PARTICIPANTE

Gmez Leidy

RMULO GALLEGOS, ENERO DE 2014

NDICE

INTRODUCCIN
1.- DISTRIBUCIN DEL PRODUCTO TERRITORIAL BRUTO
1.1. EL PTB EN VENEZUELA
2.- ESTRUCTURA DEL GASTO NACIONAL
2.1. CONCEPTO DE GASTO PBLICO
2.2. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS PBLICOS
2.3. CRECIMIENTO DEL GASTO PBLICO (WAGNER)
2.4. AMPLIACIN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO Y LA
PLANIFICACIN
2.5. EFECTOS DEL GASTO PBLICO
2.6. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS Y FORMAS DE
FINANCIACIN
2.7. NIVEL PTIMO DEL GASTO PBLICO
2.8. CUANTIFICACIN DE LOS EFECTOS DEL GASTO
PBLICO
3.- LA NATURALEZA DEL GASTO PBLICO EN VENEZUELA
3.1. NIVEL Y ESTRUCTURA DEL GASTO PBLICO EN
VENEZUELA
3.2. EL DFICIT FISCAL Y LAS NECESIDADES DE
FINANCIAMIENTO
4.- CATEGORAS DEL INGRESO
5.- DISTRIBUCIN DEL INGRESO NACIONAL
6.- ANLISIS DE LA DISTRIBUCIN DEL P.I.B. EN VENEZUELA
EN LOS LTIMOS 10 AOS
6.1. CMO LLEGAMOS AQU?
6.2. NUESTRA RELACIN CON EL PETRLEO
6.3. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO
6.4. UN PUNTO DE PARTIDA PARA CONSTRUIR
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN

La economa centra su atencin en conceptos que se puedan cuantificar, como

los precios, la produccin, el consumo, las inversiones, las exportaciones, el gasto del
gobierno, entre otros. Cuando estos valores se integran para conocer el desempeo de
la economa de un pas, es necesario acudir a la Contabilidad Nacional. La
Contabilidad Nacional, tambin llamada Contabilidad Social o Cuentas Nacionales,
se puede definir como un conjunto de registros estadstico-contables que sirven para
calcular las magnitudes agregadas que son objeto de estudio de la macroeconoma.
Est fundamentada en los principios de la contabilidad por partida doble y en el flujo
circular de la produccin y del ingreso de la economa. Sus orgenes se remontan al
siglo XVII, en la obra de William Petty, Political Arithmetic, (1690).
Cada cuenta de la Contabilidad Nacional, se considera como la consolidacin
de innumerables cuentas particulares. Sin embargo, la Contabilidad Nacional no
registra transacciones individuales, sino macromagnitudes, que representan las
transacciones realizadas entre los diferentes agentes que forman parte de la
economa de una nacin o de un espacio subnacional (regin, estado, ciudad, entre
otras), como las relacionadas con el consumo, la inversin, las exportaciones, los
salarios, los impuestos, el ahorro, etc., que dan origen a mediciones an mayores,
como el producto interno bruto.
Es conveniente precisar que la Contabilidad Nacional agrupa las personas de
acuerdo con el papel que desempean en la produccin, uso y valorizacin de los
bienes y servicios, en cuatro categoras o agentes econmicos:
Familias: usan los bienes y servicios producidos, empleando los ingresos que
obtienen por su trabajo.
Empresas: producen bienes y servicios que ofrecen a las familias o
consumidores.

 Gobierno: actividades que dependen del Estado y proporcionan servicios a

la comunidad.
Resto del mundo: incluye las relaciones econmicas con los dems pases.
La distribucin del ingreso en Venezuela ha sido histricamente desigual;
similar a lo ocurrido con buena parte de los pases de Amrica Latina. Esta regin
tiene la mayor desigualdad de ingresos del mundo, donde el 10% ms rico de la
poblacin recibe en promedio el 36% del ingreso total y el 40% ms pobre recibe
apenas en promedio el 14% del ingreso total. El coeficiente ms utilizado para medir
la desigualdad es el ndice de Gini (IG).
Este refleja para el caso de Venezuela una desigualdad significativa que, sin
embargo, es menos pronunciada que el respectivo ndice de otros pases de la regin.
Comparativamente, Venezuela no est entre los pases latinoamericanos que exhiben
peores ndices de desigualdad de ingresos (Brasil, Hait, Guatemala, Paraguay, entre
otros), pero se encuentra bastante alejada de la distribucin de ingresos que exhiben
la mayora de los pases europeos, incluyendo Europa del Este, cuyos ndices de Gini
se sitan en promedio entre 0,25 y 0,35.
La desigualdad en la distribucin del ingreso constituye uno de los principales
problemas que ha afrontado la sociedad venezolana. En este sentido, segn datos
provenientes del Censo de Poblacin, la desigualdad aument entre 1990 y 2001, al
pasar el ndice de Gini de 0,351 a 0,413, respectivamente (Fundacin Escuela de
Gerencia Social, 2006). Sin embargo, cuando se utilizan datos intercensales,
especficamente aquellos recogidos con la Encuesta de Hogares por Muestreo
(EHPM), se observa que el deterioro en la desigualdad ocurri en la primera mitad de
la dcada de los noventa, ya que, en el perodo comprendido entre 1997 y 2001, este
ndice cay de 0,487 a 0,457 (Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y el
Desarrollo, 2007).

Con la crisis poltica que vivi Venezuela en el ao 2002, se presenci un

nuevo deterioro en la desigualdad al aumentar el ndice de Gini a 0,494. A partir de
ese ao, este indicador ha mostrado una tendencia decreciente, lo que se evidencia en
el hecho que para 2007 alcanz un nivel de 0,420. Los valores aqu comentados
permiten ubicar a Venezuela en el grupo de pases que tiene un nivel de desigualdad
medio dentro de la regin de Amrica Latina (CEPAL, 2007).
Un problema con las estimaciones mencionadas anteriormente reside en que
los datos utilizados para su clculo no son los ms apropiados para esta labor, aun
cuando presenta algunas ventajas que no los hace descartables. Ni la EHPM, ni el
Censo de Poblacin estn especialmente diseados para recoger los ingresos de los
hogares con el nivel de detalle necesario para conducir estudios sobre la distribucin
del ingreso, lo que s hace la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares (ENPF).
Esta encuesta es una investigacin por muestreo que mide los ingresos y gastos de los
hogares venezolanos, dado que uno de sus objetivos es el de conocer las condiciones
socioeconmicas de los mismos.

1.- DISTRIBUCIN DEL PRODUCTO TERRITORIAL BRUTO

Segn el Banco Mundial (2004), el Producto Territorial Bruto es la suma

monetaria de los bienes y servicios de demanda final producidos internamente en un
pas; es decir, hay que sumar lo que se produce dentro del territorio nacional.
Es un concepto econmico que refleja el valor total de la produccin de
bienes y servicios de un pas en un determinado periodo (por lo general
un ao, aunque a veces se considera el trimestre), con independencia de
la propiedad de los activos productivos. Por ejemplo, la produccin de las
empresas venezolanas instaladas en Argentina es parte del PTB argentino
y no del venezolano (p. 189).
Casi todos los pases industrializados consideran que el PTB es el mejor
indicador de la actividad econmica pero, hasta principios de la dcada de 1990,
Alemania, Japn y Estados Unidos preferan utilizar el Producto Nacional Bruto
(PNB), que es la suma total de todos los ingresos percibidos por los residentes de un
pas, independientemente de dnde se siten sus activos productivos; as, los ingresos
percibidos por una empresa venezolana radicada en Argentina se considerarn parte
del PNB venezolano, y no del argentino.
El PTB engloba el consumo privado, la inversin, el gasto pblico, la
variacin en existencias y las exportaciones netas (las exportaciones menos las
importaciones). Al principio, el PIB pretenda reflejar la aportacin a la produccin
de un pas de los distintos sectores: agricultura, industria y servicios. En los pases
ms industrializados, los servicios representan entre el 60% y el 70% del PIB, la
industria entre el 25% y el 40% y la agricultura menos del 5%. Por supuesto, siempre
hay excepciones. La contribucin de la agricultura al PTB supera el 5% en Irlanda,
Espaa y Nueva Zelanda, por ejemplo. La contribucin de los servicios al PTB
estadounidense supera el 70% y en Japn la industria representa ms del 40% de su
PTB (Banco Mundial, p. cit., 2004, 191).

El PTB suele calcularse a precios de mercado. Sin embargo, si se restan los

impuestos indirectos y se suman los subsidios y las transferencias del Estado se
obtiene el PTB al coste de los factores, lo que permite una visin ms precisa de la
remuneracin de cada factor de produccin. Tambin puede calcularse a precios
constantes (lo ms habitual) o a precios corrientes (que no tienen en cuenta los
efectos de la inflacin). El PTB se puede establecer de tres maneras: sumando el valor
de todos los bienes y servicios producidos; sumando todos los gastos invertidos en
bienes y servicios; o sumando la remuneracin de todos los factores productivos
(Banco Mundial, p. cit., 2004, 192).
En teora, los tres mtodos de clculo deben ofrecer un mismo resultado,
puesto que la produccin tiene que ser igual al gasto, que a su vez es igual a los
ingresos. Sin embargo, es imposible calcular con absoluta precisin el PTB, aunque
slo sea porque siempre existe cierta economa sumergida (actividades no declaradas
de forma oficial); por ejemplo, en Italia existe una importante economa sumergida
estimada en torno al 20% de toda la actividad econmica, aunque para algunos
analistas es algo superior.
Uno de los indicadores del nivel de vida de un pas viene dado por el PTB per
cpita, que no es ms que el valor del PTB total dividido por el nmero de
ciudadanos. Esta cifra suele darse en dlares estadounidenses para facilitar las
comparaciones entre pases. Si el PIB crece ms deprisa que la poblacin, se
considera que aumenta el nivel de vida. Si la poblacin crece ms deprisa que el PTB
se dice que el nivel de vida disminuye.
Dado que el PTB per cpita no tiene en cuenta el coste de la vida de cada pas,
ciertos analistas consideran que es mejor valorar el nivel de vida en funcin de la
paridad del poder adquisitivo (PPA), la cual se establece en una escala de 1 a 100,
siendo el poder adquisitivo igual a 100. Otro indicador del nivel de vida es el ndice
de Desarrollo Humano, publicado por primera vez por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1990. Tiene una escala de 1 a 100 y tiene en

cuenta el PTB per cpita, el grado de alfabetizacin y la esperanza de vida de la

poblacin (Banco Mundial, p. cit., 2004, 193).
1.1. EL PTB EN VENEZUELA
Parafraseando a Baptista (2011, 65), el Producto Territorial Bruto (P.T.B.) a
precios constantes registr en el segundo trimestre de 2010 un crecimiento de 11,1%,
respecto a similar perodo del ao 2009, lo cual unido al aumento experimentado en
el primer trimestre de 7,5% genera un crecimiento para el primer semestre de 9,3%.
Este comportamiento revela que durante el segundo trimestre de este ao se continu
con el proceso de reactivacin econmica iniciado desde el cuarto trimestre de 2008.
Esta evolucin de la actividad econmica estuvo determinada,
fundamentalmente, por la signicativa expansin de las actividades no
petroleras, que mostraron un crecimiento de 12,1% en su valor agregado,
mientras que las actividades petroleras crecieron en 2,5%. Desde el punto
de vista institucional, el sector privado creci en 13,1%, en tanto que el
sector pblico lo hizo en 4,5% (p. 68).
El resultado de la actividad petrolera obedece a la variacin positiva del valor
agregado tanto del sector pblico (0,4%), como de las empresas petroleras privadas
(10,3%). El sector no petrolero, muestra un crecimiento generalizado de todas las
actividades econmicas, destacando las correspondientes a manufactura (12,4%),
comercio y servicios de reparacin (21,5%), construccin (20,3%) y servicios del
gobierno general (7,4%).
El citado comportamiento es propiciado por el incremento de 20,8% en la
demanda agregada interna, determinado por los crecimientos de 18,1% en el gasto de
consumo nal privado, 6,7% en el gasto de consumo nal de gobierno y de 41,6% en
la formacin bruta de capital jo. El primero de estos componentes, el consumo nal
privado, sigue siendo favorecido por las mejoras en los niveles de empleo, el acceso
al nanciamiento y la disminucin en las tasas de inters activas, as como por los

benecios transferidos por el gobierno a los hogares mediante los programas sociales
(Baptista, p. cit., 2011, 66).

Por su parte, el consumo nal de gobierno, fue impulsado por los servicios
que presta el gobierno general, principalmente en materia de educacin y
administracin pblica y defensa. El aumento en la formacin bruta de capital jo se
debe al crecimiento experimentado por la actividad construccin, representado por la
mayor demanda de obras por parte de las empresas pblicas no petroleras (124,9%) y
del gobierno general (67,3%). Asimismo, por la adquisicin de maquinaria y equipos
de origen nacional e importado.

2.- ESTRUCTURA DEL GASTO NACIONAL

2.1. CONCEPTO DE GASTO PBLICO

Considera Baptista (2000, 83), que los gastos pblicos constituyen:
Las erogaciones que efecta el Estado para adquirir bienes instrumentales o
intermedios y factores para producir bienes y servicios pblicos.
Para adquirir bienes de consumo a distribuir gratuitamente o contra el pago
de una retribucin directamente a los consumidores.
Bien para transferir el dinero recaudado con los recursos a individuos o
empresas, sin ningn proceso de produccin de bienes o servicios.
2.2. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS PBLICOS
Gastos ordinarios y extraordinarios
Segn Baptista (2000, 92), la doctrina financiera clsica distingua los gastos
pblicos en gastos ordinarios y extraordinarios.

Esta clasificacin tena, como propsito principal, establecer una

correlacin con la anloga clasificacin de los recursos en ordinarios y
extraordinarios. Se sostena, al respecto, que mientras los gastos
ordinarios (corrientes, peridicos, nacidos de la normal produccin de los
servicios pblicos) deban ser financiados con recursos ordinarios
(tributos, tarifas de empresas pblicas o productos de monopolios
fiscales), los gastos extraordinarios (como los originados por guerras,
calamidades o catstrofes naturales) deban financiarse con recursos del
crdito o con gravmenes de emergencia, como el impuesto al capital (p.
92).
Gastos productivos y de transferencia
Segn esta clasificacin, son gastos productivos los que corresponden a la
adquisicin de bienes intermedios y factores para la produccin de los bienes y
servicios pblicos. Tales gastos producen un aumento de la renta nacional. Son, en
cambio, gastos de transferencia los que consisten en el gago de una suma a
determinadas personas, sin ninguna retribucin al Estado y no generan un aumento de
la renta nacional sino solo una diferente distribucin de la misma (Baptista, 2000, 92).
Clasificacin funcional del Gasto Pblico
Otra clasificacin agrupa los gastos pblicos segn el tipo de servicios a los
que sirve: educacin, defensa, seguridad social, salud pblica, justicia, etc. Esta
clasificacin sirve a los efectos de conocer el contenido o las funciones de la
actividad financiera del Estado, pero no la inteligencia de la estructura de dicha
actividad.
Gasto corriente y gastos de inversin
La clasificacin con criterio econmico que prevalece en la doctrina moderna
es la ya aludida de gastos corrientes y de inversin. A su vez, los gastos corrientes se
distinguen en gastos de consumo y gastos de transferencia.

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Gastos corrientes de consumo: son gastos de consumo todos aquellos que

sirven para la produccin de los servicios del Estado. La calificacin de gastos de
consumo se debe a que dichos servicios son bienes finales, de utilidad directa para los
destinatarios.
Por diversas consideraciones, Baptista (2000, p. cit., 95), no cree vlida la
clasificacin de los gastos destinados a la clasificacin de los gastos destinados a la
produccin de los servicios corrientes como gastos de consumo. Ella implica poner
en tela de juicio, por lo menos, dos de los usos de ese concepto: al considerar algunos
servicios estatales, como de consumo final cuando estn prestados a empresas, se
puede incurrir en un error de clculo en la determinacin de la renta nacional; la
importancia de ciertos gastos, errneamente clasificados como de consumo final, por
el mantenimiento de la paz social, de la seguridad interna y externa y por el
incremento de la productividad del trabajo para el desarrollo econmico de un pas,
puede quedar menospreciada o no suficientemente ponderada.
Gastos de transferencia: son gastos de transferencia aquellas erogaciones del
Estado que no sirven para la produccin de servicios pblicos, sino que slo
distribuyen a determinados beneficiarios el dinero extrado de los otros sujetos.
Ejemplos
Los servicios de la deuda pblica, para el pago de los intereses y de la
amortizacin de la deuda. Se trata de una transferencia tpica y muy importante por
su envergadura y sus efectos. El Estado obtiene dinero de la recaudacin de
impuestos o de operaciones de crdito, quitndolo a ciertos sujetos y lo paga, a su
vez, a los tenedores de ttulos de la deuda pblica en concepto de renta y de
amortizacin.
Beneficios del sistema de seguridad social. La seguridad social consiste, en
general, en los beneficios o prestaciones que las leyes establecen a cargo del Estado

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para ciertos supuestos y a favor de los habitantes y puede comprender, por ejemplo, la
renta peridica vitalicia a los sujetos que hayan alcanzado una cierta edad y que se
hayan retirado de sus actividades de trabajo (jubilaciones); o el pago de gastos de
atencin mdica y otros gastos para la salud de los trabajadores y de los familiares a
su cargo. Sin embargo, nos parece que en el caso de los beneficios del sistema de
seguridad social no se puede decir que no exista por parte del Estado la produccin de
un verdadero servicio.
Una tercera forma de gastos de transferencia est constituida por los subsidios
o subvenciones no incluidos en el sistema de seguridad social. Otro caso de
transferencia, es el pago de los premios del juego explotado por el Estado en sus
formas ms variadas, como ser la lotera, quiniela, etc.
Gastos de inversin: el gasto de inversin puede definirse como la erogacin
estatal destinada a la adquisicin o produccin de bienes instrumentales o de capital,
que incrementen el activo fijo del Estado y sirvan como instrumentos de produccin,
para el propio Estado, de los bienes y servicios pblicos.
2.3. CRECIMIENTO DEL GASTO PBLICO (WAGNER)
Crecimiento aparente
Refiere Thorp (1998, 67), que la causa ms importante del aumento aparente
de los gastos pblicos es la desvalorizacin de la moneda de papel en rgimen de
curso forzoso. Como los gastos pblicos representan, en gran medida, adquisiciones
de bienes y servicios en el mercado, la desvalorizacin del dinero implica el aumento
de los gastos pblicos en su valor nominal. Para deslindar lo que es aumento
aparente, atribuible al factor monetario, de un posible aumento real, es necesario
deflacionar el monto nominal de los gastos.

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Crecimiento real
Considera Thorp (p. cit., 1998), que:
El aumento real de los gastos pblicos se debe, sustancialmente, a las
siguientes causas: (a) Aumento del territorio: trae consigo el aumento de
los gastos pblicos por la necesidad de proveer a la organizacin poltica
y administrativa de las nuevas regiones y atender a los servicios pblicos
(defensa, seguridad, salud, instruccin) como as tambin efectuar
inversiones bsicas para el desarrollo de aquellas; (b) Aumento de la
poblacin: el crecimiento demogrfico es causa de aumento de los gastos
pblicos, ya que el volumen de los servicios est ligado a la magnitud de
la poblacin, y; (c) Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la
renta nacional permite al Estado satisfacer, ms intensamente, las
necesidades pblicas ya asumidas o asumir otras nuevas que antes
quedaban postergadas por el nivel de renta anterior. Esto se da en todos
los niveles (nacional, regional, municipal) (p. 69).
Aumento absoluto y aumento relativo
El aumento del territorio, de la poblacin y de la renta nacional producen,
obviamente, un aumento absoluto de los gastos pblicos. Pero es oportuno examinar
si tambin ha habido un aumento relativo de dichos gastos, comparando no slo los
guarismos de los gastos pblicos, sino los de los gastos pblicos por unidad de
superficie territorial, los de los gastos pblicos por habitante y los de los gastos
pblicos por unidad de renta nacional.
Incremento por motivaciones polticas, econmicas y sociales
En primer trmino, el aumento de los gastos pblicos, no motivado por las
causas ya examinadas, debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones
asumidas por el Estado. Las tareas limitadas que la filosofa liberal asignaba al
Gobierno, han sido ampliadas masivamente por la filosofa intervencionista (Thorp,
p. cit., 1998, 72).

13

2.4. AMPLIACIN
PLANIFICACIN

DE

LAS

FUNCIONES

DEL

ESTADO

LA

Considera Thorp (p. cit., 1998, 115), que la idea de la planificacin en los
Estados con economa no socialista es hija y heredera de la planificacin de la
economa durante la primera guerra mundial, precisamente para coordinar y fortalecer
el esfuerzo productivo para el xito en la lucha armada. Terminado el conflicto,
perdur la idea de la planificacin por el Estado y de la asuncin por ste de empresas
propias en sustitucin o de rehabilitar la actividad patrimonial del Estado en
desmedro del predominio de las finanzas tributarias.
Nuevos cometidos del Estado y sus motivaciones
Influyen dos motivaciones fundamentales:
La motivacin econmico-social: consiste en la tendencia, en el
desenvolvimiento de las empresas, a sustituir gastos especficos por gastos generales.
Como consecuencia de la divisin del trabajo y la ampliacin de las dimensiones
empresariales, tareas efectuadas hasta ahora por todos los sectores de las actividades
productivas, se unifican en manos de una organizacin general que en adelante
cumple la tarea para todos.
La motivacin sociolgico-poltica: consiste en la transformacin ideolgica
concomitante con la transformacin de la estructura de la sociedad y de la influencia
de nuevas clases. Mientras las decisiones polticas del Estado reflejan las ideas y los
intereses de la burguesa empresaria, predomin el objetivo de la libertad econmica
y las decisiones se inspiraron en el principio de "laissez faire-Laissez passer".
El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias, entre otros factores,
al sufragio universal, llev a que predominara o, pro lo menos, a que tuviera
influencia la idea del Estado protector y, en cierto modo, a reemplazar la libertad por
la seguridad.

14

Armamentismo y guerra
Se trata de un aumento real y no solo absoluto sino tambin relativo, o sea de
un aumento per cpita y tambin con relacin al ingreso nacional. Los conflictos
armados provocan una brusca elevacin de los gastos y que, terminada la guerra, la
reduccin de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo de crecimiento anterior a
la guerra.
2.5. EFECTOS DEL GASTO PBLICO
Se trata, en el caso del enfoque clsico, de erogaciones destinadas a la
adquisicin de los factores e insumos para la produccin de bienes y servicios
pblicos.
Segn la CEPAL (2005):
Los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del suministro
de los bienes y servicios a sus destinatarios; en el enfoque de las finanzas
redistributivas consisten en las medidas destinadas a lograr
modificaciones en la distribucin de los ingresos entre los diferentes
sectores; y en el enfoque de las finanzas estabilizadoras y como
instrumento de promocin del desarrollo, en el incremento del ingreso y
de la ocupacin hasta llegar al pleno empleo y, respectivamente, en la
aceleracin del ritmo de crecimiento econmico (p. 97).
El anlisis de los efectos de los gastos debe efectuarse suponiendo un
determinado recurso. De ello, resulta una mejor formulacin del problema no slo
como efecto de los gastos pblico, sino globalmente como efectos de la economa
presupuestaria sobre la economa del mercado.
2.6. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS Y FORMAS DE FINANCIACIN
Los gastos se clasifican en:
Gastos para la produccin de bienes y servicios

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 Gastos para redistribucin de ingresos

Gastos para estabilizacin del nivel de precios, con plena ocupacin
Gastos para el desarrollo econmico y social
Formas de Financiamiento
Las formas para financiar cada gasto, pueden ser:
Financiacin con recursos tributarios.
Financiacin con recursos del crdito.
Financiacin con la emisin monetaria.
2.7. NIVEL PTIMO DEL GASTO PBLICO
Riutort, Matas y Orlando (2001, 164), estiman que se trata, en definitiva, de
la bsqueda de la situacin de equilibrio del sistema econmico del sector pblico
con el sector privado. El problema as planteado, tiene una contestacin negativa, en
el sentido que no hay posibilidad lgica de hallar la dimensin ptima del sector
pblico en relacin con el sector privado.
Consideran los autores, que:
Tanto la teora de Musgrave, en su intento de hallar una uniformidad
entre la determinacin del equilibrio de la economa del mercado con la
del presupuesto pblico, como el planteamiento del problema
cuantitativo del presupuesto efectuado por Fasiani y expuesto por
Cosciani, son demasiados simplistas y presentan las siguientes
limitaciones: (a) No es posible la comparacin de las utilidades y los
sacrificios de los servicios indivisibles por el hecho de las necesidades
pblicas empiezan a ser sentidas individualmente no bien el servicio
estatal sea deficiente. (b) En el caso de los servicios divisibles, stos no
solo dependen de las demandas individuales, sino tambin de una
necesidad pblica concurrente pero no idntica a aquellas. La errnea
idea fundamental respecto a que el cotejo de las utilidades y los
sacrificios debe hacerse con respecto al Estado y no con respecto a los
individuos (p. 165).

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2.8. CUANTIFICACIN DE LOS EFECTOS DEL GASTO PBLICO

1. El Multiplicador
Riutort, Matas y Orlando (2001, 169), refieren que el multiplicador es el
factor por el cual se multiplica el monto de un incremento neto de inversin (o, ms
en general, de un gasto) dando como resultado un incremento de la renta nacional y
de la ocupacin.
Factores determinantes
El multiplicador depende de la "propensin marginal a consumir" que es el
incremento de la demanda de bienes de consumo correspondiente a un incremento
unitario de ingreso
Es cierto que el incremento del consumo por cada incremento unitario de
ingreso es diferente para cada grupo de consumidores, puesto que los sujetos que
pertenecen a los grupos de menores ingresos destinarn todo o casi todo el
incremento de ingresos para demandar bienes de consumo, mientras que los que
pertenecen a categoras de altos ingresos destinarn slo una pequea proporcin del
incremento de ingreso para el consumo y la mayor parte restante para el ahorro. Sin
embargo, es posible determinar el valor promedio ponderado de las propensiones
marginales a consumir de un pas. Este resultado ser la propensin marginal a
consumir de la poblacin de un pas en su conjunto (Riutort, Matas y Orlando, 2001,
170).
Keynes (citado por Riutort, Matas y Orlando, p. cit., 2001), sostiene que:
Un incremento neto de la inversin tiene un efecto superior al monto de
la misma o, mejor dicho, igual al monto de la inversin multiplicado por
un factor K. Dicho factor se llama multiplicador y su valor real en la
economa de un pas depende, en primer trmino, de la propensin
marginal a consumir, que segn Keynes es ms o menos constante. Sin
embargo, el propio Keynes admite que la propensin marginal a

17

consumir puede variar; especialmente a cada aumento de la renta

nacional baja la propensin marginal a consumir (p. 175).
Utilizacin y alcances del multiplicador
Riutort, Matas y Orlando (p. cit., 2001, 184), explican que el multiplicador
de Keynes es, pues, atemporal o, dicho de otra manera, la teora del multiplicador es
esttica, reflejando cmo de una determinada situacin y por la variacin de un factor
se pasa a otra situacin. Sin embargo, un aumento del gasto total por un incremento
del gasto del Estado produce, tambin en situaciones de prosperidad y plena
ocupacin, su efecto sobre el ingreso nacional nominal, pero por definicin no puede
producir mayor empleo, puesto que ya est pleno ni, correlativamente, un aumento de
la produccin; esto es, un aumento del ingreso real, por falta de factores de la
produccin disponibles.
El mayor gasto del Estado que se agrega al gasto total incrementar este
ltimo, o sea, la demanda total de bienes y servicios, mientras que la oferta total no
podr incrementarse a su vez, por haber pleno empleo de los factores. El resultado de
este desajuste ser el alza de los precios, o sea, un brote inflacionario.
2. El Principio de Aceleracin
Riutort, Matas y Orlando (p. cit., 2001, 193), definen que el principio de
aceleracin consiste en el efecto que la mayor demanda de bienes de consumo origina
para la demanda de bienes de inversin. En una formulacin simple, la explicacin
del principio de aceleracin es la siguiente: un incremento de la demanda de bienes
de consumo provoca un mayor uso de los equipos, originando una mayor demanda de
bienes instrumentales. Este principio proporciona un medio til y conveniente para el
estudio de los efectos que los gastos pblicos pueden tener sobre la inversin privada.
Si los gastos pblicos tienen como efecto inmediato el incremento de la
demanda de bienes de consumo en la medida y en el tiempo que indica el

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multiplicador temporal, la expansin de dicha demanda provocar un aumento en la

demanda de los bienes instrumentales en la medida y bajo los supuestos del principio
de aceleracin. A su vez, el incremento de las inversiones provocar un nuevo
proceso de aumento en la demanda de los bienes de consumo con la aplicacin del
multiplicador y, por consiguiente, un nuevo incremento de la demanda de los bienes
de inversin, segn el principio de la aceleracin y, as, sucesivamente.
Segn los autores, el efecto acumulativo del multiplicador y del acelerador
puede crear el peligro que los gastos pblicos, alcanzada la plena ocupacin, tengan
efectos inflacionarios. Existe tambin el peligro opuesto, o sea que una disminucin
imprevista del gasto pblico, produzca una fuerte recesin si la demanda global
disminuye por el efecto acumulativo pero negativo del multiplicador y del principio
de aceleracin.

3.- LA NATURALEZA DEL GASTO PBLICO EN VENEZUELA

Segn la CEPAL (2005), el gasto pblico se define como:

El gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un
aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de renta
nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo
de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva
de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del
gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los
objetivos de la poltica econmica (p. 328).
El gasto pblico lo rigen principios que dependen de los objetivos que se
quieran alcanzar: gastar lo menos posible; obtener el mximo beneficio posible con
los recursos posibles; los gastos deben ser adecuados a la capacidad econmica;
incentivar pero no inmiscuirse en la economa privada. Se origina como respuesta a
las necesidades pblicas:

19

 Necesidades absolutas: propias e ineludibles del Estado, las realiza

directamente: defensa; seguridad y paz social; administracin de justicia.
Necesidades relativas: Pueden ser satisfechas por particulares. El Estado
delega pero supervisa: salud; educacin; energa elctrica; control de calidad.
Se clasifica en:
Gastos Ordinarios (atiende el normal desenvolvimiento del pas).
Gastos Extraordinarios (hace frente a situaciones imprevistas del estado)
Gastos esenciales: Primordiales para cubrir las necesidades del estado.
Gasto Compensatorio: Redunda en beneficio de la nacin.
Gastos personales. Para cubrir prestaciones sociales o de servicio.
Se ejecuta:
A travs de los Presupuestos o Programas Econmicos establecidos por los
distintos gobiernos, y se clasifica de distintas maneras pero bsicamente se
consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector pblico
menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en
cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda
publica, este importante indicador econmico mide la fortaleza de las finanzas
pblicas para cubrir con la operacin e inversin gubernamental con los ingresos
tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios,
independientemente del saldo de la deuda y de su costo (CEPAL, p. cit., 2005).
Gasto Programable: es el agregado que ms se relaciona con la estrategia
para conservar la poltica fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de
la poltica econmica. Por otro lado resume el uso de recursos pblicos que se
destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, as
como a producir bienes y prestar servicios.

20

La clasificacin econmica permite conocer los captulos, conceptos y

partidas especficas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector
pblico. Con base a esta clasificacin, el gasto programable se divide en gasto
corriente y gasto de capital. Estos componentes a su vez se desagregan en servicios
personales, pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en inversin
fsica y financiera dentro del segundo.
Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el
gasto corriente es el principal rubro del gasto programable. En l se incluyen todas las
erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin Pblica, as
como las empresas del Estado, requieren para la operacin de sus programas. En el
caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar,
impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo
que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las
funciones de: administracin gubernamental; poltica y planeacin econmica y
social; fomento y regulacin; y desarrollo social.
Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la
adquisicin de insumos necesarios para la produccin de bienes y servicios. La venta
de stos es lo que permite obtener los ingresos que contribuyen a su viabilidad
financiera y a ampliar su infraestructura.
Gasto de Capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que
contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, as como a incrementar el
patrimonio del sector pblico. Como; gastos de Defensa Nacional, tambin se pueden
mencionar la construccin de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras Civiles
como carreteras, puentes, represas, tendidos elctricos, oleoductos, plantas etc.; que
contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento que
requiere la economa.

21

Gasto social: Es un subconjunto del gasto pblico que agrupa los recursos
que el Estado destina directamente para atender el desarrollo y el bienestar de su
poblacin. Hay diferentes criterios sobre las partidas presupuestarias que deben
incluirse en el cmputo del gasto social, pero hay acuerdo respecto a sectores bsicos
tales como la educacin, la salud y la vivienda. En este trabajo se utilizan los datos
suministrados por la Oficina Central de Presupuesto (OCPRE) donde se especifican
los siguientes sectores sociales: educacin, salud, seguridad social, cultura y
comunicacin social, ciencia y tecnologa, vivienda y servicios y desarrollo social.
Estrategia del gasto en los sectores sociales: La distribucin sectorial del
gasto con relacin al PIB permite analizar cmo el gasto se reparte entre los distintos
sectores sociales y establecer la priorizacin en su distribucin. La participacin del
sector educacin fluctu entre un mnimo 2,12 % en 1996 y un mximo 3,74% en
1992, Esta asignacin es bastante baja si se considera que expertos de la UNESCO
establecen que el gasto en educacin debe ser por lo menos el 6% del PIB. La
participacin del sector salud, disminuy en 1.993 aunque se aprecia una pequea
recuperacin en el ao. El sector vivienda y sus servicios mantuvieron su
participacin, advirtindose disminuciones durante el lapso 1993-1995 e incrementos
en 1997 y 1998. Los sectores de seguridad social y desarrollo social mejoraron su
prioridad en los dos ltimos aos.
El anlisis de la distribucin del gasto social sectorial no permite evaluar el
impacto en el progreso y desarrollo de un pas o regin, es necesario especificar
dentro de estos sectores inversiones sociales eficientes en el progreso social.
Para analizar el Desarrollo Humano es importante considerar las agrupaciones
del gasto que tengan un importante impacto diferenciado en los niveles de desarrollo
de la poblacin (gasto social destinado a la inversin). En la bsqueda de esta
eficiencia se define la prioridad del gasto social como los gastos en educacin bsica,
atencin primaria en salud e infraestructura social bsica (de acuerdo a lo establecido

22

internacionalmente por el Programa para las Naciones Unidad para el Desarrollo

PNUD).
La razn de prioridad social refleja el porcentaje de gasto social destinado a
acciones de prioridad humana. Si bien la informacin disponible en estos momentos
no permite el anlisis de esta razn para Venezuela, existe bibliografa donde se
resalta la inadecuada distribucin del gasto en educacin, al favorecer programas
altamente regresivos como la educacin universitaria descuidando la inversin en el
sector bsico, y la concentracin del gasto del sector salud en programas de atencin
mdica curativa de menor impacto colectivo, en desmedro de los recursos para
atender las prioridades de la estrategia de atencin primaria en salud (Garca, 1988)
(De Venanzi, 1996).
Sin embargo, segn el nivel de desarrollo socioeconmico alcanzado en un
momento dado por un pas, ser necesario definir indicadores diferentes de gasto en
capital humano con una concepcin ms amplia. Si se toma en cuenta esta acotacin,
la razn de prioridad social, en un sentido amplio, se puede calcular con los gastos
totales en educacin y en salud (CEPAL, 1994, p. 37).
De acuerdo con lo antes expresado, la razn macroeconmica del gasto en
capital humano (educacin y salud) para Venezuela, durante el perodo considerado,
fluctu entre 2,89% en 1996 y 5,62% en 1992 y la razn de prioridad social se
mantuvo en niveles bastante elevados, movindose entre el 39,9% en 1996 y el 59,3%
en 1994. En 1998, esta razn registr un porcentaje de 52,1%. Sobre la base del
concepto de "desarrollo humano", el PNUD recomienda, en general, alcanzar el valor
del 50% para la razn de prioridad social y del 5% para la razn macroeconmica en
capital humano (ibdem, p. 36).
El elevado gasto pblico, en vez de contribuir a mejorar la situacin de los
ms pobres, ha favorecido como siempre a determinados grupos de inters y amenaza
ahora con alterar (como ya lo ha hecho en Argentina) los propios equilibrios

23

econmicos bsicos. Las ilusiones de que puede servir para mejorar la calidad de vida
y reducir las distancias sociales se han mostrado, una vez ms, como un peligroso
mito que deberamos desenmascarar y combatir.
3.1. NIVEL Y ESTRUCTURA DEL GASTO PBLICO EN VENEZUELA
Los gastos planeados del Gobierno Central se reduciran tanto en trminos
reales (-2%) como en proporcin al PIB (-1,5%); como estos ajustes son menores que
los esperados en los ingresos ordinarios se supone que tanto el dficit como los
requerimientos financieros del gobierno se incrementaran.
De nuevo debe advertirse que un anlisis ms riguroso exige incluir las
denominadas "erogaciones sin afectacin presupuestaria" que se estima podran
ascender a casi 2 billones de bolvares. Considerando este concepto ampliado del
gasto, el nivel del mismo podra alcanzar a casi 25% del PIB.
Si se examina con ms detalle dnde el Ejecutivo Nacional esta proponiendo
como polticas fiscales, ajustes fundamentales como instrumentos de estabilizacin,
se nota con claridad que estos ajustes se concentran en las transferencias corrientes y
de capital a las regiones. Estas transferencias pasan a representar, en la propuesta del
nuevo presupuesto, el 12,2% del PIB y 54,1% del total de gastos, en contraste con el
presupuesto actual donde alcanzan el 15,1% del PIB y 62,5% de los gastos (sin
incluir "erogaciones sin afectacin presupuestaria")
Cabe destacar, adicionalmente, que los gastos corrientes aumentan su
participacin relativa en la estructura del gasto en detrimento de los gastos de capital.
La inversin directa del Gobierno Central sigue siendo de relativa poca importancia
con respecto a los gastos totales (4,2 %), aunque debe acotarse que en trminos
reales, de cumplirse los supuestos inflacionarios gubernamentales, se incrementara
en 29 %.

24

Muy probablemente el Ministerio de Finanzas tendr que corregir,

aumentando el situado que se le aporta a las gobernaciones y alcaldas, as mismo el
aumento salarial est muy por debajo de las expectativas del sector laboral. Tngase
en cuenta que aqu tampoco se estn incluyendo gastos adicionales que podran
financiarse con la transferencia de utilidades cambiarias desde el Banco Central de
Venezuela (BCV).
En sntesis, muy probablemente, los niveles de gasto del gobierno central
durante el 2001 terminarn siendo muy similares a los de este ao y bastantes
superiores a los que se alcanzaron en el anterior quinquenio.
3.2. EL DFICIT FISCAL Y LAS NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO
Tanto el dficit primario como el fiscal en el 2001 seran mayores en casi 1%
del PIB a los que se calculan para el 2000. Si consideramos los gastos "sin afectacin
presupuestaria", el dficit fiscal podra elevarse hasta 7,5% del PIB. Este incremento
del resultado deficitario es consecuencia, como ya se explic, del insuficiente ajuste
en el nivel de gasto ante la cada esperada en los ingresos ordinarios.
Como el Gobierno prev pagos por amortizacin de deuda pblica interna y
externa que ascienden a los 3,5 billones de bolvares, sus requerimientos financieros
estaran en el orden de 11,6% del PIB, superando en casi 3 puntos las ya
histricamente elevadas necesidades del 2000. Con el objeto de cubrir las necesidades
de financiamiento previstas, el Gobierno se plantea recurrir al endeudamiento pblico
por un monto equivalente a unos 11.400 millones de dlares, adems de utilizar
recursos acumulados en el FIEM por un monto de unos 2.300 millones de dlares.
Aunque no se han establecido metas precisas con relacin a cuanto obtener en
el mercado interno y cuanto en el externo, se presume que la mayor presin se
ejercer en el mercado financiero nacional. Esta hiptesis se basa en la an reducida
accesibilidad que tiene el pas al crdito externo a costos razonables.

25

Venezuela sigue siendo castigada con una elevada prima por riesgo, si se tiene
en cuenta el boom que estn experimentando sus ingresos ante la favorable coyuntura
petrolera y la mayor estabilidad poltica que se ha alcanzado una vez que finaliz la
fase crtica del ciclo poltico electoral. Es importante sealar que el stock de deuda
interna ha crecido en forma vertiginosa, esperndose que se multiplique su nivel por
seis en apenas tres aos. Esta situacin est planteando serios retos a la gestin fiscal
futura por la incidencia que tendr el servicio (un gasto rgido), sobre el nivel de
egresos. S consideramos que el Gobierno puede disponer discrecionalmente de
recursos adicionales procedentes del FIEM e, incluso, hacer que el Banco Central le
transfiera utilidades cambiarias acumuladas por el instituto emisor como reservas de
capital, el nivel de endeudamiento podra ser finalmente bastante menor al previsto en
el Proyecto de Ley de Presupuesto.
El gasto fiscal de Venezuela alcanz en enero de 2002 a 1,24 billones de
bolvares (US$1=VEB 902,25), cerca de un 9% menos que en el mismo periodo del
ao anterior, inform el jueves el banco central a travs de su sitio web. El gasto fue
apoyado por 1,05 billones de bolvares en ingresos ordinarios, lo que incluy 172.120
millones de bolvares en regalas del monopolio estatal Petrleos de Venezuela S.A.
PDVSA.
Los impuestos a la renta contribuyeron con 288.320 millones de bolvares, el
impuesto al valor agreg 431.340 millones de bolvares y los aranceles aduaneros
aportaron 105.680 millones. Con los ingresos por concepto de petrleo cayendo,
Venezuela continu recortando el gasto pblico, lo que ayud a que la economa
creciera un 2,7% en el 2001, menos que el 3,2% del 2000.
El precio promedio del petrleo venezolano fue inferior a US$16 por barril en
enero 2002, frente a los US$20,18 por barril del 2001 y el promedio de alrededor de
US$25,91 por barril del 2000, cuando la produccin adems fue mayor. El petrleo
equivale a cerca de la mitad de los ingresos fiscales y a cerca del 30% del PIB del
pas de aproximadamente US$110.000 millones.

26

4.- CATEGORAS DEL INGRESO

Producto Nacional Bruto: suma monetaria de todos los bienes y servicios de

demanda final producida por una sociedad en un periodo determinado, que
generalmente es un ao.
Producto Interno Bruto: suma monetaria de los bienes y servicios de
demanda final producidos internamente en un pas; es decir, hay que sumar todo lo
que se produce dentro del territorio nacional.
Producto Nacional Neto: es igual al PNB menos las asignaciones para el
desgaste del capital fijo.
Ingreso Nacional: suma de todas las remuneraciones a los factores de la
produccin, sueldos y salarios, intereses y rentas, impuestos, dividendos y ganancias.
Ingreso Privado: es la parte del ingreso nacional que reciben las familias y
las empresas excluyendo la parte que recibe la administracin pblica.
Ingreso Personal: parte del ingreso que reciben los individuos antes de pagar
los impuestos directos, excluyendo las utilidades que no han sido distribuidas.
Ingreso Personal Disponible: parte del ingreso que realmente reciben los
individuos una vez que han pagado sus impuestos directos.

27

5.- DISTRIBUCIN DEL INGRESO NACIONAL

La distribucin del ingreso es un concepto se usa en el contexto de la

Economa y las finanzas pblicas. Cuando el reparto tiene lugar entre los factores de
la produccin, se habla de Distribucin Funcional del Ingreso y adopta la forma de
beneficios, rentas, intereses y salarios. Cuando el reparto del ingreso tiene lugar entre
los individuos se habla de Distribucin Personal del Ingreso.
La teora de la Distribucin del Ingreso es una rama de la teora econmica
que intenta explicar cmo se determinan los precios de los factores de la produccin y
por tanto, el ingreso que ellos reciben. En cambio, la distribucin personal del ingreso
no est formalmente incluida en la teora econmica porque depende de las
condiciones institucionales, tributarias y sociales existentes en cada pas.
La desigualdad de ingreso o desigualdad econmica o desigualdad en los
ingresos comprende todas las disparidades en la distribucin de bienes e ingresos
econmicos. El trmino se refiere normalmente a la desigualdad entre individuos y
grupos al interior de una sociedad, pero tambin se puede referir a la desigualdad
entre pases.
La desigualdad econmica est relacionada con la idea de igualdad de
oportunidades y la igualdad de resultados. Tanto en trminos utilitarios como ticomorales, existe polmica por determinar si la existencia de la desigualdad econmica
es un fenmeno positivo o negativo.
Un trabajo reciente o metaestudio basado la comparacin de ms de 150
artculos cientficos revela que los pases con mayores desigualdades econmicas
tienen mayores problemas de salud mental y drogas, menores niveles salud fsica y
menor esperanza de vida, peores rendimientos acadmicos, y mayores ndices de
embarazos juveniles no deseados. En esos casos tambin se comprob que no es el

28

nivel de renta sino la desigualdad econmica el factor explicativo principal. Por lo

que los autores de dicho estudio concluyen que entre los pases ms desarrollados, los
ms igualitarios obtienen un mejor comportamiento en una serie amplia de ndices de
bienestar social.
En economa la discusin de fondo sigue siendo si tanto en pocas de
crecimiento como de crisis es mejor repartir la tarta (propuesta keynesiana: ms
igualdad=ms crecimiento) que esperar a que sea ms grande para repartirla
(propuesta clsica de los defensores del libre mercado: menos costes=ms
crecimiento). Para muchos autores, la teora econmica demuestra que es la
desigualdad social (desigual distribucin de la renta) la que conduce a las crisis. As
ocurri en el Crack del 29 y la posterior Gran Depresin y as ha vuelto a ocurrir en la
actual crisis econmica de 2008-2010 iniciada con la crisis financiera de 2008.

6.- ANLISIS DE LA DISTRIBUCIN DEL P.I.B. EN VENEZUELA EN LOS

LTIMOS 10 AOS

Para Baptista (2000, 158), tanto en Latinoamrica como en Venezuela, unos

pocos concentran un porcentaje muy elevado del PIB, mientras que la mayora de la
poblacin debe subsistir con niveles de ingresos sumamente bajos. Esta mala
distribucin del ingreso esta estrechamente relacionada con los dramticos cambios
econmicos experimentados por la regin en los ltimos aos.
Segn el autor:
Los modelos econmicos implantados en nuestros pases, lejos de
mejorar la situacin y bienestar de la mayora, privilegiaron los sectores
ms pudientes de nuestras sociedades. Recordemos que estos pases
fueron los laboratorios experimentales de toda clase de polticas pblicas,
las cuales de la teora, pasaban a la prctica en los pases

29

latinoamericanos, sin importar que siempre trajeran represiones

financieras, altas tasas de inflacin y fuertes devaluaciones (p. 158).
Esta distribucin de ingresos tan diversa (segn cifras del Banco Mundial, un
60% de los pases sudamericanos se encuentran en la prestigiosa lista del 20% de
pases con una distribucin ms desigual), explica perfectamente los elevados y
peligrosos niveles de pobreza que padecemos en Latinoamrica. Muchos tericos
concuerdan en el hecho que no es del todo correcto definir pobreza a partir de la
distribucin de ingresos, pero es evidente que una mejora en este indicador, conlleva
a una reduccin de la cantidad de personas pobres.
La mala distribucin del ingreso, que adems de sus perversos efectos, no es
funcional para el desarrollo de los pases, debido a sus incidencias en le consumo,
ahorro e inversin, debe ser enfrentada por los gobiernos empleando diversos
mecanismo, los cuales ataquen el problema de raz, para con esto mejorarle la
cantidad y calidad de ingresos a los ms necesitados (Baptista, p. cit., 2000, 163).
Estos mecanismos deben contemplar un incremento en los niveles de
escolaridad de la poblacin, para con esto mejorarle las posibilidades de encontrar un
buen empleo, polticas de crdito para la pequea y mediana empresa e industria,
incentivos para atraer inversin nacional y extranjera, algo fundamental es revertir las
actuales condiciones del mercado laboral donde el desempleo y la economa informal
marcan la pauta; pero todo esto no ser posible si al mismo tiempo no se defiende, en
trminos reales con baja inflacin y sin devaluaciones traumticas, el ingreso de cada
persona. Un arduo trabajo de largo plazo para generar un elevado bienestar general.
Los venezolanos nos estamos quedando atrs. El mundo no espera por
nosotros. Nos estamos quedando fuera de una gran poca de reforma, expansin y
prosperidad que envuelve al planeta entero. Venimos caminando en direccin opuesta
al mundo y la historia. En Latinoamrica, pases como Argentina y Chile, a los cuales
les llevbamos ventaja hasta no hace mucho en creacin de riqueza por habitante, nos
han superado (Baptista, p. cit., 2000, 164).

30

Esa falta de crecimiento econmico se ha traducido directamente en

desempleo o empleo informal. Cuando la gente no consigue empleo, se dedica a
trabajar en actividades poco productivas como la buhonera. Hoy en da, alrededor de
un milln y medio de venezolanos (un 15% de la fuerza laboral) se encuentran
totalmente desempleados. El desempleo ha crecido de un 6% en 1975 a un 15% en el
ao 2000. Y en adicin a esto, ms de la mitad de los venezolanos trabaja en la
economa informal.
Para colmo de males, normalmente el desempleo hace que se reduzca la
inflacin, ya que la gente no tiene para comprar los productos y no puede pagar ms
caro. Sin embargo en Venezuela, los precios estn por las nubes. Esto ha hecho que el
salario real sea cada da ms bajo. En 1998 recibamos un salario que era alrededor de
la mitad del que recibamos en 1982.
Otro problema muy grave es la distribucin del ingreso. El 20% de la
poblacin ms rica recibe el 53% del ingreso nacional. Y el 20% ms pobre solo
recibe el 4% de este ingreso.
Refiere Baptista (p. cit., 2000) que:
En los ltimos veinte aos, no solo hemos visto crecer considerablemente
el nmero de pobres, sino que los pobres de hoy son mucho ms pobres
que los de ayer. Y los que no eran tan pobres, hoy han pasado a formar
parte de la pobreza del pas. Y con esto hay muchos problemas, como la
falta de cloacas, el deterioro de los servicios de salud. La clase media
cada da es ms reducida. En 1975 Venezuela tena una de las clases
medias ms grandes de Amrica Latina (57%) y esta se redujo en 1997 al
31%. A esto se une el aumento de la delincuencia y el deseo de emigrar
del pas (p. 201).
Las instituciones se han deteriorado considerablemente. La independencia de
los jueces, el respeto a la propiedad, la efectividad de los cuerpos policiales, y la
competencia y credibilidad del gobierno han venido decayendo de manera dramtica
durante los ltimos aos. En medio de la frustracin la gente pierde el inters.

31

Todo este cuadro desestimula la inversin en el pas, tanto nacional como

extranjera. Nuestros vecinos de Latinoamrica estn logrando atraer ms capitales
extranjeros que nosotros, en donde esta inversin se reduce bsicamente al sector
petrolero. Igualmente, a pesar de las grandes ventajas tursticas que tiene el pas, la
cantidad de turistas ha bajado considerablemente en los ltimos aos.
La menor inversin en educacin, aunada a la falta de reformas absolutamente
necesarias en el sector, nos ha conducido a tener hoy ms de milln y medio de nios
y jvenes totalmente fuera de las aulas de clase y una peor calidad de la enseanza.
Venezuela vive una prolongada y asfixiante declinacin que nos ubica entre los
pases de peor desempeo econmico y social en la regin. Nuestro empobrecimiento
es continuo y acelerado, pero lo que es ms grave an, al abandonar reas como la
educacin estamos sembrando las semillas de un futuro peor (Baptista, p. cit., 2000,
174).
Escasa confianza y credibilidad.
Poca inversin nacional y extranjera.
Falta de crecimiento econmico.
Alto desempleo.
Bajos ingresos.
Alta inflacin.
Deterioro del salario real.
Concentracin del ingreso y la riqueza.
Aumento de la pobreza.
Desaparicin de la clase media.
Deterioro de los servicios de salud.
Aumento de la delincuencia.
Deterioro de las instituciones.
Deficiencia del sistema educativo.
Prdida del inters en la poltica y la participacin ciudadana.

32

 Deseos de abandonar el Pas.

6.1. CMO LLEGAMOS AQU?
Los venezolanos nos hemos llegado a esta situacin por casualidad o por
algn infortunio de la naturaleza. En este captulo se explican los 3 grandes factores
que nos han llevado a esta situacin, a saber:
Como nos hemos relacionado con el petrleo.
Una estrategia de desarrollo econmico errada.
El deterioro de la educacin.
Los dos primeros factores sern analizados en este captulo, mientras el
tercero ser dejado para el siguiente.
6.2. NUESTRA RELACIN CON EL PETRLEO
Mientras en otras sociedades han visto aparecer al estado moderno como una
institucin que fija y hace cumplir reglas para crear riqueza, el nuestro naci para
distribuir una renta que durante mucho tiempo no hizo sino crecer.
Somos los nicos en esta situacin? De ninguna manera. Esto le ha sucedido
a casi todos los otros petro-estados como Irn, Argelia, Irak, Libia, Nigeria. En todos
estos pases, el Estado ha monopolizado el control de la industria y se ha convertido
en el gran distribuidor de la renta que genera. En todos estos pases hay factores
comunes tales como:
a) La pobreza de las instituciones
El estado lo es todo, petrleo, Estado, nacin, sociedad. Los individuos que no
son parte del Estado son extremadamente dbiles y en algunos casos insignificantes.
El estado tiene todo el poder concentrado en s mismo y acta discrecional y
arbitrariamente, No se desarrollan ni valoran reglas de juego, es el estado que decide
33

caso por caso. Esto fomenta el desarrollo de una sociedad clientelar, en la cual para
prosperar hay que estar cerca del Estado (Baptista, p. cit., 2000, 191).
b) Hay un capitalismo, pero de Estado.
Con el poder que le da el ingreso petrolero, el Estado se convierte en el gran
empresario del pas, esto es lo que se llama un "capitalismo de estado", en donde el
Estado es jugador y rbitro a la vez y le impide al sector privado invertir en los
sectores donde el pas tiene mayores oportunidades. Y lo que es peor, el petro-estado,
ocupado por sus funciones de empresario, no hace las funciones que son
verdaderamente crticas y que solo puede asumir l (Baptista, p. cit., 2000, 191).
c) Excesiva vulnerabilidad y volatilidad de la economa
La economa se convierte en una completa montaa rusa, ya que dependen de
un solo rubro. Cuando el precio del petrleo est alto, todo funciona bien, pero
cuando est bajo, la crisis es grande. Y el petrleo, como la mayora de las materias
primas tiene un precio cclico, es decir que irremediablemente sube y baja.
Sin embargo, lo que puede ser peor, son las 8 creencias que hemos
desarrollado los venezolanos por la presencia del petrleo, y esto a pesar de que la
relacin del venezolano con el petrleo es muy distante. En efecto, la inmensa
mayora de los venezolanos estamos muy lejos del petrleo y en consecuencia
conocemos muy poco de l. Pero veamos cules son esas 8 creencias:
i. Somos un pas muy rico
Esto es lo que piensa la mayora de los venezolanos, pero la verdad es que no
lo somos. Venezuela es usualmente clasificada por los organismos internacionales
como un pas de ingresos medios, ocupando para el ao 98 el lugar 88 en una lista de
206 pases. Hay que entender que una cosa es que el territorio sea rico en recursos
naturales y otra muy distinta es que el pas o la sociedad sean ricos.

34

ii. La riqueza no la genera la gente, la genera la naturaleza.

En esta manera de ver el mundo, la calidad de la gente no cuenta como un
factor crtico para generar riqueza, entonces la educacin no puede ser percibida
como un factor fundamental para el progreso.
iii. No debe haber individuos ms ricos que otros: o todos somos ricos o todos
somos pobres.
La riqueza solo puede ser colectiva, se percibe como una herramienta que nos
pertenece a todos, y por lo tanto, nadie puede tener derecho a una mayor cantidad de
ella, sin importar cuales sean sus mritos individuales.
iv. Lo que es de todos, es de nadie
La mentalidad es que frente a los bienes pblicos hay que tomar lo mximo
que sea posible, sin dar a cambio. Esto ha creado una sociedad extractiva y
depredadora, de cazadores de renta, en la que cada uno busca la mejor manera de
apoderarse de la mayor parte posible de esa riqueza (real o imaginaria).
v. El estado es la solucin a todos los problemas.
Nos hemos acostumbrado a ver al Estado bsicamente como un repartidor y
como la posible solucin a todos nuestros problemas, renunciando a nuestra propia
responsabilidad sobre nuestro futuro.
vi. Si eliminamos la corrupcin, se resuelven todos nuestros problemas.
Una creencia ampliamente compartida en la sociedad venezolana es que basta con
eliminar la corrupcin para que cada uno de nosotros reciba lo suyo y todos vivamos
muy bien. Y sin querer negar que la corrupcin constituya uno de los grandes
problemas de Venezuela, esto dista muy lejos de la realidad.

35

vii. No se necesita gente capaz sino simplemente gente que reparta

equitativamente lo que existe, que es suficiente y nos corresponde a todos.
Entonces la prioridad es ms bien contar con gente honesta que distribuya lo que ya
existe, que es suficiente y nos corresponde a todos.
viii. Los contactos son ms importantes que los mritos.
En la bsqueda de riqueza, el "contacto se vuelve crtico para aumentar
nuestras posibilidades de xito econmico. Esto hace que el 60 por ciento de los
venezolanos creemos que la riqueza es producto "de la corrupcin, el robo o los
contactos con el gobierno" (Baptista, p. cit., 2000, 193).
6.3. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO
El segundo factor al que le atribuimos considerable peso en la declinacin que
ha sufrido Venezuela en las ltimas dcadas es la estrategia de desarrollo econmico
que pusimos en marcha desde finales de los aos cincuenta, la cual se conoce como
"crecimiento hacia adentro" y "sustitucin de importaciones".
Esta estrategia, que estuvo de moda en toda Amrica Latina consista en
prohibir o penalizar las importaciones para que los productores nacionales pudiesen
competir. Este cierre de importaciones deba ser temporal, mientras el pas se
desarrollaba y se volva competitivo. Sin embargo, lo que hizo fue crear empresas
ineficientes que no podan competir, ya que no les haca falta y penalizar al
consumidor con productos de mala calidad y/o costo mayor que los del exterior.
6.4. UN PUNTO DE PARTIDA PARA CONSTRUIR
Considera Baptista (p. cit., 2000, 199), que La situacin del pas no es
buena. Sin embargo, esto no significa que estemos condenados al fracaso. Ms bien el
pas cuenta con elementos valiosos en los cuales se puede apoyar para salir adelante.

36

Sin embargo, esto no es la garanta de que tengamos xito, pero es un buen punto de
partida. Veamos cuales son esos puntos.
1. Hemos desarrollado una cultura poltica
Hace doscientos aos, los cargos pblicos se vendan a quien pagara por ellos.
Hace 150 aos solo votaban los hombres que saban leer y escribir. Hace menos de 50
aos no haba libertad de expresin y hasta hace muy poco los cargos de alcaldes y
gobernadores eran designados "a dedo" por el presidente. Hoy todo eso ha cambiado,
los venezolanos hemos desarrollado una cultura democrtica y esto nos ha permitido
transitar cambios polticos y sociales profundos sin violencia.
2. Somos una sociedad bastante igualitaria
Si bien antiguamente la sociedad estaba dividida en dos grupos muy distintos
(clase alta y baja), limitando todos los cargos importantes a la clase alta, hoy en da la
situacin es diametralmente diferente. No hay ningn tipo de limitacin fundada en la
desigualdad, ni en la ley ni en la prctica, que regule el acceso a cargos pblicos y
privados, a la institucin militar, a la universidad o a algn lugar pblico.
3. La mujer se encuentra incorporada a la vida social
Hace algunos aos, las mujeres no tenan derecho a votar y su rol se limitaba
exclusivamente a las labores del hogar. Hoy en da, las mujeres participan en todos
los mbitos de la vida nacional y su papel es fundamental en el desarrollo del pas.
4. Hemos controlado las peores enfermedades del trpico
Venezuela ha hecho grandes avances en el control de las enfermedades
tropicales tales como la malaria, la fiebre amarilla y el clera que mataban a partes
importantes de la poblacin hace algunos siglos. Hoy en da los indicadores generales
de salud son bastante satisfactorios.

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5. Somos una sociedad bastante homognea

Venezuela es un pas bastante homogneo de punto de vista tnico (raza),
lingstico (todos hablamos espaol) y religioso. Esto nos ha protegido de conflictos
muy importantes como los que se ven en Asia, frica, el Medio Oriente y Europa.
Esto hace que el pas sea ms fcil de gobernar y que no se pierdan tiempo y vidas en
luchas eternas.
6. Los venezolanos estamos en plena edad productiva
Cuando la poblacin es muy joven hay poca gente trabajando y muchas
personas que mantener. Cuando es muy vieja hay poco gente trabajando y muchos
retirados que sostener. En Venezuela tenemos ahora una oportunidad muy buena, ya
que hay un balance apropiado en cuanto a la edad de la poblacin.
7. Estamos cerca del mercado ms grande del mundo
Venezuela est ubicada en una posicin geogrfica privilegiada. Estamos a
menos de 2 mil kilmetros de distancia de los Estado Unidos y somos el pas ms
cerca del continente europeo. Estamos exactamente en el centro del continente
americano y, por si fuera poco, tenemos acceso rpido hacia el Asia y el Pacfico por
el canal de Panam. Todo esto nos ayuda a competir muy favorablemente con
muchos pases que deben gastar ms en el transporte de sus productos.
8. Tenemos poca propensin a los desastres naturales
A pesar de lo ocurrido en Vargas a finales de 1999, lo cual puede ser
considerado como una excepcin, podemos afirmar que Venezuela es un pas con
pocos desastres naturales tales como volcanes, maremotos, huracanes, terremotos o
inundaciones y sequas masivas. Los pases que sufren estas calamidades deben
gastar mucho en prevenir y en reconstruir cuando hay calamidades. En Venezuela, no
se tiene ese problema.

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9. Contamos con abundantes recursos naturales

La naturaleza ha sido especialmente generosa con Venezuela. Miles de
kilmetros de costas con bellas playas y abundante pesca. Ros con un potencial
hidroelctrico impresionante. Bosques con miles de especie de fauna y flora. Lugares
espectaculares y nicos para el turismo. Grandes yacimientos de petrleo, gas natural,
carbn, hierro, cobre, oro y otros naturales. Y la lista no para ah.
6.5. LA GENTE, LA GENTE, ANTE TODO, LA GENTE
Para Riutort, Matas y Orlando (p. cit., 2001, 218), la gente es la principal
riqueza que tiene un pas. Tendemos a asociar la idea de riqueza a las materias
primas, e industrias, cuando en realidad lo que hace el desarrollo de un pas es la
gente. Por eso se habla de capital humano. Una sociedad con gente de calidad,
significa que cuenta con gente educada y saludable, es decir gente que dispone de los
conocimientos y habilidades necesarios para desempearse exitosamente como
trabajadores, padres y ciudadanos. Y gente bien alimentada y libre de enfermedades.
Segn los autores, la forma ms eficaz de formar a la gente es a travs de 3
medios:
La familia.
La escuela.
El trabajo.
En particular, la formacin tica del individuo, fundamental para el
bienestar de la sociedad arranca en la familia. La experiencia
internacional indica que mientras ms aos estudien los jvenes y mayor
sea la calidad, la formacin de la gente ser mejor. Lamentablemente, en
los pases ms desarrollados la escolaridad promedio es de 12 aos,
mientras en Venezuela es solo de 8. Para mantenernos a la par con el
resto del mundo, tenemos que mejorar continuamente la calidad de
nuestra educacin y disponer de equipos y laboratorios de primera
calidad.

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CONCLUSIONES

La porcin ms importante de la riqueza de un pas es su Producto Nacional

(PN), constituido por una gran variedad de bienes de consumo y una gama cada da
ms amplia de medios de produccin, tales como materiales, mquinas, equipos,
sistemas de transporte, edificaciones, entre otros. La fuente creadora del PN es el
trabajo productivo de millones de personas ocupadas en las distintas ramas de la
industria manufacturera, al agricultura, la ganadera, la pesca y la minera. La
actividad econmica nacional que se despliega en torno al PN, se estructura en cuatro
mbitos, a saber: Produccin, distribucin, circulacin y consumo.
Para comprender mejor lo que significa la distribucin de PN conviene partir
de su produccin. Esta es realmente el mbito fundamental de la economa, toda vez
que en ella surge el PN, tanto en trminos fsicos como en trminos de valor; y,
adems, se establecen las relaciones econmicas bsicas de la sociedad. Estas
relaciones, llamadas relaciones de produccin, son las que determinan el contenido
fundamental de la distribucin. En las economas capitalistas, las relaciones
econmicas fundamentales que dominan la produccin y la distribucin son las
relaciones existentes entre los trabajadores y los empresarios capitalistas, ambos
actores principales del proceso econmico.
En la produccin, los trabajadores ponen en accin su fuerza de trabajo,
mediante la cual crean el PN; los empresarios compran a los trabajadores su fuerza de
trabajo por un tiempo cada da, tiempo denominado jornada laboral.
Durante la jornada laboral tiene lugar el proceso de produccin. En este
proceso, los empresarios combinan dos mercancas: la fuerza de trabajo y los medios
de produccin. La mercanca activa es la fuerza de trabajo, ya que es la que crea el
PN, tanto en su aspecto fsico, es decir, como conjunto de objetos tiles, como en su

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aspecto de valor, es decir, como suma de valores de cambio; suma integrada por los
salarios (S) y por las ganancias (G).
El valor monetario del PN se obtiene sumando los salarios anuales de los
trabajadores ms las ganancias anuales de los empresarios. Este valor es el valor total
de los bienes de consumo y los medios de produccin creados en un ao.
La distribucin propiamente dicha del PN se refiere al reparto del valor de
ste entre los trabajadores y los empresarios; la porcin que reciben los primeros es el
salario y aquella que retienen para s los empresarios es la ganancia. As, pues,
tenemos que S+G=PN. Este valor se conoce como INGRESO NACIONAL (IN). En
consecuencia, podemos escribir la expresin anterior de esta forma: S+G=IN.
La actividad comercial se realiza en el mbito de la circulacin, esfera aparte
de la produccin y la distribucin. En la circulacin slo se intercambian, mediante el
dinero, las mercancas producidas, pero no se les aade ningn valor. En la
circulacin se intercambian valores, no se crea valor. Esto significa que las ganancias
que retienen para s los empresarios comerciantes son en realidad, parte de las
ganancias que retienen para s los empresarios industriales. Adems, debemos tomar
en cuenta a los tenedores de capital dinero, los banqueros, quienes logran ganancias
que reciben el nombre de intereses, los cuales perciben mediante el crdito que
otorgan principalmente a industriales y comerciantes; intereses que, en definitiva, son
parte de las ganancias obtenidas por stos dos ltimos tipos de empresarios.

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BIBLIOGRAFA

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