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A AGRICULTURA FAMILIAR EM LAGOA DAS FLORES VITRIA DA

CONQUISTA BA: REBATIMENTOS DO PRONAF E DO PAIS

Hesla Searyas da Silva Pinto1

Micaella Mara Santos Macdo2
Suelene Gomes Anjos3

Resumo
O presente artigo aponta para algumas questes acerca da agricultura familiar, mais
especificamente sobre os programas PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar) e o PAIS (Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel), tendo
como estudo de caso o Bairro de Lagoa das Flores, localizado em Vitria da Conquista BA,
formado por produtores que cultivam hortalias e flores. Os programas visam financiar
projetos individuais ou coletivos, que gerem renda aos agricultores familiares e assentados da
reforma agrria. O programa PRONAF possui as mais baixas taxas de juros dos
financiamentos rurais, alm das menores taxas de inadimplncia entre os sistemas de crdito
do Pas. O acesso ao Pronaf inicia-se na discusso da famlia sobre a necessidade do crdito,
seja ele para o custeio da safra ou atividade agroindustrial, seja para o investimento em
mquinas, equipamentos ou infraestrutura de produo e servios agropecurios ou no
agropecurios. E o programa PAIS visa apoiar e financiar a implantao de hortas em formato
circular em pequenas propriedades rurais, sem o uso de agrotxicos ou adubos qumicos, e
seguindo os princpios agroecolgicos de produo sustentvel.

Palavras-chaves: Agricultura Familiar, PRONAF e Lagoa das Flores.

ABSTRACT
This article points out some issues about family farming, more specifically on the PRONAF
(National Program for Strengthening Family Agriculture) and COUNTRY (Agroecological
Production and Sustainable Integrated) programs, taking as a case study the neighborhood of
Lagoa das Flores, located Vitria da Conquista, Bahia, formed by producers who grow
vegetables and flowers. The programs aim to finance individual or collective projects that

generate income for family farmers and agrarian reform settlers. PRONAF program has the
lowest interest rates of rural financing in addition to the lower rates of delinquency among
credit systems in the country access to Pronaf starts in family discussion about the need for
credit, whether to fund crop and agribusiness activity, whether for investment in machinery,
equipment and infrastructure for production and agricultural or non-agricultural services. And
the PAIS program aims to support and fund the deployment of gardens in a circular format on
small farms, without the use of pesticides or chemical fertilizers, and following the principles
of sustainable agroecological production.

Keywords: Family Farming; PRONAF; Lagoa das Flores.

Introduo
A Agricultura familiar se desenvolveu durante anos com autonomia prpria sem
assistncia do Estado, no Brasil s na dcada de 1990 que comea a serem elaboradas as
primeiras propostas de auxilio voltadas especificamente para a agricultura familiar. As
polticas pblicas voltadas para a agricultura foram elaboradas pelo Estado sob presso de
instituies vinculadas a causa agrria. Desde ento os incentivos financeiros para pequenos
produtores tem aumentado, promovendo melhorias na vida do homem do campo.
Dentre as polticas pblicas voltadas para a agricultura familiar, destaca-se o PRONAF,
institudo em 1996 durante o mandato de Fernando Henrique. O PRONAF se efetivou por
conta da forte presso dos sindicatos rurais, de pequenos trabalhadores, e pelos movimentos
organizados pela Conferencia Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG), que
passaram a reivindicar solues especficas para essa classe. Era uma luta pela permanncia
dos pequenos produtores no campo, e no havia polticas publicas do Estado para a
reproduo dessa classe, at o inicio dcada de 1990. Segundo o Manual Operacional do
PRONAF, o programa visa o fortalecimento da agricultura familiar, mediante apoio tcnico e
financeiro, para promover o desenvolvimento rural sustentvel. Seu objetivo geral consiste em
fortalecer a capacidade produtiva da agricultura familiar; contribuir para a gerao de
emprego e renda nas reas rurais e melhorar a qualidade de vida dos agricultores familiares.
Quatro objetivos especficos complementam os propsitos do programa: a) ajustar as polticas
pblicas de acordo com a realidade dos agricultores familiares; b) viabilizar a infra-estrutura
necessria melhoria do desempenho produtivo dos agricultores familiares; c) elevar o nvel
de profissionalizao dos agricultores familiares atravs do acesso aos novos padres de

tecnologia e de gesto social; d) estimular o acesso desses agricultores aos mercados de

insumos e produtos.

O Estado reconhece como agricultor familiar e empreendedor familiar rural, os

empreendimentos que tenha mo de obra predominantemente familiar. A lei 11.326 aprovada
em 24 de julho de 2006 considera e garante a linha de crdito do PRONAF queles produtores
que atendam aos seguintes requisitos.
I no detenha, a qualquer ttulo, rea maior
do que 4 (quatro) mdulos fiscais; II utilize
predominantemente

mo-de-obra

famlia nas atividades

da

prpria

econmicas do seu

estabelecimento ou empreendimento; III- tenha

renda familiar predominantemente originada de
atividades econmicas vinculadas ao prprio
estabelecimento ou empreendimento; IV dirija
seu estabelecimento ou empreendimento com sua
famlia. (BRASIL, 2006).

Desde a sua criao at a atualidade o PRONAF passou por varias mudanas como a
criao de novas linhas de crdito, bem como o aumento dos investimentos.
Institucionalmente foi desvinculado do Ministrio da Agricultura- MA passou a ser
administrado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio- MDA.
Agricultura Familiar em Lagoa das Flores: Viso Geral
O Bairro de Lagoa das Flores formado por um conglomerado de pequenos produtores
que cultivam hortalias e flores em lotes. Lagoa das Flores fruto do desmembramento de
uma grande fazenda de caf nos anos 30, a fazenda foi vendida em lotes os quais foram
comprados por moradores de Vitria da Conquista e regio, sendo que os primeiros
moradores tinham como atividade econmica a fabricao de tijolos e a produo agrcola era
quase inexistente.
Mesmo sendo avaliada legalmente como rea urbana ainda existem aspectos da
ruralidade, como: a organizao social dos moradores, produo agrcola voltada para o
sustento da famlia atravs do consumo e comercializao, da produo em horticultura e

flores que abastecem o mercado local marcada tambm pela resistncia dos produtores quanto
ao processo de urbanizao que se expande pelo espao rural.
As mulheres desse bairro dedicavam-se ao cultivo de flores com o objetivo de
complementar a renda familiar. Aos poucos os oleiros perceberam que o plantio de flores
trazia mais benefcios que a produo de tijolos e dedicaram se a essa cultura, da o nome
Lagoa das Flores. Com o passar do tempo o cultivo de flores foi sendo substitudo por
hortalias que implica menores custos na produo e trazem resultados mais rpidos alm da
grande aceitao no mercado sendo a responsvel pelo abastecimento de hortalias da cidade
de Vitria da Conquista, tornando o forte da produo.
Nos estudos da produo familiar no bairro investigado, foi constatado tambm um
programa de assistncia voltado para atender aos produtores um curso de capacitao
oferecido pelo Servio de Apoio a Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE para o manejo de
flores. O principal objetivo dessa capacitao era alavancar a produo de flores que tem
maior rentabilidade que o plantio de hortalias, com a formao de mo de obra barata, para
os poucos produtores locais, atualmente se encontram no total de 4

para mais de 100

horticultores. As polticas pblicas voltadas para capacitao e auxilio financeiro so

fundamentais para pequenos produtores se manterem no campo, uma vez que o retorno
financeiro com as hortalias muitas vezes s suficiente para a sobrevivncia.
Polticas Pblicas e Agricultura Familiar
Em um contexto de globalizao e mecanizao da agricultura o produtor familiar tem
passado por inmeras dificuldades j que a globalizao tem uma grande inferncia na forma
como esto organizadas as relaes comerciais como a constituio dos preos e no processo
de comercializao e conseqentemente na concorrncia. Percebe-se que dessa forma o
agricultor familiar se encontra em uma situao de desvantagem j que as relaes
estabelecidas no mercado tendem a privilegiar os grandes produtores que detm tcnicas e
mecanismos que propiciam uma menor quantidade de mo de obra, portanto menor preo,
conseguindo assim garantir seu lugar no mercado.
A localidade de Lagoa das Flores, Vitria da Conquista BA,como outras que utilizam
da agricultura familiar, enfrenta dificuldades de se manter em meio a essa relao comercial,
pois muitas vezes no tem condies de competir com os agricultores mecanizados, que
lanam seus produtos no mercado com menor custo-benefcio e maior lucratividade, assim o

pequeno agricultor se encontra em um estado de luta constante j que no consegue se inserir

nesse mercado que se torna cada vez mais seletivo.
Ao ser pressionado por movimentos sociais o Estado passou a elaborar polticas
pblicas compensatrias que so assim consideradas:
Os ministrios da Fazenda e da Agricultura
vem o Pronaf apenas como uma poltica social
compensatria, isto , como mero paliativo para
minorar os efeitos da "inevitvel" marginalizao e
excluso dos pequenos agricultores sem condies
reais de integrao e competio nos mercados
globalizados. (DENARDI 2001, p.58)

nessa situao que surgem as polticas pblicas voltadas para a agricultura Familiar,
como o caso do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF
que a primeira poltica pblica voltada para a agricultura familiar, sendo uma conquista dos
movimentos sociais e sindicais de trabalhadores rurais
Rebatimentos do PRONAF em Lagoa das Flores
Para ter acesso ao PRONAF o primeiro passo obter a DAP (Declarao de Aptido).
O processo envolvido na liberao da DAP dificultado em Lagoa das Flores por ser
considerada uma localidade urbana. Essa diviso territorial entre o que urbano e o que
rural impedem muitos agricultores de Lagoa das Flores se beneficiarem das polticas publicas
gerenciada pelo Estado. Pois, uma das exigncias ter o imvel cadastrado como rural, e
nessa localidade parte dos agricultores familiares possuem imveis creditados como urbano,
ento mesmo cumprindo as demais exigncias do programa ele impedido de se enquadrar
nas especificaes estabelecidas pela lei n 11.326, e outras polticas pblicas voltadas para o
produtor rural, como a previdncia social.
Em pesquisa emprica realizadas no bairro foi constatado que os pequenos produtores
dessa localidade tm passado por diversas dificuldades em se manter produzindo, uma delas
est relacionada burocracia em conseguir linhas de financiamento do PRONAF, como pode
ser percebida na entrevista de um agricultor:
alguns vizinhos no tem conseguido o
PRONAF, por causa da burocracia que de mais e

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o processo bem demorado, pois a gente tem que
conseguir a DAP para depois resolver com o banco
ai vem os feriados de ano novo de So Joo e
acaba passando a poca de plantar ento, por conta
disso algumas pessoas tem deixado de produzir,
pois sem conseguir o PRONAF no tem como
continuar

plantando

as

hortas

sem

esse

financiamento no tem como se manter ai alguns

filhos tem sado para trabalhar fora e os pais
sozinhos no d conta ainda mais sem a ajuda.
(J.O. maio, 2012)

Nessa perspectiva percebe-se que o pequeno produtor continua em um processo de luta

e resistncia constante para se manter produzindo uma vez que os recursos disponibilizados
pelo Estado no atingem a todos, assim eles so tentados a abandonarem suas terras e se
renderem ao trabalho assalariado, deixando para trs toda a sua identidade cultural e sua
ligao com o campo, lugar no qual mantm um sentimento de pertena.
H cerca de 11 anos foi criado uma Associao de Agricultores em Lagoa das Flores
pelos pequenos produtores locais para se articularem e melhorar a produo.

As

consideraes acerca da atuao do PRONAF foram baseadas nos oitenta e quatro produtores
cadastrados na associao, tambm foi realizadas entrevistas com produtores que no esto
vinculados a Associao. Destes quatro se dedicam ao cultivo de flores e os oitenta demais
cultivam hortalias como alface, cebolinha, couve, cenoura etc, as diferenas entre esses
cultivos esto no custo da produo, nas tcnicas utilizadas e na manuteno, as flores
demandam mais investimentos e manejo diferenciado, por isso so poucos os que dedicam a
esse cultivo apesar de seu retorno financeiro ser maior.
Alguns produtores relatam que nunca tiveram acesso ao PRONAF e tambm no esto
ligados a Associao de Agricultores no tendo acesso a informaes importantes sobre as
polticas pblicas direcionadas ao produtor rural.
Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel (PAIS) em Lagoa das Flores
O Pais um projeto apoiado pelo SEBRAE que tem como objetivo melhorar a
qualidade de vida e proporcionar sustentabilidade para as comunidades atendidas. Alm disso,

estimula a prtica da agricultura orgnica por meio de processo produtivo sem o uso de
agrotxicos.
Comea a ser aplicada em trs reas do Pas uma nova alternativa de tecnologia social
para pequenas propriedades rurais. Como principais vantagens, a experincia dispensa o uso
de agrotxicos, reduz a aquisio de insumos e assegura alimentao saudvel e barata para
agricultores familiares. Trata-se da Pais (Produo Agro-ecolgica Integrada Sustentvel),
que utiliza sistema de irrigao por gotejamento em hortas e pomares. Apropriado para o
cultivo de produtos orgnicos, o sistema tem baixo custo e permite uma nova fonte de renda e
alimentos em assentamentos de reforma agrria, reas de remanescentes de quilombos e
excepcionalmente at em terras indgenas.
Aps algumas entrevistas no Bairro Lagoa das Flores em Vitria da conquista, os
agricultores no sabiam deste projeto sustentvel, mas aps algumas conversas e observaes,
pode-se esclarecer que colocavam em prtica muito da produo ecolgica, mesmo eles
desconhecendo esta prtica.
Desde a preparao do solo, at a colheita, produtores aplicam essas prticas, como
reciclagem de orgnicos para a adubao, na irrigao, utilizando de gua da chuva e
processos econmicos de gua, reduo e s vezes a no utilizao de agrotxicos e
tratamento manualmente do solo para pouco agredi-lo.
Metodologia
Considerando os objetivos da pesquisa verificamos que o estudo apresenta as
caractersticas de uma pesquisa qualitativa, que considera que h uma relao dinmica entre
o mundo real e o sujeito, isto , um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a
subjetividade do sujeito que no pode ser traduzido em nmeros. A interpretao dos
fenmenos e a atribuio de significados so bsicas no processo de pesquisa qualitativa. No
requer o uso de mtodos e tcnicas estatsticas. O ambiente natural a fonte direta para coleta
de dados e o pesquisador o instrumento-chave. descritiva. Os pesquisadores tendem a
analisar seus dados indutivamente. O processo e seu significado so os focos principais de
abordagem. Para coleta de informaes optamos pela realizao de entrevista, de acordo com
os procedimentos tcnicos de levantamento de Gil (1991), quando a pesquisa envolve a
interrogao direta das pessoas cujo comportamento se deseja conhecerem. Entrevista semiestruturada, por considerar que permite certa organizao dos questionamentos, ao mesmo

tempo em que pode ser ampliada na medida em que as informaes vo sendo fornecidas.
Participaram dessa pesquisa os agricultores familiares que residem e trabalham em Lagoa das
Flores - Vitria da Conquista BA. A coleta de informaes foi realizada a partir do
questionrio que apresentaremos a seguir.

Resultados
Para obteno dos resultados dessa pesquisa, tivemos as respostas de um questionrio,
mostrado abaixo, aplicado a certa quantidade de agricultores.
De acordo com a quantidade de questionrios, notamos grande semelhana nas
respostas concedidas, ento para melhor entendimento e anlise, selecionamos apenas um, o
que mais representava a todos os moradores participantes da Agricultura Familiar.
Questionrio:
1- Quem so as pessoas de sua casa que participam do programa agricultura
familiares?

R = Quase todos da minha famlia trabalha com a agricultura

2- Recebem recursos de algum rgo para a manuteno da lavoura?

R= Sim, todos os meses recebemos um cheque do Governo Federal, referente

quantidade de verdura entregue e o valor varia entre 1.000 e 1.500,00.

3- Onde os produtos so comercializados?

R= So comercializados em Vitria da Conquista para abastecer as creches, hospitais,

escolas, etc.

4- O retorno compensatrio?

R= Sim, pois os produtos so vendidos pelo valor da praa.

5- Quais so os produtos mais comuns?

R= Entrega o que produz se em uma poca estiver produzindo cenoura entrega mais
cenoura, mas tambm tem alface, beterraba, acelga, coentro, etc. O que produzir em
determinado ms o que eles entregam.

6- So utilizados agrotxicos?

Sim(x) ou no ( )

OBS: Muitos quando respondiam est pergunta, a resposta era sempre mais ou menos,
pois nos informaram que utilizavam de poucos agrotxicos e em alguns casos no
utilizava.

7- O que feito com os produtos no entregues para o programa?

R= So entregues aos feirantes de lagoa das flores para venderem nas feiras livres de
Vitria da Conquista e regio.

8- Voc j ouviu falar em agroecologia?

Sim ( ) ou no (x)

OBS: Quando perguntamos sobre agroecologia muitos relutaram sequer em responder. Vrios
entrevistados no sabiam o que quer dizer a palavra e alguns se sentiram at constrangidos.
Treze agricultores no sabiam o significado da palavra e dos seis que sabiam metade deles
disse que somente ouviu falar sobre agroecologia na mdia, mas que desconheciam o
significado. Essa questo interessante, pois muitos agricultores entrevistados praticam os
fundamentos bsicos da agroecologia, mas desconhecem o tema.

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Consideraes Finais
O pequeno produtor sempre teve uma histria de luta pela permanncia no campo, isso
repercute at os dias atuais. Percebe-se que os pequenos produtores de Lagoa das Flores tm
enfrentado dificuldades por conta da urbanizao que impede o acesso s Polticas pblicas de
financiamento rural, com uma legislao especfica para propriedades rurais.
Mesmo sendo uma poltica pblica com carter compensatrio o PRONAF tem
mostrado resultados positivos no que diz respeito a permanecia do trabalhador rural na
produo agrcola. No entanto seu xito no maior por conta da deliberao contida na lei n
11.326 que transformou essa localidade rural em rea urbana pela Administrao Municipal,
levantando empecilhos para o desenvolvimento da atividade agrcola.

Isso explica as

dificuldades encontradas pelos produtores para o acesso as linhas de financiamento do

PRONAF e o baixo nmero de produtores que tem acesso, outros fatores que tem limitado a
atuao dessa poltica pblica a falta de informao dos produtores e tambm o valor restrito
direcionado aos produtores familiares.
Na preservao do Meio Ambiente e pensando na melhoria da alimentao o projeto
PAIS vem com o objetivo de colocar na mesa do consumidor, produtos de qualidade sem
agrotxicos e sem aditivos qumicos e produzidos pelos produtores (as), evitando assim o
xodo rural.
Os produtores da rea pesquisada, mesmo desconhecendo a teoria ou prtica da palavra
agroecologia, praticam naturalmente como forma de economia em sua produo, trazendo
grandes benefcios no apenas pra eles, mas tambm para seus consumidores e ao meio
ambiente.

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Referncias Bibliogrficas:

DENARDI, R. A . Agricultura familiar e polticas pblicas: alguns dilemas e desafios para o

desenvolvimento. Revista Agroecologia e Desenvolvimento Sustentvel. Porto Alegre, v.2,
n.3, jul./set.2001.
GIL, A.C. Mtodos e tcnicas de pesquisa: pesquisa social. 4.ed. So Paulo: Atlas, 1991.
>Acessado em: 28 de Dezembro de 2013