Ana Huete Galera 2B

PRCTICA 1 : "Los derechos sociales en

los nuevos estatutos de autonoma"
Planteamientos jurdicos:
Este artculo trata como bien dice su ttulo de la actualidad de los derechos
sociales. La parte que hemos trabajado se refiere concretamente a la proyeccin
de los derechos sociales en los nuevos Estatutos de Autonoma.
En el primer apartado nos habla de esta proyeccin social que aparece en los
nuevos estatutos. En primer lugar esa proyeccin la vemos reflejada en las
competencias que la Constitucin otorga a las Comunidades Autnomas en
materia de polticas sociales, como podemos observar por ejemplo en el art.
148.1, 20. En segundo lugar, el Estado social se refleja tambin en los
principios consagrados por la Constitucin que orientan la accin de todos los
poderes pblicos, en concreto lo observamos en el art. 149.1 1, que establece
que el Estado tiene competencia en la regulacin de las condiciones bsicas que
garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en
el cumplimiento de los deberes constitucionales. Por tanto la CE establece un
mnimo igual para todo el territorio en materia de derechos, para que ningn
ciudadano quede desamparado. Por ltimo podemos observar que los nuevos
estatutos se han acercado ms a ese Estado social mediante la inclusin de
principios y objetivos orientados a hacer efectivos esos derechos.
En el segundo apartado nos habla de las reformas estatutarias y de lo que stas
han aportado en el Estado social. Los nuevos estatutos han dado un gran paso
en materia de derechos y polticas sociales, aunque no todos han tenido el
mismo desarrollo. El Estatuto de Andaluca afortunadamente se encuentra
entre los ms desarrollados en materia de derechos sociales, ya que incluye en el
Estatuto una Carta de derechos estatutarios que son bsicamente derechos
sociales.
El tercer apartado nos habla un poco ms sobre los nuevos estatutos y los
compara con los anteriores. Como dice el artculo, los estatutos de 1981 eran
meras normas que asignan competencias, no incluan a los ciudadanos sino que
se limitaban a delimitar sus competencias y sus instituciones. Sin embargo los
nuevos estatutos se acercan mucho ms a la sociedad, mediante la inclusin de
derechos, principios y objetivos. La mayora de estos derechos ya aparecan en
la Constitucin, pero no por ello deja de ser importante su inclusin en los
estatutos, ya que as se consigue un acercamiento ms directo a la sociedad y la
integracin de los ciudadanos. Es cierto que en los antiguos estatutos ya haba
varios principios incluidos, pero estos no tenan ningn tipo de fuerza en

sentido negativo, ya que legitimaban las actuaciones que fueran favorables a

ellos, pero sin embargo no se impeda una actuacin contraria a los mismos
constitucionalmente permitida. Por tanto solo servan para cuando el legislador
quera realizar alguna poltica conforme a los mismos, pero no le obligaba a
realizarla. Por tanto, en conclusin, los nuevos estatutos ya no son meras
normas, sino que son la nueva norma fundamental a nivel autonmico, tienen
un espacio constitucional propio.
A continuacin, ya en el apartado cuatro, nos concreta un poco ms la labor de
esos principios y objetivos que contienen los nuevos estatutos. Al igual que en la
Constitucin, esos principios y objetivos deben orientar la accin del legislador,
con el objetivo de hacer efectivos los derechos sociales incluidos en el propio
estatuto. Estos tres elementos estn ntimamente relacionados, ya que el
ejercicio de uno es necesario para llegar a otro. As, mediante los principios
rectores se harn efectivos los objetivos a cumplir, y esos objetivos garantizarn
y asegurarn el ejercicio de los derechos reconocidos. Pero adems de esta
vinculacin indirecta de los principios y objetivos, tambin en algunos de los
nuevos estatutos nos podemos encontrar con clusulas que vinculan
directamente a los poderes pblicos con estos principios y objetivos (por
ejemplo, el artculo 40.2 EA). Son clusulas que ordenan directamente al
legislador a realizar esos principios y objetivos. Lo que refuerza ms an esta
vinculacin son las garantas que establecen los estatutos para su cumplimiento,
estableciendo que el incumplimiento de esos principios podr ser alegado ante
la jurisdiccin correspondiente. Pero sin embargo, slo sern alegables de
acuerdo con las normas que los desarrollen, por tanto al igual que en la
Constitucin, es necesario que los principios sean posteriormente desarrollados
para su efectivo cumplimiento. Aun as, estos principios son de gran valor, ya
que aunque necesiten ser desarrollados para ser efectivos, implican un deber del
legislador de orientar su actuar conforme a ellos, estableciendo as un control
para asegurarse de que el legislador acta conforme a los preceptos estatutarios.
Hemos hablado de los principios y objetivos, y ahora en el apartado cinco nos
habla de los derechos reconocidos en los estatutos. Las Comunidades
Autnomas estn plenamente legitimadas para establecer estos derechos ya que
se mueven dentro de su mbito y forman parte de sus competencias. Esta
inclusin de derechos no puede ser considerada como una ampliacin de
competencias, sino que el Estatuto puede regular determinados aspectos del
ejercicio de los derechos siempre que se respete la competencia estatal para
regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad en el ejercicio de los
derechos en el conjunto del territorio espaol. Por tanto ninguno de los
derechos o principios contemplados en el Estatuto puede ser interpretado,
desarrollado o aplicado de modo que se limiten o reduzcan derechos o
principios reconocidos por la Constitucin o por los tratados y convenios
internacionales ratificados por Espaa Estos derechos aparecen en nuestro
Estatuto mediante la incorporacin de la Cara de derechos estatutarios, lo que

tiene una dimensin respecto de la posicin de los ciudadanos y de la necesidad

de dar respuestas a las demandas y las nuevas exigencias que plantean los
ciudadanos.
Para proteger estos derechos, los estatutos incorporan mecanismos de garantas
mediante los cuales estos derechos son exigibles ante la jurisdiccin mediante
recursos.
Finalmente, en el apartado seis se habla de la jurisprudencia creada en materia
de derechos estatutarios. El Tribunal Constitucional reconoci la legitimidad de
los derechos estatutarios en la Sentencia 247/2007 de 12 de diciembre. Antes de
que se pronunciara el Tribunal Constitucional sobre esta materia, se usaba el
art. 147 como argumento para impedir la incorporacin de declaraciones
estatutarias. Se entenda que lo que la CE define en el 147 es el contenido de los
Estatutos, nada ms que eso es lo que deba aparecer en los mismos. Pero tras
una sentencia del TC se les dot de legitimidad a estas declaraciones de
derechos, argumentando que se trata de un contenido adicional de la norma
institucional bsica de cada CA que expresa el compromiso de la CA con el
orden de principios y valores constitucionales en materia de derechos
fundamentales. As, como dice el TC en la la STC 247/2007, nada impide que el
Estatuto de Autonoma, en cuanto norma institucional bsica de la Comunidad
Autnoma, al atribuir las competencias que han de ejercer los poderes pblicos
autonmicos, les impongan, de modo directo, criterios o directrices para su
ejercicio o que lo hagan, de modo indirecto, mediante la formalizacin de
enunciados o declaraciones de derechos a favor de los particulares. Se trata, en
ambos casos, de mandatos al legislador y restantes poderes pblicos
autonmicos, imponindoles prescripciones que son vinculantes para los
mismos con independencia de la veste de que se revistan.

Comentario crtico
Coincido plenamente con el autor en la gran importancia que ha tenido la
reforma de los estatutos. La incorporacin de derechos estatutarios,
especialmente los derechos sociales, han conseguido de alguna manera
controlar a los legisladores autonmicos en su actuar. Mientras que antes esto
era algo opcional, ahora los poderes pblicos estn obligados a respetar estos
derechos, salvaguardando as los intereses y el bienestar de la sociedad, que es
uno de los objetivos del Estado Social que se pretende conseguir. ( es cierto que
con la crisis muchos derechos no se cumplen)
Por otro lado, con esta reforma se ha conseguido acercar ms a la sociedad, ya
que antes slo se establecan las normas competenciales y la regulacin de las
instituciones, dejando al margen a la sociedad, que slo encontraba proteccin
en la Constitucin. Pero la Constitucin parece algo ms lejano, algo con lo que
los ciudadanos no se sienten tan cercanos. Por eso con los nuevos estatutos lo
que se consigue es que cada Comunidad Autnoma tenga su propia

Constitucin. No significa que estos estatutos vayan por encima de la

Constitucin, sino que ahora tendrn una proteccin ms directa en cuanto a los
derechos que los estatutos reconocen, que en su mayora coinciden o
desarrollan los de la propia Constitucin. Y por ltimo, cabe destacar que estos
estatutos favorecern a la autonoma de las CCAA, ya que se les dota de vida
propia, no son meras normas que establecen sus competencias, sino que
incluyen derechos y valores que ayudan a configurarse como verdaderas
comunidades.
En mi opinin, la labor que consiguieron con la reforma de los estatutos ahora
la estamos descuidando, ya que debido a la crisis econmica muchos de los
derechos sociales no se cumplen. En el caso de Andaluca, hemos visto
reducidas muchas de las prestaciones y obras sociales que antes se llevaban a
cabo. Una vez ms, vemos como por mucho que intentemos conseguir ese
estado social, el capitalismo pone por encima la economa frente a los derechos.
No digo que se deba abolir el capitalismo, ya que lo considero un mal
necesario, pero no podemos olvidar que la base de todo es la persona, y toda
persona merece tener una vida digna. Es cierto que en tiempos de crisis
econmica no pueden darse tantas prestaciones, porque hay menos capital para
invertir en obras sociales. Pero lo que no se puede permitir es que mientras
todos hacemos un esfuerzo y nos apretamos los cinturones, mientras algunos
se quedan sin nada, veamos todos los das en las noticias tantos escndalos de
corrupcin, veamos como la avaricia de nuestros polticos est por encima de
toda la poblacin, cuando deberan estar precisamente al servicio de la sociedad,
y no vivir a costa de ella. Si el poco dinero que hay para conseguir ese mnimo de
bienestar social lo roban y nos lo quitan sin darnos cuenta, dnde est ah el
Estado Social consagrado en la Constitucin?