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EN LA LEGISLACIN PERUANA
EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA
Mario
Alva
Matteucci
1.
INTRODUCCIN
la
sociedad
en
las
actividades
servicios
pblicos.
2.
LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
EN
LA
DOCTRINA
los
"output"
que
ella
produce.
En esa misma lnea BONNIN seala que la administracin pblica es la que tiene la gestin
de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del
ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo
al
orden
pblico
normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan como
se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los intereses pblicos .
3.
LA
del
contenido
de
ADMINISTRACIN
actos
administrativos
PBLICA
EN
LA
emitidos
ex
LEGISLACIN
profeso
PERUANA
Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica y sobre
todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin conceptual, tal vez
producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin poltica que toman los
gobiernos
en
determinadas
pocas.
podemos
El
El
El
los
La
Ley
Ley
25035.
Legislativo
N
26111
N
(D.S.
Ley
dispositivos:
006-67-SC.
Decreto
Decreto
siguientes
Supremo
La
Decreto
mencionar
757.
02-94-JUS).
27444.
locales
representados
por
los
municipios.
ejercieran
no
funcin
administrativa
fue
excluirlos.
3.2 LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin Administrativa, ampla
considerablemente el concepto de Administracin Pblica. Comprende a los Poderes
Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de ste ltimo, las entidades, instituciones
u rganos a los que la Constitucin les confiere autonoma, las instituciones pblicas
descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Locales, los Organismos Descentralizados Autnomos y, en general , las entidades de
Derecho Pblico del Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta
norma excluye a los no estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del
concepto
de
Administracin
Pblica
Ley
de
Normas
Generales
de
Procedimientos
Administrativos.
aos
tras.
3.5 LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que
actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y en palabras de ELOY
ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y pedaggica. Por ello seala que
en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante ms prxima a la de un manual de
Derecho
Administrativo,
ya
que
su
innegable
preocupacin
por
proporcionar
la
una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada
sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos que en la
mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no estn
expresamente,
pues
se
dan
por
conocidos
recogidos
presupuestos
Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se entender
por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder Ejecutivo, incluyendo a los
Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder Legislativo; al Poder Judicial; a
los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a los que la Constitucin Poltica del
Per y las leyes les confieren autonoma; tambin a las dems entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico,
salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente las personas
jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa
de
la
materia.
Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que No se trata de
un concepto unitario de lo que se concepta como Administracin Pblica aplicable a todos
los mbitos normativos e incluso para todo el mbito del Derecho Pblico. Este catlogo no
es opuesto ni deroga los contenidos del trmino Administracin Pblica establecidos para
fines presupuestarios, de la contratacin pblica, o para fines de rgimen laboral pblico. Se
trata, exclusivamente, de un concepto para identificar a cuales entidades le sern aplicables
las
normas
de
4.
esta
Ley
CONCLUSIN
SERVIDORES PBLICOS
Los servidores pblicos son las personas que prestan sus servicios al Estado a la
administracin pblica. Segn el artculo 123 de la Constitucin de 1991," los servidores
pblicos son los miembros de las corporaciones pblicas, lo empleados y trabajadores del
Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios".
Los empleos en los rganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptan los de
eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los de trabajadores oficiales y los
dems que determine la ley (Art. 125) En ningn caso la filiacin poltica de los ciudadanos
podr determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remocin.
Los servidores pblicos tienen prohibido, segn la Constitucin, los siguientes procedimientos:
-No pueden nombrar como empleados a personas con las que posean parentesco hasta el
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn ligados
por matrimonio o unin libre permanente (Art. 126)
-No podrn celebrar, por si mismos ni por imposicin, o en representacin de otro, contrato
alguno con entidades publicas o con personas privadas que manejen o administren recursos
pblicos,
salvo
las
excepciones
legales.(Art. 127)
Adems, la Constitucin advierte que, utilizar el empleo para presionar a los ciudadanos a
respaldar una causa o campaa poltica constituye causal de mala conducta.
Legislacin:
La ley 999 de 2004 tiene por objeto regular el sistema de empleo pblico y adems, establece
los principios bsicos que deben regular el ejercicio de la gerencia pblica.
La funcin pblica est conformada por el conjunto de individuos que prestan servicios
personales remunerados, con vinculacin legal y reglamentaria, en los organismos y entidades
de la administracin pblica
Los empleos que hacen parte de la funcin pblica son:
-Empleos pblicos de carrera
-Empleos pblicos de libre nombramiento y remocin
-Empleos de perodo fijo
-Empleos temporales
3. A los empleados pblicos de carrera de las entidades del nivel territorial: departamentos,
Distrito Capital, distritos y municipios y sus entes descentralizados;
4. A los empleados de las Asambleas Departamentales, de los Concejos Distritales y
Municipales y de las Juntas Administradoras Locales. Se exceptan de esta aplicacin quienes
ejerzan empleos en las unidades de apoyo normativo que requieran los Diputados y
Concejales.
5. Las disposiciones contenidas en la Ley 909 de 2004 se aplicarn,con carcter supletorio, en
caso de presentarse vacos en la normatividad que los rige, a los servidores pblicos de las
carreras especiales tales como:
- Rama Judicial del Poder Pblico
- Procuradura General de la Nacin y Defensora del Pueblo
- Contralora General de la Repblica
- Fiscala General de la Nacin
- Entes Universitarios autnomos
- Personal regido por la carrera diplomtica y consular