CARTILLA FISCAL N 9

Resultados alenatadores
pero con muchos desafos

OFICINA TCNICA
DE COOPERACIN

Resultados y logros

SINAFOCAL
Jvenes Buscadores del Primer Empleo (JPE)
Programa para los pequeos productores
rurales (PPR)

Entre los aos 2006 y 2009 se capacitaron

20.284 personas.

Micro y Pequeos Empresarios (MPE)

El Observatorio Fiscal y Presupuestario (OFIP) es una iniciativa que tiene

por objetivo facilitar a la ciudadana la interpretacin de datos e
informaciones sobre las finanzas pblicas. El OFIP pretende ser un espacio
de informacin y discusin al cual se recurra, a fin de realizar el
seguimiento de los ingresos y gastos fiscales, buscando una mayor
transparencia, eficiencia y equidad fiscal.

SNPP
Cursos de capacitacin y beneficiarios

SENADE
Registro de buscadores de empleo

En el 2008 se realizaron 3.900 cursos de

capacitacin llegando a unos 70.400
beneficiarios.
De 276 registrados en 2008 a 2.769 en 2009.

A pesar de los resultados auspiciantes, existen algunos desafos en el sistema de

promocin y formacin del empleo. EL SINAFOCAL que debera ser el rgano rector
no funciona como tal y en la prctica acta como una entidad tercerizadora de
capacitacin. Esto implica algunas dificultades en cuanto a la calidad de los cursos
y el control efectivo de los oferentes en cuanto al servicio brindado. As tambin
existe una duplicacin de esfuerzos y descoordinacin con el SNPP. Por otro lado,
el SENADE posee programas novedosos y bien orientados pero los recursos
financieros y humanos son insuficientes para alcanzar sus objetivos.
Que se est haciendo para mejorar el sistema
de promocin y formacin laboral?
OFIP
Coordinador: Julio Ramrez
Tcnico: Fernando Ovando

Contctenos:
CADEP - OFIP
Piribebuy 1058
Tels./Fax: (595 21) 452 520 / 494 140 / 496 813
Emails: ofipasistente@cadep.org.py
cadep@cadep.org.py
www.cadep.org.py (Observatorio Fiscal)
Asuncin, Paraguay

La orientacin actual en el pas en materia de promocin y formacin apunta al

fortalecimiento del SENADE para profundizar los programas que lleva a cabo y
expandir su red de oficinas de empleo, con el objetivo de entregar los servicios de
apoyo en otras ciudades del pas, favoreciendo la descentralizacin de las polticas
de empleo.
As tambin, se est realizando la tarea concreta de la divisin del MJT, creando el
Ministerio de Trabajo y Empleo, apuntando al fortalecimiento institucional de este
organismo con el objetivo de mejorar el diseo, aplicacin y monitoreo de polticas
relevantes en el mbito laboral. Paralelamente la propuesta de fusin entre el SNPP
y SINAFOCAL est en una etapa avanzada; se busca la creacin de una institucin
nica, que defina las directrices de la poltica de formacin y capacitacin laboral,
evitando la superposicin de propsitos y funciones, apuntando a la mejora de la
calidad y pertinencia de los programas.
Finalmente desde el SENADE se estn realizando las acciones pertinentes para la
elaboracin de un Plan Nacional de Empleo con el apoyo del Banco Interamericano
de Desarrollo.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las instituciones.

Programas

Conceptos claves
Desempleo Abierto
Son las personas en la fuerza de trabajo que estaban sin trabajo en el periodo
de referencia (ltimos 7 das), que estn disponibles para trabajar de inmediato
y que haban tomado medidas concretas en el periodo de referencia, para
buscar un empleo asalariado o un empleo independiente.
Desempleo Oculto
Son las personas que no estaban trabajando en el periodo de referencia, estn
disponibles para trabajar, pero no buscaron trabajo porque no creen poder
encontrarlo, se cansaron de buscar o no saben donde consultar.
Desempleo Total
Es una definicin ms amplia del desempleo, en la que se incluyen no slo a
los desempleados abiertos sino tambin a los ocultos.
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Es el conjunto de personas de 10 aos y ms de edad que en un perodo de
referencia dado, suministran mano de obra para la produccin de bienes y
servicios econmicos o que estn disponibles y hacen gestiones para
incorporarse a dicha produccin.
Poblacin Subocupada (Subempleo)
Segn las recomendaciones de la OIT existe subocupacin cuando la situacin
de empleo de una persona es inadecuada con determinadas normas, como
el volumen de empleo (subempleo visible) o el nivel de ingreso (subempleo
invisible).
Subocupada Visible
Se refiere a las personas ocupadas que trabajan menos de un total de 30 horas
por semana en su ocupacin principal y en sus otras ocupaciones (si las tiene),
y desean trabajar ms horas por semana y estando disponibles para hacerlo.
Subocupada Invisible
Se refiere a las personas ocupadas que trabajan un total de 30 horas o ms
por semana en su ocupacin principal y en sus otras ocupaciones (si las tiene)
y su ingreso mensual es inferior a un mnimo legal establecido en el perodo
de referencia.
Tasa de Desempleo
Es el cociente entre el nmero de Desocupados y la Poblacin Econmicamente
Activa.
Trabajo decente
Expresa el amplio objetivo de que mujeres y hombres tengan oportunidades
de empleo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y
dignidad. (OIT, 2009)

Gasto o inversin
en promocin y
formacin laboral

Registro Civil

Ampliacin y modernizacin de penitenciaras

Administracin General
Servicio Nacional de Albergue y Abrigo
Capacitacin (SNPP y SINAFOCAL)

20
15

21,5

10
5
0

24,3

16,5

3,0

4,0
0,7

2004

0,6
2005

5,0
1,4
2006

Ministerio de Justicia y Trabajo

6,1

5,8
1,1
2007
SINAFOCAL

1 Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

1,4
2008
SNPP

9,6
3,9
2009

24,8%

26,5%
24%

21,5%
16.5%

15,0%
10,0%

24,2%

11,2%

10,8%
10,7%

8,1%

7,3%

8,4%

0,0%
2002

2003

2004

9,5%
5,8%
3,7%

2005

11,4%

10,6%

6,7%

5,6%

4,7%

5,0%

2006

2007

Desempleo Abierto

Desempleo Oculto

Desempleo Total

Subempleo

5,7%

2008

Muchas personas con problemas

de empleo en el pas
En el pas el desempleo abierto muestra una reduccin sostenida
en los ltimos seis aos, pasando de 10,8% en el 2002 al 5,7%
en el 2008 (Grfico 3). Sin embargo, el nivel de desempleo en
este ltimo ao, implic la falta de trabajo para cerca de 170 mil
personas, 9 mil personas ms que en el 2007. Para el 2008, segn
estimaciones de la CEPAL2, el desempleo abierto urbano del
Paraguay se ubica en 7,4 y por debajo del promedio latino
americano.

Fuente: Ministerio de Hacienda

25

20,0%

24,1%

Los programas de promocin y formacin laboral

35
28,6

10%

El gasto total destinado a empleo en el 2009 asciende a USD 14,9 millones, una
suma muy superior al gasto realizado el ao anterior que fue de USD 8,9 millones.
Este incremento obedece fundamentalmente al mayor gasto en capacitacin que
se ve reflejado tanto en SINAFOCAL como en el SNPP; el monto gastado en empleo
en el 2009 corresponde a capacitacin y formacin laboral, y a la vigilancia de las
normas laborales, representando un 35% del presupuesto del MJT (Grfico 2).

42,6

27,3

2%

3%

25,0%

28,1%
25,1%

3,9%

Grfico 1
Gasto del MTJ - 2002 - 2009 (Millones de dlares)

30

13%

30,0%

5,0%

El presupuesto del MJT ha venido en constante aumento desde el ao

2004 (Grfico 1), como se puede observar creci ms del doble desde ese
ao hasta el 2009, pasando de USD 16,5 millones a USD 42,6 millones. Sin
embargo, como porcentaje del gasto total de la administracin central es
de slo 1,3%. Tambin se puede apreciar el importante aumento en el
presupuesto del SINAFOCAL y SNPP, organismos dependientes del MJT y
encargados de la capacitacin y formacin laboral. El SENADE en el 2009
no tena presupuesto y funcionaba con una cooperacin de la AECID1 por
un valor aproximado de US$ 400 mil, en el 2010 fue incluido en el
presupuesto general de gastos de la nacin.

40

30%

Servicio Nac. de Atencin de Adolescentes

Presupuesto creciente pero mal asignado

45

32%

Reclusin Penal

Es el gasto destinado a financiar los programas de insercin y promocin

del empleo as como los destinados a la formacin y capacitacin laboral.
La institucin responsable de ejecutar este gasto es el Ministerio de Justicia
y Trabajo (MJT) a travs del Viceministerio del Trabajo bajo distintos
programas como ser: el Servicio Nacional de Empleo (SENADE), el Sistema
Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral (SINAFOCAL) y el Servicio
Nacional de Promocin Profesional (SNPP).

7%

2)- El Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP)

Grfico 3
Desempleo en Paraguay
Fuente: Direccin de General de Estadstica,
Encuestas y Censos

En qu consiste?

3%

Fuente: Ministerio de Hacienda

Grfico 2
Distribucin del Gasto del MTJ - 2009

A pesar de la baja tasa de desempleo abierto, con este indicador no se puede

conocer la real situacin del empleo en el pas. As, las cifras disponibles para el
desempleo oculto que van hasta el ao 2007 indican una tasa de 5% lo que
sumado al desempleo abierto de ese ao (5,6%) alcanza una tasa de 10,6% de
desempleo total. Por otra parte, si se considera el subempleo3 la misma presenta
una tasa de 26,5% para el 2008 denotando que casi tres personas ocupadas de
cada diez tienen problemas de empleo en el pas. En trminos absolutos, el nivel
de subempleo en el 2008 implica que ms de 790 mil personas no se encuentran
recibiendo el nivel de ingreso adecuado ni trabajan la cantidad de horas que
corresponde.

2 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

3 Ver glosario de trminos.

Sus objetivos son la organizacin, fomento y desarrollo de la formacin

profesional, calificando a los trabajadores de ambos sexos, preferentemente
mayores de 18 aos, y el perfeccionamiento de los mismos en oficios de todos
los sectores econmicos. Sus principales programas son:
a) Programa de Aprendizaje para Jvenes (PAJ); b) Programa de Capacitacin
a Distancia (PROCADIS); c) Programa de Computacin; d) Programa de Desarrollo
Empresarial; e) Programa de Formacin Docente; f) Cursos de Capacitacin y
g) Proyecto gora Paraguay.
El SNPP cuenta con una sede central, 16 sedes Regionales Departamentales,
9 Centros de Formacin Profesional y 5 Programas con alcance nacional,
totalizando 30 Unidades Operativas.
3)- El Servicio Nacional de Empleo (SENADE)
Su objetivo es disear, ejecutar y supervisar la poltica de empleo, en colaboracin
con los actores sociales, estableciendo los delineamientos estratgicos para la
formacin y capacitacin laboral; orientacin, intermediacin e Insercin Laboral
y programas de fomento al empleo, orientadas a la consecucin de ms y
mejores empleos atendiendo la definicin del trabajo decente4.
4)- Mesa Sectorial para la Generacin de Empleo Juvenil

1)- El Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral (SINAFOCAL)

El SINAFOCAL coordina, controla y financia la formacin laboral, mediante la
contratacin de institutos privados para la realizacin de cursos de capacitacin,
lo que genera una gestin mixta entre el Estado y el sector privado, adems
est presente en la mayora de los departamentos del pas. Actualmente
cuenta con tres programas:
a) Jvenes Buscadores del Primer Empleo (JPE): Va dirigido a jvenes entre
14 y 25 aos de edad, que estn desocupados y posean nula o escasa
experiencia laboral.

Es un organismo interinstitucional que funciona bajo el impulso del SENADE,

actuando como un consultor, planificador y coordinador de las Polticas de
Empleo para jvenes, ya que el objetivo mismo de la Mesa es la creacin de
Polticas de Empleo Juvenil. Es un organismo tripartito que integra al sector
pblico, privado y sindical cuyas actividades y objetivos tengan que ver con la
generacin o fortalecimiento del empleo y capacitacin de forma directa o
indirecta.

b) Programa para los pequeos productores rurales (PPR): Est destinado a

todas las personas a partir de 14 aos de edad, que realizan o desean
realizar actividades rurales.
c) Micro y Pequeos Empresarios (MPE): Va dirigido a las personas que hayan
cumplido los 18 aos de edad que sean dependientes de micro o pequeas
empresas, o trabajadores independientes o desocupados que deseen
iniciar o mejorar una determinada actividad econmica productiva.

4 Ver glosario de trminos.