Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3486-2014-JNE
Expediente N. J-2014-3785
IGNACIO ESCUDERO - SULLANA - PIURA
JEE SULLANA (EXPEDIENTE N. 00681-2014-083)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, siete de noviembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por las
organizaciones polticas Movimiento Independiente Fuerza Regional y Agro Si en contra
de la Resolucin N. 002-2014-JEE SULLANA/JNE, de fecha 28 de octubre de 2014, la
cual declar infundado el pedido de nulidad de las elecciones en el distrito de Ignacio
Escudero, provincia de Sullana, departamento de Piura, correspondiente a las Elecciones
Regionales y Municipales 2014.
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de octubre de 2014, las organizaciones polticas Movimiento Independiente
Fuerza Regional, Movimiento Regional Obras + Obras, y Agro Si, solicitaron la nulidad de
la votacin en las 64 mesas de votacin del distrito de Ignacio Escudero, provincia de
Sullana, departamento de Piura, alegando la causal del literal b del artculo 363 de la Ley
N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), debido a que:
a) El da sbado 4 de octubre de 2014 seguidores del candidato Reynaldo Seminario
habran realizado volanteo cercano a los centros de votacin.
b) No se permiti a los personeros opositores al citado candidato a verificar el
material electoral ni suscribir los documentos en calidad de personeros.
c) No se permiti que los personeros de organizacin polticas distintas a la del
aludido candidato recopilaran las actas electorales respectivas.
d) En la Mesa de Votacin N. 018350 la presidenta de mesa y el secretario habran
fraguado la firma y huella digital de los votantes, en contubernio con el personal de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (en adelante ONPE).
e) En la Mesa de Votacin N. 018331 la suma de votos son diferentes a las actas de
los personeros.
f) Los actos de violencia de la poblacin se debieron a evidentes actos fraudulentos
para direccionar la votacin, por lo tanto constituyen actos irregulares.
g) En etapa de escrutinio el personal de la ONPE sac del centro de votacin dos
nforas con cdulas no escrutadas y regres supuestamente para seguir el conteo
de votos.
Posteriormente, con fecha 28 de octubre de 2014, el Jurado Electoral Especial de Piura
(en adelante JEE) emiti la Resolucin N. 002-2014-JEE SULLANA/JNE, mediante la
cual declar infundado el pedido de nulidad, porque sobre las alegaciones no obran
medios probatorios que sustenten lo invocado por los nulidicentes, ms aun si el Informe
N. 0103-2014-JARV-CF-JEESULLANA/JNE-ERM2014, emitido por el coordinador de
fiscalizacin; el Informe N. 039-2014-DIVPOL-SU/CPNP.S.J.D, emitido por el comisario
del distrito; y el Informe N. 06-2014, suscrito por la fiscal provincial provisional de la
Fiscala de Prevencin del Delito de Sullana, sealan que no se han registrado
incidencias. Sobre la Mesa de Votacin N. 018350, tom en consideracin que no se han
registrado incidencias por lo que carece de asidero la afirmacin sobre algunas

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irregularidades. Sobre la Mesa de Votacin N. 018331, realiz un cotejo encontrando
coincidencias entre el ejemplar celeste y el plomo, ms no con el ejemplar aportado por
las organizaciones polticas, adems de que no se verific firma de los personeros en el
ejemplar entregado por estas. Sostiene tambin que las inconsistencias encontradas
versan sobre elecciones provinciales y lo que las nulidicentes han solicitado es la nulidad
de elecciones distritales. Asimismo, sobre el repliegue de nforas con cdulas no
escrutadas para posteriormente regresar y seguir con el conteo de votos, evala el
Informe N. 001-2014-CD/ODPE-SULLANA-GOECOR/ONPE-ERM OCTUBRE 2014, el
cual describe dicha conducta como el primer repligue de actas plomas efectuado,
entendiendo dicha situacin como parte del procedimiento regular, en tanto se repliegan
las actas lacradas y pendientes de remitir a la Oficina Desconcentrada de Procesos
Electorales (en adelante ODPE) para que sean ingresadas para su contabilizacin,
desvirtuando irregularidades sobre el particular.
Por su parte, las organizaciones polticas Movimiento Independiente Fuerza Regional y
Agro Si apelaron la Resolucin N. 002-2014-JEE SULLANA/JNE sosteniendo lo
argumentado en su pedido de nulidad, adems sealan que existira un entroncamiento
familiar entre la coordinadora de ONPE con el actual alcalde del distrito, el JEE no habra
considerado que no se permiti consignar observaciones ni suscribir las actas, no se ha
entregado el acta respectiva, no se han cotejado las huellas dactilares y firmas, se
habran llenado las actas al margen de los personeros y en favoritismo por el candidato a
reeleccin.
FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
Consideraciones generales
1.

El artculo 142 de la Constitucin Poltica del Per, norma fundamental y suprema de

nuestro ordenamiento jurdico, establece que no son revisables en sede judicial las
resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, disposicin que
se condice con lo sealado en el artculo 181 de la referida norma, que se ubica en la
cspide de la pirmide normativa.
Ambas disposiciones no hacen sino constatar y reconocer la existencia de dos
elementos centrales:
a. El Jurado Nacional de Elecciones es el intrprete supremo en materia electoral y
un intrprete especializado de las disposiciones constitucionales referidas a este
mbito.
b. El proceso electoral cuenta con una estructura y dinmica singulares que la
diferencian de los procesos jurisdiccionales ordinarios e, incluso, a pesar de incidir
en el ejercicio de los derechos fundamentales, de los procesos constitucionales.

2.

Por su parte, el artculo 363 de la LOE sostiene que Los Jurados Electorales
Especiales pueden declarar la nulidad de la votacin realizada en las Mesas de
Sufragio, en los siguientes casos: [] b) Cuando haya mediado fraude, cohecho,
soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin en favor de una lista de
candidatos o de determinado candidato.

Anlisis del caso concreto

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3.

En el caso de autos estamos ante un pedido de nulidad total de elecciones en un

distrito municipal electoral por hechos externos a la mesa de votacin, el cual se
encuentra expresamente regulado en el literal b del artculo 363 de la LOE y la
Resolucin N. 2950-2014-JNE. El supuesto concreto a que hace referencia los
solicitantes es un pedido de nulidad total y cualitativa, por cuanto se pretende la
nulidad de la votacin llevada a cabo en las 64 mesa de sufragio aplicando el literal b
del artculo 363 de la LOE.

4.

Sobre las afirmaciones del nulidicente de que las irregularidades advertidas en la

etapa del escrutinio, al repliegue de actas, llenado de datos, suscripcin y otros
favorecen directamente a la candidatura del candidato Reynaldo Seminario Quevedo,
resultan carentes de respaldo jurdico y probatorio, toda vez que no se ha acreditado
ello de manera fehaciente ni se ha observado en su oportunidad por el personero
acreditado ante la mesa de votacin y porque la Constitucin Poltica del Per, en su
artculo 31, sostiene que el voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio,
considerndose que, en la etapa de escrutinio, la transcripcin de los votos a las
actas electorales por los miembros de mesa cautela el carcter secreto de las
votaciones, por lo que no se puede dar cabida a aseveraciones de este tipo en contra
del sistema electoral y sus instituciones.

5.

Sobre el supuesto volanteo cercano a los centros de votacin el da sbado 4 de

octubre de 2014, constituye una aseveracin que no ha podido acreditarse con medio
probatorio pertinente, ya que, si bien las recurrentes presentan fotografas, estas no
son lo suficientemente claras sobre la difusin de propaganda ni existe constatacin
por autoridad competente que otorgue fe de la reparticin de propaganda y de la
veracidad de lo sucedido el da anterior a la eleccin, adems de que no constituye
una causal expresamente sancionada con nulidad segn la norma invocada.

6.

Respecto de que no se permiti a los personeros verificar el material electoral ni

suscribir los documentos en calidad de personeros, resulta una observacin
susceptible de dejar constancia por el personero de mesa de votacin o de local de
votacin. Estando dentro de su posibilidad comunicar dicha irregularidad al personal
fiscalizador del JEE en el local de votacin o al de la ODPE. Asimismo, resulta
incongruente lo estipulado por los nulidicentes, toda vez que de las actas (ejemplares
del Jurado Nacional de Elecciones), en donde sostiene se reflejaron mayores
irregularidades (10 actas segn el fundamento tercero del recurso de apelacin), se
verifica la suscripcin o firma de los personeros de organizaciones polticas, en por lo
menos 6 actas, incluyendo los personeros de los partidos recurrentes.
La misma incongruencia se verifica sobre la argumentacin de que no se permiti
que los personeros de organizacin polticas recopilaran las actas electorales
respectivas, porque justamente al pedir la nulidad estas organizaciones polticas han
presentado ejemplares de actas entregados a sus respectivas organizaciones
polticas. En el mismo sentido, de los Informes N. 0103-2014-JARV-CFJEESULLANA/JNE-ERM2014, emitido por el coordinador de fiscalizacin; N. 0392014-DIVPOL-SU/CPNP.S.J.D, emitido por el comisario del distrito; y N. 06-2014,
suscrito por la fiscal provincial provisional de la Fiscala de Prevencin del Delito de
Sullana, no se verifica descripcin de irregularidad alguna que corrobore las
observaciones de los recurrentes.

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7.

Con relacin al argumento de que en la Mesa de Votacin N. 018350 la presidenta y

el secretario habran fraguado la firma y huella digital de los votantes, en contubernio
con el personal coordinador de la ONPE en el local de votacin, debe constatarse
que en autos no obra medio probatorio alguno ni observacin por parte de los
personeros acreditados ante la mesa de votacin o local de votacin en el acta
correspondiente que certifique lo aludido por los nulidicentes. Adems, cabe precisar
que las etapas en el proceso electoral son preclusivas, dado que, una vez
transcurrida la etapa para formular tacha contra los coordinadores de local de
votacin (5 das naturales despus de su publicacin), segn el segundo prrafo del
artculo 49 de la LOE, el proceso electoral no puede admitir cuestionamiento sobre
una etapa ya superada.

8.

Para absolver el cuestionamiento de que en la Mesa de Votacin N. 018331 la suma

de votos son diferentes a las actas de los personeros, si bien el JEE ha realizado un
cotejo simple con el ejemplar presentado por los nulidicentes, este pedido de nulidad
no constituye un mecanismo idneo para cuestionar la validez del acta electoral, toda
vez que la misma no fue materia de observacin por la ODPE, lo que significa que no
present ninguna inconsistencia y no necesit del tratamiento de actas observadas
contemplado en la Resolucin N. 3000-2014-JNE.

9.

Adems, los nulidicentes sostienen que en etapa de escrutinio el personal de la

ONPE retir del centro de votacin dos nforas con cdulas no escrutadas y regres
supuestamente para seguir el conteo de votos. Sobre el particular, amparndose en
el Informe N. 001-2014-CD/ODPE-SULLANA-GOECOR/ONPE-ERM OCTUBRE
2014 (fojas 267 a 268), emitido por el coordinador distrital de la ODPE, el JEE
consider que dicho repliegue form parte del procedimiento regular de envo de
actas listo para ser procesado en el centro de cmputo luego de su acopio, lo cual es
comprobable con el Acta de Prestacin de Garantas de Comicios Electorales
Regionales, Municipales y Distritales (sic), la cual sostiene que no se pudo realizar
el traslado del restante de sobres plomos al ODPE Sullana por falta de movilidad
(sic), lo que indica que los repliegues al centro de cmputo de la ODPE ocurrieron en
ms de una oportunidad, al igual que lo demuestra el Acta de Ocurrencia Policial,
inserta a fojas 247.
Todo ello coincide, con el Informe N. 103-2014-JARV-CF-JEE SULLANA/JNE ERM
2014 (fojas 274 a 277), expedido por el coordinador de fiscalizacin del JEE,
otorgando fe de que ante los actos de violencia y vandalismo el personal de la ONPE
resguard las actas para su traslado y procesamiento, siendo imposible recuperar los
sobres rojos conteniendo las actas electorales municipales y regionales, N. 200149 y
N. 210295, respectivamente conforme se detall en la denuncia formulada por el
coordinador distrital de la ONPE ante la Comisara PNP de San Jacinto (fojas 269).
Adems, debe considerarse que resulta evidente que la aseveracin de las
nulidicentes no identifica a una persona o varias, horario alguno o en qu
circunstancias se dio dicho repliegue, por lo que no puede tenerse un juicio exacto de
las incidencias que sostienen.

10. Ntese que el petitorio de los nulidicentes hace alusin a la declaracin nulidad de
votacin realizadas en las 64 mesas de sufragio, sin especificar si pretende la nulidad
de las elecciones regionales y/o municipales (provinciales y/o distritales) que
comprenden a la circunscripcin de Ignacio Escudero, provincia de Sullana,
Departamento, ms aun si las organizaciones polticas recurrentes tambin participan

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en la contienda de la eleccin distrital, provincial y regional, lo cual resulta impreciso y
temerario, considerando las consecuencias jurdicas en caso de amparar su pedido.
11. Al respecto, debe considerarse que la causal de nulidad alegada es la del literal b del
artculo 363 de la LOE, pero las observaciones de los recurrentes y desvirtuadas por
lo considerandos anteriores no justifican los supuestos contenidos en la norma, sea
fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia, ya que, si bien, en especfico,
existi violencia y ello est probado, la misma ocurri no para inclinar la votacin en
favor de una lista o especficamente de algn candidato, sino por la disconformidad
ante una especulacin de resultados, generando vandalismo, lo cual est siendo
investigado por el Ministerio Pblico (vase de fojas 258 a 26), lo cual se llev a cabo
luego de la etapa de sufragio, durante el escrutinio y no ha incidido en la libre,
autntica y espontnea manifestacin de voluntad de los electores.
12. Adems, este rgano colegiado, al respecto, considera oportuno reafirmar su
rechazo a todo aquel acto de violencia que atente contra la voluntad popular, ya que
no resulta admisible ni democrtico que la poblacin ni las organizaciones polticas
inciten y realicen actos de violencia por el solo hecho de haber perdido una eleccin
y sobre la base de proyecciones electorales.
Un Estado Constitucional y Democrtico de Derecho exige el respeto de los
derechos fundamentales y el respeto a la manifestacin de la voluntad popular
expresada en las urnas, as como la utilizacin de los mecanismos legales que el
ordenamiento jurdico prev para cuestionar dichos resultados, ante lo cual la
violencia no resulta ser un mecanismo vlido para resolver controversias jurdicas ni
manifestar discrepancias o cuestionamientos a los resultados o al accionar de otras
organizaciones polticas u organismos del Sistema Electoral.
En ese sentido, la decisin de este Supremo Tribunal Electoral supone la
imposibilidad de invalidar resultados del proceso electoral si es que estos provienen
y se encuentran contenidos en actas proporcionadas por una de las partes que
participa en la contienda electoral, como una organizacin poltica, que tiene un
inters directo en el resultado del proceso, por lo que no resulta suficiente dicha
documentacin para concluir que el contenido de aquella acta es el fiel reflejo de la
voluntad popular. Por tales motivos, este rgano colegiado considera que el recurso
de apelacin debe ser estimado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por las
organizaciones polticas Movimiento Independiente Fuerza Regional y Agro Si; y
CONFIRMAR la Resolucin N. 002-2014-JEE SULLANA/JNE, de fecha 28 de octubre de
2014, mediante la cual declar infundado el pedido de nulidad de las elecciones en el
distrito de Ignacio Escudero, provincia de Sullana, departamento de Piura,
correspondiente a las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3486-2014-JNE
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
agon