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1. Aspectos generales
La migracin de personas en Chile ha crecido desde el retorno a la democracia, para el ao
2012 la poblacin extranjera en territorio nacional alcanz un 2% del total. Naciones
Unidas estima en 3,1% la poblacin migrante como estndar internacional2; de forma que el
porcentaje de poblacin de origen extranjero es bajo, no obstante Chile pueda resultar un
destino atractivo para migraciones con fines laborales.
Aun as la inmigracin es un fenmeno creciente, para el ao 2001 la cantidad de personas
a quienes les fueron conferidos permisos de residencia temporal correspondi a 27.000;
para el ao 2012 aument a 100.0003. El origen de la poblacin beneficiaria con permisos
de residencia tambin ha variado: para 1950 el 56% de los inmigrantes provenan de
Europa, en 1960 fueron el 60%; y actualmente 86% de los permisos han sido otorgados a
personas de origen latinoamericano y slo 5,6% a ciudadanos europeos4.
Se entiende por extranjero toda persona que se encuentre transitoria o permanentemente
en territorio de un pas cuya nacionalidad no posee, por ser sbdito de otro.
Marco normativo: Decreto Ley N 1094, publicado el 19 de julio de 1975.
1.1 El ingreso y egreso de extranjeros.
El ingreso o egreso deber realizarse por lugares habilitados en el territorio nacional, stos
podrn ser cerrados al trnsito de personas en forma temporal o definitiva mediante Decreto
Supremo.
Los extranjeros podrn ingresar a Chile en calidad de:
i) Turistas
1
Material elaborado por Marcelo Borbarn Ramos. Abogado y ayudante del Profesor Sr. Eduardo Picand
Albnico en ctedra Derecho Internacional Privado, Universidad de Chile.
2
Datos obtenidos en Mensaje N 089-361, Proyecto de Ley de Migracin y Extranjera, 20 de mayo de 2013.
3
Ibdem.
4
Ibdem.
ii) Residentes
iii) Residentes oficiales
iv) inmigrantes
Para el ingreso se requiere obtener visacin, que es el permiso otorgado por autoridad
competente, estampado en pasaporte vlido y que autoriza a su portador para entrar al pas
y permanecer en l por el tiempo que determine. La visacin tiene validez desde que se
estampa en el pasaporte e incluir la mencin del tipo de visa y tiempo de vigencia, pero el
plazo de vigencia comienza desde la entrada efectiva en el territorio de la Repblica.
1.2 Autoridad competente.
- Para el otorgamiento y prrroga de las autorizaciones de extranjeros en Chile: ser el
Ministerio del Interior, salvo respecto de residentes oficiales, en cuyo caso ser el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
- Para las visaciones conferidas a extranjeros que se encuentran fuera de Chile: Ministerio
de Relaciones Exteriores.
1.3 Empresas de transporte internacional de pasajeros.
No podrn aceptar pasajeros con destino a Chile sin que cuenten con la documentacin que
habilite el ingreso al pas. Si al pasajero le es rechazado el ingreso por no contar con la
documentacin en forma, la empresa tendr la obligacin de reembarcar por su propia
cuenta y dentro del menor tiempo posible a la persona, sin responsabilidad para el Estado.
1.4 Menores de 18 aos residentes en el pas.
El padre, madre o guardador est obligado a solicitar las prrrogas, visas y permisos que
corresponda. De no existir ninguna de stas personas el menor podr permanecer en Chile
hasta los 18 aos y luego deber solicitar la permanencia definitiva o la visacin que
corresponda, todo dentro de tres meses desde cumplida la mayora de edad.
2. Impedimentos de ingreso.
Se distinguen causales por las que se prohbe el ingreso y aquellas por las que se faculta
impedirlo:
2.1 Causales por las que se prohbe el ingreso, DL 1049 art. 15.
1. Los que se propaguen o fomenten de palabra o por escrito o por
cualquier otro medio, doctrinas que tiendan a destruir o alterar por la
violencia, el orden social del pas o su sistema de gobierno, los que
estn sindicados o tengan reputacin de ser agitadores o activistas de
tales doctrinas y, en general, los que ejecuten hecho que las leyes
chilenas califiquen de delito contra la seguridad exterior, la soberana
nacional, la seguridad interior o el orden pblico del pas y los que
realicen actos contrarios a los intereses de Chile o constituyan un
peligro para el Estado;
2. Los que se dediquen al comercio o trfico ilcito de drogas o armas,
al contrabando, a la trata de blancas y, en general, los que ejecuten
actos contrarios a la moral o las buenas costumbres;
3. Los condenados o actualmente procesados por delitos comunes que
la ley chilena califique de crmenes y los prfugos de la justicia por
delitos no polticos;
4. Los que no tengan o no puedan ejercer su profesin u oficio, o
carezcan de recursos que les permitan vivir en Chile sin constituir
carga social;
5. Los que sufran enfermedades respecto de las cuales la autoridad
sanitaria chilena determine que constituyen causal de impedimento
para ingresar al territorio nacional;
6. Los que hayan sido expulsados u obligados al abandono del pas
por Decreto Supremo sin que previamente se haya derogado al
respectivo Decreto, (Modificado por Ley N 18.252 de 1983).
7. Los que no cumplan con los requisitos de ingreso establecidos en
este Decreto Ley y su Reglamento, sin perjuicio de lo dispuesto en el
N 4, del artculo siguiente en los artculos 35 y 83, 6 (Modificado
por Ley 18.252 de 1983)
8. Los que habiendo incurrido en la comisin de los delitos
tipificados en el inciso primero del artculo 68 y en el artculo 69, y
a su respecto hubieren prescrito las acciones penales o las penas
correspondientes, en su caso, encontrndose fuera del territorio
nacional. (Agregado por Ley N 18.252 de 1983)5
5
DL 1049:
Artculo 68:
2.2 Causales por las que se puede denegar el ingreso, DL 1049 art. 16.
1. Los condenados o actualmente procesados por delitos comunes
que la Ley chilena califique de simples delitos;
2. Los que hayan salido de Chile por disposicin del Gobierno, y no
estn comprendidos en el N 6 del artculo anterior;
3. Los expulsados de otro pas por autoridad competente, y
4. Los menores de 18 aos que viajan a Chile sin ser acompaados de
su padre, madre o guardador y carezcan de autorizacin escrita de uno
de ellos o del tribunal competente, debidamente refrendada por
autoridad chilena.
3. El Residente Oficial.
Corresponde a los miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular acreditados ante el
Gobierno y los de Organizaciones Internacionales reconocidas por Chile, a quienes se les
conceder visa especial en razn de dicha calidad; como tambin para su familia, personal
administrativo y de servicio que le acompaen6.
Los extranjeros que ingresen al pas o intenten egresar de l, valindose de documentos falsificados,
adulterados o expedidos a nombre de otra persona o hagan uso de ellos durante su residencia, sern
sancionados con presidio menor en su grado mximo, debiendo disponerse, adems, su expulsin, la que se
llevar a efecto tan pronto el afectado cumpla la pena impuesta. (Modificado por Ley N 18.252. de 1983)
()
Artculo 69:
Los extranjeros que ingresen al pas o intenten por l clandestinamente, sern sancionados con la pena de
presidio menor en su grado mximo. (Modificado por Ley N 18.252. de 1983).
Si lo hicieren por lugares no habilitados, la pena ser de presidio menor, en sus grados mnimo a mximo.
Si entraren al pas existiendo a su respecto causales de impedimento o prohibicin de ingreso, sern
sancionados con la pena de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo.
Una vez cumplida la pena impuesta en los casos precedentemente sealados, los extranjeros sern
expulsados del territorio nacional.
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Enlaces de inters:
1) Reglamento Consular, Decreto 172 del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado con fecha 29 de
julio de 1977.
<http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=10453&idParte=8675573&idVersion=1977-07-29>
2) Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, suscrita el 24 de abril de 1963, ratificada por Chile y
publicada con fecha 05 de marzo de 1968.
<http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=400568&idParte=&idVersion=1968-03-05>
3) Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, suscrita con fecha 18 de abril de 1961, ratificada por
Chile y publicada con fecha 04 de marzo de 1968.
Vigencia: Los residentes oficiales podrn permanecer en Chile hasta el trmino de las
misiones diplomticas que desempeen en el pas. Circunstancia que deber ser
comunicada al Ministerio de Relaciones Exteriores en el plazo de 15 das desde la fecha de
trmino de misin.
Beneficios: - Residente oficial (diplomtico y familia) podrn solicitar la permanencia
definitiva.
- Personal administrativo y de servicio: Al trmino de sus funciones podrn
solicitar visacin de residente sujeto a contrato o de residente temporario. Pero si sus
funciones en la misin terminan habiendo transcurrido un ao de residencia en Chile,
entonces podrn solicitar permanencia definitiva.
Vigencia: Hasta dos aos y podr ser prorrogada por periodos iguales; si en el pasaporte no
hay especificacin del plazo, se entiende que es conferida por el mximo.
Beneficio: El residente sujeto a contrato podr solicitar la permanencia definitiva al cumplir
dos aos de residencia.
Requisito: El contrato de trabajo que se acompaa para obtener la visacin debe contener
una clusula por la que el empleador se compromete a pagar el pasaje de regreso del
trabajador y dems personas que estipule el contrato. El trmino del contrato es causal de
caducidad de la visa, esta circunstancia deber ser informada ante la autoridad
correspondiente dentro del plazo de 15 das desde la terminacin.
Se estimar que la residencia es til o ventajosa, por ejemplo, cuando se trate de:
1) Personas de negocios que ingresen al territorio nacional por periodos superiores a 90 das con motivo de
sus actividades o intereses en el pas.
2) Religiosos pertenecientes a Iglesias, rdenes o congregaciones reconocidas en el pas, que vengan a
desarrollar actividades religiosas, docentes o asistenciales.
3) Personas que ingresen para someterse a tratamientos mdicos en establecimientos especializados.
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Artculo 54, Reglamento:
Ministerio del Interior y se resuelve la concesin o rechazo del asilo poltico; para esto se
debern tener en consideracin las convenciones internacionales suscritas por Chile sobre
la materia. La visacin se hace extensiva a los miembros de familia del asilado que
hubieren obtenido -junto a l- asilo diplomtico.
* Se concede asimismo a los extranjeros que, en la misma situacin de peligro, se vean
forzados a abandonar el pas de residencia e ingresen de forma irregular al territorio
chileno. Se debern apersonar ante Polica de Investigaciones o Carabineros de Chile y
presentar la solicitud de asilo poltico por escrito en el plazo de 10 das desde que concurri
ante la autoridad. Mientras se resuelva la solicitud los extranjeros sern sometidos a las
medidas de vigilancia necesarias, pudiendo incluso privrseles la libertad hasta por 15
das9. Concedido el asilo, no se les sanciona por la irregularidad en el ingreso.
* Se concede tambin al extranjero que estando en el pas en cualquier calidad que no
corresponda a permanencia definitiva, y que por motivos polticos debidamente calificados
que hayan surgido en su pas de origen o residencia habitual, se vea impedido de regresar a
l.
Vigencia: plazo mximo de dos aos, si nada dice el pasaporte se entiende que es el
mximo. Renovable por periodos iguales en forma indefinida siempre que subsistan las
circunstancias que motivaron su otorgamiento, de cambiar stas el asilado podr solicitar
otro tipo de residencia.
Al asilado se le permite realizar actividades remuneradas.
Beneficio: Permanencia definitiva al cumplir dos aos de residencia.
Garantas:
- El asilado no podr ser expulsado al pas donde su vida o libertad peligren.
El Jefe de la misin diplomtica podr conceder asilo a la persona que lo requiera en razn del resguardo
de su seguridad personal, cuando se encuentre en peligro de ser privado de su vida o de su libertad, por
razones de persecucin poltica y no pueda, sin riesgo inminente, ponerse a salvo de otra manera.
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Cuando existan temores fundados de que los extranjeros puedan burlar los controles o medidas de
vigilancia que se hayan dispuesto o no presenten antecedentes para su total identificacin. Art. 59 inc. 2,
Reglamento.
- El extranjero en Chile que haya solicitado asilo no podr ser expulsado al pas donde
peligre sino desde el rechazo de la solicitud.
5. Permanencia definitiva.
Es el permiso concedido a los extranjeros para radicarse indefinidamente en el pas y
desarrollar cualquier clase de actividades, sin otras limitaciones que las que establezcan las
disposiciones legales.
Requisito: Los plazos de residencia en el pas para obtener la permanencia definitiva deben
cumplirse de forma ininterrumpida. Se considera que existe interrupcin cuando la ausencia
supera los 180 das dentro del ao contado hacia atrs desde la fecha de vencimiento de la
visacin de residencia.
Se considera revocada tcitamente la permanencia definitiva de todo extranjero que se
ausente del pas por un plazo ininterrumpido superior a un ao.
El DL 1094 no establece un plazo general para la concesin de permanencia definitiva,
pero el Reglamento s, el artculo 80 inc. 3 seala que podrn obtenerla cuando hayan
cumplido dos aos de residencia10.
6. El turista.
Tendrn la calidad de turistas los extranjeros que ingresen al pas con fines de recreo,
deportivos, de salud, de estudios, de gestin de negocios, familiares, religiosos u otros
similares; lo determinante es que ser sin propsito de inmigracin, residencia o desarrollo
de actividades remuneradas.
Requisitos:
- Los turistas deben tener medios econmicos suficientes para subsistir durante su
permanencia, lo que deber ser acreditado cuando la autoridad policial lo estime necesario.
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Sin perjuicio de la existencia de modalidades de residencia que permitan obtenerla en plazo menor.
- Los turistas deben estar premunidos de pasaporte o documento anlogo, otorgado por el
pas del cual es nacional y quedan exentos de la obligacin de visacin consular (registro de
pasaporte, o visto consular otorgado por autoridad chilena en el exterior). Salvo que se trate
de un pas con el cual Chile no tenga relaciones diplomticas. Un documento de identidad
vlido para el ingreso del turista debe tener al menos: Nombre y apellido, nacionalidad,
fecha de nacimiento, firma y sello de la autoridad que lo expidi, y fotografa.
Al momento de ingreso se otorgar al turista una tarjeta que acredite dicha calidad durante
su permanencia en Chile, la Tarjeta de Turista es confeccionada por el Ministerio del
Interior y deber contener al menos los datos de individualizacin, las referencias al
documento de ingreso y, en general, toda la informacin que se estime conveniente para el
ejercicio del control fronterizo. La tarjeta se entrega de forma gratuita y debe ser restituida
al funcionario de la unidad contralora de frontera al momento del egreso.
Vigencia: Hasta 90 das, prorrogable por hasta 90 das a su vez, y en casos excepcionales de
fuerza mayor podr ser prorrogado por segunda vez, pero por el tiempo estrictamente
necesario para el abandono del pas.
Prohibicin: Los turistas no pueden realizar actividades remuneradas, pero el Ministerio del
Interior podr autorizar el desarrollo de dichas actividades por un plazo no superior a 30
das, en casos calificados.
Beneficio: Solicitar el cambio de su calidad por la de residente o residente oficial, segn
proceda, si se est comprendido en alguno de los casos sealados en el artculo 49 del DL
1094:
1. El cnyuge de chileno y los padres e hijos de l;
2. El cnyuge y los hijos del extranjero que resida en el pas con
alguna visacin o con permanencia definitiva, y los padres del
extranjero mayor de 18 aos que resida en el pas en alguna de las
condiciones anteriores. (Modificado por Ley 19.221 de 1993).
3. Los ascendientes de chilenos;
4. Los hijos extranjeros de chilenos por nacionalizacin;
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Acorde el artculo 52 del proyecto de ley, podrn postular a residencia oficial en calidad de dependientes:
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Ley N 18.216 sobre medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad, publicada con
fecha 14 de mayo de 1983.
<http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=29636>
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Los permisos de residencia temporal son prorrogables hasta por dos aos.
La vigencia especfica de cada subcategora deber ser fijada por Decreto Supremo.
Actividades remuneradas: Los residentes temporales pueden realizar actividades
remuneratorias, salvo que la subcategora migratoria correspondiente no lo permita.
Beneficio: Los residentes temporales podrn postular a la residencia definitiva slo si la
subcategora de la que son titulares lo permite, y en circunstancias de haberse cumplido el
plazo que se fije para cada una de ellas por Decreto Supremo.
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