O Trabalhador Avulso Urbano e Rural Primeiras Linhas sobre a Lei n

12.023/20091
Paulo Srgio Baslio Advogado
Formado na Universidade Mackenzie
Especializao em Direito Material e Processual do Trabalho do Centro de
Extenso Universitria CEU.
Professor convidado do Curso de Ps-Graduao Lato Sensu em Direito do
Trabalho e Processo do Trabalho do Centro Universitrio Curitiba-Unicuritiba.
RESUMO: A lei 12.023, de 27/08/2009, dispe sobre as atividades de
movimentao de mercadorias em geral e sobre o trabalho avulso. Pretende o
presente artigo estudar o trabalhador avulso no-porturio, bem como suas
implicaes no direito do trabalho, previdencirio e tributrio.
PALAVRAS-CHAVE: Trabalho Avulso Trabalhadores Avulsos.
SUMRIO: 1- Introduo; 2- Conceito; 3- Espcies de trabalho avulso; 4- Direitos
do trabalhador avulso em geral; 5- Legislao aplicvel; 6- Da semelhana entre
as legislaes aplicveis; 7- Trabalhador avulso cadastrado e o avulso registrado;
8- Da inteno do legislador (parecer do projeto de lei); 9- Os atingidos pela lei
segundo o MTE (poder executivo); 10- Classificao das atividades de
movimentao de mercadorias; 10.1- Pequeno glossrio de termos relacionados
ao trabalho avulso porturio e no-porturio; 11- Os trabalhadores avulsos
segundo a previdncia social; 12- Encargos trabalhistas e previdencirios; 13- Da
relao empregatcia e avulsa do trabalhador; 14- Das prerrogativas do sindicato;
15- Deveres do sindicato; 15.1- Da no discriminao entre trabalhador
sindicalizado e no sindicalizado; 16- Deveres do tomador; 17- Das normas de
segurana; 18- Da cobrana da multa; 20- Do inicio da vigncia da lei n
12.023/2009; 21- No incidncia do ISSQN; 22- Possibilidade de saque do FGTS;
23- Consideraes conclusivas.
1- INTRODUO
Pretende o presente artigo analisar alguns aspectos do trabalho e do trabalhador
avulso, relacionado s atividades de movimentao de mercadorias em geral, no
seu aspecto laboral, previdencirio e tributrio, inclusive analisando, os preceitos e
aplicao da Lei 12.023/2009, que, entre outras coisas, procurou regular esta
categoria profissional.
2- CONCEITO
Um conceito bsico de trabalhado avulso: aquele realizado ou prestado a vrios
tomadores, sem vnculo empregatcio, com ou sem a intermediao de sindicato,
1

Artigo publicado na Revista IOB Trabalhista e Previdenciria n 245 Novembro/2009, pginas 18/41.

e, no caso de atividades porturias, com a participao de um rgo Gestor de

Mo-de-obra (OGMO).
3- ESPCIES DE TRABALHO AVULSO
Convm desde logo esclarecer que o trabalho avulso subdivide-se em trabalho
avulso porturio e trabalho avulso no-porturio.
Assim, como gnero, temos o trabalho avulso, cujas espcies so: o trabalho
avulso porturio, e o trabalho avulso no-porturio. Ambos, em regra, esto
atrelados movimentao de mercadorias.
A diferena bsica vincula-se, no ao local da prestao dos servios 2 e, sim, na
intermediao ou no do sindicato na prestao dos servios.
Enquanto o trabalho porturio, propriamente dito (aquele mencionado no artigo 26,
da Lei 8.630/933), situa-se na orla martima e com a participao do rgo Gestor
de Mo-de-obra (OGMO), o trabalho avulso no-porturio, embora o nome
enganosamente possa levar a uma inferncia equivocada, pode ser desenvolvido
nas reas rurais e urbanas, e, tambm nos portos.
4- DIREITOS DO TRABALHADOR AVULSO EM GERAL
A nossa Constituio Federal de 1988, estabeleceu, pela primeira vez, a igualdade
de direitos entre os trabalhadores com vnculo empregatcio permanente e o
trabalhador avulso (art. 7, inciso XXXIV).
certo que a legislao infraconstitucional antecedente j vinha a pouco e pouco,
concedendo direitos trabalhistas a esta espcie de trabalhador. Como exemplo
pode-se mencionar a lei 5.480/68, que estendeu aos avulsos os benefcios do 13
salrio, hoje revogada pela lei 8.630/93, que a atual lei de Modernizao dos
Portos, que regula, entre outras coisas, o trabalho avulso nos Portos.
Mas, com a disposio constitucional igualitria acima, ampliou-se, por bvio, os
direitos a que passaram a ter os trabalhadores avulsos.
5- LEGISLAO APLICVEL
O trabalho avulso porturio foi regulamentado por intermdio das leis ns 8.630/93
e 9.719/98. Enquanto que o trabalho avulso rural e urbano (no-porturio) passou
a ser regulamentado pela novel lei n 12.023/2009.
2

Isto porque pode existir trabalhador avulso no-porturio laborando na orla martima, de que so exemplos o
amarrador de embarcao, o carregador de bagagem em porto (regulada pela lei n 4.637/65) e o prtico de
barra em porto. (art. 9, IV, do Decreto 3.048/99).
3
Art. 26. O trabalho porturio de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, bloco e vigilncia
de embarcaes, nos portos organizados, ser realizado por trabalhadores porturios com vnculo
empregatcio a prazo determinado e por trabalhadores porturios avulsos.

Aqueles que se interessarem ou necessitarem de aprofundamento no estudo do

trabalho avulso porturio, sugerimos a leitura do nosso trabalho intitulado O
Trabalho Porturio, publicado nos produtos IOB on line Jurdico Julho 2009 e
Juris Sntese IOB n 79, Set/Out 2009.
No presente trabalho, abordaremos o trabalho avulso nas reas urbanas e rurais,
a partir da regulamentao dada pela Lei n 12.023/2009.
6- DA SEMELHANA ENTRE AS LEGISLAES APLICVEIS
Em razo da proximidade entre o trabalho avulso porturio e o avulso noporturio, o legislador entendeu por bem aproveitar toda a experincia obtida com
as leis n 8.630/93 e 9.719/98, para agora, por meio da lei n 12.023/2009,
regulamentar as atividades de movimentao de mercadorias em geral, que,
segundo o seu artigo 1, sero exercidas por trabalhadores avulsos e cujas
atividades so aquelas desenvolvidas em reas urbanas ou rurais sem vnculo
empregatcio, mediante intermediao obrigatria do sindicato da categoria, por
meio de Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho para a execuo das
atividades.
Resta saber se vo ser constitudas, no mbito do Ministrio do Trabalho e do
Ministrio Pblico do Trabalho, Coordenadorias de Inspeo, Fiscalizao e
acompanhamento, visando dar efetividade e cumprimento novel legislao, a
exemplo do que foi realizado quando da instituio da lei 8.630/93.
O Ministrio Pblico do Trabalho implementou uma Coordenadoria Nacional de
Combate Explorao no Trabalho Porturio e Aquavirio, com o objetivo de
definir estratgias coordenadas e integradas de poltica de atuao institucional,
em consonncia com o princpio da unidade, respeitada a independncia
funcional, visando a implementao integral da legislao trabalhista relativamente
ao trabalho porturio e aquavirio.
No mbito do Ministrio do Trabalho, igualmente, existe uma Coordenadoria
Nacional e as Coordenaes Regionais de Inspeo do Trabalho Porturio e
Aquavirio, com Auditores-Fiscais do Trabalho especialmente designados para
tratar especificamente da atividade Porturia 4.
Se o mesmo acontecer na rea de movimentao de mercadorias em geral de que
cuida a lei sub exame, ser um bom avano.
7- TRABALHADOR AVULSO CADASTRADO E O AVULSO REGISTRADO
A diferenciao entre o trabalhador avulso cadastrado e registrado encontra-se no
artigo 26, da Lei n 8.630/93 e no artigo 4, da Lei n 9.719/98, que d preferncia
4

Ver Portaria n 85, de maro de 2009, que Designa Auditores-Fiscais do Trabalho para a Coordenao
Nacional e para as Coordenaes Regionais de Inspeo do Trabalho Porturio e Aquavirio.

na escalao do avulso registrado para a faina 5, ficando o avulso cadastrado,

como que numa lista de espera, para concorrer escala diria de forma
complementar. Ou seja: Os registrados tm preferncia na distribuio do
trabalho e na contratao com vnculo empregatcio a prazo indeterminado,
regido, pois, pela CLT, nos termos do pargrafo nico do artigo 26, da Lei
8.630/93.
No se sabe se haver a mesma distino entre os trabalhadores inscritos ou
cadastrados no sindicato, conforme a previso inserta no artigo 4, inciso I, da
novel lei n 12.023/2009. Esta dvida pertinente quando se verifica que no 2,
da mencionada lei, est previsto que: a identidade de cadastro para a escalao
no ser a carteira do sindicato e no assumir nenhuma outra forma que possa
dar ensejo distino entre trabalhadores sindicalizados e no sindicalizados para
efeito de acesso ao trabalho.
Ao que parece no h distino entre os trabalhadores registrados e os
cadastrados, ao menos no nos moldes explicitados na sobredita lei n 8.630/93.
8- DA INTENO DO LEGISLADOR (PARECER DO PROJETO DE LEI)
A inteno do legislador, com a promulgao de presente lei, foi suprir uma lacuna
normativa em relao aos trabalhadores avulsos diversos dos trabalhadores
avulsos porturios, que, com a promulgao da lei n 8.630/93, acabaram ficando
sem uma regra normativa prpria, j que a antedita lei, a par de cuidar
fundamentalmente do trabalho em capatazia, estiva, conferente e consertador e
de carga, bloco e vigia de embarcao, revogou diversas leis que poderiam ser
aplicadas a esta categoria de avulsos urbanos e rurais.
Neste sentido, vale a pena, transcrevermos parte do parecer n 1.105/2009 (de
08/07/2009), emitido pela Cmara dos Deputados, obtido no site
http://legis.senado.gov.br/mate-pdf/62659.pdf, acessado em 08/09/2009, para
se verificar a inteno do legislador no particular:
O trabalhador avulso pode ser definido como aquele que, sem vnculo
empregatcio, presta servio de natureza urbana ou rural, cuja contratao
deve ser obrigatoriamente intermediada por sindicato ou por rgo gestor
de mo-de-obra.Tradicionalmente, essa categoria associada ao trabalho
porturio, compreendendo categorias como a dos estivadores, dos
consertadores de carga e dos vigias de embarcaes, entre outras. Alm
disso, pode compreender outras categorias de trabalhadores que estejam
envolvidos em trabalho de carter no-eventual para determinado
empregador, mas cuja natureza no envolve, necessariamente, sua
contratao como empregados.
5

Faina: Designa um tipo especfico de movimentao de carga. In Glossrio de Termos Porturios, insertos
no Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, do Ministrio do Trabalho, 2001, pg. 148.

O PLC n 84, de 2009, regulamenta a utilizao de trabalhadores avulsos

para a movimentao de bens e mercadorias e atividades correlatas a essa
movimentao, tanto na rea urbana quanto na rural, exceto quanto ao
labor porturio.
Busca, desse modo, sanar uma lacuna legal advinda da revogao, em
1993, das disposies da Consolidao das Leis do Trabalho referentes ao
trabalhador avulso e sua substituio pela Lei n 8.630, de 25 de fevereiro
de 1993, e pela Lei n 9.719, de 27 de novembro de 1998, as quais se
destinam, exclusivamente, a regulamentar o trabalho avulso porturio.
Em decorrncia, quedaram sem proteo legal os trabalhadores avulsos
que desempenham atividades alheias ao trabalho puramente porturio,
notadamente atividades de transporte de mercadorias agrcolas.
9- OS ATINGIDOS PELA LEI SEGUNDO O MTE (Poder Executivo)
Segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), pela sua Assessoria de
Imprensa,
segundo
notcia
obtida
em
seu
site:
http://www.mte.gov.br/sgcnoticia.asp?
IdConteudoNoticia=6170&PalavraChave=trabalho%20formal,
acessado
em
07/09/2009 --, intitulada Carregadores tm direitos trabalhistas garantidos, cujo
sub-ttulo : Lei exige que sindicatos das categorias ligadas ao setor faam
intermediao da mo-de-obra com garantia de cumprimento de direitos
trabalhistas.
Pela novidade, importante trazer a opinio do governo no particular. Por esta
razo, tomamos a liberdade de reproduzir a ntegra da notcia, para depois
podermos visualizar o alcance da norma em questo:
Braslia, 28/08/2009 - Foi publicada nesta sexta-feira (28), no Dirio Oficial
da Unio, a Lei n 12.023, de 27 de agosto de 2009, que regulamenta as
atividades de movimentao de mercadorias em geral e o trabalho avulso.
Em reunio com o ministro do Trabalho e Emprego, Carlos Lupi,
sindicalistas representantes dos Sindicatos de Movimentao de
Mercadorias em Geral (carregadores) de todo o Brasil falaram sobre a
importncia deste Lei para o trabalhador brasileiro.
Com a nova Lei, os sindicatos de cada categoria passam a fazer a
intermediao obrigatria da mo-de-obra, garantindo direitos aos
trabalhadores avulsos, como remunerao justa, repouso remunerado,
Fundo de Garantia do Tempo de servio (FGTS), 13 salrio, frias
remuneradas e adicional de trabalho noturno. Antes desta regulamentao,
os trabalhadores avulsos que exerciam suas atividades na movimentao
de mercadorias, no contavam com uma legislao que os amparassem e
atuavam informalmente. A Lei entra em vigor 30 dias aps a data de
publicao.
5

Durante a audincia, o ministro Lupi disse que a Lei representa uma grande
vitria para os trabalhadores brasileiros. " a carta alforria para os
trabalhadores deste setor, e vai contribuir para a gerao de mais de 1
milho de empregos formais no prximo ano, garantindo os direitos dos
nossos trabalhadores", afirmou o ministro.
Para os representantes dos sindicatos, a Lei vai fortalecer os sindicatos e
inserir os trabalhadores no mercado de trabalho formal. "Gostaramos de
agradecer, em nome dos trabalhadores de atuam na movimentao de
mercadorias em geral em todo o pas e que hoje tm registro. ramos filhos
sem pais. Hoje estes filhos esto devidamente registrados", disse Jos
Lucas da Silva, representante do sindicato da categoria em Mato Grosso.
Vimos, pela notcia acima transcrita, que os diretamente atingidos pela norma em
comento, na tica estatal, seriam os carregadores ou os empregados em
movimentao de bens e mercadorias em geral.
Vale lembrar que, segundo o rol previsto no anexo do artigo 577, da CLT, os
empregados ou trabalhadores na movimentao de mercadoria em geral, so
enquadrados como pertencentes categoria diferenciada.
A CLT, no 3, do aludido Art. 511, estatui a definio legal de categoria
diferenciada nos seguintes termos: (...) Categoria diferenciada a que se forma
dos empregados que exeram profisses ou funes diferenciadas por fora de
estatuto profissional especial ou em conseqncia de condies de vida singular
(...).
10- CLASSIFICAO
MERCADORIAS

DAS

ATIVIDADES

DE

MOVIMENTAO

DE

A Lei objeto do presente estudo, no artigo 2, classifica como sendo atividades de

movimentao de mercadorias em geral:
I cargas e descargas de mercadorias a granel e ensacados, costura,
pesagem, embalagem, enlonamento, ensaque, arrasto, posicionamento,
acomodao, reordenamento, reparao da carga, amostragem, arrumao,
remoo, classificao, empilhamento, transporte com empilhadeiras, paletizao,
ova e desova de vages, carga e descarga em feiras livres e abastecimento de
lenha em secadores e caldeiras;
II operaes de equipamentos de carga e descarga;
III pr-limpeza e limpeza em locais necessrios viabilidade das
operaes ou sua continuidade.

10.1- PEQUENO GLOSSRIO DE TERMOS RELACIONADOS AO TRABALHO

AVULSO PORTURIO E NO-PORTURIO
Para a melhor compreenso dos termos especficos e tcnicos dos termos
mencionados ao longo deste estudo, entendemos por bem trazer um pequeno
glossrio, obtido a partir do Dicionrio Bsico Porturio, elaborado pela Assessoria
de Comunicao da Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina (Appa) e,
tambm do Glossrio de Termos Porturios, insertos no Manual do Trabalho
Porturio e Ementrio, do Ministrio do Trabalho e Emprego, 2001.
ARRUMAO: Modo de arrumar de maneira metdica a carga que vai ser
transportada em um navio, o qual obedece a normas especiais contidas na lei
comercial. A arrumao de grande importncia para a estabilidade da
embarcao e para evitar a ocorrncia de avarias.
CARGA GERAL: a carga embarcada e transportada com acondicionamento
(embalagem de transporte ou unitizao), com marca de identificao e contagem
de unidades. Pode ser solta (sacarias, fardos, caixas de papelo e madeira,
engradados, tambores, etc) ou unitizada (agrupamento de vrios itens, distintos ou
no, em unidades de transporte).
CARGA GRANEL:Tambm denominada de granis, aquela que no
acondicionada em qualquer tipo de embalagem. Os granis so cargas que
necessitam ser individualizadas, subdividindo-se em granis slidos e graneis
lquidos. So graneis slidos: os minrios de ferro, mangans, bauxita, carvo, sal,
trigo, soja, fertilizantes, etc. So granis lquidos: o petrleo e seus subprodutos,
leos vegetais, etc.
CONFERENTE DE BALANA: Utilizado nas movimentaes de granis slidos
em que a mercadoria quantificada por pesagem em balanas. Antes do advento
das balanas modernas, que imprimem relatrios automticos, era necessrio que
um trabalhador permanecesse anotando o peso de cada lote de carga.
CONFERENTE-CONTROLADOR: s vezes confundido com o planista, mas o
controlador verifica os locais a bordo em que a carga vai sendo estivada,
controlando sua correta localizao. Atente-se que uma carga estivada em local
inadequado poder resultar em prejuzo quando da desestivagem, pois outras
cargas tero que ser deslocadas ou removidas para outros pores para que a
carga em questo possa ser manuseada.
CONSERTADOR:Profissional responsvel pelo conserto da carga avariada dentro
ou fora do navio.
EMBALAGEM: Elemento ou conjunto de elementos destinados a envolver, conter
e proteger produtos durante sua movimentao, transporte, armazenagem,
comercializao e consumo.
7

ENSACADOR: Profissional que trabalha na retrorea (fora da rea primria),

movimentando as mercadorias dentro dos armazns.
ESTRADO OU PALETE: Acessrio de embalagem constituindo-se em tabuleiro
de madeira, metal, plstico ou outro material, com forma adequada para ser usada
por empilhadeira ou guindaste.
GRANEL LQUIDO:Todo lquido transportado diretamente nos pores do navio,
sem embalagem e em grandes quantidades, e que movimentado por dutos por
meio de bombas. Ex.: lcool, gasolina, suco de laranja, melao, etc.
GRANEL SLIDO: Todo slido fragmentado ou gro vegetal transportado
diretamente nos pores do navio, sem embalagem e em grandes quantidades, e
que movimentado por transportadores automticos, tipo pneumtico ou de
arraste e similares ou aparelhos mecnicos, tais como eletroim ou caamba
automtica. Ex.: carvo, sal, trigo em gro, minrio de ferro, etc.
GRANEL: Carga quase sempre homognea, no embalada, carregada
diretamente nos pores dos navios. Ela subdividida em granel slido e granel
lquido.
MERCADORIA: Todo bem destinado ao comrcio.
OGMO: rgo Gestor de Mo-de-Obra. Sua instituio em cada porto organizado
obrigatria, de acordo com a Lei 8.630. Responsvel por administrar e regular a
mo-de-obra porturia, garantindo ao trabalhador acesso regular ao trabalho e
remunerao estvel, alm disso, promove o treinamento multifuncional, a
habilitao profissional e a seleo dos trabalhadores. As despesas com a sua
manuteno so custeadas pelos operadores porturios, e os recursos
arrecadados devem ser empregados, prioritariamente, na administrao e na
qualificao da mo-de-obra porturia avulsa.
OVA/DESOVA: Ato de carregar e descarregar mercadorias de contineres.
PALETIZAO: Processo pelo qual vrios volumes (sacos, caixas, tambores,
rolos de arame, etc.) so colocados sobre um estrado ou palete.
PALLETS: Denominao dada a um estrado de madeira usado na movimentao
e empilhamento de mercadorias; tabuleiro. Caracteriza-se tambm como um
acessrio de dimenses definidas, dotado de dispositivo de apoio para o garfo das
empilhadeiras e conexo com os lingados, utilizado para o acondicionamento de
diversos tipos de cargas, possibilitando o seu manuseio de forma unitizada.
PRTICO: Profissional especializado, com grande experincia e conhecimentos
tcnicos de navegao e de conduo e manobra de navios, bem como das
particularidades locais, correntes e variaes de mars, ventos reinantes e
limitaes dos pontos de acostagem e os perigos submersos ou no. Assessora o
8

comandante na conduo segura do navio em reas de navegao restrita ou

sensveis para o meio ambiente.
RECHEGO OU ACHANO: Operao destinada a facilitar a carga e descarga de
mercadorias transportadas a granel. Consiste em ajuntar, arrumar, espalhar,
distribuir e aplanar a carga, abrir furos, canaletas ou clareiras, derrubar paredes,
etc.
RODZIO: Sistema de alocao equnime das oportunidades de trabalho entre os
TPAs. Assim, o TPA somente trabalhar quando chegar a sua vez na fila de
oportunidades.
SACA: medida que equivale a 60 kg.
TOMADOR DE MO-DE-OBRA: Aquele que utiliza fora de trabalho porturia,
agora, tambm urbana e rural, realizada com vnculo empregatcio a prazo
indeterminado ou avulso.
TERNO: cada equipe de trabalho a bordo. Normalmente, em cada poro em
que haja movimentao de mercadorias h um terno de trabalhadores escalado.
TRANSBORDO: Movimentao de mercadorias entre duas embarcaes. Atentese para a diferena em relao ao termo remoo que designa a transferncia
de carga entre pores ou conveses.
TURNO: Cada uma das divises do horrio de trabalho. Nos Portos, geralmente,
existem quatro turnos de seis horas.
11- OS TRABALHADORES AVULSOS SEGUNDO A PREVIDNCIA SOCIAL
Para a Previdncia Social, o trabalhador avulso considerado segurado
obrigatrio, artigo 12, VI, da Lei 8.212/91:
Art. 12. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes
pessoas fsicas:
VI - como trabalhador avulso: quem presta, a diversas empresas, sem
vnculo empregatcio, servios de natureza urbana ou rural definidos no
regulamento.
J o Decreto regulamentador (Decreto n 3.048/99), em seu artigo 9, VI,
dispe:
Art. 9 So segurados obrigatrios da previdncia social as seguintes
pessoas fsicas:

VI - como trabalhador avulso - aquele que, sindicalizado ou no, presta

servio de natureza urbana ou rural, a diversas empresas, sem vnculo
empregatcio, com a intermediao obrigatria do rgo gestor de mo-deobra, nos termos da Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, ou do
sindicato da categoria, assim considerados:
a) o trabalhador que exerce atividade porturia de capatazia, estiva,
conferncia e conserto de carga, vigilncia de embarcao e bloco;
b) o trabalhador de estiva de mercadorias de qualquer natureza,
inclusive carvo e minrio;
c) o trabalhador em alvarenga (embarcao para carga e descarga de
navios);
d) o amarrador de embarcao;
e) o ensacador de caf, cacau, sal e similares;
f) o trabalhador na indstria de extrao de sal;
g) o carregador de bagagem em porto;
h) o prtico de barra em porto;
i) o guindasteiro; e
j) o classificador, o movimentador e o empacotador de mercadorias em
portos.
O 7, deste mesmo artigo 9, explica que, para efeito do disposto na alnea "a"
do inciso VI do caput, entende-se por:
I - capatazia - a atividade de movimentao de mercadorias nas
instalaes de uso pblico, compreendendo o recebimento, conferncia,
transporte interno, abertura de volumes para conferncia aduaneira,
manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e descarga
de embarcaes, quando efetuados por aparelhamento porturio;
II - estiva - a atividade de movimentao de mercadorias nos conveses
ou nos pores das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo
transbordo, arrumao, peao e despeao, bem como o carregamento e
a descarga das mesmas, quando realizados com equipamentos de bordo;
III - conferncia de carga - a contagem de volumes, anotao de suas
caractersticas, procedncia ou destino, verificao do estado das
10

mercadorias, assistncia pesagem, conferncia do manifesto e demais

servios correlatos, nas operaes de carregamento e descarga de
embarcaes;
IV - conserto de carga - o reparo e a restaurao das embalagens de
mercadoria, nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes,
reembalagem, marcao, remarcao, carimbagem, etiquetagem, abertura
de volumes para vistoria e posterior recomposio;
V - vigilncia de embarcaes - a atividade de fiscalizao da entrada
e sada de pessoas a bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao
largo, bem como da movimentao de mercadorias nos portals, rampas,
pores, conveses, plataformas e em outros locais da embarcao; e
VI - bloco - a atividade de limpeza e conservao de embarcaes
mercantes e de seus tanques, incluindo batimento de ferrugem, pintura,
reparo de pequena monta e servios correlatos.
Assim, verifica-se que a classificao da previdenciria e a da nova lei no
coincidem em sua literalidade.
a Instruo Normativa MPS/SRP n 3, de 14 de julho de 2005 (DOU
15/07/2005), que melhor detalha as atividades do avulso porturio e do avulso
no-porturio, bem como o rol de responsabilidade de cada parte da relao
jurdica. Vejamos os principais aspectos dentro do mbito previdencirio:
CAPTULO IX
ATIVIDADE DO TRABALHADOR AVULSO
Seo I
Conceitos
Art. 350. Considera-se:
I - trabalhador avulso aquele que, sindicalizado ou no, presta servios de
natureza urbana ou rural, sem vnculo empregatcio, a diversas empresas,
com intermediao obrigatria do sindicato da categoria ou, quando se
tratar de atividade porturia, do OGMO;
II - trabalhador avulso no-porturio, aquele que presta servios de carga e
descarga de mercadorias de qualquer natureza, inclusive carvo e minrio,
o trabalhador em alvarenga (embarcao para carga e descarga de navios),
o amarrador de embarcao, o ensacador de caf, cacau, sal e similares,
aquele que trabalha na indstria de extrao de sal, o carregador de
bagagem em porto, o prtico de barra em porto, o guindasteiro, o
classificador, o movimentador e o empacotador de mercadorias em portos,
assim conceituados nas alneas b a j do inciso VI do art. 9 do RPS;
11

III - trabalhador avulso porturio, aquele que presta servios de capatazia,

estiva, conferncia de carga, conserto de carga, bloco e vigilncia de
embarcaes na rea dos portos organizados e de instalaes porturias
de uso privativo, com intermediao obrigatria do OGMO, assim
conceituados na alnea a do inciso VI do art. 9 do RPS, podendo ser:
a) segurado trabalhador avulso quando, sem vnculo empregatcio,
registrado ou cadastrado no OGMO, em conformidade com a Lei n 8.630,
de 1993, presta servios a diversos operadores porturios;
b) segurado empregado quando, registrado no OGMO, contratado com
vnculo empregatcio e a prazo indeterminado, na forma do pargrafo nico
do art. 26 da Lei n 8.630, de 1993, cedido a operador porturio;
IV - rgo Gestor de Mo-de-Obra - OGMO, a entidade civil de utilidade
pblica, sem fins lucrativos, constituda pelos operadores porturios, em
conformidade com a Lei n 8.630, de 1993, tendo por finalidade administrar
o fornecimento de mo-de-obra do trabalhador avulso porturio;
V - porto organizado, aquele construdo e aparelhado para atender s
necessidades da navegao ou da movimentao e armazenagem de
mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e cujas
operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade porturia;
VI - rea de porto organizado, aquela compreendida pelas instalaes
porturias, bem como pela infra-estrutura de proteo e de acesso
aquavirio ao porto, tais como guia-correntes, quebra-mares, eclusas,
canais, bacias de evoluo e reas de fundeio, que devam ser mantidas
pela administrao do porto;
VII - instalaes porturias, os ancoradouros, as docas, o cais, as pontes e
os peres de atracao, os terrenos, os armazns, as edificaes e as vias
de circulao interna, podendo ser:
a) de uso pblico, quando restrita rea do porto organizado, sob a
responsabilidade da administrao do porto;
b) de uso privativo, quando explorada por pessoa jurdica de direito pblico
ou privado, podendo ser de uso exclusivo para movimentao de carga
prpria ou misto para movimentao de carga prpria e de terceiros;
VIII - operador porturio, a pessoa jurdica pr-qualificada na administrao
do porto, de acordo com as normas expedidas pelo Conselho de Autoridade
Porturia, para a execuo da movimentao e armazenagem de
mercadorias na rea do porto organizado;IX - administrao do porto
organizado, aquela exercida diretamente pela Unio ou entidade
12

concessionria, com o objetivo de coordenar, regular ou fiscalizar todas as

atividades que envolvam tanto a navegao como as operaes porturias;
X - trabalho porturio avulso, as atividades que compreendem os servios
de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, bloco e
vigilncia de embarcao, sendo:
a) capatazia, a movimentao de mercadorias nas instalaes de uso
pblico, compreendendo recebimento, conferncia, transporte interno,
abertura de volumes para conferncia aduaneira, manipulao, arrumao
e entrega, bem como carregamento e descarga de embarcaes, quando
efetuados por aparelhamento porturio;
b) estiva, a movimentao de mercadorias nos conveses ou nos pores das
embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo, a arrumao,
a peao ou a despeao, bem como o carregamento ou a descarga das
embarcaes, quando realizados com equipamentos de bordo;
c) conferncia de carga, a contagem de volumes, a anotao de
caractersticas, de procedncia ou de destino, a verificao do estado das
mercadorias, a assistncia pesagem, a conferncia de manifesto e os
demais servios correlatos, nas operaes de carregamento e de descarga
de embarcaes;
d) conserto de carga, o reparo ou a restaurao das embalagens de
mercadorias, a reembalagem, a marcao, a remarcao, a carimbagem, a
etiquetagem, a abertura de volumes para vistoria e posterior recomposio,
nas operaes de carregamento e de descarga de embarcaes;
e) bloco, a atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes
ou de seus tanques, incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparos de
pequena monta ou os servios correlatos;
f) vigilncia de embarcaes, a fiscalizao da entrada e sada de pessoas
a bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como a
movimentao de mercadorias em portals, rampas, pores, conveses,
plataformas ou em outros locais da embarcao;
XI - armador, a pessoa fsica ou jurdica, proprietria de embarcao, que
pode explor-la comercialmente ou afret-la a terceiros (afretador);
XII - trabalho martimo, as atividades exercidas pelos trabalhadores em
embarcao, registrados como empregados dos armadores ou dos
afretadores das embarcaes, os quais esto sujeitos s normas
internacionais previstas na regulamentao da marinha mercante;
XIII - atividade de praticagem, o conjunto de atividades profissionais de
assessoria ao comandante da embarcao, realizadas com o propsito de
13

garantir segurana da navegao ao longo de trechos da costa, das barras,

dos portos, dos canais, dos lagos ou dos rios, onde ocorram peculiaridades
locais ou regionais que dificultem a livre e segura movimentao das
embarcaes;
XIV - terminal ou armazm retroporturio, o armazm ou o ptio localizado
fora da rea do porto organizado, utilizado para armazenagem das cargas a
serem embarcadas ou que j foram liberadas dos navios e encontram-se
disposio de seus proprietrios;
XV - cooperativa de trabalhadores avulsos porturios, aquela constituda
por trabalhadores avulsos registrados no OGMO, estabelecida como
operadora porturia para explorao de instalao porturia, dentro ou fora
dos limites da rea do porto organizado;
XVI - montante de Mo-de-Obra - MMO, a remunerao paga, devida ou
creditada ao trabalhador avulso porturio em retribuio pelos servios
executados, compreendendo o valor da produo ou da diria e o valor
correspondente ao repouso semanal remunerado, sobre o qual sero
calculados os valores de frias e dcimo-terceiro salrio, nos percentuais
de onze vrgula doze por cento e de oito vrgula trinta e quatro por cento,
respectivamente.
Pargrafo nico. Aplica-se ao titular de instalao porturia de uso privativo,
quando contratar mo-de-obra de trabalhadores avulsos, as mesmas regras
estabelecidas nesta IN para o operador porturio.
Seo II
Trabalho Avulso Porturio
Subseo I
Obrigaes do OGMO
Art. 351. Cabe ao OGMO, observada a data de sua efetiva implementao
em cada porto, na requisio de mo-de-obra de trabalhador avulso
porturio, efetuada em conformidade com a Lei n 8.630, de 1993, e com a
Lei n 9.719, de 1998, alm de outras obrigaes previstas na legislao
previdenciria, adotar as seguintes providncias:
I - selecionar, registrar e cadastrar o trabalhador avulso porturio, mantendo
com exclusividade o controle dos mesmos, ficando, desta maneira,
formalizada a inscrio do segurado perante a Previdncia Social;
II - elaborar listas de escalao diria dos trabalhadores avulsos porturios,
por operador porturio e por navio, e mant-las sob sua guarda para
exibio fiscalizao da SRP, quando solicitadas, cabendo a ele,
14

exclusivamente, a responsabilidade pela exatido dos dados lanados

nessas listas;
III - efetuar o pagamento da remunerao pelos servios executados e das
parcelas referentes ao dcimo-terceiro salrio e s frias ao trabalhador
avulso porturio;
IV - elaborar folha de pagamento, na forma prevista no inciso III do caput do
art. 60, observado o disposto nos 1 e 2 deste artigo;
V - encaminhar cpia da folha de pagamento dos trabalhadores avulsos
porturios aos respectivos operadores porturios;
VI - pagar, mediante convnio com o INSS, o salrio-famlia devido ao
trabalhador avulso porturio;
VII - arrecadar as contribuies sociais devidas pelos operadores porturios
e a contribuio social previdenciria devida pelo trabalhador avulso
porturio, mediante desconto em sua remunerao, repassando-as
Previdncia Social, no prazo estabelecido na Lei n 8.212, de 1991;
VIII - prestar as informaes para a Previdncia Social em GFIP, na forma
prevista no inciso VIII do art. 60, relativas aos trabalhadores avulsos
porturios, por operador porturio, informando o somatrio do MMO com as
frias e o dcimo-terceiro salrio, bem como a contribuio descontada dos
segurados sobre essas remuneraes, devendo observar as instrues de
preenchimento daquela guia, contidas no Manual da GFIP;
IX - enviar ao operador porturio cpia da GFIP, bem como das folhas de
pagamento dos trabalhadores avulsos porturios;
X - comunicar ao INSS os acidentes de trabalho ocorridos com
trabalhadores avulsos porturios;
XI - registrar mensalmente em ttulos prprios de sua contabilidade, de
forma discriminada em contas individualizadas, as rubricas integrantes e as
no-integrantes da base de clculo das contribuies para a Previdncia
Social, bem como as contribuies descontadas dos segurados
trabalhadores avulsos porturios e os totais recolhidos, por operador
porturio;
XII - exibir os livros Dirio e Razo, quando exigidos pela fiscalizao, com
os registros escriturados aps noventa dias contados da ocorrncia dos
fatos geradores das contribuies devidas, na forma prevista no inciso IV e
no 4 do art. 60.

15

 1 As folhas de pagamento dos trabalhadores porturios avulsos devem

ser elaboradas por navio, com indicao do operador porturio e dos
trabalhadores que participaram da operao e, especificamente, com
relao a estes, devem informar:
I - os respectivos nmeros de registro ou cadastro no OGMO;
II - o cargo, a funo ou o servio prestado;
III - os turnos trabalhados;
IV - as remuneraes pagas, devidas ou creditadas a cada um dos
trabalhadores, registrando o MMO, bem como as parcelas referentes ao
dcimo-terceiro salrio e s frias, e a correspondente totalizao;
V - os valores das contribuies sociais previdencirias retidas.
2 O OGMO deve consolidar mensalmente as folhas de pagamento
elaboradas na forma do inciso III do art. 60 e do 1 deste artigo, por
operador porturio e por trabalhador porturio avulso e deve, tambm,
manter resumo mensal e acumulado, por trabalhador porturio avulso, dos
valores totais da remunerao da mo-de-obra, das frias, do dcimoterceiro salrio e das contribuies sociais previdencirias retidas.
Art. 352. O OGMO dever manter registrada a informao dos valores
correspondentes s compensaes de contribuies sociais previdencirias
realizadas, de forma discriminada, mensalmente e por operador porturio.
Pargrafo nico. A informao de que trata o caput, quando solicitada pela
fiscalizao, dever ser prestada de forma clara e precisa quanto aos
valores originais, aos coeficientes de atualizao aplicados, aos valores
compensados e, se ainda houver, ao saldo a ser utilizado em competncias
subseqentes.
Art. 353. O OGMO equipara-se empresa, ficando sujeito s obrigaes
aplicveis s empresas em geral, em relao remunerao paga ou
creditada, no decorrer do ms, a segurados empregado e contribuinte
individual por ele contratados.
Pargrafo nico. Para efeito deste artigo, relativamente ao pagamento da
contribuio destinada ao financiamento dos benefcios concedidos em
razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos
riscos ambientais do trabalho, o OGMO ser enquadrado no CNAE 91.12-0
- atividades de organizaes profissionais.
Art. 354. Alm das obrigaes previstas nos arts. 351 a 353, o OGMO
responsabiliza-se pelo recolhimento das contribuies arrecadadas pela
16

SRP destinadas a outras entidades ou fundos devidas pelo operador

porturio, observado o disposto no art. 93.
Subseo II
Operador Porturio
Art. 355. O operador porturio responde perante:
I - o trabalhador avulso porturio, pela remunerao dos servios prestados
e pelos respectivos encargos;
II - os rgos competentes, pelo recolhimento dos tributos incidentes sobre
o trabalho avulso porturio.
Pargrafo nico. Compete ao operador porturio o repasse ao OGMO do
valor correspondente remunerao devida ao trabalhador avulso
porturio, bem como dos encargos sociais e previdencirios incidentes
sobre essa remunerao.
Art. 356. A cooperativa de trabalhadores avulsos porturios deve ser prqualificada na administrao do porto e sua atuao equipara-se do
operador porturio.
Pargrafo nico. O trabalhador, enquanto permanecer associado
cooperativa, deixar de concorrer escala como avulso.
Art. 357. vedada ao operador porturio a opo pelo SIMPLES, nos
termos da Lei n 9.317, de 1996.
Art. 358. O operador porturio dever exigir do OGMO a folha de
pagamento das remuneraes pagas ou creditadas a todos os segurados
que estejam a seu servio registrados naquele rgo.
Art. 359. O operador porturio dever manter registrada a informao dos
valores correspondentes s compensaes de contribuies sociais
previdencirias realizadas, de forma discriminada mensalmente, por
OGMO, quando for o caso.
Pargrafo nico. Aplica-se ao operador porturio o disposto no pargrafo
nico do art. 352.
Subseo III
Contribuies do Trabalho Avulso Porturio
Art. 360. As contribuies previdencirias patronais e as destinadas a
outras entidades ou fundos, incidentes sobre a remunerao paga, devida
17

ou creditada ao trabalhador avulso porturio, so devidas pelo operador

porturio e a responsabilidade pelo seu recolhimento cabe ao OGMO, na
forma da Lei n 8.630, de 1993, e da Lei n 9.719, de 1998, observado o
inciso II do art. 179.
1 As contribuies a que se refere este artigo incidem sobre a
remunerao de frias e sobre o dcimo-terceiro salrio dos trabalhadores
avulsos porturios.
2 Os percentuais relativos remunerao de frias e ao dcimo-terceiro
salrio podero ser superiores aos referidos no inciso XVI do art. 350, em
face da garantia inserida nos incisos VIII e XVII do art. 7 da Constituio
Federal de 1988.
Subseo IV
Prazos em Relao ao Trabalho do Avulso Porturio
Art. 361. No prazo de vinte e quatro horas aps a realizao do servio, o
operador porturio repassar ao OGMO:
I - os valores devidos pelos servios executados;
II - as contribuies destinadas Previdncia Social e as destinadas a
outras entidades ou fundos, incidentes sobre a remunerao do trabalhador
avulso porturio;
III - o valor relativo remunerao de frias;
IV - o valor do dcimo-terceiro salrio.
Art. 362. No prazo de quarenta e oito horas aps o trmino do servio, o
OGMO efetuar o pagamento da remunerao ao trabalhador avulso
porturio, descontando desta a contribuio social previdenciria devida
pelo segurado.
Art. 363. Os prazos previstos nos arts. 361 e 362 podem ser alterados
mediante conveno coletiva firmada entre entidades sindicais
representativas dos trabalhadores e operadores porturios, observado o
prazo legal para recolhimento dos encargos fiscais, trabalhistas e
previdencirios.
Subseo V
Recolhimento das Contribuies
Art. 364. O recolhimento das contribuies sociais previdencirias e das
destinadas a outras entidades ou fundos, devidas pelo operador porturio, e
a contribuio do trabalhador avulso porturio, incidentes sobre o MMO, as
18

frias e o dcimo-terceiro salrio, ser efetuado em documento de

arrecadao identificado pelo CNPJ do OGMO.
Art. 365. O operador porturio obrigado a arrecadar, mediante desconto, a
contribuio social previdenciria devida pelos seus empregados, inclusive
pelo trabalhador porturio contratado com vnculo empregatcio a prazo
indeterminado, recolhendo-a juntamente com as contribuies a seu cargo,
incidentes sobre a remunerao desses segurados, observado o disposto
no art. 92.
Seo III
Trabalho Avulso No-Porturio
Art. 366. O sindicato que efetuar a intermediao de mo-de-obra de
trabalhador avulso responsvel pela elaborao das folhas de pagamento
por contratante de servios, contendo, alm das informaes previstas no
inciso III do art. 60, as seguintes:
I - os respectivos nmeros de registro ou cadastro no sindicato;
II - o cargo, a funo ou o servio prestado;
III - os turnos trabalhados;
IV - as remuneraes pagas, devidas ou creditadas a cada um dos
trabalhadores, registrando o MMO, bem como as parcelas referentes ao
dcimo-terceiro salrio e s frias, e a correspondente totalizao; e
V - os valores das contribuies sociais previdencirias retidas.
Art. 367. Caber ao sindicato da classe, mediante convnio com o INSS,
efetuar o pagamento do salrio-famlia devido ao trabalhador avulso.
Art. 368. A emisso e a entrega da GFIP, na forma prevista no inciso VIII do
art. 60, referente ao trabalhador avulso contratado com intermediao do
sindicato, so de responsabilidade do tomador de servio.
Subseo nica
Recolhimento das Contribuies
Art. 369. A empresa contratante ou requisitante dos servios de trabalhador
avulso, cuja contratao de pessoal no for abrangida pela Lei n 8.630, de
1993, e pela Lei n 9.719, de 1998, responsvel pelo recolhimento de
todas as contribuies sociais previdencirias e daquelas destinadas a
outras entidades ou fundos, bem como pelo preenchimento e pela entrega
da GFIP, observadas as demais obrigaes previstas no RPS.
19

Art. 370. O sindicato de trabalhadores avulsos equipara-se empresa,

ficando sujeito s normas de tributao e de arrecadao aplicveis s
empresas em geral, em relao remunerao paga, devida ou creditada,
no decorrer do ms, a segurados empregado e contribuinte individual por
ele contratado, conforme o caso.
Seo IV
Contribuio do Segurado Trabalhador Avulso
Art. 371. A contribuio devida pelo segurado trabalhador avulso
calculada na forma do art. 77 e dos incisos I e III do 2 do art. 92,
observado o 5 do art. 92.
1 Considera-se salrio de contribuio mensal do segurado trabalhador
avulso a remunerao resultante da soma do MMO e da parcela referente
s frias, observados os limites mnimo e mximo previstos, nos 1 e 2
do art. 68.
2 Para efeito de enquadramento na faixa salarial e de observncia do
limite mximo do salrio de contribuio mensal, o sindicato da categoria ou
o OGMO far controle contnuo da remunerao do segurado trabalhador
avulso, de acordo com a prestao de servios deste, por contratante.
3 O OGMO, para efeito do previsto no 2 deste artigo, consolidar, por
trabalhador, as folhas de pagamento de todos os operadores porturios
relativas s operaes concludas no ms.
4 A contribuio do segurado trabalhador avulso sobre a remunerao
do dcimo-terceiro salrio calculada em separado mediante a aplicao
das alquotas previstas no art. 77, observados os limites mnimo e mximo
do salrio de contribuio, devendo o sindicato da categoria ou o OGMO,
conforme o caso, manter resumo mensal e acumulado por trabalhador
avulso.
Subseo nica
Procedimentos de Auditoria-Fiscal do Trabalho Avulso Porturio
Art. 372. Constatado, em procedimento fiscal, o descumprimento de
obrigaes atribudas aos operadores porturios, o AFPS formalizar RA,
prevista no art. 615, que ser encaminhada administrao do porto
organizado para fins do disposto no Captulo VII da Lei n 8.630, de 1993,
sem prejuzo, se for o caso, da lavratura de Auto de Infrao e de
lanamento de crdito.
Art. 373. A no apresentao das informaes sobre a compensao na
forma descrita nos arts. 352 e 359 ensejar a lavratura do Auto de Infrao
em nome do OGMO ou do operador porturio, respectivamente.
20

Seo V
Disposies Especiais
Art. 374. Os operadores porturios e o OGMO esto dispensados da
obrigatoriedade da reteno prevista nos arts. 140 e 172, se for o caso,
incidente sobre o valor dos servios em relao s operaes porturias
realizadas nos termos desta IN.
Art. 375. O disposto neste Captulo tambm se aplica aos requisitantes de
mo-de-obra de trabalhador avulso porturio junto ao OGMO, que no
sejam operadores porturios.
12- ENCARGOS TRABALHISTAS E PREVIDENCIRIOS
Os encargos trabalhistas, previdencirios e fiscais, de responsabilidade dos
tomadores de servios dos trabalhadores avulsos de que cuida a lei sub exame,
de forma solidria (art. 8), por analogia ao que j acontece com os avulsos
porturios, devero ser recolhidos, em separado, levando-se em conta o valor da
diria ou produo paga diretamente ao trabalhador avulso, para pagamento em
poca prprias, sobre o Montante de mo-de-obra (MMO), os valores relativos s
frias + 1/3 (11,12%); 13 salrio (8,34%); FGTS (9,5568%), alm do repouso
semanal (1/6 da diria), conforme item XVI, do artigo 350, da IN n 3/2005, acima
mencionada.
13- DA RELAO EMPREGATCIA E AVULSA DO TRABALHADOR
Pela lei n 12.023/09, os trabalhos l disciplinados (de movimentao de
mercadorias em geral), podero ser exercidos por trabalhadores com vnculo
empregatcio (empregados) ou em regime de trabalho avulso (prestadores de
servios) nas empresas tomadoras de servios (art. 3).
A relao empregatcia, por ser a mais comum e ter regulamentao geral prpria,
prevista na CLT, de modo amplo e em outras leis, em carter especfico, no ser
objeto de nosso estudo. A relao avulsa merecer, sim, nossa ateno, j que se
trata de regulao especfica, de carter especial.
O prprio artigo 1, da sobredita lei, preceitua, para seus efeitos, que se deve
entender por trabalhadores avulsos, aqueles que desenvolvem suas atividades (de
movimentao de mercadorias em geral), em reas urbanas ou rurais, sem
vnculo empregatcio, mediante intermediao obrigatria do sindicato da
categoria, com execuo das atividades reguladas por meio de negociao
coletiva.
Assim, neste tipo de atividade, estando presentes os artigos 2 e 3, da CLT,
teremos uma relao empregatcia, regulada pela CLT, de modo geral.

21

Mas, ausentes os requisitos da habitualidade, pessoalidade, da subordinao

jurdica, da no eventualidade e da remunerao. Afastada estar a vinculao
empregatcia da relao de trabalho, podendo advir da atividade uma relao
eventual, autnoma, avulsa dentre outras tantas possibilidades.
Os trabalhadores avulsos urbanos e rurais vislumbrados pela presente lei, a
exemplo dos avulsos porturios, no tem vnculo empregatcio com os tomadores
de seus servios e nem com o seu intermedirio, no caso com o sindicato ou o
OGMO.
14- DAS PRERROGATIVAS DO SINDICATO
As obrigaes do sindicato ao intermediar a prestao dos servios a que alude a
lei em comento, devero estar previstas em negociao coletiva (art. 1, in fine).
Assim, a remunerao, a definio das funes, a composio de equipes e as
demais condies de trabalho sero objeto de acordo ou conveno coletiva, com
participao dos trabalhadores avulsos e dos tomadores de servios (pargrafo
nico, do art. 1).
Mas, j de antemo, a lei de regncia j estipulou que o sindicato ter como
obrigaes: (a) elaborar a escala de trabalho e as folhas de pagamento dos
trabalhadores avulsos, com indicao do tomador do servio e dos trabalhadores
que participaram da operao; (b) inscrever os avulsos (a inscrio equivale ao
registro e ao cadastro: o primeiro tem prioridade na chamada; enquanto que os
cadastrado so uma espcie de reserva, para a chamada na ausncia daqueles);
(c) registrar, em relao s remuneraes pagas, devidas ou creditadas, de forma
individual, destacando: os repousos remunerados; o FGTS; o 13 salrio; frias
mais 1/3; adicional noturno; adicional de trabalho extraordinrio.
15- DEVERES DO SINDICATO
Os sindicatos, enquanto entidade intermediadora das atividades previstas na lei
ora em estudo, devero, segundo o artigo 5:
I divulgar amplamente as escalas de trabalho dos avulsos, com a
observncia do rodzio entre os trabalhadores;
II proporcionar equilbrio na distribuio das equipes e funes,
visando remunerao em igualdade de condies de trabalho para todos e
a efetiva participao dos trabalhadores no sindicalizados;
III repassar aos respectivos beneficirios, no prazo mximo de 72
(setenta e duas) horas teis, contadas a partir do seu arrecadamento, os
valores devidos e pagos pelos tomadores do servio, relativos
remunerao do trabalhador avulso;

22

IV exibir para os tomadores da mo de obra avulsa e para as

fiscalizaes competentes os documentos que comprovem o efetivo
pagamento das remuneraes devidas aos trabalhadores avulsos;
V zelar pela observncia das normas de segurana, higiene e sade
no trabalho;
VI firmar Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho para
normatizao das condies de trabalho.
A novidade, aqui, prende-se ao fato de haver um valor adrede definido para a
imposio de multa administrativa em caso de descumprimento da obrigao
acima, no importe de R$ 500,00, por trabalhador avulso prejudicado (art. 10). Este
valor fixo corre o risco de ficar defasado com o passar do tempo, como j
acontece com diversas multas administrativas no atreladas a algum indexador.
15.1- DA NO DISCRIMINAO ENTRE TRABALHADOR SINDICALIZADO E
NO SINDICALIZADOS
Outra coisa que foi motivo de preocupao do legislador foi a proibio de
possvel discriminao entre trabalhadores avulsos sindicalizados e no
sindicalizados para efeito de acesso ao trabalho intermediado pelo sindicato. Isto
porque, a nossa Constituio prev, em seu artigo 8, inciso V, que: ningum ser
obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato.
Tanto assim, que tal previso consta, expressamente, entre os deveres do
sindicato, que este proporcione equilbrio na distribuio das equipes e funes,
em condies de igualdade de condies para todos e a efetiva participao dos
trabalhadores no sindicalizados (art. 5, II, da Lei n 12.023/09). Sendo
mencionado, ainda, no tocante identificao de do trabalhador avulso, que no
haja maneira de se dar ensejo distino entre trabalhadores sindicalizados e no
sindicalizados para efeito de acesso ao trabalho ( 2, do mencionado artigo 5).
Tudo para que seja observado o sistema de rodzio nas escalas de trabalho dos
trabalhadores avulsos (artigo 5, inciso I, da lei em comento).
Para a observncia desta previso legal, a Secretaria de Inspeo do Trabalho,
em seu Manual do Trabalho Porturio e Ementrio, observou em relao ao
Desequilbrio no rodzio, que:
Ocorre muitas vezes pelo fato de os sindicatos obreiros manterem
escalao dos TPAs (Trabalhadores Porturios Avulsos o que se encaixa
perfeitamente hiptese do presente estudo sobre os Trabalhadores
avulsos urbanos e rurais). Esses sindicatos mantm uma srie de
privilgios para alguns trabalhadores, como por exemplo, um rodzio
especial para aqueles que estejam prestes a se aposentar ou a obteno
23

de trabalho para os dirigentes sindicais ou para apaniguados de suas

lideranas...
16- DEVERES DO TOMADOR
So deveres do tomador dos servios, segundo os artigos 6 e 7, da lei ora
comentada:
I pagar ao sindicato os valores devidos pelos servios prestados ou
dias trabalhados, acrescidos dos percentuais relativos a repouso
remunerado, 13o salrio e frias acrescidas de 1/3 (um tero), para viabilizar
o pagamento do trabalhador avulso, bem como os percentuais referentes
aos adicionais extraordinrios e noturnos;
II efetuar o pagamento a que se refere o inciso I, no prazo mximo de
72 (setenta e duas) horas teis, contadas a partir do encerramento do
trabalho requisitado;
III recolher os valores devidos ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio, acrescido dos percentuais relativos ao 13 o salrio, frias, encargos
fiscais, sociais e previdencirios, observando o prazo legal.
Art. 7o A liberao das parcelas referentes ao 13 o salrio e s frias,
depositadas nas contas individuais vinculadas e o recolhimento do FGTS e
dos encargos fiscais e previdencirios sero efetuados conforme
regulamentao do Poder Executivo.
17- DAS NORMAS DE SEGURANA
As normas de segurana, como no poderia deixar de ser, esto a cargo da
empresa tomadora dos servios, como de resto, em qualquer atividade laboral
assim ocorre. O mesmo ocorrendo com a previso de fornecimento de
equipamentos de proteo individual (art. 9).
A novidade, aqui, repita-se, prende-se ao fato de haver um valor predefinido para
a imposio de multa administrativa em caso de descumprimento da obrigao
acima, no importe de R$ 500,00, por trabalhador avulso prejudicado (art. 10).
18- DA COBRANA DA MULTA
A Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego, por meio de seus AuditoresFiscais (pargrafo nico, do artigo 10, da Lei 12.023/09), ter a atribuio para a
imposio da multa administrativa prevista no artigo 10, e, em caso de defesa
judicial, a controvrsia ser dirimida perante a Justia do Trabalho, que aps a
Emenda Constitucional, passou a ter esta competncia, nos termos do artigo 114,
inciso VII, da Constituio Federal.
24

19- DA RESPONSABILIDADE
TOMADORES

SOLIDRIA

DO

SINDICATO

DOS

Tanto o sindicato intermediador quanto o tomador dos servios de movimentao

de mercadorias de que trata a Lei 12.023/2009, respondem solidariamente, cada
qual com uma obrigao. Enquanto o primeiro responde pelo repasse da
arrecadao dos valores pagos pelos tomadores relativos remunerao dos
trabalhadores avulsos ( 1, art. 5), inclusive com responsabilidade pessoal de
seus dirigentes; os tomadores respondem alm da remunerao devida aos
avulsos no-porturios, pelos encargos fiscais e previdencirios, em relao aos
servios que lhe foram prestados pelos trabalhadores avulsos intermediados pelo
sindicato (art. 8).
20- DO INICIO DA VIGNCIA DA LEI N 12.023/2009
A lei n 12.023 foi publicada no Dirio Oficial da Unio de 28.8.2008 e retificada no
DOU no dia 02.09.2009.
O artigo 12, da lei em comento, dispe que: esta lei entrar em vigor 30 (trinta)
dias aps sua publicao. Como houve retificao em 02.09.2009, conta-se desta
data que, o perodo de vacncia para sua entrada em vigor.
A significar, segundo o quanto estabelecido na Lei Complementar n 95/98 (artigo
8, 1, na redao que lhe foi acrescentada pela Lei Complementar 107/2001), a
lei entrar em vigor no dia 03.10.2009.
Isto porque, conforme nos ensina Gustavo Filipe Barbosa Garcia:
De acordo com a Lei Complementar 95/1998, art. 8, 1, acrescentado
pela Lei complementar 107/2001: A contagem do prazo para entrada em
vigor das leis que estabeleam perodo de vacncia far-se- com a incluso
da data da publicao e do ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia
subseqente sua consumao integral. (Terceira fase da Reforma do
Cdigo de Processo Civil, Editora Mtodo, 2006, pg. 29).
21- NO INCIDNCIA DO ISSQN
A Lei Complementar n 116, de 13 de julho de 2003, que dispe sobre o Imposto
Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN), de competncia dos Municpios e
do Distrito Federal, estabelece em seu artigo 2, II, no incide este imposto sobre
a prestao de servios efetuados pelos trabalhadores avulsos.
22- POSSIBILIDADE DE SAQUE DO FGTS
A atual lei que regula os depsitos e saques do FGTS a lei n 8.036/90. Esta lei,
em seu artigo 20, inciso X, prev como hiptese de movimentao da conta
vinculada a suspenso total do trabalho avulso por perodo igual ou superior a 90
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(noventa) dias, comprovada por declarao do sindicato representativo da

categoria profissional.
23- CONSIDERAES CONCLUSIVAS
Trouxemos os aspectos que entendemos mais relevantes para a uma primeira
compreenso da nova lei.
Esperamos que a intermediao do sindicato na contratao dos trabalhadores
avulsos urbanos e rurais para a realizao dos servios de movimentao de bens
e mercadorias, no gere a elevao de seus custos, inviabilizando a sua
realizao. Assim auguramos porque j vimos que, antes da promulgao da lei
de Modernizao dos Portos (lei n 8.630/93), houve certo abuso corporativo na
formao das turmas de trabalho e no rodzio de sua escalao, com direto reflexo
na elevao do preo na carga e descarga das mercadorias no porto. O que pode
se repetir, agora, com a movimentao de mercadorias em geral prevista na
multicitada lei n 12.023/2009. Destarte, todo cuidado pouco.
Portanto, torcemos que a negociao coletiva prevista no art. 1, no traga de
volta corporativismo exagerado, que a lei n 8.630/93 visou sepultar, fazendo com
que, nas palavras de Joo de Lima Teixeira Filho:
...o sindicato abandone a determinao de condies de trabalho pela via
legislativa e reflua sua ao para o entendimento direto, no campo
negocial. In Instituies de Direito do Trabalho, ARNALDO SUSSEKIND &
DELIO MARANHAO & SEGADAS VIANNA & ET AL, Editora LTr, 22
Edio, 2005, pg. 1087.
dizer, esperamos que a participao do sindicato neste tipo de trabalho venha
trazer benefcio a esta categoria profissional, com prestgio entidade sindical
envolvida; mas sem encarecer ou dificultar a realizao desta atividade
empresarial. O que poder levar os empregadores a contratar somente por
vnculo empregatcio.
Tal fato poder no ser bom para os trabalhadores avulsos que a lei ora tratada
visou proteger. E nem mesmo para o sindicato, que poder perder uma excelente
oportunidade de ver revigorada uma legitimidade e fora parcialmente perdidas
nestes tempos de crise, onde os empregos formais esto cada vez mais difceis;
fazendo-se necessrio amparar, ao menos parcialmente, os trabalhadores
avulsos, retirando-os, na medida do possvel, da informalidade em que se
encontram, recolocando-os dentro do sistema previdencirio e com direitos, de

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certa forma, equiparveis aos empregados formais 6, ou trabalhadores com

vnculo permanente, na dico do artigo 7, inciso XXXIV, da CF/88.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Baslio, Paulo Srgio, Trabalho Porturio, Revista LTr, de setembro de 2008,
pgs. 1103/1108.
Carvalho, Francisco Edivar. Trabalhadores porturios avulsos e rgo gestor de
mo-de-obra. Aspectos trabalhistas e previdencirias. Jus Navigandi, Teresina,
ano 8, n. 368, 10 jul. 2004. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5434>. Acesso em: 08/09/2009.
Duarte, Juliana Bracks, O Direito do Trabalho e os Empregados Porturios,
Revista LTr, de julho de 2007, Volume 7, pgina 820.
Fleury, Ronaldo Curado e Paixo, Cristiano, Trabalho Porturio A
Modernizao dos Portos e as Relaes de Trabalho no Brasil, Editora Mtodo, 2
Edio, 2008.
Garcia, Gustavo Filipe Barbosa, Terceira fase da Reforma do Cdigo de Processo
Civil, Editora Mtodo, 2006.
Glossrio de Termos Porturios, insertos no Manual do Trabalho Porturio e
Ementrio, do Ministrio do Trabalho e Emprego, 2001
Gyldenfelt, Mathias G.H. Von Gyldenfelt, O Direito do Trabalho e os Empregados
Porturios, Revista LTr, de julho de 2007, Volume 7, pgina 820.
Rezende, Roberto Vieira de Almeida, A igualdade de direitos entre trabalhador
porturio avulso e trabalhador com vnculo permanente, Revista do TRT da 2
Regio, So Paulo, n 1/2009, pgs. 123/131.
Nascimento, Amauri Mascaro do, O avulso no porturio e a intermediao do
sindicato, LTr, 68-02/141.
Saad, Eduardo Gabriel, CLT Comentada, 40 Edio, LTr, 2007, atualizado por
Eduardo Duarte Saad e Ana Maria Saad Castelo Branco.
Silva, Homero Batista Mateus da, Curso de Direito do Trabalho Aplicado, Volume
4 Livro das Profisses Regulamentadas - Editora Campus - 2009.

Recomendamos a leitura do excelente artigo do Juiz Roberto Vieira de Almeida Rezende, publicado na
Revista do TRT da 2 Regio, So Paulo, n 1/2009, pgs. 123/131, intitulado A igualdade de direitos entre
trabalhador porturio avulso e trabalhador com vnculo permanente, onde conclui que a igualdade no
absoluta, no obstante a previso constitucional inserta no artigo 7, XXXIV, da CF/88. Com o que
concordamos.

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Teixeira Filho, Joo de Lima, Instituies de Direito do Trabalho, ARNALDO

SUSSEKIND & DELIO MARANHAO & SEGADAS VIANNA & ET AL, Editora LTr,
22 Edio, 2005.
Vianna, Cludia Salles Vilela, Manual Prtico das Relaes Trabalhistas, 8
Edio, LTr, 2008.

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