ANFOPE - Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao

DOCUMENTO PARA SUBSIDIAR DISCUSSO NA AUDINCIA PBLICA

REGIONAL RECIFE 21/03/01.
ANLISE DA VERSO PRELIMINAR DA PROPOSTA DE DIRETRIZES
PARA A FORMAO INICIAL DE PROFESSORES DA EDUCAO
BSICA, EM CURSO DE NVEL SUPERIOR.

INTRODUO

A sociedade brasileira almeja por uma definio de polticas de formao de profissionais da

educao que contribuam para qualidade da formao do cidado. Atualmente, as propostas que
visam a dar respostas a essa demanda podem ser agrupadas em dois projetos distintos: Um, visto
sob a lgica do poder constitudo, que prioriza as polticas do Banco Mundial e procura adequar a
formao desses profissionais s demandas do mercado globalizado, reproduzindo modelos de
Reformas Curriculares implantadas em outros pases. Ou seja, o modelo tcnico-profissional
centrado em abordagens por competncias; outro, pautado na lgica dos movimentos sociais, que
defende a formao do profissional da educao de forma contextualizada e em consonncia com os
problemas sociais mais amplos - incluindo-se a a crise por que passa a profisso-, levando em
conta as especificidades dos projetos pedaggicos das instituies, bem como a produo terica
advinda destas, depois de socializadas e aprovadas nos encontros de educao.
DOCUMENTO DO CNE
O Documento apresentado pelo Conselho Nacional de Educao CNE, em fevereiro de 2001, sob
o ttulo Proposta de Diretrizes para a Formao Inicial de Professores da Educao Bsica, em
Curso de Nvel Superior (Verso Preliminar), reafirma os princpios do documento elaborado pelo
MEC em maio de 2000 e dessa forma desconsidera as Diretrizes encaminhadas pelas universidades
e demais Instituies de Ensino Superior - IES, como tambm os documentos produzidos pelos
movimentos dos educadores e encaminhados Comisso de Especialistas da SESu/MEC .
Ao tomar conhecimento do referido documento, objeto de discusso em audincias pblicas do
CNE, ns, que fazemos a ANFOPE Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da
Educao, apresentamos aqui uma anlise com base nos princpios produzidos e defendidos
historicamente pelo movimento dos educadores desde 1983.
1. O Documento, ao fazer crtica formao tradiciona l do professor, ignora os avanos decorrentes
da produo da rea de educao em funo da formao dos profissionais de educao e em seu
lugar prope um novo paradigma curricular com foco nas abordagens das competncias.
Competncias essas, que nos fazem lembrar o paradigma tecnicista dos anos 70 travestidos de nova
taxionomia. A concepo de competncias ressaltada no documento enfatiza o fazer prtico
artesanal, ao saber fazer (savoir- faire) e dessa forma desloca o eixo do ensino para a aprendizagem.

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Segundo Philippe Perrenoud (1999:11),
a abordagem pelas competncias no particular da Frana... Na verdade, a
questo das competncias e da relao conhecimentoscompetncias est no centro de
um certo nmero de reformas curriculares em muitos pases, mais especialmente no
ensino mdio. No ensino fundamental, a formao das competncias , em certo
sentido, mais evidente e envolve os chamados savoir-faire elementares: ler, escrever,
etc. a partir dos oito anos, as disciplinas multiplicam-se, e a problemtica
conhecimentos-competncias aproxima-se do ensino mdio.
Portanto, a abordagem pelas competncias vai de encontro formao fundamentada na produo do
conhecimento terico a partir da realidade concreta, ignora os estudos culturais na rea de currculo
(concepo crtica e ps-crtica), alm de desconsiderar a base Comum Nacional- BCN construda
pelos movimentos dos educadores. Nesse sentido, vale ressaltar a posio da ANFOPE quando
reafirma a BCN como princpio norteador da formao dos profissionais da educao, sendo
concebida "no como currculo mnimo", e sim como uma concepo bsica de formao que orienta
a definio de conhecimentos fundamentais para o trabalho pedaggico, da articulao da teoria e
prtica, e das relaes entre educao e sociedade .(ANFOPE, 2000:27)
2. Em relao ao espao de formao do professor das sries iniciais e educao infantil, o
Documento, embora fazendo referncia Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN, refora que a formao dever ser realizada preferencialmente em Cursos Normais
Superiores, em Institutos Superiores de Educao ISE de acordo como define o Decreto 3.276/99,
alterado pelo Decreto 3.554/2000. As universidades ou centro universitrios podero oferecer
cursos preferencialmente como Curso Normal Superior ou como curso com outra denominao,
desde que observadas as respectivas diretrizes curriculares. Em nenhum momento o documento
menciona o curso de Pedagogia como local preferencial de formao, tal como sugere a Comisso
de Especialistas de Ensino de Pedagogia. Desrespeita inclusive as lutas dos educadores e os
encaminhamentos das instituies feitos a este Conselho, assim como as legtimas gestes junto
Cmara dos Deputados, que redundaram na aprovao do PDL No 385/1999 sustando a aplicao
do disposto no referido decreto.
3. Ao referir-se pesquisa, o Documento diferencia a pesquisa cientfica ou acadmica da pesquisa
(ou investigao) que se desenvolve no mbito do trabalho do professor, contrapondo-se atual
tendncia terico-metodolgica que imprime aos cursos de licenciatura a pesquisa e a docncia
como eixos norteadores dos seus projetos pedaggicos. A pesquisa, segundo nossa concepo,
encontra no cotidiano escolar seu habitat natural, o que significa, dentre outras coisas, jamais
desconsiderar a complexa rede de relaes em permanente evoluo no seio da sociedade, dando
especial ateno aos avanos do conhecimento e suas mais atualizadas abordagens pedaggicotecnolgicas.
4. Nos aspectos concernentes Organizao Institucional da formao inicial, o Documento refora
a dicotomia Bacharelado x Licenciatura quando reafirma que a formao de professores deva ser
realizada como um processo autnomo, numa estrutura com identidade prpria, distinta dos cursos
de bacharelado e dos programas ou cursos de formao de especialistas em educao. Essa
separao entre cursos de formao de professores (Licenciaturas) e cursos de bacharelado vai
gerar indesejvel hipertrofia da aprendizagem pelas competncias nos primeiros e uma hipotrofia na
produo terica do conhecimento educacional no segundo caso, risco que devemos evitar, sob
pena de cair no saber-fazer das disciplinas bsicas descontextualizado do objeto de estudo da
educao. A esse respeito, oportuno ressaltar que vrias universidades vm construindo uma Base
Comum para a formao dos profissionais no espao dos Fruns de Licenciaturas ou Programas de
Licenciatura.

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5. No que diz respeito Organizao Curricular, o Documento reafirma que das 3.200 horas de
durao do curso, 800 devem ser destinadas dimenso da prtica da formao, que dever estar
presente desde o incio do curso, a j includas as 300 horas de estgio; sugere tambm um tempo
no inferior a 15% s questes centrais da educao e de aprendizagem; 65% de conhecimento
sobre os objetos de ensino, restando 20% para perspectivas interdisciplinares e projetos de trabalho,
alm de outras opes a critrio das instituies. Ratificamos as 3.200 horas como tempo adequado
integralizao curricular, distribudas em 4 anos letivos. Quanto forma de aproveitamento da
experincia profissional anterior propugnada pelo Documento, temos nos posicionado
veementemente contrrios, uma vez que esse aproveitamento poder reduzir o curso metade, isto
, o aluno poderia ser dispensado de cursar 1.600 horas, quais sejam: 800 horas de prtica mais 800
horas de experincias em magistrio de nvel mdio. Dessa forma, o Documento propicia o
aligeiramento dos cursos, prtica j adotada por instituies nada comprometidas com a qualidade
do ensino, o que seria no mnimo uma injustia para com aqueles que no pudessem usufruir de tal
concesso, pois, em qualquer dos casos, os diplomas trariam o registro de 3.200 horas.

REAFIRMAO DOS PRINCPIOS DA ANFOPE

A ANFOPE defende uma discusso poltica global de formao dos profissionais da educao,
contemplando a formao inicial, condies de trabalho, salrio e carreira e formao continuada.
Neste sentido, o Documento do X Encontro Nacional 2000 reafirma os PRINCPIOS BSICOS
para os cursos de formao dos profissionais da Educao:

A formao para a vida humana, forma de manifestao da educao omnilateral dos

homens; a docncia como base da formao; o trabalho pedaggico como foco
formativo; a slida formao terica, a ampla formao cultural; a criao de
experincias curriculares que permitam o contato dos alunos com a realidade da escola
bsica, desde o incio do curso; a incorporao da pesquisa como princpio de
formao; a possibilidade de vivncia,pelos alunos, de formas de gesto democrtica;
o desenvolvimento do compromisso social e poltico da docncia; a reflexo sobre a
formao do professor e sobre suas condies de trabalho; a avaliao permanente dos
cursos de formao; o conhecimento das possibilidades do trabalho docente nos vrios
contextos e reas do campo educacional. (ANFOPE 2000: 37)

De acordo com a ANFOPE, os cursos de Formao dos profissionais da Educao devem

considerar a diversidade brasileira e respeitar a autonomia institucional para elaborao de projetos
pedaggicos, com no mnimo: 3.200 horas, em perodo de formao correspondente a um mnimo
de quatro anos para a integralizao curricular.

Os Cursos de Formao dos Profissionais da Educao devem ter componentes

curriculares de formao pedaggica, explicitados na base comum nacional e
componentes de formao especfica, que possibilitem o aprofundamento em reas do
conhecimento que sero objeto de trabalho em sua rea de atuao. Tais componentes
devem ser desenvolvidos de maneira articulada no Projeto Pedaggico de cada
Instituio e Curso. Os cursos de formao de professores tero sua estrutura
organizada de forma a superar as dicotomias entre teoria x prtica, pensar x fazer ,
trabalho x estudo.

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Com esse objetivo, o contato com a escola e o campo de trabalho deve se dar desde o
incio do curso, mantendo a instituio formadora estreita vinculao com os sistemas
de ensino de modo a garantir o acesso e permanncia dos estudantes nas escolascampo de prtica de ensino/estgios, entendendo-as tambm como espao de formao
dos estudantes. (ANFOPE 2000: 38).

Em contraposio concepo de competncia reafirmada no Documento do CNE, a ANFOPE

vem mais uma vez reafirmar os pilares fundamentais para anlise das propostas de estrutura e
organizao curricular e institucional dos cursos de formao de profissionais da Educao.

"A luta pela formao terica de qualidade , um dos pilares fundamentais da base
comum nacional , implica em recuperar, nas reformulaes curriculares, a importncia
do espao para anlise da educao enquanto disciplina, seus campos de estudo,
mtodos de estudo e status epistemolgico; busca ainda a compreenso da totalidade
do processo de trabalho docente e nos unifica na luta contra as tentativas de
aligeiramento da formao do profissional da Educao, via propostas neo-tecnicistas
que pretendem transform-lo em um "prtico" com competncia para lidar
exclusivamente com os problemas concretos de sua prtica cotidiana;
Tem se reafirmado tambm a concepo da docncia - entendida como trabalho
pedaggico - como base da identidade profissional de todo educador, que requer:
a. slida formao terica e interdisciplinar sobre o fenmeno educacional e seus
fundamentos histricos, polticos e sociais bem como o domnio dos contedos a serem
ensinados pela escola (matemtica, cincias, histria, geografia, qumica, etc) que
permita a apropriao do processo de trabalho pedaggico, criando condies de
exercer a anlise crtica da sociedade brasileira e da realidade educacional;
Conceber os cursos de formao dos profissionais da educao como momentos de
produo coletiva de conhecimento, buscando para isso novas formas de organizao
curricular nas vrias instncias de formao, em particular nas Licenciaturas cuja
estrutura atual fragmenta e separa, no tempo da formao e no espao curricular, as
disciplinas "de contedo especfico" das disciplinas "de contedo pedaggico e
educacional", teoria e prtica, pesquisa e ensino, trabalho e estudo.
b. Unidade entre teoria/prtica que implica em assumir uma postura em relao
produo de conhecimento que impregna a organizao curricular dos cursos, e no se
reduz mera justaposio da teoria e prtica em uma grade curricular; teoria e
prtica que perpassam todo o curso de formao e no apenas a prtica de ensino, o
que demanda novas formas de organizao curricular dos cursos de formao; a
nfase no trabalho docente como base da formao e fonte dessa forma nova de
articulao teoria/prtica; nfase no desenvolvimento de metodologias para o ensino
dos contedos das reas especficas; tomar o trabalho como princpio educativo na
formao profissional, reformulando-se os estgios e sua relao com a rede pblica e
a forma de organizao do trabalho docente na escola; e nfase na pesquisa como meio
de produo de conhecimento e interveno na prtica social.
c. gesto democrtica como instrumento de luta contra a gesto autoritria na escola. O
profissional da educao deve conhecer e vivenciar formas de gesto democrtica,
entendida como "superao do conhecimento de administrao enquanto tcnica, na
direo de apreender o significado social das relaes de poder que se reproduzem no
cotidiano da escola, nas relaes entre os profissionais, entre estes e os alunos, assim
como na concepo e elaborao dos contedos curriculares.

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d. compromisso social do profissional da educao, e com nfase na concepo sciohistrica de educador, estimulando a anlise poltica da educao e das lutas histricas
desses profissionais professores articuladas com os movimentos sociais;

e. trabalho coletivo e interdisciplinar entre alunos e entre professores como eixo

norteador do trabalho docente na universidade e da redefinio da organizao
curricular; a vivncia e a significao dessa forma de trabalho e produo de
conhecimento permite a apreenso dos elementos do trabalho pedaggico na escola e
das formas de construo do projeto pedaggico-curricular de responsabilidade do
coletivo escolar.
f. incorporar a concepo de formao continuada, em contraposio idia de currculo
extensivo, sem comprometer a formao terica de qualidade, permitindo que o
aluno/professor retorne Universidade, via cursos de extenso/especializao a partir
do contato com o mundo do trabalho.
Uma demonstrao eloqente de que conquistas significativas advindas da defesa de uma educao
de qualidade, estendida de forma democrtica a todos os nveis de ensino, passa necessariamente
pela organizao da sociedade em torno dos seus mais variados fruns de reflexo a realizao
desse ciclo de audincias pblicas regionais e nacional, constituindo-se em espao privilegiado para
o aprofundamento das discusses sobre to relevante tema, como a formao inicial de professores
da Educao Bsica, em cursos de nvel superior.
Dentre outros, so objetivos da participao da ANFOPE nesta Audincia Pblica do CNE
Regional Recife: 1) trazer mais uma vez sua contribuio para o estabelecimento de polticas
educacionais mobilizadoras da valorizao plena de cada cidado e de toda a sociedade; 2) registrar
o incmodo que traz a adoo de modelos internacionais de carter estritamente tcnico-profissional
de formao de professores, como explicitada no documento do MEC e incorporada pelo CNE; 3)
expressar sua profunda insatisfao por no ver contemplada toda a riqueza contida na produo
relativa ao tema ora em debate, elaborada coletivamente pelos movimentos dos educadores, e que
se faz presente na forma de diretrizes consolidadas pela Comisso de Especialistas das
Licenciaturas SESu/MEC - especialmente a Comisso de Pedagogia-, dando-se o mesmo em
relao aos documentos produzidos pelas instituies e moes encaminhadas a este Conselho.
Outrossim, a Associao vem reafirmar os princpios defendidos pelo movimento dos educadores e
encaminhar, juntamente com esta anlise, o Documento Final do X Encontro Nacional da
ANFOPE, realizado em agosto de 2000 em Braslia, na expectativa de que este Conselho possa
aproveit-lo da melhor forma possvel na elaborao ao documento final, haja vista ser este o
resultado de uma produo coletiva desenvolvida no interior das instituies de ensino, socializada
e referendada nas entidades representativas dos educadores do Brasil.
RECIFE, 21 de maro de 2001
Rita de Cassia Cavalcanti Porto
Vice-Presidente da ANFOPE
Professora do Centro de Educao da UFPB

BIBLIOGRAFIA

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