenta hasta nuestros das.
La diversidad de procesos analizados constituyen sin duda nuevas resonancias si se quiere paradojales: heterogneas y novedosas por una parte, al mismo
tiempo que aparecen claramente sintetizadas las bases de una homogeneidad
en cuanto a la permanente dinmica del uso de la tierra, razn por la cual se
consider que merecan su publicacin. Ciertamente, si bien los pequeos estudios empricos que aqu se ofrecen permiten reconocer procesos, estructuras y
actores sociales, al mismo tiempo es necesario sealar que son slo una primera
indagacin en el tema que nos interesa.
Sin lugar a dudas ha sido la segunda etapa, que corresponde al proceso de urbanizacin de mediados del siglo XX , la gran transformadora. Durante y despus
de la Segunda Guerra Mundial, el rea Metropolitana recibi nuevamente una
oleada de inmigrantes europeos, pero esta vez de un volumen menor al de principios de siglo. Por otra parte, a partir de 1930 comenz la llegada de migrantes
procedentes de las provincias del interior de Argentina, al mismo tiempo que
se acentuaron los ujos provenientes de pases limtrofes. La vinculacin entre
migraciones, tanto internas como internacionales, y el proceso de urbanizacin,
constituye una relacin positiva tanto desde el punto de vista econmico como
espacial. (Miret, 2001).
Para ilustrar el impacto del proceso de urbanizacin sobre el uso de la tierra consideremos el caso de La Matanza, contiguo a la ciudad de Buenos Aires, donde
en la articulacin entre espacio y tecnologa, el progreso tcnico est vinculado
con la nueva forma urbana. (Castells, 1974). Entre 1940 y 1960 tuvo lugar una
veloz y desordenada instalacin de un nmero signicativo de establecimientos
industriales, comerciales y de servicios, la construccin de viviendas, edicios
administrativos, escuelas y centros de salud, que crearon las condiciones para una
modicacin territorial profunda del partido. Este es el perodo en que desapareci el 66 % de la supercie destinada a actividades agroganaderas en un proceso
que puede muy bien caracterizarse como poco frecuente en la historia agraria
argentina. El factor desencadenante de este proceso debe buscarse en la necesidad
de nuevas tierras para la construccin de viviendas y fbricas, al tiempo que el
partido tuvo el mayor crecimiento en su historia demogrca, que alcanz el 308
%. Ubicadas en las cercanas de la Avenida Gral. Paz, que marca el lmite con la
Capital Federal, las quintas de verduras y hortalizas se fueron trasladando hacia
las localidades de Gonzlez Catn y Virrey del Pino, empujadas por la necesidad
de nuevos espacios urbanos. A partir de la dcada del cincuenta comenz un veloz
proceso de cada de la actividad ganadera, habindose perdido 14.000 animales
en tan slo ocho aos. En la dcada del sesenta, La Matanza ya era considerada
uno de los centros industriales ms importantes del pas. (Svetlitza A. de Nemirovsky, 2004).
Detengmonos ahora en la tercera etapa transformadora de las reas periurbanas metropolitanas. Nos estamos reriendo al proceso de globalizacin. En
el actual sistema internacional el planeta es ahora concebido como una nica
ciudad, en el marco de una nueva etapa del modo de produccin capitalista, que
Castells (1992) ha denominado la sociedad de la informacin.
INTRODUCCIN
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Un caso particular en el marco de la estructura productiva hortcola del cinturn verde de la ciudad de La Plata es el que ofrece Chifarelli en relacin con
el Parque Pereyra Iraola. Despus de serias controversias y acciones judiciales
de desalojo de los productores nalmente consiguieron que el estado provincial
aceptara una propuesta de desarrollar una agricultura sin agrotxicos, organizndose en forma asociativa en la lucha por el uso de la tierra a n de defender
sus intereses y detener los intereses de grupos econmicos e inmobiliarias,
Garca analiza la dinmica de la horticultura periurbana de la ciudad de La
Plata, que se desarroll en sus inicios gracias al aporte de la inmigracin italiana
en la dcada del treinta. El proceso de urbanizacin de mediados del siglo XX
no impact sobre el periurbano platense. La cada de la produccin hortcola
en partidos del segundo cordn y la implantacin de la urbanizacin en el territorio periurbano de ciudades del interior, han contribuido a un signicativo
INTRODUCCIN
11
Finalmente, Milln y Martn abordan la problemtica del uso del agua en una
provincia de tierras secas como es el caso de Mendoza, desde perspectivas diferentes. Millan centra su anlisis en las cosmovisiones y legitimaciones de
los diferentes actores sociales usuarios del agua. Mientras los nuevos pobladores de origen urbano la utilizan sin respetar los turnos de riego, ha surgido
la protesta de los productores agropecuarios, pobladores histricos, quienes se
consideran a s mismos como los legtimos usuarios del agua. La autora sostiene que el origen de estas disputas est relacionado con la falta de polticas de
ordenamiento territorial, que nalmente impactan en forma negativa sobre la
produccin agraria.
Se desea destacar la colaboracin de Andrs Barsky, quien enfoca el periurbano como un territorio de produccin alimentaria de proximidad, en el que se
maniestan distintos ciclos. Ciclos migratorios, debido a que desde los aos
setenta el productor boliviano ha pasado a desenvolverse como el actor social
que sostiene el cinturn verde hortcola, habiendo tomado la posta de generaciones anteriores de portugueses, italianos y espaoles. Ciclos econmicos,
dado que, en el marco del modelo neoliberal de los aos noventa y el escenario
de la postconvertibilidad, se ha registrado en el periurbano una intensicacin
del uso del suelo y una diversicacin de cultivos a campo y bajo cubierta. Y
ciclos de urbanizacin, porque en la actualidad el periurbano se emplaza fundamentalmente en los partidos de la tercera corona metropolitana, que son los
que muestran mayor crecimiento demogrco relativo. En denitiva, reconguracin del territorio periurbano interpela al modo de hacer ciudad en una
regin metropolitana de las dimensiones de Buenos Aires y seala la necesidad
de preservar la ruralidad en sus espacios de borde.
12
Parte13I
Dimensiones conceptuales y
metodolgicas del estudio
de la agricultura periurbana
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Captulo 15
1.
La agricultura de cercanas a la ciudad y
los ciclos del territorio periurbano.
Reexiones sobre el caso de la Regin
Metropolitana de Buenos Aires
Andrs Barsky
Introduccin
El borde periurbano es un territorio productivo, residencial y de servicios que se
desarrolla en el contorno de las ciudades. Se genera cuando un centro alcanza
determinadas dimensiones, es decir, cuando conforma un mercado de alcance
regional que requiere ser abastecido desde las cercanas (1). Una de las manifestaciones paisajsticas y sociales ms caractersticas del periurbano es el tipo
particular de agricultura que en l se practica: el entramado de explotaciones
primario-intensivas que conforma el denominado cinturn verde. El mismo se
emplaza en cuas, en intersticios, en reas vacantes caractersticas de estos espacios de interfase urbano-rural. Frente a otros mbitos agrarios extensivos que
operan a mayor escala y manejan signicativos volmenes de produccin, su
ventaja competitiva esencial radica en la proximidad a la ciudad.
El presente trabajo se propone realizar una serie de reexiones acerca de los
patrones de localizacin y especializacin que ha tenido la agricultura periurbana en una regin metropolitana de las caractersticas de la de Buenos Aires
(RMBA), considerando los ciclos econmicos, demogrcos y de urbanizacin
que han afectado la expansin de su periferia. La intencin del autor es enfatizar en la necesidad e importancia de sostener la ruralidad en los bordes a travs
de polticas especcas. Se sostiene que cualquier iniciativa de ndole sectorial
ser incompleta o parcializada si no se toma en consideracin la complejidad
del escenario territorial. En denitiva, la produccin periurbana se desarrolla en
la zona de inuencia de la ciudad, es decir, en los espacios de la metropolizacin
(Tecco, 1999)
(1)
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Teniendo en cuenta que el suelo rural es el que no est funcionalmente integrado a la trama urbana y que el suelo urbanizado es que el que ha sido completamente antropizado, el periurbano se dene como un complejo territorial
que contiene elementos de ambos sistemas. Es decir, aquel espacio donde, partiendo de los bordes de la ciudad, se registra una secuencia de intensividades
decrecientes en el uso del suelo: de un periurbano denso de contacto a un
periurbano cada vez ms difuso y distante (2). Para el caso de Buenos Aires, el
periurbano se ubica en la actualidad en la franja que est comprendida aproximadamente entre el kilmetro 30 y el kilmetro 90. Mientras que el cinturn
verde ocupa unas 18.000 hectreas en zonas contiguas a la ciudad, el espacio
productivo agropecuario total de la RMBA (el gran periurbano) abarca unas
600.000 hectreas (Benencia, 2004; Benencia, Quaranta y Souza Casadinho,
2009).
(2)
Johann Heinrich von Thnen (1826, en Benko 1999), el precursor de las teoras
de localizacin, determin en el siglo XIX que en el primer cordn alrededor de la
ciudad se localizan la horticultura y la produccin lechera; en el segundo cordn la
produccin forestal; en el tercer cordn el cultivo de cereales; en el cuarto cordn
un tipo de agricultura menos intensivo que rota con pasturas o est en barbecho;
en el quinto cordn cultivos ms extensivos con rotacin trianual y en el sexto
cordn, cra extensiva de ganado y produccin de manteca. Garca Ramn, Tulla
Pujol y Valdovinos Perdices (1995: 42) lo clasican de otra manera: el espacio
urbano propiamente dicho, el espacio periurbano o reas urbanas discontinuas,
el espacio semiurbano (con alternancia de usos), el espacio semirural urbanizado,
el espacio rural dominado por la actividad agraria pero con algunas inuencias
urbanas (como las derivadas de la descentralizacin industrial) y, por ltimo, el
espacio rural marginal.
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Zrate, Campana, Exaltacin de la Cruz, Lujn, General Las Heras, Cauelas II,
Coronel Brandsen.
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En este sentido, vale sealar que el arribo de personas de nacionalidad boliviana, muchas de ellas de origen andino campesino, ha dotado a la periferia metropolitana de una particular impronta cultural. Lo interesante de este fenmeno
es que se produce un cuarto de siglo despus de que nalizaran las migraciones
campo-ciudad durante la etapa madura del modelo de sustitucin de importaciones (1952-1975). Buenos Aires, capital de un pas de ingresos medios cuya
poblacin se haba urbanizado mucho antes que sus pares latinoamericanos,
22
(8)
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Referencias:
A: Colonia japonesa Los Molinos
Productores orcolas: 1. Nomura Kazuhisa - Takata / 2. Nakasone Hiroyuki / 3. Ral Namioka / 4.
Kawabata Kazuc / 5. Leonardo Andrs Nakasone / 6. Juan Ral Cceres / 7. Kikuo Kitayama / 8.
Leandro Guibu / 9. Eduardo Martelli / 10. Alberto Hirai / 14. Elsa Yabiko / 15. Productor Fiorentino /
16. Ishikame Yasushi / 19. Carlos Agostinelli / 21. Julio Shinzato / 22. Productor Kasatima / 27. Nilda
Fermani / 28. Productor Kuroda / 29. Jorge Oscar Sol / 33. Vivero Di Carlo / 35. Eduardo Taira / 36.
Marcelo Caporaietti / 37. Matsuo Teiji / 40. Productor Ogasawara / 41. Productor Yoshida
Productores hortcolas: 11. Eliseo Choque / 12. Isidro Aguilas / 13. Francisco Nina Yucra / 17. Timoteo
Rodrguez / 18. Productor Colque / 20. Nstor Gramajo / 23. Jorge Ponte Couaco / 24. Francisco
Ponte Couaco / 25. Eusebio Oscar Chalco / 26. Javier Choque Calibaya / 30. Relo Mndez / 31. Sarmiento Mamani / 32. Sixto Chambi / 34. Gabriel Eduardo Honda / 38. Isidro Proenca
Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos realizados por el Instituto Municipal de Desarrollo Econmico Local (IMDEL) de la Municipalidad de Moreno (Barsky,
2002).
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mica del territorio argentino. De acuerdo con Mundt (en Vigliola, 1991), en
nuestro pas hay tres tipos de zonas hortcolas: 1) los cinturones verdes (quintas o huertas familiares que rodean a los grandes centros urbanos y producen
verdura de hoja y hortalizas de estacin); 2) las zonas hortcolas especializadas
(huertas especializadas en pocos cultivos, con presencia de mano de obra asalariada; generalmente extrapampeana: ajo y cebolla en la regin de Cuyo); y
3) las reas de horticultura extensiva (zonas con cultivos mecanizados donde
se siembran supercies signicativas, se los rota con cultivos no hortcolas y el
destino de la produccin puede ser industrial, como Balcarce en papa o San
Pedro en batata).
Como se ha mencionado, tanto las zonas especializadas como las ms extensivas
generalmente manejan mayor escala y mayores volmenes de produccin. En
un pas de las dimensiones territoriales y con la impronta agroalimentaria que
tiene la Argentina, cabra preguntarnos si tiene sentido sostener la agricultura
de proximidad en los cinturones periurbanos si otras reas pueden producir con
mayor eciencia tcnica y eventualmente reemplazarlas. Si entendemos que
planicar en forma sistmica la organizacin del territorio es prever la especializacin de cada regin productora en coordinacin con las dems, seguramente
vale la pena plantear este interrogante.
En este sentido, y a los nes de brindar un argumento contundente, la FAO
seala que la agricultura en reas urbanas y periurbanas proporciona actualmente comida a cerca de 700 millones de residentes en las ciudades, es decir, a
un cuarto de la poblacin urbana mundial. Y destaca que el crecimiento de la
poblacin de aqu al ao 2030 se concentrar en las reas urbanas de los pases
en desarrollo (FAO, 2002).
En denitiva, de acuerdo a lo tratado en este trabajo se considera fundamental:
- Preservar la seguridad y soberana alimentarias de los habitantes de la ciudad.
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torias del suelo suelo (autoridad metropolitana del suelo, parlamento metropolitano, etc.) que puedan incidir en la toma de medidas de contencin para
detener la urbanizacin difusa y sin infraestructuras en amplios espacios de
la periferia (10).
- Ajustar los instrumentos de intervencin en la periferia considerando la dinmica y lgica de las redes de actores sociales presentes en el territorio y los
ciclos econmicos de sus actividades.
- Dar apoyatura a los sectores productivos desde distintos niveles de estatales
de intervencin, coordinadamente, con nes de conservar el borde periurbano (11).
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Captulo 31
2.
Aproximaciones metodolgicas al
estudio de la agricultura periurbana
Ada Svetlitza de Nemirovsky
En los ltimos aos ha sido notorio un incremento de las publicaciones que
giran alrededor de diferentes aspectos de las reas periurbanas latinoamericanas. La segregacin urbana en el partido de San Martn, en el contexto del
impacto del neoliberalismo (Alvarez, 2005); el planteo de la gobernabilidad del
rea metropolitana de Caracas atendiendo a los procesos recientes de las reas
metropolitanas tradicionales de concentracin a escala global y regional y al
mismo tiempo, de dispersin urbana a escala metropolitana (Barrios, 2001);
la coexistencia de diferentes tipos de actividades y polticas vinculadas con la
agricultura periurbana y la necesidad de una poltica que permita regular el uso
del suelo de la ciudad de Baha Blanca (Duvernoy et al. (2004); las experiencias
de agricultura periurbana e intraurbana en Lima y Callao, que si bien tiene un
impacto positivo para la poblacin, reejan problemas ambientales, de salud y
comercializacin (Soto y Siura, 2008), ofrecen una multiplicidad de fenmenos de caracteres diferenciados de un pas a otro, en el contexto de la ciudad
expandida.
Sin duda, la agricultura periurbana ha sido, y sigue sindolo, la estructura productiva ms vulnerable en el proceso de reestructuracin territorial que comenz
en la dcada del ochenta. Teniendo en cuenta las caractersticas de esta actividad
y la existencia de prcticas agrcolas en las periferias urbanas, dirigimos nuestra
atencin a implicaciones tericas y metodolgicas para el estudio de la agricultura
periurbana.
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las transformaciones del uso y distribucin de la tierra a lo largo del siglo XX.
Girbal-Blacha arma que la historia agraria ya no es slo econmica, nanciera,
social, legislativa; es tambin cultural, poltica, ideolgica, de mentalidades, porque es el
producto de otras preguntas, de otros objetivos y, esencialmente, de un atractivo y sugerente juego de escala(Girbal-Blacha, 2001, p. 10). El inters se va desplazando
hacia los anlisis macro y micro, hacia los actores sociales, a la vez que se articulan
redes y mercados.
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acciones y prcticas constituyen un nuevo foco de anlisis del que emerge una
sustantiva agenda de problemticas que lgicamente merecen reexiones y respuestas. Se conceptualizan como actores sociales el Estado nacional, el capital
y la fuerza de trabajo, a los que se suman aquellos que surgen de las relaciones
de reproduccin, tales como empresarios, industriales, inversores, desocupados,
obreros, comerciantes, docentes, productores agrarios y otras guras presentes
en diferentes instancias productivas. A partir de sus acciones y prcticas, sostiene Lombardo, los actores sociales elaboran estrategias diferentes: econmicas,
culturales, nancieras, polticas, entre otras, para reproducir su vida material,
que estn presentes en sus diferentes campos de accin. Estos ltimos, estructurados entre s a partir de redes que incluyen convenios, acuerdos y circuitos,
constituyen la escala de anlisis meso. Cuando en la reconstruccin del proceso
de urbanizacin de La Matanza entre las dcadas del cuarenta y del sesenta,
denimos el partido como la escala de anlisis meso, se analizaron los siguientes indicadores:
- crecimiento demogrco y aporte migratorio europeo, rural-urbano y de
pases limtrofes,
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35
36
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39
Parte II.
Estudios de caso
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Captulo 41
3.
El mundo global y la transformacin
de las reas metropolitanas de Amrica latina
Silvia Baudrn
(1)
Entendiendo por stas a aquellas ciudades que concentran el control y organizacin de la economa mundial, son el centro de la industria nanciera y de servicios
especializados, son los lugares donde se generan las innovaciones vinculadas con
estas actividades y a la vez funcionan como mercado para los nuevos productos e
innovaciones. (cfr. Sassen 1991 y 1998)
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que, an sin integrarse plenamente como conurbano, se ensamblan a la dinmica econmica dominante a travs de relaciones funcionales y de todo tipo de
ujos. La gura del archipilago urbano alude a esta ciudad, estructurada como
un entrecruzamiento de redes, como una trama de nodos especializados sin un
centro nico. Las reas metropolitanas transitan entonces desde una estructura
compacta del tipo centro-periferia, hacia la llamada ciudad difusa (Veltz 1997)
cruzada por mltiples redes. Esto hace que, en palabras de Harvey cada
pueblo y cada refugio rural del mundo capitalista avanzado se convierta en parte de
una compleja trama de urbanizacin que desafa cualquier divisin categrica simple
de las poblaciones entre urbanas y rurales en el sentido que hace tiempo poda darse
razonablemente a esos trminos (cit. por de Mattos 2006:61).
(4)
Madaleno (2002) describe este proceso para Santiago de Chile y se detiene en los
serios problemas ambientales vinculados a este uso no regulado del espacio.
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Esta transformacin espacial se reeja en la evolucin de las actividades predominantes en el periurbano: al diversicarse la estructura social el espacio
urbano y el rural compiten. El uso tradicional agrario, generalmente hortcola,
slo va a persistir si es sucientemente rentable. Las diferentes actividades se
concentran en las mejores tierras en cuanto a calidad, localizacin, distancias e
infraestructura. El comercio y los servicios aumentan en respuesta a la demanda de usuarios heterogneos con necesidades diversicadas. Aparecen fenmenos de ocupacin temporal del espacio y de urbanizacin estacional, como
las residencias secundarias y el turismo. vila Snchez (2002) registra que en
esta transformacin el periurbano se asemeja cada vez ms a la aglomeracin, a
travs de las nuevas infraestructuras, las nuevas pautas de consumo y la cercana
de los lugares de trabajo.
Gracias al desarrollo del transporte y la red vial y al menor costo del suelo,
tambin las empresas -tanto las manufactureras tradicionales como en parte
las nuevas industrias- encuentran conveniente su instalacin en el periurbano
Este proceso de deslocalizacin y relocalizacin genera el desplazamiento de
servicios de salud, educacin, administracin pblica y privada, comercio, etc.
hacia los nuevos espacios; aparecen emprendimientos privados como los centros de compras y otros grandes centros corporativos y decrece relativamente
la utilizacin de los centros metropolitanos tradicionales. En el periurbano se
altera profundamente la organizacin socioeconmica tradicional campo/ciudad, el territorio se recalica en cuanto a sus funciones, habitantes y paisajes,
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Como consecuencia de esta dinmica territorial, en la nueva periferia excluida disminuyen el empleo y la certidumbre laboral para los ms desposedos y
aumenta la pobreza, la marginalidad y la discriminacin. Se profundizan las
barreras entre los grupos sociales dentro de las metrpolis, barreras que no son
slo materiales sino profundamente culturales y simblicas. La disputa de intereses y poder a que hacamos referencia al inicio, y los resultados de esa disputa,
se evidencian crudamente en los territorios urbanos perifricos.
Los desafos que se derivan de esta realidad slo se podrn enfrentar con la
bsqueda y construccin de una poltica de desarrollo alternativa que incluya
pero trascienda los espacios urbanos, poltica que deber ser democrtica, participativa, basada en la organizacin genuina de los sectores populares y capaz
-en el mediano/largo plazo y a travs de un proceso dialctico- de generar otras
relaciones hegemnicas de poder a favor de la equidad y la inclusin.
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Captulo 55
4.
Barreras naturales. La conjuncin de lo urbano y
periurbano en San Ramn de la Nueva Orn:
ciudad encajonada y dispersa
Matas Garca Rodrguez
Ingeniero Agrnomo. Becario Extensionista. Agencia de Extensin Rural Orn, INTA Salta
Introduccin
Este trabajo pretende, a partir de los rasgos de la agricultura periurbana de
San Ramn de la Nueva Orn (en la provincia de Salta), iniciar la discusin
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sobre cules fueron los factores histricos que incidieron en una distribucin
actual de la tierra en forma desigual e injusta, atendiendo a las particularidades
de todo su territorio, de los intereses de los diferentes grupos econmicos y
las peculiaridades culturales de los grupos tnicos que all residen, como nica
forma de incluir a todos estos sectores en la bsqueda de un desarrollo local. La
importancia de la agricultura periurbana para esta zona con altsimos ndices
de necesidades bsicas insatisfechas, es la provisin de alimentos directamente del productor al consumidor y, por lo tanto, posibilitar una canasta variada
de productos de bajo precio, atendiendo a sus particularidades culturales. La
propuesta novedosa en la zona, de pretender construir en forma participativa
el futuro de todos, no basta sin un adecuado trabajo que ponga en igualdad de
condiciones a todos los integrantes de esta sociedad tan particular y, al mismo
tiempo tan usual en el norte argentino donde aos de historia de desigualdad
y malos manejos no se borran de un da para el otro; los hechos pasados hace
muchos aos estn presentes en la memoria colectiva. Es as como esta ciudad,
que tiene prcticamente garantizada su soberana alimentaria, debe tomar en
cuenta su relacin con sus reas de agricultura periurbana, las que han crecido
sin ningn tipo de planicacin o apoyo ocial. El aprovechar esta ventaja surge como fundamental frente a otras ciudades y regiones de la misma provincia
que deben destinar grandes recursos a importar alimentos, con los consiguientes aumentos de precios producto de intermediarios y etes complicando aun
ms la supervivencia de los ms pobres.
Caractersticas generales de la regin
La ciudad de San Ramn de la Nueva Orn est ubicada en la regin norte de
la provincia de Salta. La presencia de una amplia diversidad cultural en sus habitantes signica encontrar hoy en da sistemas productivos con muy distintos
niveles de capitalizacin y de disponibilidad de recursos.
57
57
La constitucin de la Reserva de Bisfera tiene como objetivo conservar la diversidad de paisajes, ecosistemas, especies y genes que all se encuentran, a la vez
de contribuir al conocimiento con el apoyo a la educacin, la capacitacin, la investigacin cientca y el intercambio de informacin entre pobladores, tcnicos y
cientcos propiciando un intercambio hombre-naturaleza equilibrado y sustentable. Supercie total aproximada: 1.600.000 ha, de las que 700.000 ha (45%) son
bosques, 500.000 ha (32%) pastizales naturales y casi 2.000 ha (0,13%) parcelas
agrcolas y barbechos de agricultura migratoria y 170.000 ha (11%) son reas
protegidas. Por lo menos 254.000 ha (16%) bajo manejo tradicional de comunidades indgenas y el resto son propiedades privadas y scales. La poblacin rural
consta de aproximadamente 1.500 familias y 6.600 habitantes. La cuenca del ro
Bermejo tiene inuencia en aproximadamente 200.000 ha de tierras agrcolas
ubicadas en zonas aledaas a la RBY. El 11% constituye la zona ncleo integrada
por 3 reas protegidas nacionales: Parque Nacional Calilegua, Parque Nacional
Barit, Reserva Nacional El Nogalar, y dos provinciales: Parque Provincial Laguna Pintascayo en Salta y Parque Provincial Potrero de Yala en Jujuy.
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nectan con los centros urbanos, no se ve aqu ve el efecto positivo de los caminos
como portadores de progreso y bienestar, sino que ms bien slo sirven para facilitar las migraciones y para ser utilizados por los intermediarios y comerciantes.
Por otra parte, los nicos caminos transitables todo el ao son las rutas nacionales
asfaltadas.
El resto de los caminos provinciales de tierra quedan prcticamente intransitables
durante los cinco meses de lluvia. En el ao 1991, los hogares con NBI llegaban
al 48%, es decir 9580 hogares, y en el 2001 alcanz al 37,5%, es decir 9770, que
equivale al 43,2% de la poblacin y representa 53.254 personas. Es decir que, casi
la mitad de la poblacin tiene problemas estructurales de hacinamiento, vivienda
precaria, desercin escolar, ausencia de baos, y/o bajos ingresos. Si bien hay una
tendencia a la baja en trminos relativos, es cada vez ms la gente, en trminos
absolutos, que no llega a cubrir sus necesidades.
Estos nmeros son evidentes con slo recorrer las ciudades y pueblos de esta
zona, donde es evidente la desigualdad en la distribucin de la riqueza. Grandes ncas altamente tecnicadas junto a productores de subsistencia, la Finca
Santiago (125.000 has.) de propiedad comunitaria de organizaciones kollas,
junto al Ingenio San Martn del Tabacal propiedad de una multinacional (3).
Si Salta es una provincia de contrastes, qu mejor demostracin que el norte
provincial.
Los patrones de asentamiento de la poblacin rural se modicaron al haberse despojado a la poblacin aborigen y campesina para dar lugar a grandes
empresas que cambiaron desde un inicio la geografa y los asentamientos poblacionales. En sintona con lo que public Armijo y Caviedes (1997), la vivienda tradicional con cerco o huerto no est presente en la estructura de las
empresas agroexportadoras, las que realizan una valoracin econmica ptima
de todo el espacio productivo, lo que conlleva a la expulsin de la poblacin
residente en ellas. Este es el caso que ocurri con el cierre de los campamentos
de caeros por parte del ingenio, debido a su total tecnicacin, a la cada vez
menos poblacin residente en las grandes explotaciones, y la instalacin de esta
poblacin desplazada en sitios marginales como lgica de supervivencia. La
demanda de mano de obra ha inuido en el reordenamiento del asentamiento
(2)
(3)
Mas de 25.000 has de caa de azcar y ms de 1200 has de ctricos. (fuente: www.
seabordcorp.com pgina de la multinacional propietaria del Ingenio desde 1996 y
www.tabacal.com.ar).
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Allen (2003) dene como una caracterstica distintiva de las interfases ruralurbana la fragmentacin o ausencia de instituciones que ordenen el territorio,
lo que produce una incertidumbre respecto a quien administra. La zona est
marcada por un manejo poltico clientelar y paternalista que potencia esta caracterstica, sumado a los vnculos de grandes productores con el poder que les
permiten, por ejemplo, desviar totalmente un ro y a perpetuidad en la poca
de seca, gracias a una ley provincial. Esta situacin de desorden se evidencia en
que las nuevas urbanizaciones de la ciudad son en base a legalizaciones de asentamientos precarios sin ningn grado de urbanizacin o servicios, o en menor
medida en escasos planes de viviendas.
Ms del 90% (4) de la supercie original de selva pedemontana de las Yungas,
donde est asentada la ciudad, con reas de suelo profundo, desapareci al ser
transformada principalmente por extensos cultivos de caa de azcar entre las
dcadas del treinta y del cincuenta, a las que actualmente se suman plantaciones
de trigo-soja, citrus, bananas y hortalizas de primicia.
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COMUNIDADES ABORIGENES
EL CEDRAL
La dimensin econmica tiene un rol esencial, toda vez que las leyes de la
economa ejercen en ltima instancia los mecanismos de organizacin del te-
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61
rritorio. En un mbito globalizado, sin embargo, es clara la existencia de regiones ganadoras y perdedoras, aun dentro de una misma regin. Como sostiene
Barsky (2000), estos procesos slo pueden entenderse en el complejo marco de
la valorizacin y puesta en produccin de los distintos espacios geogrcos que
corresponden a una profundizacin del capitalismo en el territorio argentino a
lo largo del presente siglo.
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La relacin de la gente de estos pueblos es tal que la mayora de las familias posean casa en ambos lugares as como familia radicada en Orn. Es as tambin
como la cuidad de Salta, principal centro poblado de la provincia crece a una
tasa mayor que la cuidad de Orn, segundo centro poblado de la provincia y, a
su vez, ms que la totalidad del departamento Orn. La reproduccin social de
los pueblos del interior es muy pobre y se suceden migraciones constantes hacia
centros poblados cada vez mayores. Estos pequeos municipios son prcticamente barrios alejados del casco cntrico de la ciudad de Orn, originndose
un desarrollo policntrico, en razn de que no estn presentes condiciones de
disponibilidad de tierra ni de una masa crtica de pobladores con poder adquisitivo, que les permita seguir las tendencias de las grandes urbes de personas
de alto poder adquisitivo, interesadas en un contacto mayor con la naturaleza.
Por otro lado, los pequeos municipios subsidiarios ayudan al crecimiento de la
ciudad cabecera ya que todo comercio importante se hace desde esta ciudad, y
los jvenes emigran continuamente en bsqueda de posibilidades educativas y
laborales. Asmismo, son claras las caractersticas de Orn de ciudad dispersa,
por las presiones poblacionales, y el poco suelo disponible efectivo en el casco
urbano, si consideramos a Orn y sus pueblos subsidiarios.
La ciudad, El Cedral y El Ingenio
Como se puede ver en la imagen satelital, la ciudad se encuentra encajonada totalmente por tierras pertenecientes a un nico dueo, el Ingenio San Martn de
Tabacal, por lo que tiene restringido su crecimiento y no se dispone de tierras
contiguas para que se desarrollen actividades tpicamente periurbanas. La nica
opcin es hacia el este, la zona denominada El Cedral, donde hay quintas de
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Zapallos, zapallitos, tomates, pimientos, acelgas, lechugas, arvejas, batatas, mandiocas, choclos, chauchas, zanahorias, remolachas, perejil, calabazas, papas y hasta
gallinas y huevos frescos de campo, adems de frutas como banana y naranjas.
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zacin del ingenio. Estas parcelas estn en variadas condiciones para la produccin, ya sea ocupada por monte degradado, en bajos inundables, con dicultades
de acceso, o en mrgenes de ros que desbordan ao a ao ocasionando prdidas
de tierra y produccin. Estas zonas cumplen la funcin de un tpico Cinturn
Verde, con quintas o huertas. Esto se ve reejado en la desigualdad marcada
en la distribucin de EAPs donde los pequeos productores tiene un promedio
de 5,9 has frente a las 1344 has de los productores medianos y grandes. Segn
Obschatko et al (2006), la mayora de estos pequeos productores son los aqu
considerados fuente de la agricultura periurbana.
Como sostiene Allen (2003), las comunidades periurbanas se denen como
aqullas que poseen una orientacin urbano-rural dual en trminos sociales y
econmicos. Por lo que estas comunidades sufren desventajas y carencias, ya
que sus habitantes suelen dedicarse a actividades informales y agrcolas, en la
periferia de la economa y de la sociedad urbana.
Pese a estar ubicadas en zonas no linderas con la ciudad, puede ser considerada
una agricultura suburbana, ya que la conexin con la ciudad es en bicicleta, en
pequeas motos, o incluso a pie. En casi todos los casos, existe una situacin
de pluriactividad de los productores, quienes tienen ocupaciones urbanas o rurales, que les permiten complementar sus magros ingresos prediales. Sumado a
la casi nula capitalizacin y falta de conocimientos tcnicos, se forma un crculo
de escasa rentabilidad, que lleva a buscar otros empleos y a la imposibilidad
de dedicar el tiempo necesario de mano de obra familiar para llevar adelante
sus producciones.
Todos estos subcentros constituyen la estructura bsica del policentrismo observado. Estos ncleos urbanos, junto con los rurales, proveen de mano de obra
barata, proveen de bienes ambientales y primarios, as como tambin sirven en
algunos casos de dormitorio. La contracara de esto es la baja y nula disponibilidad de servicios pblicos, mala calidad de vivienda, precariedad en la tenencia
de las tierras, bajos niveles de consumo, as como tambin enormes riesgos sanitarios. Esta regin, formada en base a desequilibrios interregionales, debido a un
proceso de crecimiento en base a un nico polo industrial, el ingenio azucarero,
tal como lo describen Bisio y Forni, adquiri rasgos de concentracin gracias a
un polo de crecimiento. La maniesta incapacidad de retener a la poblacin econmicamente activa en las reas menos conectadas con el polo se maniesta en
las migraciones poblacionales observadas, su crnica persistencia en el tiempo y
en volumen [] revela una causa estructural y no coyuntural.[] la conguracin
inadecuada del mercado laboral regional en el sistema productivo de enclave tiende
a concentrar contingentes de mano de obra estacional que no se pretende absorber, y
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por otra parte se necesita retener poblacin cautiva en las reas satelizadas (Bisio y
Forni, 1976:7), siendo sta la base del desarrollo regional hasta que el cambio
tecnolgico modic los patrones de trabajo dejando espacios rezagados en
comparacin con el polo. Asimismo, la posibilidad que masas de trabajadores,
como ejrcito de reserva segn la teora marxista, posibilitan contar con mano
de obra barata que sobreviva cuando la agricultura empresarial la necesita.
La pobreza estructural intensicada en la ltima crisis social y poltica del 2001
profundiz las manifestaciones de desintegracin social. El alcance de los procesos excluyentes aceler la articulacin de la formas ilcitas y la supremaca de la
cultura de la trasgresin, a la vez que se desarticularon las estructuras familiares
y las estrategias de escape frente al sin sentido y la incertidumbre dicultando a
los sectores populares mantener vnculos integradores a la sociedad, as como lo
explica Cariola y Lacabana (2004) para el conjunto de Latinoamrica.
Hay que pasar de una poltica de asistencia a una de promocin. La primera
poltica responde a una lgica no participativa pero si necesaria, que es la de
resolver necesidades bsicas de la poblacin en extrema pobreza. Se trata de una
relacin entre alguien que da, el gobierno municipal, y alguien que recibe, los
vecinos pasivos. El concepto de promocin es de ida y vuelta en donde tambin
alguien da y alguien recibe, pero tambin participa en la denicin de polticas
y se capacita. Las polticas de mantener gran parte de la poblacin con un paternalismo miserable no benecian a nadie salvo al poltico de turno.
Conclusiones
Retomando nuestro prrafo inicial, este territorio, como entidad social aprehendida y construida por los actores sociales, emergi de un proceso histrico
que hundi sus races en un pasado colonial, que lo continu con el Ingenio
azucarero y con la gran empresa local, y que persiste hoy en da en las idealizaciones sociales de la poblacin, en general sobre quines son los justos ganadores y
perdedores en la zona, avalando determinados abusos laborales y ambientales, y
legitimando discriminaciones y paternalismo para la mayora, dejando hoy en
da una ciudad y un territorio con serias deciencias y nulos planes de desarrollo integrales en marcha. Como consecuencia de todo esto, nos encontramos
con una situacin paradjica, donde al mismo tiempo es una ciudad encajonada, limitndose su expansin natural, as como dispersa, donde la realidad exige
un desarrollo integral, que tenga en cuenta estas caractersticas.
Existe una clara difusin, en el caso de Orn, de poblacin y modos de vida
urbanos en zonas con un paisaje predominantemente rural que se denominan
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Como conclusin nal para este estudio de caso, vemos cmo el desarrollo
urbano, las migraciones, la agricultura a gran y a pequea escala, tanto urbana
como rural, reciben el impacto de mltiples factores. La agricultura periurbana no escapa a este panorama destinndose pequeos lotes marginales, con
poco apoyo ocial, por lo que la produccin de alimentos bsicos, as como
la fuente de trabajo para los sectores menos favorecidos, queda en manos de
las mgicas regulaciones del mercado. En los ltimos veinte aos es evidente
cmo los movimientos sociales se han visto subordinados a los movimientos
de poder representado por los grandes productores y la poltica mal entendida.
Los resultados de este desequilibrado y malintencionado sistema de falta de
regulaciones, cuando no violacin o manipulacin de las existentes, da como resultado que los perdedores son siempre los mismos, incluidos los descendientes
de los originales poseedores de las tierras, como son las poblaciones aborgenes
desplazadas.
Bibliografa
Allen, A. (2003), La interfase periurbana como escenario de cambio y accin
hacia la sustentabilidad del desarrollo Cuadernos del Cendes, v. 53 n 53,
Caracas
Aguilar, A. (2002), Las mega-ciudades y las periferias expandidas. Ampliando
el concepto en Ciudad de Mxico. EURE vol. 28 n 85, Ponticia Universidad Catlica de Chile. Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios
Urbanos, Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales
Armijo, G.; Caviedes H. (1997), El avance de la urbanizacin del campo de
la regin metropolitana de Chile y sus efectos espaciales. Anales de la Universidad de Chile, sexta serie, n 5, octubre.
67
67
Avila Sanchez, H. (2004) La agricultura en las ciudades y su periferia: un enfoque desde la Geografa. Investigaciones Geogrcas, Boletn del Instituto
de Geograa de la UNAM, N 53, Mxico.
www.tabacal.com.ar, sitio web ocial del Ingenio San Martn del Tabacal.
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Captulo 69
5.
Inicios, consolidacin y diferenciacin
de la horticultura platense
Matas Garca
Introduccin
Las pequeas quintas alrededor de las ciudades fueron la primera manifestacin de la horticultura en la Argentina. Con la profundizacin del capitalismo
y el crecimiento del mercado interno a lo largo del siglo XX, tuvieron lugar una
serie de relocalizaciones de las explotaciones, conformando el Cinturn Verde
Bonaerense (CVB) que rodea a la Ciudad de Buenos Aires y su conglomerado
(Garca y Le Gall, 2009), abastecindolo de verduras frescas (ver mapa N1).
La ciudad de La Plata, capital de la provincia de Buenos Aires, posee una zona
hortcola inserta en su periurbano que, creciendo para abastecer a su urbe, se
convierte en la regin ms importante de dicho cinturn bonaerense y una de
las ms relevantes de la provincia.
Mapa N 1. Cinturn Verde Bonaerense. En el centro, la Ciudad de Buenos Aires. Su
lmite, la Ruta Provincial N6
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Esta relevancia y circunscripcin de la horticultura posee, por un lado, una historia de conformacin y una serie de razones por las cuales La Plata, y no otra
regin, adquiere las caractersticas antes comentadas. El estudio de sus inicios,
crecimiento, consolidacin y diferenciacin, junto a la inuencia de su insercin
en el periurbano, aportar mayores elementos para entender sus particularidades actuales y tambin para considerar una prognosis de su situacin.
El objetivo principal del presente trabajo es el anlisis de los factores que, desde
nuestra perspectiva, han obrado como facilitadores y potenciadores del desarrollo hortcola de La Plata y su constitucin como la regin hortcola de mayor
importancia del CVB y de la provincia. Para ello, el estudio del desenvolvimiento de la horticultura platense ha sido dividido en tres partes: 1) Inicios; 2)
Consolidacin; 3) Diferenciacin.
1. Inicios: planificacin y migracin
Desde el nacimiento mismo de La Plata en el ao 1882, dos elementos permitieron una rpida y vigorosa actividad hortcola en esa regin: una estricta
planicacin y mano de obra migrante dispuesta a producir hortalizas.
1.1. Planicacin de la produccin hortcola
Siglos atrs, las ciudades indefectiblemente crecan en forma adyacente a un
rea vecina que las provea de alimentos. Con algunas excepciones (ciudad minera, ciudad ceremonial, centro militar) era norma que el asentamiento de una
urbe surgiera en reas aptas para la produccin agrcola, es decir, con clima,
suelos y aguas que garanticen cierta productividad de alimentos.
Johann von Thnen (1826, en Barsky 2005) fue el precursor en estudiar la distribucin espacial de los sistemas productivos alrededor de las ciudades, en funcin de una lgica econmica. Descubri que las diferentes actividades productivas se localizaban en crculos concntricos sucesivos ideales (en trminos de
fertilidad de la tierra y accesibilidad) en torno a un centro de consumo urbano
-mercado-, estableciendo as la distancia ptima que le permitiera al productor
maximizar sus ganancias segn el precio del producto y los costos del alquiler
71
Es decir, los diseadores (de La Plata) no slo ubicaron las dependencias gubernamentales, la catedral y los espacios para el arte y la cultura, tambin pensaron
en dnde deban situarse quienes proveyeran de verduras frescas, frutas y leche a los
futuros habitantes. As nace, junto con la ciudad, la produccin hortcola local
(Garat, 2002).
La teora estaba claramente expuesta: faltaban los sujetos que la llevaran a la
prctica.
1.2. La migracin en la regin y su inuencia
en los inicios de la horticultura.
De origen italiano, espaol o portugus, y ms recientemente de la vecina Bolivia,
supieron junto a su familia crear una cultura alrededor del trabajo en la quinta
(Garat, 2002).
En la Argentina se reserva el trmino de huerta para la actividad familiar y se emplea la expresin quinta para la actividad comercial. Ambas a la vez se distinguen
de la chacra, americanismo de granja, que se ubican en reas claramente rurales
y se dedican adems a la ganadera menor y mayor en pequea escala.
72
(2)
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73
74
(4)
Este comportamiento especulativo tpico de las grandes urbes con una expansin
desordenada se explicita con amplias supercies que permanecen como terrenos
baldos por muchos aos. Para la actividad agrcola esto implica mucho ms que
una simple subutilizacin del recurso tierra, ya que estos terrenos se encuentran
cercanos a los mercados de consumo, con la importancia que ello acarrea (Gutman et al, 1987).
75
Normalmente en el espacio que limita la urbe y el rea agrcola existe una zona
vaca o de actividad intermedia. La supercie de dicho ecotono depende justamente de los ritmos de crecimiento urbano. Cuanto mayor sean estos ritmos,
ms tierra periurbana ser absorbida por la futura ciudad. Pero tambin inuye
la forma en que se lleva a cabo la urbanizacin y los efectos ambientales de la
misma. Una urbanizacin desordenada y con alto deterioro ambiental alejar
la agricultura periurbana (Gutman et al, 1987). Esto fue lo que ocurri en casi
todo el periurbano bonaerense, siendo un buen ejemplo de esto el caso de La
Matanza descripto por Svetlitza de Nemirovsky (2004) en su tesis doctoral.
2.5. Efectos diferenciales en la regin platense
La Plata se ubica en la 3 corona o cordn, constituyendo el lmite perimetral
externo del Gran Buenos Aires. El anlisis de los aglomerados urbanos metropolitano y platense (ver gura N1) muestra que, entre 1918 y 1943, La Plata
se encuentra totalmente aislada y con muy poco crecimiento, a diferencia del
tentculo Sur del conurbano bonaerense; ya en 1970 es evidente el explosivo
crecimiento principalmente del 2 cordn Sur y que, si bien La Plata crece,
existe una barrera que los separa: el Parque Pereyra Iraola. Mientras que en el
2000, si bien el mismo es franqueado, persiste el respeto por la parte sudoeste
del periurbano platense, en donde, como veremos, se encuentra concentrada la
actividad hortcola.
Figura N1. Cartograma del aglomerado metropolitano y platense entre 1918 y 1970. El
de 2000 es estimado. La zona resaltada con gris es el Partido de La Plata.
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La 3 oleada se inicia luego de un estancamiento en el crecimiento de la supercie bajo cubierta producto de la recesin econmica que afect al pas entre
1998 y la devaluacin de 2002. Actualmente, la incorporacin del invernculo
en La Plata contina en pleno apogeo, siendo protagonizada por pequeos
productores especializados en las hortalizas de hoja.
3.2. Convertibilidad, devaluacin y despus
La situacin de desaceleracin de los fenmenos urbanos se revierte en los aos
90 cuando, por va de la consolidacin de un modelo de apertura econmica y
desregulacin, una serie de emprendimientos urbanos desembarcaron ms all
del segundo cordn, hasta unos 90km de distancia, recongurando y complejizando el periurbano bonaerense (Barsky, 2005).
Durante los 90, Torres (2001) describe la existencia de un extraordinario crecimiento de las urbanizaciones cerradas, concentradas masivamente en el sector
norte de la tercer corona. Por su parte, Carballo (2000) arma que las mejoras
de las infraestructuras permiti y acentu en el corto plazo la incorporacin de nuevos
territorios de borde absorbiendo las reas rurales u hortcolas, cuya rentabilidad pro-
79
ductiva no puede competir ante la oferta de los inversores. De esta manera, debido
a la fuerte disputa por la tierra, una importante rea del periurbano hortcola
bonaerense reduce su peso, incrementndose as cada vez ms la trascendencia
de La Plata. Este proceso continua en la actualidad.
Los espacios de recreo y urbanizaciones cerradas en La Plata se ubican, coincidentemente con los de la ciudad de Buenos Aires, en la zona Norte (Ringuelet
et al, 2006), justamente en los intersticios de las nuevas vas de comunicacin
(Torres, 2001). De esta manera, y como tambin se puede ver en la gura N1,
el aglomerado y la disputa de la tierra afectan a las zonas Norte y Noroeste, y no
al rea tpica hortcola platense, que se abre en abanico en direccin Sudoeste.
Esta circunscripcin del avance de la urbe se debe a que en La Plata existe desde hace ya muchos aos, el respeto por una ordenanza municipal que impide la
instalacin de emprendimientos urbansticos (lase countries) en reas rurales
(5).
De la misma forma que existe una presin urbana sobre parte del Cinturn
Verde Bonaerense, tambin se advierte el mismo efecto pero en direccin contraria desde el sector agrcola, generando un efecto de compresin. En este
ltimo caso, el principal responsable es la soja y su alta rentabilidad postdevaluacin.
80
por lo que las quintas son de supercie mucho ms reducidas que en el resto
del periurbano bonaerense, adems de la presencia de una estructura de palos
y plsticos que eventualmente habra que remover. Por lo tanto, la opcin de
hacer algn cultivo extensivo deba prever la solucin de estos obstculos.
Por ltimo, como una ecuacin de suma cero, la merma en la produccin en las
zonas hortcolas extra La Plata, ya sea por el avance de la frontera urbana como
de la agrcola, fortaleci y ampli la demanda y actividad en el periurbano de
la capital bonaerense. Los datos del Censo Hortcola del 2005 corroboran este
proceso (Ver Garca y Kebat, 2008).
A modo de conclusiones
En todo el periurbano bonaerense (incluido La Plata) se han desarrollado importantes transformaciones en las lgicas de ocupacin territorial y uso del
suelo. Algunos de estos procesos son especcos o localizados, y otros comunes
al conjunto del rea. Entre los primeros, se observan fenmenos como el asentamiento de habitantes urbanos en zonas rurales, o la instalacin de actividades
tpicas de zonas urbanas en el medio rural, conformando espacios heterogneos
en los que la produccin agropecuaria ya no es la actividad exclusiva a partir
de la cual se estructuran estas reas rurales (Romero Gonzlez y Farins Dasi,
2004). En el caso del periurbano platense, los cambios que se evidencian no se
corresponderan con lo que sucede en el resto del cinturn bonaerense, caracterizndose por una mayor inuencia de la actividad tradicional de la regin: la
horticultura. Si bien coexisten algunos procesos tpicos en este entramado de
transformaciones, la actividad hortcola ha tenido y posee an una fuerte inuencia en el rea bajo estudio. Sin negar la presencia de cambios y el efecto del
periurbano en el mismo, se sostiene que es la actividad hortcola la promotora
y la que an gua las transformaciones del borde platense.
En el marco de estas transformaciones, el Periurbano Platense constituye la
regin hortcola ms importante tanto del Cinturn Verde Bonaerense como
de la provincia, y una de las proveedoras de hortalizas frescas ms relevante
del pas. Sintticamente, los motivos que generaron esta distincin se logran
rastrear en su historia, proceso que puede dividirse en 3 etapas:
Inicios: planicacin y migracin italiana.
81
La urbanizacin del conurbano bonaerense se caracteriz por su forma explosiva y desordenada, generando una ampliacin y desplazamiento del periurbano.
La relocalizacin y ensanchamiento se correspondi no slo a un avance directo de la urbe y las industrias, sino tambin a los especuladores y sus disputas
por las tierras. La reconguracin del periurbano estructur un nuevo Cinturn
Verde Bonaerense, ahora ubicado principalmente en el 3 cordn, en el cual La
Plata ya sobresale ntidamente desde los aos 50.
La Plata, debido a su ubicacin espacial, la barrera natural que signica el Parque Pereyra Iraola y su relativa autonoma poltica y econmica, es poco inuenciada por este proceso concatenado de industrializacin - migracin - urbanizacin - corrimiento y ampliacin desordenado del periurbano bonaerense.
Por lo que no sufre un desplazamiento o desaparicin de quintas hortcolas
como sucedi en el conurbano bonaerense. Contrariamente, el fuerte incremento poblacional del rea metropolitana bonaerense, junto a la mejora econmica del perodo, y ante la merma de la oferta de las quintas del 2 cordn,
gener un aumento en la demanda que beneci en gran medida a la regin
82
Esta mayor especializacin, junto a la estructura hortcola y el costo del arrendamiento impiden el avance de la frontera agrcola que, al igual que en el caso
de los countries, genera un efecto indirecto y positivo sobre la actividad en La
Plata.
Este contraste apuntala una mayor diferenciacin para la regin hortcola de
La Plata, que posee cada vez ms perspectivas de crecimiento y desarrollo productivo.
83
Bibliografa
Archenti, A.; Attademo, S.; Ringuelet, R.; Sabarots, H. (1995), Estrategias sociales de identidad: la dimensin tnica en el Gran La Plata-Argentina. 2
Congreso Nacional de Ciencia Poltica. Mendoza, Noviembre de 1995. Mendoza.
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Captulo 87
6.
Cambios poblacionales, uso del suelo y produccin
agropecuaria en el partido bonaerense
de Exaltacin de la Cruz
Gabriel I. Bober
Introduccin
Las reas rurales cercanas a grandes centros urbanos, ven reconguradas sus
relaciones sociales a raz de las transformaciones generadas por la proximidad
con estas urbes. Estas transformaciones no slo tienen lugar debido a la expansin de la urbanizacin impulsada por el crecimiento de la ciudad, sino tambin
por los cambios ocurridos en el propio sector agropecuario. En este sentido, el
tema del presente trabajo est orientado a comprender cmo la dinmica de
estas fuerzas de cambio, y la interaccin entre ellas, reconguran, en un espacio
determinado, las formas en que ocurre el proceso de periurbanizacin y sus
consecuencias sociales, productivas y ambientales.
El estudio y la presentacin de ests dinmicas se realiza a travs de un anlisis
de caso, tomando como rea de investigacin el partido de Exaltacin de la
Cruz, ubicado a menos de 100 km. de la ciudad de Buenos Aires (ver mapa en
el anexo 1). Se estudia el perodo desde el momento en el cual se comienzan a
desarrollar en esta zona los primeros fenmenos de periurbanizacin, es decir
desde la dcada de 1970, hasta la actualidad, cuando stos se intensican.
88
Fenmenos como la industrializacin de la agricultura, el asentamiento de habitantes urbanos en zonas rurales o la instalacin de actividades tpicas de zonas urbanas en el medio rural, conformaron espacios heterogneos en los que
la produccin agropecuaria ya no es la actividad exclusiva a partir de la cual se
estructuran estas reas rurales (Romero Gonzlez y Farins Dasi, 2004)
En stas reas la poblacin activa agraria se reduce y se aanzan tendencias hacia la diversicacin, desagrarizacin y tercerizacin de la actividad econmica
rural (Garca Sanz, 1997). Sin embargo, estos procesos de urbanizacin de lo
rural no slo tienen lugar en los pases desarrollados sino que tambin se dan
en ciertas zonas de los pases en desarrollo, aunque las caractersticas tradicionales continen predominando en amplias zonas de estos ltimos (Siqueira y
Osorio, 2001).
Para el caso de los mbitos rurales inmediatos a los centros urbanos, stos se
transforman en espacios de transicin entre el orden rural y el urbano, en los
cuales se conforman paisajes mixtos, marcados por variaciones de tamao y
densidad de los agregados poblacionales y transformaciones sensibles en la arquitectura residencial e industrial, acentuada en general en algunos sectores por
el traslado paulatino de grupos de altos ingresos a parcelamientos residenciales
exclusivos (Madaleno, et al, 2002).
Desde la geografa rural algunos autores han denido distintas categoras para
mencionar ests reas, segn la diversidad de caractersticas que presenten.
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Otros rasgos de las zonas rurales en transicin son el elevado precio de la tierra, la competencia entre valores de produccin, consumo y preservacin, y la
necesidad institucional de establecer regulaciones en el uso del espacio (Barsky,
2005).
Los estudios disponibles sobre el proceso de urbanizacin y del uso residencial
del suelo en reas periurbanas y rururbanas, tambin indagan en las transformaciones ocurridas en los principales actores comprometidos a partir de la instauracin del nuevo rgimen de acumulacin.
As, Torres (2001) propone una periodizacin del proceso de expansin territorial del AMBA, en la cual se pueden distinguir tres etapas diferenciadas. La
primera abarca desde comienzos del siglo XX hasta 1914, y se desarrolla asociada al modelo econmico agroexportador, y a la masiva inmigracin europea.
Se conforman en este perodo los barrios de la Capital Federal. La segunda
etapa se extiende desde mediados de la dcada de 1940 hasta 1960, impulsada
por el modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones que alentara
las migraciones provenientes del interior del pas y de pases limtrofes. Los
denominados loteos populares y la evolucin del sistema de transporte (ferrocarriles y colectivos) permitieron entonces, el poblamiento de reas localizadas
hasta 30 km. de distancia del centro, que conformaran lo que actualmente
se denominan primera y segunda corona del AMBA. El ltimo proceso de
suburbanizacin comenzara con el cambio en el rgimen de acumulacin y
la implementacin de las polticas neoliberales, que se desarrollan a partir de
mediados de la dcada de 1970 y se profundizan en el transcurso de la dcada
de 1990. Los actores ligados al capital privado, y en especial, las inversiones
extranjeras, alentaron el desarrollo de emprendimientos residenciales y de la
infraestructura vial. De esta forma, sectores solventes de la sociedad metropolitana comenzaron a emigrar hacia la periferia protagonizando el proceso que
Torres denomina suburbanizacin de las elites. Este proceso contribuy a la
intensicacin de la densidad de poblacin en partidos localizados a ms de 60
km de la Capital Federal y unidos a sta por autopistas. Durante esta etapa se
produce una reconguracin y complejizacin del periurbano, como resultante
de la competencia entre los distintos usos del suelo, que acrecent el precio de
la tierra en los partidos con mejores accesos y signic una fuerte presin sobre
la supercie utilizada con nes agropecuarios (Barsky, 2005).
Adems, en el perodo neoliberal que sucede al de industrializacin por sustitucin de importaciones, el Estado disminuye sus acciones directas sobre el
territorio y pasa a actuar como acondicionador y promotor del mismo segn
las nuevas necesidades del capital privado, que se convierte en el actor principal
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de Pilar que cuenta con 5101 hectreas destinadas a barrios privados. Por otra
parte, el estudio realizado por los autores demostr que estos emprendimientos
tienen preferencia por la ocupacin de las tierras con mejores condiciones para
la agricultura, a pesar de existir tierras marginales disponibles. En el caso del
partido en estudio, un 11% de las tierras ms aptas para la actividad productiva
es utilizada por los barrios privados.
Segmentacin y especializacin socio-territorial
Como se seal anteriormente, la profundizacin del rgimen de acumulacin
exible ha generado un nuevo modelo selectivo de incorporacin-exclusin de
reas determinando la declinacin de unas y el ascenso de otras (Ciccolella,
2000). Dentro de esta dinmica, se encuentra la radicacin en la zona norte de
la RMBA de numerosos barrios residenciales privados. El establecimiento de
habitantes de altos ingresos en los emprendimientos de urbanizacin privada,
constituye espacios segregados respecto a las relaciones con otros espacios y
habitantes del partido (Vidal Koppmann, 2001).
Tanto los conjuntos residenciales pequeos como los grandes tienen en comn
el ser fragmentos segregados, social y fsicamente, de la estructura existente
(Vidal Koppmann, 2001). La segregacin de los emprendimientos privados
no favorece la integracin de los nuevos habitantes con los antiguos moradores
de la zona y su vinculacin con el hbitat se reduce a contratacin de fuerza
laboral para la construccin de las viviendas e instalaciones y, luego, para prestar
servicios, tales como cuidadores, jardineros, empleadas domsticas, nieras, etc..
Adems, la autosuciencia de los megaproyectos no contribuye a acrecentar la
relacin con los ncleos urbanos tradicionales, como Capilla del Seor. Segn
algunos autores estas urbanizaciones se han convertido en enclaves residenciales de carcter urbano al interior del mundo rural, manteniendo la dinmica
de segregacin espacial propia de las grandes ciudades (Armijo y Caviedes,
1997).
En el caso de Exaltacin de la Cruz, actores privados como inmobiliarias, bancos e inversores particulares, comenzaron a activar el mercado de tierras ya a
nes de los 70 para construir futuras urbanizaciones de elite, lo que implic que
los suelos -incluidos los dedicados a la produccin agropecuaria- se vieran sometidos a mayores especulaciones comerciales. Los fenmenos comentados se
expresan en la organizacin socio-territorial al interior del partido, en la situacin de sus localidades y las reas rurales circundantes, que enfrentan procesos
de segmentacin y especializacin territorial. En principio, se observa una diferenciacin espacial por zonas, en funcin de las vas de comunicacin rpida
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El agregado Pavn-Robles, tambin se posicion como un rea con predominio del uso residencial del suelo y receptora de emprendimientos inmobiliarios,
cuya tasa de crecimiento poblacional fue de 104% para el perodo 1991-2001.
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productoras de arndanos en esta ltima localidad, que son intensivas en la demanda de fuerza de trabajo. Aunque el impacto del volumen poblacional neto
es pequeo, segn informacin recogida en campo esta tendencia se acentu
desde la realizacin del ltimo censo hasta la actualidad.
En el caso de Parada Orlando y Diego Gaynor, localidades que presentan tasas negativas de crecimiento, estas son reas rurales que presentan una mayor
difusin de los cultivos extensivos, en especial de la soja. Segn las entrevistas
realizadas, al despoblamiento generado por las formas de produccin extensivas
se suma que el abastecimiento de insumos, maquinarias y servicios para estas
explotaciones con frecuencia no es realizado desde el partido, lo que impacta
en forma negativa en la poblacin ligada al sector de servicios agropecuarios.
Esto se debe a que gran parte de los productores no residen en el partido y se
encuentran insertos en circuitos econmicos ms amplios, lo que inuye en que
el aprovisionamiento se realice desde la ciudad de Buenos Aires o desde otros
centros abastecedores fuera del partido.
Transformaciones en el sector agropecuario
Como se puede apreciar en el cuadro 1, entre 1960 y 1988 tuvo lugar un proceso de subdivisin de las unidades productivas en el partido que se verica en
el incremento del nmero de explotaciones en un 10,4%. Esto es observable
a partir del fuerte aumento del 50%, en este perodo, de las unidades hasta
25 hectreas y de la cada del 81,8% en la cantidad de explotaciones de 500 a
1000 hectreas. Y, aunque la cada porcentual es menor, de 14,7%, la prdida en
la categora de 25 a 200 hectreas explica la mayor cantidad de unidades que
reducen su tamao. Adems, al proceso de subdivisin de las explotaciones se
suma el comienzo de movimientos de concentracin de tierras bajo control de
las EAPs de ms de 1000 hectreas, que pasan de controlar el 2,5% de la supercie total para 1960 al 10,3% en 1988. A su vez, esto se combina con cambios
en el rgimen de tenencia, en el cual se expande el segmento de las supercies
explotadas en propiedad, que pasan del 52% al 76%, mientras que las supercies
arrendadas pasan del 34% a 5% y aparecen explotaciones con produccin bajo
contrato accidental, que no existan para el censo de 1960 y ocupan el 12% en
1988.
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En trminos de la tenencia de la tierra se puede armar que la cantidad y proporcin de explotaciones con toda su tierra en propiedad disminuy entre 1988
y 2002 del 81% al 70%. Sin embargo, a pesar de que la mayora de las explotaciones se encuentra bajo el control productivo del propietario, la supercie que
ocupan estas explotaciones descendi del 76% en 1988 a 59% en 2002. Esta
cada se debe al crecimiento de las formas de cesin de supercies como las
arrendadas, que pasan del 5% al 9% del total y, en especial, a la difusin de los
contratos accidentales que alcanzan el 27% en 2002 y representaban el 12% en
1988. Este tipo de cesin por medio de contratos de corto plazo se encuentra
ligado al crecimiento de la agricultura extensiva en las ltimas dcadas.
Estos datos fortalecen la interpretacin de que el modo en que se expandi
la agricultura gener procesos de concentracin de la produccin, ms que de
concentracin la propiedad.
A pesar de las diversidades sociales y econmicas que encubre la utilizacin de
promedios estadsticos, se considera de utilidad para ilustrar el intenso proceso de concentracin de la produccin, recurrir a los cambios ocurridos en las
medias de supercie y supercie implantada por explotacin agropecuaria. En
primer lugar, se verica que la supercie ocupada por las explotaciones se mantiene con mnimas variaciones entre 1960 y 2002.
Esto indicara que el uso residencial del suelo no impact reduciendo la supercie total ocupada por las explotaciones agropecuarias.
Sin embargo, a esta supercie le corresponde una supercie implantada en continua expansin, ya que crece 31,9% en el perodo 1960-80 y 37,6% en el perodo 1988-2002. Para el primer lapso, al crecer la cantidad de EAPs, el promedio
de supercie desciende de 88 a 77 hectreas por EAP, pero el promedio de
hectreas implantadas se incrementa de 37,5 a 44,7, representando un aumento
del 19,2%. Mientras que, para el segundo perodo intercensal tiene lugar una
abrupta cada en el nmero de EAPs de 590 a 233- y un fuerte incremento en
los promedios de supercie de 77 a 193 hectreas- y de supercie implantada
de 44,7 a 155,8 hectreas-.
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Si se considera el total de la provincia de Buenos Aires, en el perodo 19601988, cae el nmero de EAPs y aumenta la supercie media. De tal manera,
se reconcentra la supercie explotada, pero no debido al aumento del nmero
o supercie controlada por las grandes explotaciones, sino por la descomposicin de las pequeas unidades familiares (Pucciarelli, 1997). Mientras para el
perodo 1988-2002, la provincia tambin presenta dinmicas de concentracin
explicadas por una fuerte cada en el nmero de EAPs, del orden del 32,3%,
combinada con un crecimiento de la supercie media y de la supercie implantada.
De tal manera, en el partido tienen lugar procesos en el mismo sentido que los
de la provincia de Buenos Aires, aunque notoriamente intensicados en sus valores. Esto estara reejando particularidades locales dentro del proceso global,
relacionadas con la presin sobre el mercado de tierras y los precios ascendentes
de las mismas, provocados por los nuevos usos residenciales del suelo.
Los fenmenos de concentracin y aumento de las supercies medias tambin
estn expresando el crecimiento de la agricultura extensiva, que en su conjunto
duplic la supercie implantada, pasando a representar, en 2002, el 81,5% del
total, mientras que en 1988 ocupaba el 55,2% (cuadro 2). Dentro de los cultivos
extensivos, los que crecen absoluta y relativamente son la soja y el trigo, mientras que el girasol y el maz decrecen en supercie y representacin, y el lino,
que en 1988 an representaba un 8,3% de la supercie implantada desaparece
como cultivo en 2002.
En este lapso la soja casi cuadruplic su supercie implantada, pasando de representar el 16,8% del total de supercie implantada en 1988 a 47,9% en 2002,
y el trigo para pan del 10,4% al 21,64%.
En el perodo analizado, la tradicional actividad tambera en el partido ingresa
en la ltima fase de la crisis y reestructuracin que comenzara en la dcada de
1970. Se maniestan en la desaparicin del 79,3% de las EAPs con tambo mientras que el nmero de explotaciones totales haba descendido en un 60%-,
pasando de representar el 15,6% de las explotaciones para 1988 al 8,1% en
2002
Tambin es posible extraer de los datos censales la relacin existente entre la
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99
de una estrategia mixta de buena parte de los productores locales, que alquila
a agentes extra-locales una parte del campo para la realizacin de agricultura
extensiva, pero que mantiene la ganadera bovina bajo su control en las parcelas
restantes.
Las altas tasas de crecimiento poblacional del partido comienzan a tener lugar
durante la dcada de 1970, aunque recin a partir de la dcada de 1980 en proporciones diferenciadas y superiores a la tasa de crecimiento provincial. Esta
tendencia contina acentundose para la dcada de 1990 cuando se desarrolla
el lapso de mayor crecimiento poblacional. Esta dinmica se encuentra asociada al incremento de los ujos de poblacin de altos ingresos hacia localidades
vinculadas a los usos residenciales del suelo, y tambin hacia la ciudad cabecera,
en donde se radica poblacin proveniente del medio rural y familias migrantes
oferentes de mano de obra.
100
Como se comprueba anteriormente, la intensicacin de la produccin agropecuaria se produce a travs de actividades concentradoras de tierra, como la
agricultura extensiva, y concentradoras de mano de obra, como la avicultura,
las hortalizas y los arndanos. Dentro de este proceso se evidenci una fuerte
expansin de la agricultura, en especial de la soja y el trigo, y una retraccin de
las forrajeras, pero con un crecimiento en la proporcin de EAPs con ganadera
bovina, cuyo stock se reduce en muy pequea escala respecto de 1988.
Por otro lado, los productores residentes en el partido que no disponen de capital suciente para afrontar los cambios estructurales, actan de modo diverso, habindose encontrado en campo respuestas como la venta de la tierra,
la cesin a travs de contratos accidentales y la combinacin de parcelas con
produccin propia en general en ganadera- y cedidas a terceros. Adems, el
partido sufri procesos de segmentacin, fragmentacin y especializacin territorial, evidenciados en la delimitacin de reas residenciales y reas de produccin. Y dentro de ellas, diferenciacin entre las reas residenciales de sectores
de altos ingresos con las dems urbanizaciones, y entre las reas de produccin
extensiva e intensiva.
Por ltimo, se pueden evaluar algunas situaciones existentes como lmites sociales a la expansin urbana dentro del partido. Aqu pueden considerarse, entre
otros, la disminucin de los ujos de poblacin de altos ingresos, la elevada
rentabilidad actual del sector agropecuario -lo que le permite enfrentar la competencia por el uso del suelo-, y la menor accesibilidad de algunas zonas que
desalienta la llegada de nueva poblacin.
Bibliografa
Ainstein, Luis (2000) Reestructuracin o desestructuracin metropolitanas?.
Mundo urbano n.5. Revista electrnica.
101
Garca Sanz, B.(1997) La sociedad rural ante el siglo XXI. Serie Estudios,
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Madrid.
Madaleno, Isabel; Gurovich, Alberto y Armijo, Gladys (2002). La interfase
urbano rural, idealidades y proyectos. Acerca de los casos de Lisboa, Portugal y Santiago de Chile. Revista City Farmer. Canad. Publicacin electrnica.
Matteucci, Silvia; Morello, Jorge (2006) Efectos ecolgicos de los emprendimientos urbansticos privados en la provincia de Buenos Aires, Argentina.
102
En Matteucci, Silvia et al, Crecimiento urbano y sus consecuencias sobre el entorno rural. El caso de la ecorregin pampeana. Buenos Aires, Orientacin.
103
104
Captulo105
7.
Transformaciones y conictos en territorios
de interfase rural-urbana.
Los casos de Cauelas, Hurlingham y
San Andrs de Giles
Fernanda Gonzlez Maraschio
Luciana Moltoni
Estos mbitos, que por indenicin hasta hace poco tiempo no eran objeto de
atencin por parte de los analistas territoriales (Reboratti, 2001), presentan varias particularidades y una complejidad creciente, resultado de diversos procesos
de ndole social, econmica, poltica, cultural y ambiental, que se vinculan con
la implementacin del actual rgimen de acumulacin. Las caracterizaciones de
las zonas de transicin entre lo urbano y lo rural, coinciden en describir a las
mismas como franjas de territorio que rodean a las ciudades y que establecen
una frontera entre la ciudad y el campo. Sin embargo, existe relativo consenso
en que la antigua dicotoma campo-ciudad se diluye ahora en un continuo
que integra y conduce por gradaciones (Capel, 1994: 138). No obstante, esa
integracin suele entenderse como transitoria, dado que representa un signo
de inexorable urbanizacin. Una slida tradicin de estudios urbanos, especialmente los referidos a los procesos de urbanizacin, alentaron el desarrollo de
formulaciones que establecan el dominio de la ciudad sobre el campo, en tanto
sta se expanda incorporando territorios antes rurales (Clout, 1976 -en Barsky,
2005-; Carter, 1974).
Las teoras sobre urbanizacin difusa (Indovina, 1990), concentracin expandida (De Mattos, 2001) o suburbanizacin (Torres, 2001) descansan sobre
este enfoque y se respaldan en las tendencias de los principales aglomerados
urbanos mundial, latinoamericano y argentino, respectivamente- ante procesos como la descentralizacin industrial, la proliferacin de emprendimientos
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107
Supercie 2002
Explotaciones
agropecuarias (EAP), 2002.
Supercie EAP, 2002.
Porcentaje sobre sup. Total y
variacin 88/02
Urbanizaciones Cerradas
(UC)
Supercie ocupada por UC
Poblacin 2001 y diferencial
con 1991
Densidad 2001
CAUELAS
SAN ANDRS DE
GILES
HURLINGHAM
120.300 ha
110.800 ha
3.600 ha
218 (-58,1%)
250 (-40,8%)
62.163,8 ha.
89.308 ha
(52% /-40%)
(81% /+24%)
14
876,26 ha (0,7%)
624 ha (0,5%)
11 ha (0,3%)
42.575 (+31,9%)
35,4 hab/km2
Fuente: elaboracin propia en base a CNPVyH 1991 y 2001, CNA 1988 y 2002, e informacin relevada en campo.
108
A partir de las demandas del mercado externo y favorecido por sus condiciones
ambientales (1), desde su existencia como partido, fundado en 1822, Cauelas
se desarroll como un territorio ganadero con predominio de actividades de
cra y tambo, que determinaron su pertenencia tanto a la zona ganadera-agrcola del norte bonaerense, como al sector sur de la Cuenca de Abasto de carne
y lcteos que rodea al AMBA (2) en un radio de entre 100 y 150km (Posada,
1995). Dada la cercana del partido a los grandes centros de consumo y, alentada por la existencia de transporte ferroviario, desde nes del siglo XIX gran
parte de la actividad ganadera se orient hacia el sector lcteo. En la estructura
agraria del partido predominaban los grandes establecimientos ganaderos y una
gran cantidad de tambos (3) manuales, familiares y medieros. La red ferroviaria
(1)
(2)
(3)
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(5)
(6)
Las polticas de promocin del sistema carretero en los aos 70 primero, y las
privatizaciones de empresas pblicas de los aos 90 despus, signicaron el cierre
de numerosos ramales considerados poco rentables y provocaron la desarticulacin de numerosas economas regionales.
110
La inuencia del AMBA tambin propici el desarrollo de actividades vinculadas a usos no productivos, a partir de la valorizacin del paisaje rural y del estilo
de vida campestre, entre otros factores. La paralela masicacin del transporte
privado y la tendencia de los sectores solventes a la adquisicin de casas-quinta
o viviendas de n de semana en reas alejadas del tejido urbano, fue paulatinamente convirtiendo a la periferia del AMBA en una zona muy visitada por poblacin metropolitana que acuda en busca de tranquilidad campestre (Barros,
1999). En el partido de Cauelas, observamos hoy nuevos emprendimientos,
que si bien se desarrollan en un mbito rural son consumidos por poblacin urbana, y que se estructuran a partir de una valorizacin del campo como recurso
escnico y que lo excede como factor productivo. De esta manera, la permanencia de algunas actividades productivas constituye un nuevo signicado para
aquellos habitantes del AMBA que acuden al partido con el n de residir o de
consumir una actividad rural (Urry, 1995; Svampa, 2004).
Entre las diversas formas de asentamiento vinculados con usos urbanos y con
nuevos usos rurales se encuentran las urbanizaciones cerradas, countries, y clubes de chacras, las segundas residencias, los establecimientos dedicados total o
parcialmente al turismo rural y los autodenominados establecimientos experimentales ligados a grupos de neorrurales al estilo europeo (Barros et al, 2005).
La instalacin de actividades relacionadas con la residencia y el ocio de habitantes urbanos, principalmente en el sector del partido contiguo al AMBA, provocan importantes transformaciones en la organizacin del territorio y atraen
poblacin metropolitana. La cantidad habitantes ha crecido considerablemente
durante los aos noventa, pasando de 30.900 en 1991 a 42.575 en 2001 (INDEC, CNPyV 1991 y 2001), es decir, alrededor de un aumento del 30%.
Los cambios ms notables se registran en la zona nordeste del partido, donde se
permite el loteo de establecimientos agropecuarios y la instalacin de empren-
111
dimientos residenciales. De hecho existe una regulacin establecida recientemente por el gobierno local para el ordenamiento territorial de Cauelas, que
a travs de la Ordenanza 1727/01 (Municipio de Cauelas, 2001) promueve
el desarrollo de todas las actividades ambientalmente sustentables a la vez
que restringe los usos residencial urbano y extraurbano (7) a la zona NO,
reservando el resto del partido para usos rurales agropecuarios y/o forestales, y
eventualmente complementarios. Esta regulacin tambin favorece la preservacin de los recursos ambientales y alienta las nuevas actividades y emprendimientos comerciales, industriales, residenciales, de esparcimiento y tursticos,
que sean compatibles con un medio sustentable. En pos de este objetivo, el
municipio plasma su preocupacin por mantener el entorno verde de las zonas
linderas al principal acceso al partido, la Autopista Ezeiza-Cauelas, a travs de
la prohibicin del uso de los terrenos contiguos, con el objetivo de diferenciar
paisajsticamente a Cauelas de Ezeiza, ya que para el visitante metropolitano,
el ingreso al partido ser visible en tanto se asocie la ausencia de edicaciones
con el ingreso a un entorno rural. Vemos aqu cmo la misma Ordenanza crea
una representacin interna sobre la forma de distribucin de los usos del suelo,
resultando primordial la preservacin del escenario rural para el posterior consumo de lugares (Gonzlez Maraschio, 2008). Es as como en este partido, cuyas condiciones de accesibilidad y paisaje pareceran ptimas para la expansin
urbana, la temprana intervencin del gobierno opone un freno legal al avance
de la ciudad.
El caso del partido de San Andrs de Giles:
turismo rural y agriculturizacin
Con una supercie de 1135 km2 y 20.829 habitantes (INDEC, 2001), el partido de San Andrs de Giles representa un caso atpico de poliproductos agrcolas, carne y leche, dentro de la zona agrcola-ganadera del norte bonaerense
y sur santafesino (Barsky, 1997). Localizado a ms de 100km de la Capital
Federal, el partido que tambin forma parte de la Cuenca de Abasto de Lcteos, se debate actualmente entre la expansin de las oleaginosas desde la zona
ncleo y el avance del rea Metropolitana de Buenos Aires. La estructura
agraria tambin evolucion hacia la concentracin (-60% de EAPs) pero con
un incremento del 24% en la supercie total destinada a uso agropecuario (IN(7)
En trminos de la Ordenanza 1727/01 los usos urbanos corresponden a reas residenciales ubicadas en las localidades del partido y los extraurbanos a los enclaves
residenciales localizados a campo abierto, es decir, las urbanizaciones cerradas.
112
(9)
113
turismo rural y de incipientes proyectos de emprendimientos residenciales cerrados, ambos usos no agropecuarios, pero que se desarrollan a partir de nuevas
valorizaciones del mbito rural (Barros, 1999). A diferencia de otros partidos,
estos emprendimientos, especialmente los tursticos, no slo se localizan en
las zonas con mejor accesibilidad, sino tambin en pueblos y parajes alejados
de los principales ejes de circulacin, como resultado de programas estatales de
desarrollo rural.
114
(12) La segunda etapa se extiende desde 1943 hasta 1960, coincidente con la etapa
de industrializacin sustitutiva que alentara las migraciones. Los denominados
loteos populares y la evolucin del sistema de transporte ferroviario y de colectivos, permitieron entonces, el poblamiento de reas localizadas hasta 30km de
distancia del centro. La tercera etapa comenzara con el cambio en el rgimen de
acumulacin y la implementacin de las polticas neoliberales, profundizadas en
la dcada del 90. Los actores ligados al capital privado y, en especial, las inversiones extranjeras alentaron el desarrollo de emprendimientos residenciales e infraestructura vial. De esta forma, sectores solventes de la sociedad metropolitana
comenzaron a emigrar hacia la periferia protagonizando lo que Torres denomina
suburbanizacin de las elites. Este proceso contribuy a la intensicacin de
la densidad de poblacin en partidos localizados a ms de 60 km de la Capital
Federal y unidos a sta por autopistas (Torres, 2001).
115
rrollo industrial, el segundo present usos del suelo ligados al uso residencialrecreativo a partir de la instalacin de casas de n de semana. Posteriormente,
esta zona de Ituzaing conocida como Parque Leloir comenz a desarrollar
emprendimientos residenciales cerrados, como countries y barrios privados,
ligados a la tercera etapa de suburbanizacin establecida por Torres. Resulta
notable que el INTA no slo opera como lmite administrativo sino tambin
como barrera de fragmentacin socioterritorial, dadas las importares diferencias de la urbanizacin a un lado y al otro del predio. Mientras que del lado
de Hurlingham se observa una densidad de poblacin que alcanza los 4.784,6
hab/km2, duplicando a la media provincial de 2.394,4 hab/km2, con predominio de las actividades industriales y de servicios, del lado de Ituzaing se
evidencia la un patrn de poblamiento de baja densidad con una traza urbana
irregular y numerosos espacios verdes (gura N 1).
Figura N 1. Partido de Hurlingham. Delimitacin y ubicacin del predio de INTA.
116
Ref: I. Cementerio de Morn; II. Camino Parque del Buen Ayre; III. Complejo Habitacional
y municipalidad de Huringham; IV. Fundacin Felices los Nios
Fuente: Elaboracin propia en base a imagen de Google Earth
A partir de la dcada de 1930, la familia Leloir, que detentaban aproximadamente el 70% de la actual supercie de Villa Udaondo, partido de Ituzaing,
comenz a lotear fracciones de campo, el Haras Thays, con destino a casas
quintas. Las tierras del INTA pertenecan antiguamente a dicha familia, que
al haber acumulado deudas con la Nacin, fueron expropiadas y asignadas al
entonces Ministerio de Agricultura y Ganadera, por lo que en primera instancia fue utilizada como vivienda del Ministro. En ese predio original, de
aproximadamente 1000 hectreas, comenz a gestarse la institucin en la dcada de 1940 mediante la conformacin de diversos institutos. Fue recin en
1944 cuando el Ministerio realiz el primer esfuerzo de integracin, reorganizando las actividades. Esta reorganizacin se estructur en base a estaciones
experimentales, que trataban de cubrir las principales reas agroecolgicas, y
el CNIA, en Castelar (INTA, 2002). As, la principal nalidad del CNIA fue
117
Estas reas rurales al margen de lo urbano fueron centro de inters para capitales inmobiliarios, gobiernos locales y empresas de equipamiento urbano.
Estos procesos especulativos generaron fuertes presiones sobre el territorio,
demandando la tierra para usos urbanos claramente dispares. El resultado se
materializ en una disminucin de la supercie perteneciente al predio que
en la actualidad suma aproximadamente 700 hectreas (gura N 2). En esta
prdida de supercie intervinieron diversos actores. En primer lugar, la fraccin
I fue otorgada para la construccin de equipamiento urbano, como lo es el actual cementerio de Morn. En segundo lugar, una de las principales fuentes de
disminucin de la supercie estuvo dada por la construccin de Camino Parque
del Buen Ayre. Esta autopista es una va rpida de comunicacin que une la
zona norte con el oeste del conurbano bonaerense a travs de los Accesos Norte
y Oeste. Este fenmeno responde claramente a las presiones para la creacin de
infraestructura y la consecuente disminucin real de las distancias, permitiendo
una mayor integracin del territorio, pasndose del contraste a la gradacin
espacial (Robinson, 1990, en Garca Ramn, 1995). La tercera instancia de
prdida de supercie, fue causada por la utilizacin y la consecuente ocupacin
de una porcin de las tierras como parte de la poltica habitacional para la construccin de complejos de viviendas a cargo del FONAVI. Retomando las ideas
de Barsky (2005) este proceso representa un territorio de borde sometido a
procesos econmicos relacionados con la valorizacin capitalista del espacio,
que genera un cinturn de especulacin inmobiliaria. Dentro de esta fraccin
referenciada (III), tambin se encuentra las edicaciones de la Municipalidad
de Hurlingham y un campo polideportivo recreativo de libre acceso. As, vemos
que el nivel poltico nacional en concordancia con el nivel local, cedi parte
del predio acudiendo a las presiones urbanas y, a su vez, debilitando la poltica
estratgica de I+D orientada a asistir al sector agrario. Por ltimo, la fraccin
IV, corresponde a dos usos diferenciados. Por un lado parte de ese predio fue
cedido al Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), el cual desempea estudios forestales por lo que su uso sigue siendo rural. Por otro lado, es all
donde se cedieron tierras para el funcionamiento de la Fundacin Felices los
Nios, organizacin eclesistica creada para dar refugio, alimento y educacin
a mujeres y nios que viven en condiciones de indigencia.
Ahora bien, ante las constantes presiones urbanas recibidas sobre este territorio,
el INTA ha implementado estrategias destinadas a frenar las expropiaciones,
basadas en el fortalecimiento de los usos agrarios que all se desarrollan. Las
118
acciones planteadas desde el territorio a partir del ao 2000, fue la intensicacin del uso de la tierra y la inclusin en el mismo de la produccin agraria ms
rentable existente en aquel momento y en la actualidad: soja. Es importante
resaltar que no se trata de una actividad menor sino que, por el contrario, se
trata de una actividad productiva incorporada en el circuito econmico internacional. En relacin a lo expresado por Bozzano (1998), en la medida que estos
procesos productivos se consoliden dentro del circuito econmico que integran,
tambin se consolidar la permanencia del mbito periurbano. As, en la actualidad, aproximadamente 200 hectreas del predio se encuentra bajo la produccin de soja poniendo un freno importante a los presiones urbanas. Sumado a
esto se produjo una mayor utilizacin de parcelas para nes investigativos. El
gran debilitamiento sufrido por la Institucin durante la dcada del noventa,
consecuencia de la poltica econmica neoliberal, fue revertido al entrar al siglo
XXI recibiendo un fuerte incremento presupuestario que permiti poner en
uso un mayor nmero de parcelas.
En resumen, nos encontramos ante el caso de un partido intensamente urbanizado que alberga el predio de una institucin nacional que representa el 20%
del territorio total. Dada la intensa presin urbana que recibe el predio desde
diversos sectores, se han implementado estrategias de intensicacin del uso
rural de ese territorio y de desarrollo de cultivos de mercado, de manera que el
sector urbano del partido se ve interrumpido por usos agrarios del suelo, crendose de esta forma dentro del mismo un rea de interfase rural-urbana.
Conclusiones
A lo largo de estas pginas, hemos intentado ilustrar las transformaciones
socio-productivas que generan procesos rururbanizadores del territorio y los
conictos surgidos en consecuencia, a travs del recorrido por tres partidos
cercanos entre s pero con diferentes condiciones de localizacin, accesibilidad
y organizacin socio-productiva.
Si consideramos las reas de interfase rural-urbana como territorios en transicin, podemos armar que Cauelas, San Andrs de Giles y Hurlingham
estaran atravesando diferentes momentos. An en instancias distintas, los tres
casos se asemejan, tanto en que son objeto de la presin urbana, desde un patrn de expansin metropolitana de baja densidad, como en los procesos de reestructuracin agroproductiva que experimentan desde mediados del siglo XX.
Especcamente en este punto, observamos cmo dos partidos de la Cuenca de
Abasto y localizados a similar distancia del AMBA, evolucionaron de manera
diferente ante el proceso de reestructuracin del sector lcteo.
119
Bibliografa
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Posada, M. (1995). La agroindustria lctea pampeana y los cambios tecnolgicos, en Debate agrario. Nro. 21, Lima.
122
Captulo123
8.
El periurbano sampedrino: un espacio de viveros
Silvana Babbitt
Introduccin
El objetivo del presente artculo es caracterizar el periurbano sampedrino y
diferenciarlo del resto de los espacios periurbanos de la Regin Metropolitana
de Buenos Aires, en razn de que es un espacio dedicado a la produccin de
plantas de vivero. Adems, se pretende mostrar el impacto de la reciente sojizacin sobre los usos de la tierra, a la vez que esbozar ideas para el logro del pasaje
de una simple concentracin territorial de empresas viversticas a la creacin de
un verdadero cluster de tales empresas.
Datos generales del partido de San Pedro
Situada al noreste de la provincia de Buenos Aires, la ciudad de San Pedro es la
cabecera del partido del mismo nombre y se localiza sobre el kilmetro 160 de
la Ruta Nacional N 9. Se halla estratgicamente ubicada a mitad de camino
entre la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Ciudad de Rosario, provincia
de Santa Fe. Es posible acceder a ella desde el centro de la provincia de Buenos
Aires por la Ruta Provincial 191.
San Pedro cuenta con un puerto que se encuentra sobre la margen derecha del
Ro Paran, en el kilmetro 275, a 71 millas debajo de Rosario, desde Buenos
Aires a 151 millas, va Martn Garca, y a 115 millas, va canal Emilio Mitre. Por sus caractersticas naturales y por un reciente dragado ejecutado, su
calado se encuentra entre los ms profundos de los puertos del Ro Paran.
Otra forma de acceso es la ferroviaria, con el Ferrocarril Mitre, que realiza el
tramo entre Retiro, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Rosario. Finalmente, se desea sealar que posee un aerdromo para aterrizaje de aviones
pequeos. Lo descripto hace de San Pedro un partido con excelentes vas de
comunicacin.
En el pasado previo a la llegada del hombre europeo a estas tierras, las tribus
de los aborgenes Querandes, Baguales, Chans y Caaguans, eran los nico
habitantes que poblaban las riberas e islas de la regin, y fueron desapareciendo
ante la llegada de los primeros pobladores espaoles.
124
El pueblo de San Pedro se fue formando espontneamente en un lugar denominado Rincn de San Pedro de los Arrecifes. El 30 de diciembre de 1784 se
cre el Partido de San Pedro, por acuerdo del Cabildo de Buenos Aires, quedando nombrado para el cargo de Alcalde de Hermandad Don Miguel Ruiz
Moreno. El 25 de Julio de 1907 segn la ley N 3040, San Pedro fue declarada
ciudad.
El partido tiene una poblacin estimada en el ao 2007 de 60.000 habitantes, siendo la zona que ha registrado mayor crecimiento la que rodea al casco
urbano, calculada en 35.000 habitantes. El Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda del ao 2001 arroj un total de 55.234 habitantes en el partido. En
20 aos, desde el censo de 1980, el partido ha crecido en alrededor de 20.000
habitantes.
San Pedro cuenta con varias localidades de carcter eminentemente agropecuario. ltimamente, se ha desarrollado el agroturismo y el turismo histrico en
Ro Tala, Santa Luca, Pueblo Doyle, Vuelta de Obligado y Gobernador Castro. En esta ltima se ha registrado el mayor crecimiento demogrco, mientras
que en el resto de las localidades se ha mantenido el mismo nmero de habitantes. En el caso de muchos parajes ha disminuido la poblacin, debido a que
sus pobladores emigran a la ciudad de San Pedro en busca de acceso a mejores
servicios.
Por su parte, los irlandeses se establecieron en San Pedro hacia mediados del
siglo XIX, escapando de la hambruna provocada por el ataque del tizn tardo de la papa, enfermedad producida por el hongo Phytophthora infestans, que
destruy en Irlanda todo el cultivo de este tubrculo en el ao 1850, del que
dependa la poblacin irlandesa pobre para su alimentacin. Finalmente, un
dato interesante es que uno de los franceses que llegaron a San Pedro fue un
agrnomo, don Henry Garret. Vino como empleado a una fbrica de alcohol
en el ao 1891. Clausurada al establecerse un impuesto al alcohol, Garret se
consagr a la fruticultura. Haca traer de su patria yemas de rboles frutales,
las injertaba, y procuraba su aclimatacin zonal. Los duraznos, que aqu slo en
marzo maduraban, fueron, por injertos y experimentos, madurables en diciem-
125
126
De acuerdo con datos del Censo Nacional del ao 2001, la poblacin rural del
partido es de 8.127, es decir, el 13 % de la poblacin total.
La produccin agropecuaria del partido de San Pedro entre los aos 20062007 se reeja en el cuadro N1.
Cuadro N1. Produccin agropecuaria de San Pedro, en hectreas, 2006-2007.
PRODUCCIN
Soja
Maz
Girasol
Trigo
Ganadera
Ctricos
Fr. de carozo
Viveros
Arndanos
SUPERFICIE en Has.
59.097
4.920
821
7600
32927
3072
2580
1494
284
Los cultivos intensivos, tanto en mano de obra e insumos, corrresponden a frutales, como duraznos, ciruelas, peras asiticas, naranjas de ombligo, mandarinas,
pomelos, viveros polifticos, y ms recientemente, arndanos.
Teniendo en cuenta los usos y distribucin de la tierra en el partido, es posible
diferenciar tres franjas o cordones:
127
Hacia el Este, es decir, hacia el Paran, hay ganadera en las islas, principalmente actividades de cra, aunque en los ltimos aos se est cultivando soja.
El periurbano sampedrino
Tal como arma Andrs Barsky (2005), los espacios periurbanos son fuente de
alimentos a los centros urbanos. En el caso particular del periurbano sampedrino, brinda plantas ornamentales a los parques y jardines de la ciudad de Buenos
Aires, por parte de los llamados viveros expendedores, no productores, y ms
recientemente, a ciudades como Pilar, Exaltacin de la Cruz, Escobar, debido
al surgimiento de los barrios privados y clubs de campo de la dcada del noventa.
Adems, desde San Pedro se envan a muchas provincias plantas de vivero. Por
ejemplo, los viveros expendedores de la ciudad de Neuqun compran en su gran
mayora plantas producidas en la zona. Por lo expuesto, San Pedro no representa el tpico espacio periurbano, y se constituye en un caso interesante para ser
abordado y analizado, en razn que en el partido no se hay slo establecimientos hortcolas, como es caso de la batata, sino que existen viveros polifticos,
que son aquellos que producen ms de una especie vegetal.
En la zona estn radicadas adems industrias importantes como Arcor, que
produce alcohol, para lo cual se utiliza para su obtencin el sorgo producido
localmente. Papel Prensa, Celulosa Jujuy, San Pedro Alimentos, productora
esta ltima de dulces de batata y membrillo y Prear, fbrica de pretensados
para construccin. Hasta hace alrededor de diez aos funcionaba la planta de
Tupperware, pero debido a la crisis del 2001, esta empresa se ha trasladado a
Brasil. Con excepcin de esta ltima, las industrias mencionadas dan empleo a
centenares de personas entre profesionales, tcnicos, administrativos, personal
de maestranza, con un lgico impacto positivo en la economa de la regin.
Desde el punto de vista de la sostenibilidad ambiental, existen sospechas instaladas en la comunidad respecto al manejo inadecuado de los euentes de los establecimientos industrializados mencionados anteriormente, aspecto que compete a organismos de control de diferente jurisdiccin abordar este tema, que se
relaciona directamente con el impacto ambiental y la salud de la poblacin. En
lugares como la interseccin del Camino General Belgrano y la Ruta 1001, el
aire se torna nauseabundo y hasta el momento, no se han tomado medidas para
contrarrestarlo o las mismas no han dado resultados satisfactorios.
128
129
sin rural de INTA San Pedro durante el ao 2005, dato que fuera corroborado
en 2007 con la realizacin de un relevamiento fotogrco llevado a cabo conjuntamente entre el INTA local y el Municipio. Veinte aos atrs el nmero de
viveros ascenda aproximadamente a doscientos, pero las polticas neoliberales
aplicadas durante la dcada del noventa expulsaron a muchos productores de
sus actividades.
Lo expuesto recientemente se observa en el grco elaborado por Martn Barbieri. Este grco forma parte de un folleto que se ha entregado en las casillas
de turismo de la ciudad durante la primavera del ao 2006 y que a principios
de 2009 ser reeditado, con previa actualizacin, en razn que los viveros que
se presentan en el folleto son los que estn en condiciones legales de poder
comercializar su produccin, esto es, aquellos viveros inscriptos en el Registro
de Comercio y Fiscalizacin de Semillas del Instituto Nacional de Semillas,
organismo de control de la actividad viverstica.
130
Uno de los problemas ambientales que presentan los espacios periurbanos hortcolas es el nivel de contaminacin ambiental que generan, debido a que estos
sistemas productivos demandan una gran cantidad de agroqumicos, los cuales
si bien son necesarios, constituyen un riesgo para los trabajadores, los consumidores y el ambiente.
131
Las regionales del INASE y el SENASA en San Pedro, han comenzado tareas de sanidad referidas a una grave enfermedad, llamada Sharka, que afecta a
ciruelos, durazneros y damascos, que es producida por un virus y no tiene cura.
Esta enfermedad ha ingresado desde Europa en la provincia de San Juan en el
ao 2004, y se teme su diseminacin a otros lugares del pas.
A nivel provincial, se est llevando a cabo un plan de caminos internos en el
partido, monitoreo de enfermedades y plagas en montes ctricos de exportacin, monitoreo de roya de la soja. Y a nivel municipal, se est trabajando en
forma importante en proyectos apcolas y se mantiene estrecha vinculacin con
el INASE San Pedro para la formulacin de distintos planes de desarrollo local
en viveros.
A modo de sntesis final
San Pedro est enfrentando una crisis sin precedentes debido al retroceso de
la supercie plantada con frutales y ctricos. Numerosas organizaciones estn
trabajando para contrarrestarla.
La soja, que sin duda constituye una alternativa rentable al productor y fuente
de ingresos para el estado nacional a travs de la poltica de retenciones, se
constituye en una competencia para el cultivo de frutales y viveros. Lgicamente el productor se maneja con su racionalidad en un clculo de benecio
y costos a la hora de decidir cmo ocupar su suelo, pero es desde el estado nacional, provincial y municipal que se deben planicar, denir y aplicar polticas
de desarrollo territorial adecuadas y sostenibles en el tiempo, poniendo freno
a la expansin de la soja e incentivando actividades agrcolas con alto empleo
132
Bibliografa
Barsky, A. (2005), El periurbano productivo, un espacio en constante transformacin. En Scipta Nova, Vol. IX, nmero 194 (36).
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133
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134
Captulo135
9.
El Parque Pereyra Iraola, los pequeos productores
hortcolas y la reconversin tecnolgica
hacia una produccin sin agrotxicos
Diego Chifarelli
Introduccin
El presente trabajo analiza las diferentes formas que adopt la estructura productiva hortcola en el Parque Pereyra Iraola, situado en los municipios de Berazategui, La Plata y Florencio Varela desde su fundacin por el gobierno
de Juan Domingo Pern, con nfasis en su problemtica desde la dcada del
noventa hasta nuestros das. Para ello partiremos describiendo brevemente las
transformaciones de la agricultura periurbana bonaerense para luego abocarnos
al Parque Pereyra Iraola como territorio con una situacin particular (1). Al
mismo tiempo, se analizan las consecuencias de estas transformaciones sobre
los productores hortcolas de dicho espacio y las respuestas que han construido
estos actores para resistir a los aspectos negativos de dichas transformaciones.
Finalmente, se plantea la disputa por el uso del mencionado Parque frente a
dos necesidades opuestas.
El Cinturn Hortcola Bonaerense
En un radio de 50 km. alrededor de la Capital Federal de 18.000 hectreas,
el Cinturn Hortcola Bonaerense abarca quince partidos de la provincia: La
Plata, Florencio Varela, Berazategui, Almirante Brown, Esteban Echeverra,
Cauelas, Lobos, Moreno, Merlo, La Matanza, Marcos Paz, Lujan, General
Rodrguez, Escobar y Pilar (Barsky, 2008). Desde sus orgenes, se destaca por
la produccin de hortalizas para el consumo en fresco. Alrededor de 1960, las
explotaciones tenan una supercie promedio de 5 ha., aunque es necesario
sealar que podan llegar a aproximadamente 20 ha. dependiendo de las particularidades de la zona, con predominio de mano de obra familiar, y manejo autosuciente en materia de insumos para llevar a cabo los cultivos. Su estructura
(1)
Agradezco la invalorable colaboracin de Maximiliano Prez en este trabajo, becario del Instituto para la Pequea Agricultura Familiar de la Regin Pampeana,
INTA.
136
Esto lo debemos vincular a los procesos generales de la economa del pas caracterizados, para esta etapa, por el crecimiento econmico y la expansin del
consumo. Cabe sealar tambin que es acompaado por un necesario incremento
de la tecnologa para mantener los requerimientos del mercado en cuanto a costo,
calidad y continuidad.
137
El proceso de concentracin de la tierra, en la dcada del ochenta y principalmente del noventa, trajo aparejadas consecuencias negativas sobre los horticultores familiares, quienes sufrieron un proceso de descapitalizacin, con unidades productivas de supercie entre 4 y 10 ha. situadas en zonas con tierras
ms desgastadas, con pocas posibilidades de rotacin y utilizando mano de
obra familiar y mediera, mientras que los horticultores de tipo empresarial se
capitalizaron (Svetlitza, 2004). Los pequeos productores no pudieron renovar
las maquinarias, ni adoptar nuevas tecnologas de produccin, estancando su
volumen productivo y pasando a depender del consignatario para la venta de
la produccin, perdiendo de esta manera la apropiacin de gran parte del valor
de la misma. Muchos han terminado vendiendo o arrendando la tierra y abandonando la actividad (Benencia et al., 1997; Svetlitza, 2004).
138
Natural Provincial. A partir de 1951 el gobierno provincial dio en arrendamiento 1200 hectreas a algunas familias para desarrollar la produccin hortcola. Con el correr de los aos, fundamentalmente en la dcada del setenta, una
parte signicativa de la supercie del Parque fue cedida a diversas instituciones
como el CEAMSE, la Escuela de Subociales Vucetich y la Rosendo Matas,
la Estacin de Cra de Animales Silvestres, entre otras, que hoy se encuentran
ocupando parte importante de la supercie del mismo, quedando un sector de
menor dimensin destinado al esparcimiento y a la recreacin.
El objetivo del Parque Pereyra Iraola, desde su expropiacin, fue producir alimentos y preservar los recursos naturales. Tal como declara el decreto que le
dio origen en el ao 1949, que establece que las tierras deben ... ser destinadas a reservas forestales y fomento de la agricultura (Carballo, 2001:11). El rea
destinada a la actividad hortcola, segn informacin de la Administracin del
Parque, comprendera aproximadamente una supercie de 1200 hectreas no
contiguas, divididas en doce sectores. Cada sector se encuentra a su vez dividido
en lotes, que fueron asignados a distintas familias para su produccin en 1954.
Un relevamiento realizado por estudiantes universitarios (Pasanta Parque Pereyra Iraola, 2000), indica que para ese ao haba 211 familias relacionadas
econmicamente con esta actividad en el Parque, entre las cuales existe una
gran heterogeneidad con respecto a la situacin legal de tenencia de la tierra.
El informe realizado por la Comisin Bicameral Parque Pereyra Iraola en Noviembre de 2001 (Carballo, 2001), informa que hay un total de 116 productores. Esto indica que durante la crisis de convertibilidad se ha producido una
disminucin de las explotaciones en produccin, proceso que parece revertirse
en alguna medida con la devaluacin y la reactivacin de la produccin.
Actualmente el Parque se encuentra ocupado por explotaciones fundamentalmente familiares con supercies inferiores a las 5 hectreas y con bajo nivel
de capitalizacin, que realizan principalmente cultivos de alta rotacin y bajo
margen econmico (Encuesta a productores del Parque Pereyra Iraola, 2007).
De acuerdo con esta encuesta, realizada por la Direccin de Desarrollo Rural
de la provincia de Buenos Aires, cuenta con 159 quintas, y algo ms de mil personas residentes(3). El 72% de los productores son de nacionalidad argentina y
el 20,6% boliviana, lo que es menor, en trminos relativos, que para el conjunto
del Cinturn Hortcola Bonaerense. Por su parte, la pluriactividad de los pro(3)
Estimamos que estos datos estn subestimados ya que existe una desconanza
muy grande por parte de los quinteros de proveer informacin de residencia al
Ministerio de la Produccin.
139
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141
Ocupantes legales. Slo unos pocos lotes cuentan con permiso de explotacin y abonaban el canon establecido por el Ministerio de la Produccin,
el organismo del Ejecutivo Provincial responsable de la administracin del
Parque.
Ocupantes ilegales. Salvo las excepciones sealadas, el resto de los lotes
carecan de contrato, independientemente de la cantidad de aos trabajando
la tierra en el mismo lugar.
Cabe destacar que en la actualidad y desde hace algunos aos ningn quintero
abona canon alguno, debido a que el estado provincial no ha denido claramente
la situacin, ponindole un costo determinado al canon y un mecanismo de cobro
del mismo.
142
contaminar los espacios verdes y se intent reforzar con un discurso de reordenamiento del espacio una poltica tendiente al desalojo de estos productores.
Por detrs de esta poltica de reordenamiento del espacio exista un inters concreto por parte de algunos grupos econmicos enclavados en el poder poltico,
de utilizar esas tierras para el desarrollo de emprendimientos habitacionales del
tipo barrios privados y countries por el alto valor ecolgico de dicha zona,
la cercana a dos centros urbanos de enorme envergadura como son la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y La Plata.
143
144
En el PPI existe otra asociacin de productores llamada Asociacin de Productores Familiares del parque Pereyra Iraola, que se conformo en el ao 1998 a
raz de la lucha por la tierra, pero en este trabajo no nos centraremos en analizar
especcamente este proceso organizativo.
145
Una cuarta agrupacin surge debido a la necesidad, por parte de mujeres productoras y su familia, de darle un valor agregado a la produccin a travs de elaboraciones de dulces y conservas. Es as como se forma el grupo Productoras
Familiares del Parque Pereyra (PROFAPPE). El mismo es transversal ya que
est integrado por mujeres productoras cuyas familias pertenecen a Santa Rosa,
San Juan y El Palenque(7).
Estos grupos fueron convocados por los integrantes de Santa Rosa en junio de
2004, para la conformacin de una asociacin entre quienes trabajan sin agrotxicos, concretndose dos meses ms tarde la Asociacin Civil Unin de productores familiares sin agrotxicos del Parque Pereyra Iraola. A partir de este
momento todos comienzan a participar de un nuevo espacio: el intergrupal,
propio de la asociacin, donde cada grupo tiene al menos dos representantes en
la comisin directiva, llevando cada representante el mandato de su base.
Podemos sealar brevemente algunos de los benecios o conquistas que han
obtenido los productores del Parque. A partir de la organizacin de los quin(7)
Cabe destacar que Asociacin de Productores Familiares del Parque Pereyra con
el advenimiento del Programa Cambio Rural Bonaerense conform tres grupos
pero que no trabajan integradamente al proceso organizativo que venimos describiendo.
146
Los benecios de la experiencia se traducen, tambin, en la organizacin; participacin en la toma de decisiones; apertura de nuevos canales de comercializacin resueltos en forma grupal; apropiacin de un modelo alternativo de
produccin, que basa sus principios en la tecnologa de procesos y que respeta el
ambiente. Como ejemplo podemos mencionar que en el 2004 los productores,
tcnicos y Administracin del Parque iniciaron la Feria Franca en el Parque(8),
para la venta de verduras sin agrotxicos, a partir de la que fueron desarrollndose otros canales, como la Feria de la escuela N 11 o la posibilidad de acceder
a la Feria de productos naturales El Galpn en el barrio porteo de Chacarita,
entre otras.
El acceso a servicios pblicos como luz, agua y caminos, es una materia pendiente, dada las trabas burocrticas que sufre la zona tanto del sector pblico,
como del privado. An as es interesante rescatar la actitud de insistencia que
muestran los productores para conseguir lo que en denitiva por derecho propio les pertenece. Esta es una actitud muy positiva que demuestra un cambio
en el modo de proceder de los quinteros.
Conclusin
La prctica de la horticultura en el rea periurbana bonaerense ha sufrido un
proceso de transformaciones que abarcan distintos campos de anlisis. Se han
producido cambios en la tecnologa de produccin, en la comercializacin de
los productos, en los mercados de trabajo fundamentalmente relacionado con
la mediera boliviana y en los hbitos de consumo de los ciudadanos. Todo esto
(8)
147
148
Bibliografa
Aguirre, P. (2005), Estrategias de consumo: que comen los argentinos que comen.
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Estrategias de Desarrollo para una Produccin Hortcola sin Agrotxicos
con Pequeos Productores Familiares Descapitalizados. XII Jornadas Na-
149
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Captulo 10.
Conictos periurbanos por
los usos del agua en Mendoza
Natalia Milln
Introduccin
La investigacin se enfoc en el anlisis de los usuarios del agua de la Cuenca
del Ro Mendoza, tratando de identicar los distintos usuarios del agua, sus
trayectorias, sus cosmovisiones y sus prcticas en el uso del agua, es decir, conocer los distintos signicados que los usuarios de la Cuenca del Ro Mendoza
construyen para visualizarse a si mismos como usuarios legtimos del agua y
detectar las distintas posiciones en el espacio social local de los usuarios de la
Cuenca.
La hiptesis que gui el trabajo parte de considerar que los diferentes usuarios del
agua de la Cuenca del Ro Mendoza construyen universos simblicos pretendiendo
portar la denicin legtima sobre el uso del agua, a partir de sus variadas posiciones
en el espacio social que a veces son opuestas entre s.
Por cuestiones metodolgicas se acot el trabajo de campo a la Inspeccin Naciente Chachingo Unicado, la cual tiene alrededor de 2 mil hijuelas y ms
de 2 mil regantes. La Inspeccin abarca desde el Ro Mendoza y Jernimo
Ruiz hasta San Francisco del Monte, del canal Pescara al este hasta Fray Luis
Beltrn, hacia el norte hasta la Ruta 40. Abarca los distritos de: Tres Esquinas,
Coquimbito, Villa Seca, Gral Ortega, Pedregal, Km 8 (Guaymallen), Rodeo del
Medio, Fray Luis Beltrn, Los lamos. Esta zona tiene caractersticas rururbanas, es decir que se trata de mutaciones territoriales en las que cambian las
152
153
Hasta hoy las polticas de descentralizacin tenan como eje slo la produccin
agrcola, dejando de lado a sectores importantes del medio rural no agrcolas. Esto cambia si se considera el enfoque de desarrollo rural territorial, que
contempla territorios rurales que no slo tienen usos agrcolas, sino tambin
aquellos usos no agrcolas, como son los usos industriales, recreativos, habitacionales, etctera, presentes tambin en el territorio rural.
154
Los salarios son, en estos poblados, ms bajos y a veces inexistentes, ya que muchas veces sucede que los pobladores viven de sus productos y del intercambio
de los mismos. Sus viviendas generalmente son decientes, viven hacinados y
sin acceso a servicios como gas, corriente elctrica y cloaca.
En las zonas irrigadas la situacin mejora un poco, por el propio impulso que
genera la agricultura intensiva, la cual, por ejemplo, necesita caminos en buenas
condiciones, para el transporte ptimo de los productos agropecuarios. En estos poblados hay ms y mejor acceso a servicios bsicos, debido muchas veces
a su cercana respecto a los centros urbanos, y sus caractersticas periurbanas,
que adoptan algunas costumbres urbanas paralelamente a la transformacin del
territorio y de los modos de vida, asemejndose en modos y estilos de vida cada
vez ms a los propios de las aglomeraciones urbanas (vila Snchez, 2004).
Los programas de descentralizacin de la gestin del riego, los cambios en el
modelo agrcola en la sociedad (que pas de agrcola a urbano-agrcola-industrial), y la contaminacin de las aguas de riego a causa de la urbanizacin
descontrolada, han hecho aparecer en escena actores sociales y polticos que
ya no se identican con el espacio cultural de los organismos de usuarios. El
sistema de riego, en tanto espacio social, supone oposiciones entre agentes que
luchan por apropiarse de los recursos (Bayardo y Lacarrieu, 1999; Safa, 1999) y
155
campos de lucha por el poder simblico. Por un lado, aparecen las identidades
denidas desde el poder legtimo, en este caso, el Departamento General de
Irrigacin , que suponen una denicin legtima del uso del agua, por otro,
otras identidades que resisten o se oponen a lo denido por el poder legtimo
(Bustos, Ynez, Cucchetti, Chambouleyron, Salatino, 2003). La puja de universos simblicos, y la pretensin de portar la denicin legtima sobre el uso
del agua en un territorio, constituyen elementos centrales para el anlisis de los
conictos socioculturales all presentes.
Enfoque territorial del desarrollo rural
Existen diversos enfoques tericos en la actualidad que dan cuenta de los espacios rurales, estos enfoques conceptualizan de diferentes modos a los espacios.
Denir el espacio rural y los lmites de los poblados rurales es un tema que genera divergencias, ya que segn las necesidades de las investigaciones y estudios
se elaboran deniciones parciales, a veces complementarias, y contradictorias
en algunas ocasiones.
Tal y como plantean Mora y Sumpsi (2004) el concepto de espacio rural est
abandonando las deniciones censales que diferencian entre lo rural y lo urbano. Esto debido a que en la actualidad lo rural no slo incluye actividades
agrcolas, considerando a sectores importantes del medio rural no agrcolas que
antes no eran tenidos en cuenta. Hoy los usos agrcolas son importantes, pero
tambin lo son los usos no agrcolas y de servicios presentes tambin en el
mbito rural.
En los pases desarrollados, agrario y rural han dejado de ser sinnimos, por
el surgimiento de actividades no agrcolas en el medio rural, relacionadas con
nuevas demandas. (Romero Gonzalez, Farins Dasi, 2004). Los territorios rurales son hoy mucho ms plurales y complejos; existen actores distintos en el
mbito rural, con intereses, visiones y prioridades que son a veces fuente de
conicto.
Los territorios son interdependientes, y las tradicionales dicotomas entre rural
y urbano se desdibujan favoreciendo el paso a enfoques que fortalecen la asociacin, el intercambio, la complementariedad, la integracin desde el respeto
a la diversidad.
Las relaciones vigentes entre las reas rurales y urbanas, y los ujos de personas,
bienes y servicios que se dan entre ambos estn en aumento. La nueva ruralidad
supone elaborar nuevos enfoques de desarrollo rural que rescaten la interaccin
156
entre los territorios rurales y urbanos, que han dejado de verse como aislados
para pasar a ser parte de un continuo.
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Desde este enfoque se rescata la importancia de la familia rural, y sus estrategias de supervivencia, que incluyen actividades agrcolas y rurales no agrcolas,
pluriactividad y migracin de algunos de los miembro de la familia.
Al observar la nueva ruralidad y la conceptualizacin con la que se describen los
cambios experimentados en el medio rural, se visualiza la necesidad de elaborar
nuevos marcos interpretativos para analizar la ruralidad.
Los estudios rurales actuales contemplan y analizan los temas de las organizaciones rurales y la participacin de la poblacin en los procesos de desarrollo
territorial, as como la construccin de capital social que se da en las mismas.
Putnam dir que el capital social son las redes sociales, que crean valor individual y colectivo, y que se puede invertir en construir redes de relaciones.
Finalmente cabe mencionar el papel del Estado en el esquema de los programas
de desarrollo rural. Las relaciones entre la sociedad civil y el estado ocupan
hoy un lugar prioritario en la agenda de desarrollo; se asiste a la redenicin
de sus roles e interrelaciones. Segn Durston se estara dando una segunda ola
de reformas de las polticas sociales que presupone desarmar los sistemas de
clientelismos autoritarios y promover el empoderamiento de los grupos dbiles
de la sociedad civil.
Las significaciones que los regantes construyen sobre si mismos
como usuarios legtimos
El anlisis se ha centrado en conocer las perspectivas de los distintos tipos de
regantes, teniendo base especcamente en los regantes del Canal Chachingo,
perteneciente a la Tercera Zona de Riego del Ro Mendoza.
A continuacin se plantean sus posturas respecto a diversos temas que los afectan de una u otra forma como regantes y les permiten reconocerse como tales,
muchas de ellas vinculadas a la reestructuracin del territorio por los avances de
la urbanizacin sobre territorios que fueron tradicionalmente rurales.
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Adems tenemos un asentamiento marginal del otro lado de la ruta. No consigo mejorar mi entorno y el entorno y el acceso limpio es fundamental...si al menos de vez
en cuando lo limpiara el municipio.... En relacin al mismo punto que planteaba
ms arriba el inspector, para este actor tanto el municipio como Irrigacin no
asumen su responsabilidad respecto a la problemtica de la basura en los cauces.
Indignado, el bodeguero comenta ...Hace muy poco haba un anciano a la noche,
sentado sobre el puente del cauce, tirando bolsas de basura...Irrigacin no toma medidas en ese aspecto, o trasladan el asentamiento marginal, o entuban el canal o ponen
una malla....
Mientras este actor responsabiliza a las instituciones locales de la problemtica
de la basura en el cauce, el inspector seala que A veces los canales se tapan, y en
esos casos se corta el agua, se hace la limpieza y se le cobra al usuario por la misma...
Cuando hay problemas en los que deba intervenir Irrigacin, desde la delegacin municipal se manejan con la 3 Zona, ...Cada vez que tengo algn inconveniente trato de ubicar a alguno ...para ver si me dan solucinyo tengo el nmero de
celular del Inspector, peroehsiempre que lo he llamado es muy difcil que venga
al lugar donde hay algn inconveniente. Cuando no est en Lujn, estn enun
lado, en otroperoel tema es que elel problema lo ocasionaron y la solucin se
la tenemos que dar nosotros.... La mayora de la gentecomo somos el fusible ms
cercano a la comunidad, todo lo vuelcan a la municipalidad. Si se sale el agua de un
cauce, ellos no saben si es de Irrigacin directamente: la Municipalidad de Maip.
Si hay cualquier problema en cualquier lugar: la Municipalidad de Maip.
... nosotros... en las zonas rurales llegamos con otros servicios, que no tienen nada
que ver con el tema dede Irrigacin. Entonces, ellos vienen y te plantean y a veces
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por ah largan tambin el problema que tienen con Irrigacin. Pero no lo largan como
un reclamo directo a nosotros, ellos saben de que no depende de nosotros, ellos lo tienen
claro eso. A nosotros nos vienen a plantear quizs el tema de alumbrado pblico, o
porque tenemos que hacer servicio de recoleccin, y quizs hubo problemaso ese camin tiene frecuencia de pasar dos veces por semana y est pasando una sola vezese
tipo de reclamos.
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El bodeguero plantea que...el asentamiento ha ido creciendo, sobre el Canal Chachingo, al sur de la Ruta 60. Mal vivientes, pobre gente. Ahora llevamos una temporada tranquila, el municipio les ha prometido casa a cambio de que trabajen y no
roben. Cuando los nes de semana se corta el canal, circulan por ah con las cosas
robadas. Se corta los nes de semana para que la gente no se bae y hayan accidentes,
an as se baan en los pozos..... El verano pasado rompieron los candados muchachones que queran derivar el agua...Y esa gente tira todas sus porqueras al canal, y
el tomero no les puede decir nada, son intocables...... A tan poca distancia del ro se
llena de basura la compuerta, se genera tanta basura en tan pocos metros. Todo lo que
consumen va a parar al ro, inclusive su cloaca... Se discuti en una de las reuniones
de la asociacin y los tomeros se sentan impotentes, no podan hacer nada. Hasta
Irrigacin dej vigilantes, a ver si los podan pillar y llamar a la polica, todos los
das sustituan los candados....No es una lucha entre vecinos como la que poda tener
un europeo, por unos litros ms; es una lucha contra el marginal, el que est fuera de
la sociedad.
Respecto a las villas miserias el Delegado municipal comentaba ...tenemos problemas....con los terrenos scales principalmente estamos teniendo inconvenientes
Hay sectores que no tienen ni agua potablehay gente quejustamente la pelea
diaria de nuestro intendente es esa: que los vecinos, por lo menos los que habitan el
Departamento de Maip, tengo los servicios fundamentales...
Respecto a sus propios desechos, el bodeguero plantea que ... La bodega es orgnica, usamos detergente orgnico, esa agua va toda a mi viedo, as que no se usan
productos que sean dainos.
...el acceso a la propiedad es tercermundista, estamos promoviendo el turismo, el viedo regado con agua pura, con la nieve....y en realidad es todo una basura el fondo
de los cauces...Un da lleg un alemn, ese da no haba agua en el cauce, no tengo
palabras para decir toda la basura que haba en el cauce...Nosotros no manejamos circuito turstico, los caminos del vino, porque es una vergenza, que primero arreglen
los pavimentos, traen a los turistas engaados. Urquiza de Tropero Sosa al Carril es
una vergenza y los turistas alquilan bicicletas....una vergenza.
Cuando se lo interrog respecto a cual crea que era la causa de semejante despreocupacin de la gente y las instituciones respecta a la basura en los cauces
de riego l expona lo siguiente ...No hay cultura ni escuela donde se le ensee a
la gente a comportarse en forma civilizada. Hay falta de maestros bien pagados, la
educacin es la llave de todas las soluciones.
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Como se puede observar, los conictos en relacin a la basura y la contaminacin son amplios entre los distintos tipos de usuarios, como as tambin sus
posturas al respecto, y las instituciones a las cuales atribuyen responsabilidades.
Puede deducirse de aqu que en los procesos de descentralizacin del riego algunas responsabilidades no estn claramente denidas, o al menos no para los
actores presentes en el territorio, quienes cotidianamente tienen que resolverlas
o traspasarlas para su resolucin.
Proceso de loteo y urbanizacin de zonas tradicionalmente utilizadas
para produccin agrcola
El Inspector de la tercera zona comentaba en relacin a la temtica de los loteos
o casas de n de semana ... Las casas quinta y los loteos generan conictos, porque
vienen el n de semana y quieren regar cuando no es su turno, hoy esto se soluciona
poniendo candado y cadena en las compuertas. A los loteos se les entrega agua como si
fueran la propiedad grande que era antes. Tanto los dueos de casas quinta como de
loteos no asisten a las asambleas.
Respecto al proceso de urbanizacin de zonas tradicionalmente agrcolas el
Delegado municipal comenta ...Se est ampliando lo urbano hacia lo rural.mucho de lo urbano se est empezando a ampliar la misma gente de la zona rural
est pidiendo de que sus hijos no se vayan del lugar estamos viendo la posibilidad
de hacer algunos barrios que no sean conicto para los que realmente ...viven de la
zona rural porque hay muchos quela idea es erradicar ncas y hacer barrios o countriesbueno, nonosotros no compartimos ese criterio....
El entrevistado de la Unin Vecinal comentaba que, inclusive los terrenos loteados siguen teniendo derecho de riego de Irrigacin...Los vecinos de por aco
seatambin tieneno sea aunque sean urbanosporque si hay un barrio tambin
tienen derecho a uso del agua...Hay muchos que lo han conservadoyo, por ejemplo, ac donde vivo yo renunci hace muchos aos porqueehtoda fraccin inferior
a 10.000 m, paga por 10.000 m. Es una hectrea, 10.000 m2 . O sea quesupongamos que en una hectrea salgan diez lotes de 1.000 m. Hacemos diez lotes de 1.000
m y si cada uno quiere conservar el derecho de riego ya son diez hectreas Claro,
163
porque el mnimo que se paga por ms pequeo que sea el terreno, es 1 ha. Entonces
alguna gente renuncia, porque porque despus que se lotea todoes muy difcil que
la gentese ocupa ms el agua para regar los jardines, todo esoel agua queque se
usa de consumo humanoel agua potable. Estos usuarios, no van a las asambleas
de regantes, para ellos el agua es importante slo para regar el jardn.
Este es un tema que an no est muy bien legislado y que produce algunos
conictos, si bien no tan serios como el de la basura, s preocupantes; ya que
los regantes de lotes no participan mucho el las asambleas, pero por otro lado
quieren ejercer sus derechos, mientras que el resto de los usuarios los observan
como actores ajenos impuestos en el territorio.
El rol de los usuarios en las asambleas: participacin
Long resalta que tanto el conocimiento como el poder emergen de los procesos de interaccin social y son esencialmente un producto conjunto del choque y la fusin de horizontes (Long, 1992). Cuando se dan estos choques de
conocimiento se involucran en la lucha actores que pretenden que los dems
acepten sus marcos de signicados, en caso de lograrlo, los otros actores delegan
el l poder, siendo entonces poseedores de inuencia sobre las atribuciones de
signicados.
Si se parte de esta conceptualizacin puede decirse que espacios como las asambleas son muy importantes y han sido dejados de lado en gran medida.
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hijuelas y todo esoehyo creo que tienen que mandar una persona joven. Cuando
hay que destapar un sifn, una persona de edad no puede estar con un rastrillo y sacando botellas y sacandote vienen animales ehanimales muertoste vienen de
todo tipo de cosaste vas a encontrar concon cajones llenos de basura, con perros,
con chanchosdede lo que vengaviene adentro de un cauce
En su rol de intermediario frente a conictos, el Municipio tiene algunos inconvenientes con Irrigacin, ....No son exibles a ciertas situacionesehvos
vas y les planteas de que hay que bajar la compuerta porque se est saliendo el agua
sobre la ruta y estn haciendo un desastre-y mire la orden que me dieron de all es
dejarla a esa altura-, cuando ellos saben realmente que pueden bajarla dos roscas, tres
roscas y evitan un problema o un inconveniente a nosotrosperono lo hacenentonces tens que ubicar al Inspector, si es que lo ubicsque l baje la orden y por
ayya te digoes un horarioponele, la mayora dedede donde ellosbajan
con el agua eha prestar servicio, siempre son los nes de semana, el da viernes
despus de las 10:00 de la maana y a las 2:00 de la tarde tenemos un desastre hecho
en algn lado y no hay quin te responda desde Irrigacin.
El Delegado Municipal visualiza a los usuarios de riego agrario como conscientes sobre las responsabilidades en temas de riego, ya que plantea que
Reclamos por el tema de Irrigacinlos reclamos que tengo son directamente por
ehderrames de agua en diferentes calles, pero no por el tema de si le lleg ms agua
o menos agua porque ellos saben a dnde se tienen que dirigir. Las personas que se
dedican al agro, que tiene derecho de riego, ellos saben donde tienen que ir, porque ellos
pagan un derecho, entonces, saben donde dirigirseinclusive sino van al tomero, le
plantean elel problema ese tipo de reclamos no vienen ac.
Como usuario, el Municipio tiene espacios verdes y se encarga del riego del
arbolado pblico, al respecto comenta el Delegado Municipal.. Lo que tenemos son espacios verdesson los que estn hoy da como plazas. Estnehson
pulmones verdes, les llamamos, donde realmente tratamos de hacer algo para que la
gentelos nios se puedan recrearpoder ehpero no tenemos propiedades....Nosotrosnosotros guramos en el padrn porque es ehel servicio que damos en el riego
de arbolado pblico, que son las calles internas de nuestro distritonosotros hacemos
correr el agua de Irrigacin para poderehdarle humedad a esos rboles para que
tengan vida, y a la vez un poco tambin el mantenimiento de las cunetas
Conclusiones
Si analizamos la complejidad de los usos del agua para riego podemos observar
que el uso del agua suscita tantas disputas, enfrentamientos y cuestionamientos
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entre quienes hacen uso de ella como otros conictos presentes en el territorio.
Los conictos por el uso del agua tienen varios puntos en comn con las problemticas rururbanas, o ms bien podra decirse que esta problemtica puntual
se vislumbra como un emergente de los conictos rururbanos.
Los usuarios de los cauces parecen no tener muy en claro cuales son sus derechos y responsabilidades como usuarios, ya que, por ejemplo, se resisten a asistir
a reuniones, pero reclaman con vehemencia cuando un cauce se tapa, o cuando
ven afectados sus intereses particulares.
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rales con similares caractersticas, que generan conictos en las zonas donde
se insertan. Se observa que estos grupos poblacionales no tienen generalmente
trabajos estables, no estn insertos en la economa formal ni como trabajadores
ni como productores, sino que viven de la ddiva de los gobiernos municipales
y de trabajos estacionales, inestables y malamente remunerados. Sus casas son
de materiales precarios, se hayan en situacin de usurpacin de la tierra, y en
los casos que acceden a servicios como la electricidad, es de forma irregular y
sin autorizacin, lo cual pone en peligro sus propias vidas. Sus desperdicios,
residuos y desechos van a parar a los cauces, lo cual genera mayor rechazo hacia
ellos de parte de los productores presentes en la zona, generndose conictos
de difcil mediacin y resolucin. La instalacin de asentamientos marginales
en zonas rurales ha signicado el traslado de conictos a sectores donde antes
no los haba, no al menos en gran magnitud. Surge as como problemtica la
inseguridad en las zonas rurales, problema histricamente visualizado como
conicto de las zonas urbanas. La inseguridad se combate en las zonas rurales,
con productores que se agrupan para poner luminarias en las calles, solidaridad
y cautela entre vecinos frente a la presencia de extraos no oriundos de la zona,
reclamo a las autoridades por demanda de mayores controles de parte de la
polica en zonas rurales.
Se puede concluir que la ruralidad, al menos en el caso analizado, ha ido mutando hacia costumbres urbanas de vida, esto se visualiza en este trabajo en
particular en los usos del agua para riego, y los conictos que emergen entre los
usuarios por el acceso a la misma, cristalizando estos conictos la existencia de
cambios en los hbitos de vida, en la relacin con los recursos naturales y en los
modos de vincularse con otros actores presentes en los territorios rurales.
Bibliografa
vila Snchez, H., (2004) La agricultura en las ciudades y su periferia: un
enfoque desde la geografa. Investigaciones Geogrcas, N 53, Universidad
Nacional Autonoma de Mxico, DF, Mxico, pp. 98-121.
168
Romero Gonzalez, J., Farins Dasi, J., (2004), Los territorios globales en el
cambio de siglo. En Romero, J. (coordinador) Geografa Humana. Barcelona: Ariel. Pag. 333-94.
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170
171
Captulo 11.
Tensiones territoriales en un oasis
ante el impacto de la globalizacin.
Una aproximacin al caso de Mendoza, Argentina
Facundo Martn
Introduccin
El presente trabajo tiene como objetivo central indagar en algunas de las principales transformaciones ocurridas en las reas periurbanas de lo que se denomina el rea Metropolitana de Mendoza, desde nes de la dcada del ochenta
hasta nuestros das. El rea Metropolitana de Mendoza se constituye como la
principal regin metropolitana de la provincia de Mendoza e incluye, adems
de su ciudad capital, varios Departamentos aledaos(1). En este sentido, intentaremos describir los cambios ocurridos en estos espacios ante el impacto del
proceso de globalizacin, entendida sta como un proyecto histrico especco,
y en tanto, problematizarlo como un conjunto de relaciones institucionales e
ideolgicas construidas por fuerzas sociales poderosas (Mc Michael, 1996) y
entonces analizarlo como un proceso contradictorio, multifactico y multiestraticado que condiciona la organizacin social del territorio.
(2)
Para la ordenacin jurdico-territorial de la Provincia de Mendoza los Departamentos corresponden a la jurisdiccin poltica inmediatamente inferior a la provincia. Mendoza cuenta con 17 Departamentos y la ciudad Capital (Godoy Cruz,
Guaymalln, Las Heras, Maip, Lujn de Cuyo, Lavalle, San Martn, Rivadavia,
Junn, Santa Rosa, La Paz, Tupungato, Tunuyn, San Carlos, San Rafael, General
Alvear y Malarge).
Mucho ms all de una cuestin de suelos, se entiende a las tierras secas como
aquellos territorios (espacios y sociedades) en los que existe stress hdrico, o sea
en donde las escasas precipitaciones son inferiores a la cantidad total de agua
evaporada a la atmsfera (se excluyen aqu las zonas polares y de nieves eternas).
stos abarcan el 41% de la supercie terrestre y el 75 % de nuestro pas.
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Estos diminutos espacios valorizados [por el riego] eran necesariamente alcanzados por la sombra urbana, de modo que todas las decisiones polticas y econmicas
que incidan directamente en la organizacin social y espacial tenan su origen
en las ciudades capitales, es decir, exista un poder territorial de fuerte presencia.
( Jorba, 2006:22)
Hacia 1880, con la consolidacin del Estado nacional, el modelo productivocomercial de Mendoza dara un giro para consolidar, entonces, la gran regin
vitivincola, con la ciudad de Mendoza como ncleo urbano principal o metrpoli del nuevo espacio econmico. Es sumamente importante tener en cuenta
aqu otra consecuencia con estrecha relacin al anlisis de la Interfase RuralUrbana local- de este oasis irrigado, y es que aqu la expansin de la ciudad es
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doblemente problemtica porque el espacio agrcola disponible es muy pequeo, por lo que el crecimiento de la urbanizacin es netamente a expensas de las
escasas tierras irrigadas(3).
La produccin de hbitat en la actualidad
En Mendoza, como en otras zonas ridas, la produccin de asentamientos humanos y su articulacin en sistemas urbanos as como la conguracin de los
mbitos periurbanos y rurales, se encuentra estrechamente ligada a la presencia
de agua, una presencia que no fue dada enteramente por la naturaleza sino que
se explica tambin por la manipulacin social del recurso. En el caso de Mendoza, se trata del desarrollo de un sistema de distribucin de agua supercial,
la perforacin de pozos para el bombeo del agua subterrnea y el armado del
andamiaje institucional que regula el uso de ambos.
Con slo tomar cualquier ruta o especcamente los caminos del vino, observamos al salir del rea Metropolitana de Mendoza, la erradicacin de viedos
para la urbanizacin (barrios y complejos privados, hipermercados) luego al tomar
alguna de las antiguas rutas de la provincia cubiertas por las histricas arboledas
de pltanos, vemos las tradicionales pequeas ncas con las escasas vias bajas y
algn resto de antigua bodega familiar ymas all al nal del oasis, los nuevos
emprendimientos (en general vitivincolas), que escapan del tradicional oasis ya
que utilizan agua para riego de origen subterrneo.
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Se denomina as a la vivienda rural del secano mendocino circundada habitualmente por corrales, aguadas y otras infraestructuras para el desarrollo de las actividades domsticas.
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Si estamos ante un proceso de resignicacin o, como diran otros, de deconstruccin-construccin de lo rural y lo urbano comprendido a travs de aquellas antiguas oposiciones sociedades tradicionales-modernas, rural-urbano, campo-ciudad y agricultura-industria, esa comprensin est asociada a los procesos
recientes de la globalizacin y del ejercicio de la hegemona de las polticas
neoliberales, de apertura de los mercados, de constitucin de mercados supranacionales, de redimensionamiento del papel del Estado, de descentralizaciones poltica y de precarizacin de las relaciones de trabajo heredadas (Moreira,
2003). Si este ensayo permite visualizar quizs la complejidad, y las contradicciones, de los fenmenos aqu descriptos como una cuestin local y global,
urbana y rural, poniendo nfasis en la permanencia de las tendencias generales
aunque con procesos y expresiones locales diversas, habr entonces cumplido
su objetivo.
Bibliografa
Allen, A. (2003), La interfase periurbana como escenario de cambio y accin
hacia la sustentabilidad del desarrollo. Cuadernos del CENDES, N 53.
179
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Hubert C. (comp.), La construccin de la democracia en el campo latinoamericano, CLACSO, Buenos Aires, pp. 213-242.
Montaa, E. (2006), Agua y equidad territorial en Mendoza, Argentina; CONICET-INCIHUSA.
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