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RANKING CICLOCIDADES 2014 1

2014
Resumen ejecutivo

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RANKING CICLOCIDADES 20143

Introduccin
El Ranking Ciclociudades es una herramienta desarrollada por el Instituto de Polticas
para el Transporte y el Desarrollo Mxico (ITDP por sus siglas en ingls) para medir
la poltica pblica de promocin del uso de la bicicleta en las ciudades a travs de
indicadores de gestin y desempeo. Se basa en Ciclociudades, un manual integral
de movilidad ciclista creado en 2011 por ITDP y la Interface for Cycling Expertise , con el
apoyo de la Embajada de los Pases Bajos.
En el Ranking se analizan las 30 ciudades mexicanas con mayor poblacin, lo que rep
resenta ms del 50% de la poblacin del pas. Esta herramienta representa la primera
base de datos a nivel nacional con informacin acerca del uso de la bicicleta como
medio de transporte, fue desarrollado por primera vez en 2013 y sta es la segunda
edicin del mismo. El ndice se actualizar cada ao de forma que se puedan medir los
avances en las ciudades.

Antecedentes
Ranking Ciclociudades 2014
Resumen Ejecutivo
Elaborado por:
Kennia Lizeth Aguirre Bentez y G. Alejandra Leal Vallejo
Anlisis de informacin:
Xavier Trevio Theesz
Diseo:
Ctrico Grfico

En la primera edicin del Ranking las cinco ciudades que encabezaron el estudio fueron
en primer lugar la Ciudad de Mxico, seguida por Len, Aguascalientes, Guadalajara y
Pachuca. Los resultados del Ranking 2013 fueron presentados durante el 6to. Congre so Nacional de Ciclismo Urbano, organizado por la Red Nacional de Ciclismo Urbano
(BICIRED) en la ciudad de Morelia, Michoacn. La premiacin a la ciudad de Mxico se
llev a cabo el 12 de noviembre de 2013. El jefe de gobierno del Distrito Federal, Miguel
ngel Mancera, recibi como premio el primer contador ciclista del pas, donado por el
gobierno dans a la Ciudad de Mxico. Los resultados del Ranking 2014 se presentarn
en el 7 Congreso Nacional de Ciclismo Urbano, en Tuxtla Gutirrez, Chiapas.
Durante el ltimo ao, el Ranking ha servido para que las ciudades identifiquen todos
los elementos de la estrategia de promocin de uso de la bicicleta, as como la situ
acin en la que se encuentran con respecto a otras ciudades. El Ranking reconoce a
aquellos gobiernos que han mostrado progreso en sus polticas. Asimismo, fomenta
la competencia entre las ciudades, las cuales tambin llegan a compartir experiencias
para impulsar la innovacin en la movilidad ciclista de las ciudades.

El objetivo para el siguiente ao es compartir y adaptar el Ranking Ciclociudades para


evaluar las polticas pblicas de promocin del uso de la bicicleta de diferentes ciu
dades de Latinoamrica.

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Metodologa
La metodologa del Ranking Ciclociudades se basa en una estrategia colaborativa. La
informacin se obtiene mediante el envo por correo electrnico de un cuestionario en
lnea a la dependencia municipal a cargo de llevar a cabo las polticas de promocin
del uso de la bicicleta, en algunos casos se cont con la participacin de los gobier
nos estatales. Se proporcion el link de acceso al cuestionario, as como el mismo en
formato .PDF para poder tener una referencia antes de acceder al enlace. Se mantuvo
comunicacin a travs de correos electrnicos y va telefnica con las dependencias
de gobierno.
Por otro lado, con la ayuda de la Red Nacional de Ciclismo Urbano (BICIRED), se realiz
el envo del cuestionario a los representantes de los colectivos ciclistas de cada una de
las zonas metropolitanas, con el objetivo de contar con informacin directamente de
quienes utilizan la bicicleta como medio de transporte. En la mayora de los casos, los
grupos ciclistas cuentan con una trayectoria de varios aos, que trasciende el tiempo
que dura una administracin de gobierno, por lo que la informacin que proveen es de
mucha utilidad.
En ambos casos se acord un plazo de respuesta y se solicit enviar los anexos corres
pondientes al correo contacto@ciclociudades.mx, con la finalidad de que se proporcio
nara informacin a detalle, as como evidencia de las respuestas dadas al cuestionario.
Una vez contestada la encuesta, automticamente se actualizan las respuestas en un
formato de excel en lnea.
De esta manera es posible analizar la perspectiva de ambos actores, imprescindibles
en la promocin de polticas para la movilidad no motorizada en ciudades mexicanas.
Asimismo, sirve como mecanismo de control al procesar las respuestas.
Posteriormente, el equipo de ITDP realiz un anlisis de las respuestas, donde tambin
se utilizaron fuentes como las pginas de internet del gobierno, boletines de prensa,
redes sociales del gobierno y notas del peridico. Con esta informacin y con base en
los criterios establecidos en el Manual Ciclociudades, se proporciona una puntuacin
para cada uno de los indicadores.

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RANKING CICLOCIDADES 20147

Indicadores

Indicadores

En el Ranking Ciclociudades las zonas metropolitanas son evaluadas con base en diez
indicadores que describen el proceso necesario para la implementacin de la polti ca pblica de promocin del uso de la bicicleta. Los indicadores se establecieron en
orden cronolgico, adems se les da una ponderacin de acuerdo al impacto que
tienen en la poltica pblica. Para esta segunda edicin se llevaron a cabo mnimos
ajustes con respecto a la primera, los resultados siguen siendo comparables.

Seguridad vial
4 puntos

A continuacin se enlistan los indicadores mencionados:

Presupuesto
12 puntos

Uso de la bicicleta
10 puntos
1.

Presupuesto: Se refiere al monto de los tres


ltimos aos de inversin asignado a la mo vilidad en bicicleta y su procedencia.

2.

3.

4.

6.

Capacidad institucional: Trata del rea o


departamento encargado de las polticas
para la movilidad en bicicleta que asegure
el seguimiento y efectividad del programa a
nivel municipal y metropolitano.

Planeacin: Polticas pblicas para la mo vilidad en bicicleta respaldadas en docu mentos rectores oficiales que contemplen
la coordinacin interinstitucional, as
como entre municipios y estado.

7.

Monitoreo y evaluacin: Existencia de me canismos para el monitoreo y la evaluacin


del impacto de los programas de promocin
del uso de la bicicleta en el aumento del
nmero de usuarios.

Intermodalidad: Se refiera a la disponibili dad de biciestacionamientos y la cercana


con otros sistemas de transporte pblico,
as como a la existencia de un sistema de
bicicletas pblicas.

8.

Infraestructura: Medicin de la totalidad


de kilmetros de infraestructura ciclista
existente, as como de la calidad de la
misma, y la implementacin de estrate gias para un diseo vial cicloincluyente.

9.

Uso de la bicicleta: Porcentaje de viajes


hechos en bicicleta, reflejados en el
reparto modal.

Promocin y educacin: Acciones promov idas por la ciudad para la aceptacin de la


bicicleta como medio de transporte, incluye
aspectos como la capacitacin y educacin,
as como campaas de comunicacin ma siva que fomenten su uso.

10.
5.

Regulacin: Existencia de normas adecua das para la circulacin de ciclistas, incluy endo normas en el diseo vial. Se considera
tambin la eficacia mediante la aplicacin
de la ley.

Capacidad institucional
6 puntos

13 puntos

Monitoreo y evaluacin
8 puntos

Intermodalidad
9 puntos

Promocin y educacin
11 punto
s

Infraestructura

Planeacin
9 puntos

Regulacin
18 puntos

Seguridad vial: Se evala el nivel de segu ridad vial a travs de los ndices de mor talidad ciclista por hechos viales.

Cada indicador cuenta con distintos elementos que en la siguiente tabla se describen.

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RANKING CICLOCIDADES 20149

Tabla 1. Ponderacin por indicador para el Ranking Ciclociudades


Puntaje por
indicador

3. Monitoreo y evaluacin

4. Educacin y Promocin

5. Regulacin

6. Planeacin

3.1 Monitoreo

3.2 Evaluacin

4.1 Educacin

4.2 Promocin

5.1 Circulacin

5.2 Seguridad

5.3 Diseo vial

5.4 Aplicacin de la ley

6.1 Presencia de la Movilidad en Planes y

11

18

Programas
6.2 Plan de Movilidad en Bicicleta

6.3 Red de Movilidad en Bicicleta

7.1 Biciestacionamientos y transporte pblico

7.2 Sistema de Bicicleta Pblica

8.1 Diseo vial ciclo incluyente

8.2 Extensin de la infraestructura ciclista urbana

9. Participacin modal

9. Porcentaje de reparto modal

10

10

10. Accidentes

10. Tasa de mortalidad de ciclistas por 100,000


habitantes

7. Intermodalidad

8. Infraestructura ciclista

13

No. Ciudad

31

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

Ciudad de Mxico
Guadalajara
Len
Aguascalientes
Toluca
Monterrey
Puebla
Pachuca
Hermosillo
Saltillo
Torren
Morelia
Mrida
Mexicali
Oaxaca
San Luis Potos
Quertaro
Culiacn
Chihuahua
Tijuana
Xalapa
Tampico
Jurez

30
28
24
21
20
20
20
16
16
15
15

2
2
2
3
-

4
4
1
2
2
2
3
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2
1
-

2
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1
1
-

7
2
8
5
6
6
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5
5
7
6
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7
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1
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2
2
2
2
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1
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-

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2
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2
-

2
4
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3
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1
1
2
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1
-

15
14
13
13
13
12

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-

3
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7
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1
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1
2
2

1
1
-

1
-

1
1
1
1
-

12
10
09
07
07
07
06
06
06
06
05
05

1
1
1
1
2
3
1
-

7
7
6
6
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7
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6
4
4
3

1
-

1
-

1
1
1
1
-

Veracruz
Cuernavaca
Tuxtla Gutirrez
Cancn
Acapulco
Villahermosa
Celaya

Puntos*
39

*mximo 100 puntos

1
1

1
1

2
-

Seguridad vial

2.2 Capacidad tcnica en proyectos de inversin

Uso de la bicicleta

Infraestructura

2.1 rea especializada en movilidad en bicicleta

12

Intermodalidad

Planeacin

1.2 Inversin por habitante

Monitoreo y evaluacin

2. Capacidad institucional

bicicleta

Capacidad institucional

1. Presupuesto

Presupuesto

1.1 Fondos federales invertidos en movilidad en

Regulacin

Distribucin

Promocin y educaci
n

Indicador

Principales Resultados

10 RANKING CICLOCIDADES 2014

RANKING CICLOCIDADES 201411

Comparativa de resultados del Ranking de 2013 y 2014


Ciudad de Mxico
Guadalajara
Len
Aguascalientes
Toluca
Monterrey
Puebla
Pachuca
Hermosillo
Saltillo
Torren
Morelia
Mrida
Mexicali
Oaxaca
San Luis Potos
Quertaro
Culiacn
Chihuahua
Tijuana
Xalapa
Tampico
Jurez

24

13
18

15
16
17
16

14

12

Veracruz
Cuernavaca
Tuxtla Gutirrez
Cancn
Acapulco
Villahermosa
Celaya

6
6
6

10

2013

15

2014

13

11
10
11

12

14

-1
-1
-1
-1
-1
-1

-2
-2
-2

8
8
9

-2
-3
-3

15

20

25

30

35

40

45

-4

50

-8
-10

-8

-6

-4

-2

8
6
6
5
5
4
2
2
1
1
1
1

Saltillo
Mexicali
Quertaro
Tijuana
Jurez
Veracruz
Cuernavaca
Villahermosa
Aguascalientes
Chihuahua
Xalapa
Tuxtla Gutirrez
Cancn
Acapulco
Celaya
Mxico
Len

-1
-1
-1

6
6

20
20
20

13

12

7
7

20

14
13

Toluca
Monterrey
Torren
Guadlajara
Morelia
Culiacn
Puebla
Oaxaca
Hermosillo
Mrida
SLP
Tampico
Pachuca 0

15
15
14

11

36

28

15

10

30

21

14

26

43

39

25

Zonas metropolitanas segn el aumento o


decremento en puntos del Ranking de 2013 a
2014

10

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RANKING CICLOCIDADES 201413

Hallazgos
Uno de los objetivos del Ranking Ciclociudades es incentivar a las ciudades mexicanas a que
progresen ao con ao en su poltica de promocin del uso de la bicicleta, demostrando sus for

talezas y oportunidades de mejora. En esta edicin 2014, el promedio del puntaje total se sita
en 14.3 puntos, mientras que en 2013 fue de 14.1 puntos, lo que representa tan slo 0.2 puntos
El presupuesto es un indicador medular en el desarrollo de las Ciclociudades, es fundamen

tal que los gobiernos destinen recursos para la movilidad ciclista, dejando de invertir la gran
mayora de stos en infraestructura para automvil y asegurando la inversin en metrpolis de
escala humana. Ciudades como Len, Mrida y San Luis Potos han destinado un porcentaje
relativamente mayor de sus Fondos Federales a la Movilidad en bicicleta durante los ltimos
tres aos, sin embargo las ciudades mexicanas invierten en promedio 3.2 pesos mexicanos por
habitante, mientas que se considera que la inversin ideal es de al menos 300 pesos por habi

tante, es decir cien veces ms. El presupuesto no slo se debe destinar a la implementacin de
infraestructura ciclista, sino que debe considerarse para otros componentes como sistemas de
monitoreo, actividades de promocin y elaboracin de planes y estudios.
Es necesario contar con una entidad responsable de la ejecucin de las estrategias, es decir,
se debe contar con capacidad institucional. En la mayora de las ciudades los encargados de esta
funcin son los Institutos Municipales de Planeacin, sin embargo, se carece de una agencia
especfica, a excepcin de casos como el de Guadalajara, donde se cuenta con una direccin de
movilidad no motorizada en el Instituto de Movilidad y Transporte del Estado de Jalisco.
Posteriormente, se debe tener un diagnstico, es decir, un panorama de la situacin actual
que se desea mejorar. Las ciudades mexicanas carecen de sistemas de monitoreo y evaluacin.
Tan slo 13% de stas implementa aforos ciclistas y menos del 5% tiene un sistema de infor

macin de accidentes que registre a ciclistas. De igual manera, todas carecen de un sistema de
informacin del estado de la infraestructura ciclista, de Encuestas Origen Destino actualizadas,
de informe y evaluacin anual de la movilidad en bicicleta o de indicadores de desempeo.
Los principales avances en esta edicin del ranking se dieron en materia de promocin y
educacin. Por un lado, en el 83% de las ciudades estudiadas existe un colectivo ciclista, actor
fundamental en la participacin ciudadana e implementacin de las polticas pblicas. En el
ltimo ao, el 23% de las ciudades llevaron a cabo por lo menos una campaa para la promocin
del uso de la bicicleta, mientras que el 20% imparti talleres de ciclismo urbano a travs del
funcionarios pblicos ha aumentado, ahora en al menos 6 ciudades este es el caso.
Para el caso de regulacin, se tuvieron reformas a las leyes y reglamentos de trnsito y vial

idad en las ciudades de Pachuca, Morelia, Torren y Toluca, las cuales avanzaron en su puntu

acin respecto a las normas para los ciclistas. Los elementos que se considera que promueven
el uso de la bicicleta son: el reconocimiento de la bicicleta como un vehculo, el poder circular
como ciclista en un carril, as como en vas principales, la no obligatoriedad del casco, que no
existan sanciones econmicas a los ciclistas, etc.
Un plan de movilidad ciclista debe contar con objetivos claros y precisos, acompaados de
metas que son medibles y factibles. Para el cumplimiento de los objetivos y metas se requieren

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acciones que contribuyan a su cumplimiento, es decir estrategias. El 70% de las ciudades anal

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Agradecemos a las siguientes instituciones por su valiosa colaboracin para la elaboracin de

izadas, incluye a la bicicleta de una manera general dentro de los planes de desarrollo urbano,
transporte, medio ambiente, infraestructura, transporte y vialidad. No obstante, ninguno de e

Agradecimientos

este Ranking 2014.

llos incluye asignacin de recursos y tan slo unos cuantos mencionan a la bicicleta como un

Organizaciones de la Sociedad Civil

medio de transporte, el resto la visualiza como medio de recreacin. En ocasiones se incluyen

Acapulco Vlo A.C., Acapulco

metas y objetivos, pero no cuentan con plazos ni estrategias.


En cuanto a la intermodalidad, un elemento que ha probado promoverla en distintas ciu

Alianza por el Ciclismo y una Ciudad ms Humana, Tuana

dades del mundo es la disponibilidad de un Sistema de Bicicleta Pblica. Actualmente slo la

Bicivilzate Michoacn A.C., Michoacn

Ciudad de Mxico cuenta con Ecobici, el cual consta de 273 estaciones, 3,715 bicicletas y se

Chihuahua en Bicicleta, Chihuahua


Ciclo Turixes, Mrida

realizan 1,500 viajes diarios. En Puebla se implement un proyecto piloto de 6 estaciones, 81


bicicletas y 176 viajes diaros. El inters por establecer esta prctica ha despertado en otras ciu

Ciclos Urbanos A. C., Culiacn


Espacios Recreativos, Hermosillo

dades como Guadalajara, Toluca, San Pedro Garza Garca y Len.

Fundacin Tlloc, Toluca

Otra accin que aporta a la intermodalidad es el establecimiento de biciestacionamientos


masivos y en la va pblica, puesto que representan un lugar de resguardo para los vehculos

Movilidad Urbana Cancunense, Cancn

no motorizados. En el ltimo ao se inaugur en Ciudad de Mxico el biciestacionamiento en

MXLiBiCi, Mexicali

la estacin Pantitln con una capacidad de 416 bicicletas. Por otro lado, el 27% de las ciudades

Pedalea Veracruz, Veracruz

evaluadas implementaron biciestacionamientos en la va pblica. Sin embargo, no se encontr

Physis Ciclovida, Veracruz

informacin en ninguna ciudad respecto a la difusin de informacin de bicicletas en el sistema

Pueblo Bicicletero, Monterrey

de transporte pblico.

Puerto Bicicletero, Tampico

Uno de los indicadores ms tangibles, mas no el nico, de la promocin del uso de la bici

cleta es la infraestructura. Se tiene un registro nacional de 83.5 kilmetros construidos de infraes

tructura ciclista durante 2013, de los cuales el 49% se trata de ciclocarriles, 42% a ciclova uni

Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin de Ciudad Jurez


Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin Urbana de Mexicali

es climatolgicos.
La proporcin de viajes realizados en bicicleta dentro del reparto modal es un indicador evi

Direccin General de Movilidad de Len


Instituto de Movilidad y Transporte del Estado de Jalisco

versin se hace en la infraestructura ciclista ms econmica, pero tambin la que menos protege
al ciclista y la que ms est expuesta al deterioro, pues la pintura tiende a desgastarse por factor

Instituciones Gubernamentales
Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Municipal de Xalapa

direccional y el resto, 9% a ciclova bidireccional. Es importante sealar que una auditora sera
necesaria, sin embargo, estos datos sirven como referencia y permiten concluir que la mayor in

Tuxtla en Bici, Tuxtla Gutirrez

Instituto Municipal de Planeacin de Aguascalientes

dente del xito de la poltica de promocin del uso de la bicicleta. Sin embargo, solo el 30% de

Instituto Municipal de Planeacin de Chihuahua

las ciudades analizadas cuentan con este dato. Desatacan ciudades como Len, Aguascalientes

Instituto Municipal de Planeacin de Quertaro

y Torren.

Instituto Municipal de Planeacin de San Luis Potos


Instituto Municipal de Planeacin de Tuana

Para promover la movilidad ciclista es fundamental garantizar la seguridad de quienes se


mueven esta forma. Este indicador refleja distintos retos, incluso desde la captura de infor

Instituto Municipal de Planeacin de Toluca

macin. Ninguna de las ciudades presenta un avance sustantivo en la materia, por lo que es

Instituto Municipal de Planeacin de Tuxtla Gutirrez

necesario tomar en cuenta un enfoque integral que considere adems de capacitar a los ciclistas

Instituto Municipal de Planeacin Urbana de Hermosillo

a circular por la calle, el regular la forma en que las calles son diseadas, as como garantizar la

Instituto Municipal de Planeacin Urbana de Puebla

aplicacin de la ley.

Instituto Municipal de Planeacin Urbana y Convivencia de Monterrey


Instituto Municipal de Planeacin y Competitividad de Torren
Secretara de Medio Ambiente del Distrito Federal
Secretara de Obras Pblicas, Desarrollo Urbano, Vivienda y Movilidad de Pachuca