SRT (Superintendncia Regional do Trabalho):

Fiscaliza o cumprimento e o no cumprimento da lei, cria portarias e notifica as

empresas de qualquer alterao nas regulamentaes da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT).
Ser analisado no presente trabalho o papel do rgo fiscalizador na justia
do trabalho como forma de salvaguardar o prprio direito do empregado. Para tanto,
sero analisados pontos de suma importncia, como a quantidade de fiscais do
trabalho, o poder dos auditores e a interligao desse rgo na preservao da
prpria legislao trabalhista.pois necessariamente deve-se estruturar o rgo
fiscalizador para que os mesmos viabilizem a aplicao as normas aprovadas pelo
poder constituinte.

Percebe-se, ento, que a inspeo do trabalho tem em sntese duas funes.

A primeira seria orientadora e outra repressiva caso haja um desrespeito
lei. No mesmo sentido se posiciona Mannrich 3, o qual relata que "a moderna
funo do inspetor consiste basicamente no aconselhamento, advertncia,
discusso e persuaso. o que se constata, de maneira incisiva, na
Inglaterra, de preferncia na rea de sade e segurana do trabalhador, sem
perder de vista os interesses da comunidade. A autuao l constitui o ltimo
recurso. Os inspetores mantm contato permanente com os empregados e
empregadores, com quem se renem, assim como os representantes de
segurana, antes de iniciar a inspeo e logo aps o seu trmino".
O marco inicial da inspeo do trabalho no Brasil dado atravs do Decreto
1.313, de janeiro de 1891. Tal decreto estabelecia que fosse obrigatria a
fiscalizao de todos os estabelecimentos fabris em que trabalhassem
menores.
A fiscalizao do trabalho feita por agentes, os chamados auditores-fiscais
do trabalho. Estes fiscais so divididos em trs reas de atuao: a primeira
a legislao do trabalho, que exige uma formao superior; a segunda
voltada para segurana do trabalho, tendo como agentes profissionais de
segurana com especializao na rea do trabalho e; por ltimo, a sade no
trabalho, funo exercida por profissionais que atuam nessa rea, mas que
tenham especializao em trabalho.
O presente trabalho dar destaque ao estudo da segunda funo, ou seja, o
papel do Estado na fiscalizao do trabalho, pois, de um lado, temos o
cidado que quer exercer plenamente os seus direitos, de outro, a
administrao que tem por obrigao fornecer o exerccio daqueles direitos
para que se consiga o bem-estar coletivo, que alcanado atravs do poder
de polcia.

Para Meirelles4 o poder de polcia: " a faculdade de que dispe a

Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio
Estado".
Sobre o tema h a conceituao do artigo 78 do Cdigo Tributrio (clique aqui),
o qual considera poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso
ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Assim o poder de polcia um mecanismo de frenagem frente s aes
particulares e individuais em face da harmonizao do interesse pblico, ou
seja, aplica-se a supremacia do interesse pblico sobre o particular. Tem
como objetivo alcanar a finalidade da administrao, que promover e
proteger direitos, visando restringir a propriedade e a liberdade, mas no
restringir direitos.
Os inspetores do trabalho tm duas formas de atuao, a primeira
orientadora, que se d atravs do poder de polcia preventivo e a segunda
repressiva com atuao do poder de polcia repressivo. Estas funes
decorrem dos atributos inerentes ao poder de polcia, dentre eles a
discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade.
Enfim, dependendo da conduta tanto do indivduo como da empresa e, tendo
a conduta acarretado prejuzo comunidade ou ao Estado, sujeitar ao
controle preventivo ou repressivo dependendo do momento da ocorrncia do
ato.
No mbito normativo, os poderes da fiscalizao do trabalho esto no artigo
12 da Conveno 81 da OIT 5. O decreto 4.552/02 (clique aqui) que aprovou o
Regulamento da Inspeo do Trabalho - RIT reproduz a Conveno 81, da
OIT, com as devidas adaptaes. O referido decreto tambm trouxe expresso
alguns poderes inerentes figura do inspetor.
De tudo o que foi visto sobre o poder de polcia, inegvel que tal poder s
eficiente devido s sanes existentes em caso de desobedincia ordem
legal da autoridade competente, acarretando a aplicao de multas, as
interdies de atividades, os fechamentos de estabelecimentos, dentre
outros, so as medidas sancionadoras de tal poder.
O papel dos fiscais do trabalho so extremamente relevantes, pois a
atuaes dos mesmos, conforme falado inibe o no cumprimento das normas
legais, citando-se nesse particular as horas extras prestadas e no pagas.

Segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego o no pagamento dessas horas

decorre do pouco aparelhamento do rgo responsvel pela fiscalizao que
Delegacia Regional do Trabalho, a morosidade da justia do trabalho e a
no-criminalizao pelo no-pagamento de direitos trabalhistas so fatores
que corroboram para que alguns empresrios no as paguem aos seus
empregados.
Segundo levantamento realizado pelo Sistema de Fiscalizao e Inspeo do
Trabalho - SFIT, rgo do Ministrio de Trabalho e Emprego, foram apuradas
10.123 autuaes de no-pagamento de horas extras em 2005. o quinto
atributo mais autuado pelos fiscais do trabalho, ficando atrs apenas do nodepsito do FGTS, atraso ou no-pagamento dos salrios, no-registro em
carteira e no-pagamento de descanso remunerado.
O sistema de regulao do trabalho de determinado pas pode ser muito
minucioso e severo em termos formais, mas muito malevel na prtica,
simplesmente porque os empregadores podem escolher no cumprir o que a
lei prescreve. O Brasil um desses casos, tem-se como exemplo o no
pagamento das horas extras e a autuaes que os fiscais do trabalho o
fizeram, o que na maioria das vezes decorrente dos altos encargos
tributrios que o empregador tem que pagar, sendo tal fenmeno chamado
de "efeito interao" entre o custo de no cumprir a legislao e ser pego por
fiscais e punidos pela lei.
Para isso, cr-se que a reestruturao desse rgo deve vir acompanhada
com o aumento do nmero de fiscais, pois atualmente o Brasil possui um
aparato nacionalmente implantado de investigao, com um total de 27
delegacias regionais do trabalho e pouco mais de 2 mil auditores fiscais.
Pelos nmeros apontados, h claramente a falta de agentes, uma vez que
em nosso pas a cerca de 2 a 3 milhes de empresas formalmente
constitudas com pelo menos um empregado segundo dados da Relao
Anual de Informaes Sociais - RAIS, o que configura uma mdia de mil a
1.500 empresas potencialmente visitveis pelos fiscais por ano, o que resulta
em uma mdia de cinco a sete empresas por dia til, informaes trazidas
por Alberto Cardoso e Telma Lage 6.
Alm do problema do nmero de fiscais, existe a falibilidade do sistema, pois
o sistema de remunerao e de prmios dos fiscais est adstrito na
quantidade de trabalhadores atingidos; no nmero de carteiras de trabalho
registradas e; na quantidade de recursos do FGTS arrecadados.
Novamente os doutrinadores Alberto Cardoso e Telma Lage fazem
apontamentos acerca do sistema fiscalizador nacional, aduzindo que "se a
empresa fiscalizada pequena, menor ser a pontuao do fiscal, levando
em conta que a pontuao de grande importncia para a remunerao no
final do ms. Desta forma, se fiscalizamos empresas de pequeno porte,
temos que trabalhar mais. Nosso sistema s se preocupa com a quantidade

de empresas fiscalizadas, pouco importando se os problemas detectados

superficialmente nos autos de infrao sero ou no resolvidos".
Concluso
Atravs desse pequeno esboo e problematizao verifica-se a necessidade
na reestruturao do sistema fiscalizador, pois como discutido, a inspeo do
trabalho parece estar direcionada para as empresas com menor potencial de
ilegalidade, resultando em alta efetividade (grande nmero de trabalhadores
atingidos pela fiscalizao), mas baixssima eficcia relativa (vnculos
regularizados na ao fiscal), destoando, desta forma, da finalidade das
inspees que a de manter a ordem pblica, pois o real cumprimento das
normas trabalhistas vem lado a lado com as atuaes dos fiscais do trabalho.
Assim, antes de qualquer reestruturao na norma, cabe ao Estado investir
no recrutamento de mais fiscais e, traar diretrizes fiscalizadoras para haver
uma inspeo mais enrgica frente aos empregadores e, por conseguinte, a
obteno quanto o respeito das normas destinadas ao trabalho.
http://www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI94267,61044O+papel+da+fiscalizacao+do+trabalho+no+cumprimento+das+normas
sexta-feira, 2 de outubro de 2009

O papel da fiscalizao do trabalho no cumprimento das normas trabalhistas

Marcelo Scomparim

Bibliografia
CARDOSO, Adalberto; LAGE, Telma. A inspeo do trabalho no Brasil. Acesso em: 23 jul.
de 2007.
MANNRICH, Nelson. Inspeo do trabalho. So Paulo: LTr, 1991.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 31. ed., So Paulo: Rt, 2005.
SUSSEKIND, Arnaldo; MARANHO, Dlio; VIANNA, Segadas; TEIXEIRA, Lima. Instituies
de direito do trabalho. 22. ed. So Paulo: Ltr, 2005. v. 1 e 2.

_______________
1 SUSSEKIND, Arnaldo; MARANHO, Dlio; VIANNA, Segadas; TEIXEIRA, Lima.
Instituies de direito do trabalho. 22. ed. So Paulo: Ltr, 2005. v. 1 e 2. 2005, p. 1301-1302
2 1. O sistema de inspeo estar encarregado de: a) zelar pelo cumprimento das
disposies legais relativas s condies de trabalho e proteo dos trabalhadores no
exerccio de sua profisso, tais como as disposies sobre horas de trabalho, salrios,

segurana, higiene e bem-estar, emprego de menores e demais disposies afins, na

medida em que os inspetores do trabalho estejam encarregados de zelar pelo cumprimento
de tais disposies; b) facilitar informao tcnica e assessorar os empregadores e os
trabalhadores sobre a maneira mais efetiva de cumprir as disposies legais; c) levar ao
conhecimento da autoridade competente as deficincias ou os abusos que no estejam
especificamente cobertos pelas disposies legais existentes. 2. Nenhuma outra funo que
seja encomendada aos inspetores do trabalho dever dificultar o cumprimento efetivo de
suas funes principais ou prejudicar, de forma alguma, a autoridade e imparcialidade que
os inspetores necessitam nas suas relaes com os empregadores e os trabalhadores.
3 MANNRICH, Nelson. Inspeo do trabalho. So Paulo: LTr, 1991, pag. 1309.
4 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 31. ed., So Paulo: Rt, 2005,
pag. 131
5 a) a penetrar livremente e sem aviso prvio, a qualquer hora do dia ou da noite, em
qualquer estabelecimento submetido inspeo; b) a penetrar durante o dia em todos os
locais que eles possam ter motivo razovel para supor estarem sujeitos ao controle de
inspeo; c) a proceder a todos os exames, controles e inquritos julgados necessrios para
assegurar que as disposies legais so efetivamente observadas, e notadamente: I a
interrogar, seja s ou em presena de testemunhas, o empregador ou o pessoal do
estabelecimento sobre quaisquer matrias relativas aplicao das disposies legais; II
a pedir vistas de todos os livros, registro e documento prescritos pela legislao relativa as
condies de trabalho, com o fim de verificar sua conformidade com os dispositivos legais,
de os copiar ou extrair dados; III a exigir a afixao dos avisos previstos nas disposies
legais; IV a retirar ou levar, para fim de anlise, amostrar de materiais e substancias
utilizadas ou manipuladas contanto que o empregador ou seu representante seja advertido
de que os materiais ou substncias forma retiradas ou levadas para esse fim.

Introduo
A inspeo do trabalho tem por finalidade a
preveno e manuteno adequada dos direitos
trabalhistas dos empregados, frente relao
trabalhista com o empregador, podendo ser pessoa
de direito privado ou pblico.
Podemos admitir que o Estado regula a relao
trabalhista de duas formas, num primeiro plano a
inspeo direta e autnoma do Auditor-Fiscal junto
ao empregador, e em segundo a Justia do
Trabalho, provocada e dependente da vontade do
empregado.
O empregado se reveste da inspeo do
trabalho para manter o cumprimento dos seus
direitos, mesmo porque, muitas vezes, o mesmo tem cincia de parte dos
seus direitos, mas compelido a no reivindicar, por temer represlia do
empregador.

Tambm podemos considerar as instrues fornecidas pelo fiscal ao

empregador, para que este possa se ajustar aos termos da lei,
principalmente daquelas recm editadas.
Quadro de Guarda de Documentos
Da Previso Legal
A fundamentao legal da inspeo do
trabalho inicialmente encontrada na
Constituio Federal de 1988: " Art. 21.
Compete Unio - Inciso XXIV - organizar,
manter e executar a inspeo do trabalho"
Bem como a Consolidao da Lei do
Trabalho art. 626 e seguintes, onde prev a
competncia da regulamentao pelo Ministrio
do Trabalho.
Art. 626 "Incumbe s autoridades competentes do Ministrio do
Trabalho, ou quelas que exeram funes delegadas, a fiscalizao do fiel
cumprimento das normas de proteo ao trabalho.
Pargrafo nico - Os fiscais do Instituto Nacional de Seguridade Social e
das entidades paraestatais em geral, dependentes do Ministrio do Trabalho,
sero competentes para a fiscalizao a que se refere o presente Art., na forma
das instrues que forem expedidas pelo Ministro do Trabalho".
Ainda mantm o respaldo legal nas diversas portarias editadas ao longo dos anos: Portarias:
3.158/71 ; 3.159/71 ; 3.292/71 ; 27/77 - Lei 7.855/89 ; Instruo Normativa 28/2002 ; Decreto
55.841/65.

Fiscalizao Direcionada
Algumas reas e leis da relao de trabalhado, possuem agregada a legislao bsica,
instruo normativa de fiscalizao especial; prestigiando a natureza da obrigao a ser
cumprida pela empresa, e dessa forma uma orientao aos fiscais para tomadas de
decises especficas.
Aprendizagem - Instruo Normativa MTE 26/2001
FGTS - Instruo Normativa MTE 25/2001
Portadores de Deficincia - Instruo Normativa MTE - 20/2001

Empresas Prestadoras de Servios a Terceiros - Instruo Normativa MTE - 01/1997

Empresa Trabalho Temporrio - Instruo Normativa MTE - 01/1997

Autoridades Competentes
A relao de trabalho, entre a empresa e o trabalhador, pode ser
fiscalizada pelo Ministrio do Trabalho ou pelo Ministrio da Previdncia
Social. No mbito regional temos sua representao pela Delegacia Regional
do Trabalho - DRT e Instituto Nacional da Seguridade Social - INSS,
respectivamente.
A representao pela DRT se d atravs dos agentes da inspeo ou tambm denominado de
Auditor-Fiscal, pessoa fsica, que se identifica atravs da identidade funcional, contendo dados
pessoais e profissionais.

Documentao Obrigatria
Toda
empresa,
independente de sua atividade
econmica, dever manter
disposio do Auditor-Fiscal livro
de inspeo do trabalho. Exceo
dada s
microempresas
e
empresas de pequeno porte (Lei
9.841/99 art. 11). neste livro
que o Auditor lanar a
documentao fiscal que a empresa dever apresentar e prazo. O referido
livro deve ser adquirido em papelaria e mantido nas dependncias do
estabelecimento da empresa.
Observa-se que no h relevncia na existncia ou no de trabalhador
contratado, mas da prpria criao da empresa.
Entre outras documentaes necessrias destacam-se:
a) Quadro de Horrio ou ficha / carto de ponto devidamente
aprovado;
b) Livros ou fichas de empregados preenchidos;
c) Folhas de Pagamento;
d) Relao de empregados maiores e menores;

e) Relao de empregados homens e mulheres;

f) Acordo de compensao de horas;
g) Acordo de prorrogao de horas;
h) Encargos sociais: INSS, FGTS, IRRF e Sindical
i) Resciso contratual;
j) Recibo e aviso de frias;
l) Cpia de INSS protocolada no Sindical;
m) Normas regulamentadoras de sade, higiene e segurana no
trabalho: Urbana at 29 normas e Rural at 04 normas.
Atuao do Auditor-Fiscal
Para ocorrer a inspeo do trabalho numa
empresa, no obrigatrio o pr-aviso, podendo o
inspetor, dentro de sua regio de competncia,
visitar o estabelecimento que achar necessrio.
O horrio no se d de forma especial, podendo
ocorrer em horrio diurno ou noturno, e ainda, em
qualquer dia da semana, sempre que o Auditor-Fiscal
achar necessrio.
Deve ser considerado a indicao dos
representantes municipais, estaduais, federais,
sindicatos e reclamaes expressas ou verbais junto
DRT, a qual ser brevemente investigada pela
autoridade competente.
Instalada a inspeo no trabalho, a empresa dever apresentar ao
auditor-fiscal, sendo solicitado por este, todas as suas dependncias, sendo
que o mesmo tem livre acesso a qualquer lugar dela.
O auditor pode interpelar o dirigente ou preposto da empresa para que
o mesmo faa os esclarecimentos necessrios para o bom andamento da
inspeo.

Entendendo necessrio o Auditor-Fiscal pode interrogar qualquer

empregado, na presena ou no do empregado, visando apurar com
perfeio os atos legais praticados.
Entendendo ser necessrio, o Auditor-Fiscal pode retirar das
dependncias da empresa, mediante aviso ao empregador, cpias de
documentos, modelos de equipamentos ou amostras de materiais para
anlise na sede da Delegacia Regional do Trabalho ou outro rgo a ela
vinculado.
obrigatrio manter a documentao fiscal no estabelecimento da
empresa, podendo ser analisada no momento da inspeo ou com data e
hora determinada pelo auditor-fiscal.
No pode a empresa agir com procedimentos que impeam o bom
andamento da inspeo, ponde, se caracterizado a m-f, a autuao se
configurar com agravante.
Da Apreenso de Documentos e Materiais
O Auditor fiscal do trabalho pode adotar outros meios de anlise da
documentao, podendo at mesmo solicitar a busca e apreenso de documentos, livros,
materiais, equipamentos e assemelhados mediante o Auto de Apreenso e
Guarda. Instruo Normativa 28/2002.

Fora Policial ou Especialista

facultado ao Auditor-Fiscal requerer fora policial para
desempenhar o exerccio de sua funo, caso encontre
resistncia por parte dos representantes da empresa
inspecionada. E no poder o poder de polcia deixar de
auxiliar, devendo cumprir suas atribuies legais.
Ocorrendo necessidade de avaliao especializada, pode
o Auditor requer o acompanhamento de tcnicos profissionais
para apurao adequada dos dados em questo, como
mdico do trabalho, engenheiro, entre outros.

rea de Fiscalizao

O auditor-fiscal pode analisar as leis que tutelam a relao do

empregado com o empregador. Observa-se que a relao exclusiva para
empregado, no fazendo parte desta anlise vnculos devidamente
regulamentados, tais como estagirio, autnomo, temporrio, entre outros.
exceo fiscalizao nas empresas tomadoras de sociedade de
cooperativa, a qual procede nos termos gerais da fiscalizao, conforme
Portaria 925/95. Assim, sendo verificado procedimentos contrrios norma
de trabalho, como trabalhadores sem registro ou infantil, dever o AuditorFiscal considerar a infrao.
Autuao e Multa

possvel,
quando
verificados
procedimentos irregulares na empresa, mas
sanveis, que o Fiscal-Auditor, antes de aplicar
eventual multa, de prazo para a correo.
Verificando a gravidade do ato praticado
ou reincidente, preencher o Auditor-Fiscal o
auto de infrao em duas vias, especificando
os motivos e mencionando a fundamentao
legal que justifica autuao.
As multas so aplicveis como base na Portaria 290/97 e anexos, a qual
relaciona a natureza e a variao da multa em UFIRs, tendo graduao
mnima e mxima.
A multa recolhida em formulrio DARF no cdigo fornecido pelo
Auditor-Fiscal.
No exime de outras penalidades, tais como penais ou cveis, a multa aplicada.

Defesa
A Lei garante ao empregador, entendo ele
haver falha ou interpretao errnea do FiscalAuditor, encaminhar defesa autoridade local
competente. Normalmente representada pelo
Delegado Regional do Trabalho.
Dever observar que o prazo prescreve em
10 (dez) dias para a defesa.

Dever relatar os fatos, fundamentar a defesa e concluir o pedido,

sendo relevante juntar documentos comprobatrios.
Caber, ainda, recurso para o Diretor-Geral do Departamento do
Ministrio do Trabalho, das decises da primeira instncia (DRT), tambm no
prazo de 10 (dez) dias aps notificao do indeferimento da defesa.
Observa-se que nesse caso, o recurso deve ser acompanhado do
recolhimento da multa, atravs de depsito junto ao Banco do Estado.