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IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

CASO: PROYECTO DE RIEGO CHAQUEPAY


TAREA 1: Identificar y Describir el Problema principal o necesidad
Paso 1:

Plantear el problema

Los pobladores de la Com. campesina Chaquepay, distrito de Huarocondo, provincia de Anta, departamento de
Cusco manifiestan: Es necesario aumentar la capacidad de la laguna de Yanamancha en la cual la comunidad
almacena el agua para regado
Para pasar de la necesidad al problema, preguntamos: Por qu hace falta aumentar la capacidad de la laguna?
Los pobladores contestan: Debido a las restricciones de agua ha disminuido la produccin, afectando
significativamente los ingresos de todos los habitantes del pueblo, en donde la agricultura es la actividad
econmica principal.
En el planteamiento de los pobladores hay dos niveles del problema, que estn vinculados:
Baja productividad de la tierra: Este se relaciona con el segundo y adems facilita la bsqueda de soluciones
en la actividad agrcola. Pertinente.
Bajos ingresos de los pobladores: Este es muy amplio para buscar soluciones en el sector agrcola. No es
pertinente.
Paso 2:

Identificar la poblacin afectada o beneficiaria y rea geogrfica afectada

Area afectada: Comunidad campesina de Chaquepay.


Poblacin afectada directamente: Campesinos de la comunidad cuyas tierras son poco productivas.
Paso 3:

Definir la gravedad del problema en el rea geogrfica identificada

Se estima que el 70% de las tierras de la comunidad tienen una productividad por debajo del promedio de la
regin.
El diagnstico de la situacin problemtica concluye que: la baja productividad se debe a la escasez e irregularidad
del agua, pues slo 50 de las 237 hectreas cuentan con seguridad de riego.
Paso 4:

Definir posibilidades y limitaciones para la solucin del problema

Se propuso un proyecto similar aos atrs, que no tuvo el apoyo de la comunidad; quienes no estaban dispuestos
a cambiar su forma de produccin.
Ahora, la situacin ha cambiado y los agricultores han percibido que podran mejorar sus tcnicas. Por ello, estn
dispuestos a participar en el cambio y a conseguir el apoyo de toda la comunidad para llevarlo a cabo.
Paso 5:

Intentos de solucin del problema anteriormente

Esto fue hace diez aos y consisti en el ensanchamiento del canal que conectaba la laguna con la comunidad.
El intento fracas porque muchos pobladores estaban en contra del cambio. Adems, la poblacin no se
encontraba organizada y existan demasiados conflictos polticos entre los pobladores.
TAREA 2: Identificar y Describir el Problema principal o necesidad
En un taller de planificacin de proyectos se realiza el anlisis de problemas con participacin de los involucrados
(beneficiarios, promotores, financiadores, entidades vinculadas del sector, etc.)
Paso 1:

Colocar el problema principal en el centro del rbol

Problema Central: Baja productividad de la tierra


Paso 2:

Identificar las causas del problema principal

Mediante la tcnica de tormenta de ideas se pide a los involucrados plantear las posibles causas del problema.
Se plantea la siguiente pregunta motivadora:
Porque ocurre la baja productividad de la tierra?
Las posibles causas planteadas por los involucrados fueron:

1. Cultivos no rentables
2. Cultivos intensivos en el uso de agua
3. Tierra pobre

9. Falta de vas de comunicacin


10. Falta de mercado para productos
11. Monopolizacin del agua por parte de un grupo de
propietarios.

4. Habitantes dedicados nicamente a la economa


12. Inadecuado uso de fertilizantes
de subsistencia
5. Escasez de agua en la zona (muy lejos de las
13. Uso de agua contaminada
fuentes)
6. Frecuentes sequas
14. Falta de apoyo del gobierno central
15. La opresin del campo por parte de los habitantes
7. Falta de lluvias
de la ciudad.
8. Deterioro de la escasa infraestructura de
16. Utilizacin de mala semilla
irrigacin
17. Elevado crecimiento de la poblacin agrcola

Paso 3: Seleccin y justificacin de las causas relevantes


Previamente se analizar la pertinencia de las causas y se eliminarn en los siguientes casos:
No afecta a los beneficiarios del proyecto.
No se puede modificar con el proyecto
Se encuentra repetida o incluida en otra causa
No es una causa, sino un efecto

No est vinculado con el problema.

Eliminacin y reajuste de causas


Eliminados porque no estn vinculados o afectan el problema principal
N
4
9
10
14
15
17
2
7

CAUSA
Habitantes dedicados nicamente a la economa de subsistencia
Falta de vas de comunicacin
Falta de mercado para productos
Falta de apoyo del gobierno central
La opresin del campo por parte de los habitantes de la ciudad.
Elevado crecimiento de la poblacin agrcola
Cultivos intensivos en el uso del agua
Falta de lluvias

ELIMINADO POR
Escapa los alcances del proyecto
No afectan al problema principal
No afectan al problema principal
Escapa los alcances del proyecto
Escapa los alcances del proyecto
Escapa los alcances del proyecto
Est incluido en cultivos no rentables
Est incluido en frecuente sequas

Reformulados
N
1
5

PLANTEAMIENTO INICIAL
Cultivos no rentables
Escasez de agua en la zona (muy lejos de las fuentes)
11 Monopolizacin del agua por parte de un grupo de

Paso 4: Jerarquizacin de las causas


Causas relevantes a considerar en la jerarquizacin
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9

CAUSAS RELEVANTES
Bajo rendimiento de cultivos
Tierra pobre
Gran distancia a las fuentes de agua
Frecuentes sequas
Deterioro de la escasa infraestructura de irrigacin
Mala distribucin del agua
Inadecuado uso de fertilizantes
Uso de agua contaminada
Utilizacin de mala semilla

Determinacin de la vinculacin de las causas

PLANTEAMIENTO MODIFICADO
Bajo rendimiento de cultivos
Gran distancia a las fuentes de agua
Mala distribucin del agua

Se determina comparando cada una de ellas con el resto de las mismas, mediante la siguientes pregunta
indagatorias:
PREGUNTAS

POSIBLES RESPUESTAS

La causa A se debe a la causa B?

Si (existe relacin directa)


No (existe relacin inversa)
No existe ninguna relacin

La causa A se debe a la causa C?

Si (existe relacin directa)


No (existe relacin inversa)
No existe ninguna relacin

Resultados del anlisis de causas


N
2

CAUSAS DIRECTAS
1 Bajo rendimiento de cultivos
Tierra pobre

CAUSAS INDIRECTAS
Utilizacin de mala semilla
Inadecuado uso de fertilizantes
Uso de agua contaminada
Gran distancia a las fuentes de agua
Frecuentes sequas
Deterioro de la escasa infraestructura de irrigacin

Determinacin de la Causa directa faltante


Pregunta indagatoria: Que originan las frecuentes sequas, el deterioro de la escasa infraestructura de
irrigacin y las grandes distancias a las fuentes de agua?
Respuesta: Falta de agua para riego en la Comunidad Campesina Chaquepay.

Causas Directas e Indirectas


N
1.0 BAJO RENDIMIENTO CULTIVOS
1.1 Utilizacin de mala semilla
2.0 TIERRA POBRE
2.1 Inadecuado uso de fertilizantes
2.2 Uso de agua contaminada
3.0 FALTA DE AGUA
3.1 Gran distancia a las fuentes de agua
3.2 Frecuentes sequas
3.3
3.4

Deterioro de la escasa infraestructura de irrigacin


Mala distribucin del agua

Paso 5: Elaboracin del rbol de causas

JERARQUIA DE CAUSAS

Paso 6: Identificar los efectos del problema principal

En el taller de planificacin de proyectos, se solicita a los involucrados plantear los posibles efectos
actuales o potenciales del problema. Pregunta motivadora: Si el problema no se solucionara que
consecuencias traera?

Los posibles efectos identificados por los involucrados fueron:


1. Malas cosechas
3. Bajos ingresos de la comunidad en general
5. Alta tasa de desnutricin infantil
7. Conflictos en la comunidad
9. Abandono de la agricultura

2. Bajos ingresos de la poblacin agrcola


4. Imposibilidad de acceder a servicios de
6. Poco acceso al mercado
8. Migracin

Paso 7: Seleccin y justificacin de los efectos relevantes

Se analizar la pertinencia de los efectos y se eliminarn si:

Se encuentra incluido en otro efecto.

No es un efecto, sino una causa.

No es un efecto verdadero del problema o lo es de manera indirecta.

No puede ser diferenciado del problema principal, pues no es realmente un efecto del mismo, sino
parte de l..

Eliminacin y ajuste de efectos

Eliminados porque no estn vinculados o afectan el problema principal

N
1
3
6
7

EFECTO
Malas cosechas
Bajos ingresos de la comunidad en general
Poco acceso al mercado
Conflictos en la comunidad

ELIMINADO POR
Es parte del problema principal
Es un efecto indirecto del problema
No es un efecto verdadero
Es un efecto indirecto del problema

Reformulados

EFECTO
4 Imposibilidad de acceder a servicios de salud y
5 Alta tasa de desnutricin infantil

REFORMULADO COMO
Retraso socioeconmico de la comunidad
Retraso socioeconmico de la comunidad

Paso 8: Jerarquizacin de los efectos

Efectos relevantes a considerar en la jerarquizacin


N
1
2
3
4

EFECTOS RELEVANTES
Bajos ingresos de la poblacin agrcola
Migracin
Abandono de la agricultura
Retraso socioeconmico de la comunidad

Determinacin del Efecto Final


El efecto final es un problema socioeconmico, sectorial o social, por lo que en este caso ser: Retraso
socioeconmico de la comunidad

Determinacin de los efectos directos del problema principal


Pregunta indagatoria: Cules son los efectos directos que se producen por la presencia del problema
principal?
Respuesta: Bajos ingresos de la poblacin agrcola

Determinacin de la relacin de los efectos

PREGUNTAS

POSIBLES RESPUESTAS

El efecto directo A origina el Efecto B?

Si (existe relacin directa)


No (existe relacin inversa)
No existe ninguna relacin

El efecto directo A origina el Efecto C?

Si (existe relacin directa)


No (existe relacin inversa)
No existe ninguna relacin

Resultado del anlisis de efectos


EFECTO DIRECTO
Bajos ingresos de la poblacin agrcola

EFECTOS INDIRECTO
Migracin
Abandono de la Agricultura

Paso 9: Construccin de rbol de efectos

TAREA 3: Elaborar el rbol de objetivos o rbol de medios-fines


Paso 1: Definir el objetivo central y colocarlo en el centro del rbol

Paso 2: Conversin de causas en medios y construccin del arbol de medios

EFECTO FINAL
Retraso socioeconmico

El proyecto har nfasis en el componente ms crtico: baja disponibilidad e irregularidad del agua.

La ltima fila de las causas, en este caso del objetivo: Incrementar disponibilidad de agua.

TAREA 4: Buscar soluciones y plantear alternativas


Paso 1: Clasificacin de los medios fundamentales

Consideraciones bsicas

Segn el diagnstico la baja productividad se debe fundamentalmente a la escasez e irregularidad,


por lo tanto incrementar la disponibilidad del agua ser el eje principal del proyecto.

El incremento del rendimiento de los cultivos y el enriquecimiento de la tierra, no sern considerados


en el proyecto; debido a la capacidad instalada y orientacin de la entidad pblica formuladora y
ejecutora del proyecto.

Los medios fundamentales prescindibles e imprescindibles son:

Medios fundamentales imprescindibles

Acercamiento a las fuentes de agua,

Buen estado de la infraestructura de riego

Acumulacin del agua de lluvia escasa,

Adecuada distribucin del agua.

Medios fundamentales no imprescindibles

Uso adecuado de fertilizantes

Uso de agua de buena calidad

Uso de semillas certificadas

Paso 2: Planteamiento de acciones para el logro de los medios fundamentales

Medios fundamentales imprescindibles

Planteamiento de acciones mediante la tcnica de lluvia de ideas

A 10 km. de la comunidad hay un ro. Para acercar el agua es posible la construccin de un canal
con tres posibles trazos: A, B y C de la misma capacidad.

Para mejorar el estado de la infraestructura de riego existente ser necesario repararla y mantenerla.

Puede acumularse el mismo volumen de agua de lluvia escasa: a travs de la ampliacin del muro
de la laguna que acta como reservorio y a travs del mejoramiento de las contas o pequeos
reservorios de la comunidad.

Se buscar una adecuada distribucin del agua a travs de la organizacin, capacitacin e


implementacin de una Junta de Usuarios.

Esquema con los Medios Fundamentales y acciones para solucionar el problema

Paso 3: Determinar la viabilidad de las acciones planteadas

Consideraciones para determinar la viabilidad de las acciones

Recursos disponibles

Viabilidad poltica

Intereses de los beneficiarios

Capacidad instalada y operativa de la entidad formuladora y ejecutora

Fuentes de financiamiento

En el presente caso no existe restricciones de ningn tipo, por lo tanto la viabilidad de acciones se har
solo en base a consideraciones tcnicas y econmicas

Luego de evaluar el planteamiento tcnico se determin que los canales tipo B y C son muy costosos y
tienen un tiempo de ejecucin de obra excesivos; por lo cual, se descartan estas acciones.

De este modo, el rbol medios fundamentales y acciones ser como sigue:

Paso 4: Planteamiento de alternativas

La clasificacin de los medios fundamentales es como sigue:

Medios fundamentales mutuamente excluyentes: El acercamiento a las fuentes de agua (MF 2) y la


acumulacin del agua escasa de lluvia (MF 3)

Medios fundamentales complementarios: Buen estado de la infraestructura es complementario (MF


1) a la Acumulacin del agua de lluvia escasa (MF 3), pero solo para las acciones que requieran una
reparacin previa de la infraestructura.

El medio fundamental distribucin del agua (MF 4) es complementario a los tres medios
fundamentales.

Las acciones propuestas se pueden clasificar de acuerdo a la relacin que existe entre ellas, de la
siguiente manera:

Mutuamente excluyentes:

Construccin de un canal tipo A

Ampliacin del muro de la laguna

Mejoramiento de las contas.

Complementarias entre s

Reparacin de la infraestructura actual de riego

Ampliacin del muro de la laguna

Complementaria con todas las acciones

Organizacin de una junta de usuarios.

Paso 4: Definir los proyectos posibles o alternativas posibles a considerar

En base a la relacin que existe entre las diferentes acciones se plantean los siguientes proyectos
alternativos:

Alternativa 1: Construccin de un canal tipo A y organizacin de una junta de usuarios

Alternativa 2: Mejoramiento del muro de contencin de la laguna Yanamancha, reparacin de la


infraestructura de riego (muro y primeros metros del canal), y organizacin de una junta de usuarios.

Alternativa 3: Ampliacin de las contas y organizacin de una junta de usuarios.

Los tres proyectos alternativos tienen el mismo objetivo y solucionan el mismo problema.

Para determinar la mejor alternativa de solucin del problema y logro de los objetivos, se deber formular
y evaluar cada una de los proyectos alternativos.

Luego de la evaluacin se seleccionar aquella que presente los ndices de rentabilidad ms altos.