1.2.

LAS PARTES, DOGMTICA Y ORGNICA, EN LA CONSTITUCIN DE 1917

Hago la comparacin del Estado con los seres humanos dado a que tambin el
Estado est constituido de razn a travs de los funcionarios que lo hacen
funcionar. No me atrevo a comparar los rganos con los rganos humanos sino
solo decir que los seres humanos les imprimen sus propias virtudes y defectos Y,
fjense bien que debe primero haber un fin comn y dentro del mismo deben existir
fines particulares que no se opongan de manera tal que destruyan el general.

Si los tericos del Derecho Constitucional y dems estudiosos del tema se han
dado cabal conciencia de que la Constitucin mexicana se divide en las partes,
dogmtica y orgnica, se evidencia que la conformacin del Estado mexicano para
su funcionamiento es por medio de rganos y no de poderes.
. Las partes, dogmtica y orgnica, en la constitucin de 1917

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 est

dividida en dos partes, la dogmtica y la orgnica; la primera contiene las
garantas individuales, los derechos humanos (artculos 1al 25), la forma en que el
Estado mexicano tendr la rectora de la economa nacional (artculos 25 y 26), la
propiedad de la tierra y el rubro agrario (artculo 27), la prohibicin de los
monopolios privados (artculo 28) y la forma de suspender las garantas
individuales en los casos que seala la misma Constitucin (artculo 29).

La parte orgnica corresponde a los artculos del 30 al 136. Sin

embargo, para efectos prcticos de esta tesis tomar el Titulo II, Captulo I de la
soberana Nacional y la forma de gobierno y en particular los artculos 39, 41 y 49
constitucionales. Esto en razn de estar all plasmados dos pensamientos polticos

de dos de los ms grandes pensadores de la filosofa Poltica. En el artculo 39

est plasmada la teora sobre la soberana de Juan Jacobo Rousseau y en el
artculo 41 y 49 la teora de la divisin de poderes de Montesquieu. Ahora bien,
el 41 delinea la fragmentacin de la soberana y el 49 constitucional concreta la
Divisin de podres con los pesos y contrapesos implcitos y con las fatales
consecuencias que sin duda no previo su autor. Ambas teoras son fundamentales
para entender la naturaleza del Estado mexicano.

De la misma manera, y como punto fundamental de este trabajo me

remito al Ttulo Tercero, Captulo I de la Constitucin, De la divisin de poderes
. Capitulo que propongo como en otros lados de este trabajo como Titulo Tercero,
Captulo I de la Constitucin, La estructura orgnica e institucional del Estado
mexicano. En el captulo correspondiente esta su sustento filosfico. Al cual
remito.

Mi pretensin es mostrar y demostrar que la teora de la Divisin de

poderes se adopt formalmente en el Estado mexicano pero nunca ha sido
practicada por diversas razones de hecho y de derecho. El Estado-ciudad es una
ficcin creada por los seres humanos, quienes en la Grecia clsica le imprimieron
caractersticas humanas para su funcionamiento. Los seres humanos estamos
constituidos por un conjunto de msculos, huesos, sistemas y rganos entre otros
componentes. Es evidente que al crearse una persona moral, esta debera tener
los rganos necesarios para su funcionamiento.

Al crearse o mejor dicho, re-crearse el Estado nacin se le asignaron

como constitutivos de esta persona moral, rganos ya mejor definidos para su
funcionamiento; claro que con la teora del Contrato Social de Rousseau se le
quit la dignidad humana atribuida por los griegos y se sostuvo que el Estado solo

tena el poder o la dignidad que los ciudadanos le hubieran atribuido. Ahora bien,
aqu nos encontramos con el problema de la soberana, a quin le corresponde
la soberana?, Rousseau la atribuye al pueblo y le agrega dos caractersticas ser
inalienable, es decir, que el pueblo, siendo una voluntad general, no puede
traspasar, vender, ceder su sper poder (la soberana) a ningn rgano o poltico y
la indivisibilidad que consiste en no poder dividirse esa misma soberana por ser
una voluntad general y no particular. Dividir la soberana es disgregar ese poder y
volverlo confuso hasta el punto de hacer torpe el funcionamiento del Estado. Es
evidente que hasta aqu la estructura del Estado mexicano iba en la senda
correcta. Sin embrago, lo que era unidad y voluntad general se dividi en un
principio en tres poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y en el mismo acto se
hizo lo impensable se dividi en tantas partes como estados firmantes haba en la
Constitucin Poltica Mexicana, es decir, en treinta y un estados libres y
soberanos, tal y como rezan las constituciones locales y dentro de estos estados
otros tres poderes y por si fuera poca la ignorancia y la locura del constituyente, se
le quit todo derecho a los ciudadanos del Distrito Federal para tener su propia
constitucin y en lugar del municipio se cre la delegacin que es un eufemismo
para llamar al municipio ya que la delegacin hace las mismas funciones que hace
un municipio. Si esto fuera poco se trata ahora, partiendo de estos errores, de
darle una constitucin al Distrito Federal y volverlo estado con plena soberana. Es
decir, los polticos sordos a la razn siguen reproduciendo el mismo error fatal y
los estudiosos del Estado siguen sin decir una sola palabra verdadera y tan solo
se conforman con balbucear patticamente la misma falla.

Por el momento est en boga la teora formalista de Kelsen que

sostiene que el Estado es solo un puro ordenamiento jurdico por lo que Estado y
Derecho se identifican plenamente y ya no conserva rasgos de dignidad humana;
a pesar de lo anterior, no se han descartado los rganos como fundamentales
para el funcionamiento del Estado en estos tres estadios de la historia.

En la creacin del Estado-nacin Montesquieu fue el que sobresali por

sobre todos los dems pensadores y fue quien acuo la teora de la Divisin de
podres tal y como la conocemos, concibiendo que a cada poder le
correspondera una y sola funcin. Al Poder Ejecutivo la exclusividad de aplicar las
leyes administrativas; al Poder Legislativo, la creacin de leyes y al Poder Judicial,
la aplicacin de las leyes en la imparticin de justicia, sin darse cuenta que el
Estado necesitaba la especializacin del trabajo y que la divisin del poder
soberano conlleva como consecuencia el entorpecimiento del funcionamiento del
Estado. Lo que necesita una persona, ya sea humana o moral, es unidad y
colaboracin entre sus rganos para su buen funcionamiento y no los pesos y
contra pesos que crey Montesquieu necesarios al crearlos en teora.

Es evidente que lo que Montesquieu llama poderes no son tales sino

rganos, a la semejanza de los seres humanos que para funcionar lo hacen a
travs de los mismos entre otras cosas. Vemos aqu el error fundamental de
Montesquieu que sin razn alguna pasa de la unidad soberana a la pluralidad de
poderes soberanos. Platn en su teora de las ideas postulaba que las ideas eran
lo nico real y todo lo dems solo plidas sombras. Para explicar la relacin entre
las ideas tenan que crearse necesariamente ms ideas y a cada paso eran
necesarias ms ideas, as hasta el infinito. Platn nunca pudo explicar
satisfactoriamente este problema. Montesquieu nunca repar en este hecho y sin
ms, sin explicar satisfactoriamente su proceder, divide la soberana nacional y
crea tres poderes soberanos semejantes a mnadas reflejaban solo una parte de
la realidad. No haba forma de que estos tres poderes pudieran tener unidad
suficiente para funcionar sino siempre estaran limitndose unos a otros en una
sorda guerra o ya abiertamente como ha pasado en diversas ocasiones en
Mxico. Esto se conoce como los pesos y contra pesos que estos poderes
ejercan entre s. En la realidad la teora de la Divisin de poderes solo sirvi
para que los gobernantes y polticos alegaran que el Congreso era soberano, el
Ejecutivo era soberano y que el Judicial era soberano y el pueblo solo una masa

para ser gobernada sin tomarla en cuenta. Vemos claramente como de un error
fatal (La Divisin de Podres), se fue creando la psicologa en los titulares de los
rganos que ejercen la soberana (ejercen la soberana por atribucin
constitucional nunca por soberana propia de los titulares de tales rganos) de ser
los verdaderamente soberanos y consolidada en la poca del gobierno del partido
nico como representante del todo, se lleg al mximo del presidencialismo. En
esta poca era el presidente quien designaba gobernadores, diputados y
senadores al Congreso de la Unin y diputados locales, as como presidentes
municipales. Es claro que no haba la tal Divisin de Poderes al sobrepujar el
Ejecutivo Federal a los otros dos rganos federales y a los rganos estatales. Solo
con la prdida de gubernaturas y el congreso General en 1997 los restantes
rganos, Legislativo y Judicial, barruntaron sus atribuciones pero en lugar de
darse cuenta de que solo tenan atribuciones tambin declararon ser soberanas.
Con la creacin irracional y anmala se olvid, convenientemente, al verdadero
soberano: el pueblo. En Mxico se debe tener en cuenta que desde que se
implant la Divisin de Poderes solo con la constitucin del 57 el legislativo tenia
preponderancia sobre el ejecutivo, en todos los dems casos, este ltimo ha sido
el que a sobrepujado a los dos restantes rganos. A esto se le llama
presidencialismo, la supremaca del presidente (rgano ejecutivo) sobre los
rganos legislativo y judicial que si bien en buena medida se ha perdido a nivel
federal esta supremaca se ha trasladado a los gobernadores con lo que se est
lejos de solucionar el problema.

Ahora bien, para cuando Montesquieu logra darle forma a su teora

poltica, no se haba explorado ni aclarado el trmino poderes de manera plena
aunque ya Juan Jacobo Rousseau y Thomas Hobbes haba avizorado los efectos
negativos de dividir la soberana. No hay que ser demasiado riguroso con
Montesquieu sin serlo con los dems pensadores posteriores a l, que no se
preocuparon ni ocuparon en esclarecer lo hecho por nuestro filsofo. La sntesis
que logra hacer del tema poltico que nos ocupa desde la Grecia clsica hasta su

poca supone una gran capacidad de sntesis y comprensin; aunque fall en lo

fundamental. Sin embargo, Qu ser humano estar seguro de estar
absolutamente en lo cierto?. Confundi poderes con rganos. Desde su etimologa
rgano proviene de organum (instrumento) y poder de potestas (poder). Siguiendo
la misma lnea, ontolgicamente poder y rgano son diversos y la Filosofa del
lenguaje todava no pareca en escena para aclarar este entuerto. En nuestro
contexto el poder es la facultad de provocar ciertos efectos en la realidad; en
cambio, rgano, es, una herramienta o un conjunto de tejidos que integran una
unidad para determinada funcin. Es evidente que existe una radical diferencia
ontolgica entre una pura facultad y una cosa material, orgnica vamos, que
despus se lleva a la ficcin del Estado. El poder es una facultad y el rgano una
cosa material. He ah el error cometido por Montesquieu, llamar poderes a los
rganos. Mrese bien que el poder es efecto de una facultad o funcin de una
persona, de un fenmeno natural o de un rgano, en nuestro caso. Es decir el
poder es producido y no existe por s.

Por eso, estudiosos han logrado disear y distinguir las dos partes que
conforman a una constitucin: dogmtica y orgnica. La primera contiene los
derechos mnimos que el Estado debe abstenerse violar, asegurando el derecho
de audiencia, legalidad y certeza jurdica y la segunda, creando los rganos,
sealando competencias, facultades y todo lo necesario para el funcionamiento
del Estado. Esto sin detrimento de las diversas teoras: organicista, contractualista
o formalista ya sealadas.

Los tericos y los estudiosos del Derecho Constitucional y dems

pensadores del tema han logrado discernir que propiamente no existe La divisin
de poderes solo que no se han atrevido a dar el siguiente paso. Es decir, que
dicha teora nunca se ha aplicado en la realidad sino que solo existe en la
formalidad creando un divorcio permanente entre lo formal y lo real. Teora y

funcionamiento del Estado cada uno por su lado sin tocarse ni atreverse a mirarse
uno y otro. Si la Constitucin mexicana se divide en las partes, dogmtica y
orgnica, se evidencia que la conformacin del Estado mexicano para su
funcionamiento es por medio de rganos y no de poderes. La vieja idea de los
pesos y contrapesos debe dar paso a la las ideas de unidad y colaboracin entre
rganos. Unidad en los tres niveles de gobierno en la conformacin del Estado
mexicano y colaboracin entre sus rganos e instituciones para su mejor
funcionamiento, dando el siguiente paso para regular tambin la injerencia que
tienen las grandes sociedades annimas mercantiles y los abusos de los
funcionarios pblicos, eso es lo que ha fallado. No importa cuanto sea saqueada la
cosa pblica, no hay leyes efectivas para castigar a los malos funcionarios y esto
seguir as hasta en tanto no se reforme dicha teora de la Divisin de Poderes y
se devuelva la soberana al pueblo, a la voluntad general y que no sean las
voluntades particulares o de grupo las que escamoten la soberana al pueblo en
su detrimento.

A la ciudad Estado le corresponde tener como ciudadanos solo a los

griegos que cumplieran con los requisitos que sealaba la ley., es decir, pocos
eran los que participaban de esta forma de gobierno Al Estado-nacin le
corresponde la idea del gobierno de las mayoras, fjense bien, solo la idea ya que
en la realidad fueron los polticos los que se encumbraron en el poder. Al Estado
como identidad con el derecho le corresponde la misma idea de que las mayoras
gobiernan, con todo, son los grandes capitalistas, a travs de las sociedades
annimas, los que gobiernan. Estamos en esta tercera etapa, se siente ya
claramente la ausencia del gobierno de las mayoras que solo tienen el derecho al
voto y solo eso. Sin embargo hay intentos claros por ir en la direccin contraria, es
decir, de que el pueblo sea el que imponga su voluntad general. La lucha por la
justicia no termina con esta realidad sino que impone a los pueblos buscar la
forma de regular las relaciones entre las sociedades annimas dueas del gran
capital, los rganos del Estado y la ciudadana.

Un Estado bien constituido ser mejor y funcionar mejor que uno que
no est bien constituido; lo que empieza con la normatividad fundamental. La
teleologa general que las leyes fundamentales tengan ser esencial para el buen
funcionamiento en busca de cumplir con regular las relaciones entre las
sociedades annimas, el Estado y los ciudadanos. Ya que Estado y Derecho se
confunden se deben buscar aquellas leyes que protejan a los ciudadanos tanto de
las sociedades annimas como de los rganos de gobierno del Estado.

Para una mayor profundizacin pueden leer: las partes, dogmtica y

orgnica, parte central de la divisin de podres. En este mismo blog.

[1]Autores varios, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

http://www.diados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf