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INDICE
1.
Resea Histrica
2.
Contexto Nacional
2.1 Contexto Econmico
2.2. Contexto socio-territorial
2.3 Contexto Socio-Poltico
2.3.1 Gremios Empresariales
2.3.1.1 Sociedad Nacional de Minera y Petrleo (SNMP)
2.3.1.2 Instituto de Ingenieros de Minas del Per (IIMP)
2.3.1.3 Asociacin de Pequeos Productores Mineros del Per
(APPM)
2.3.2 Organizaciones Comunitarias
2.3.3 Organismos No Gubernamentales
2.3.3.1 Centro Cultural Labor Pasco
2.3.3.1 Cooperaccin
2.3.4 Instituciones Estatales
2.3.4.1 Ministerio de Energa y Minas: Direccin General de
Asuntos Ambientales
2..3.4.2 Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMET)
2.3.4.3 Ministerio de Agricultura : Inrena
2.3.4.4 Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
2.3.4.5 Defensora del Pueblo
3.
4.
Referencias
Para este tema ver por ejemplo: Fisher, John Mineros y minera de plata en el evirreynato del Peru, 17761824 en Historica Vol 3 N. 2 Lima, PUCP, dic 1979
2
La compresion de la organizacin comunal campesina en el Per es de suma importancia para entender la
organizacin rural peruana. Para mayor informacin ver: ANEXO I
Fig. 2.1 - 1
Fig. 2.1 - 2
Tabla 2.1 - 1
Fig. 3:EVOLUCIN HISTORICA DE LOS PRINCIPALES
INDICADORES ECONMICOS DEL SUB SECTOR MNERO
Exportacin
4,000
3,000
M
M
2,000
US
$
1,000
0
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Aos
Figura 2.1 - 3
US
$
export. mineras
1000
export. totales
0
1985
1987
1986
1989
1988
1991
1990
1993
1992
1995
1994
1997
1996
1999
1998
2000
AO
Fuente : Cuanto S.A., 2000.
Tabla 2.1 - 2
FIG 4: EVOLUCIN HISTORICA DE LOS PRINCIPALES
INDICADORES ECONMICOS DEL SUB SECTOR MNERO
Participacin en el PBI
10%
8%
6%
4%
2%
0%
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Aos
10
Figura 2.1 - 4
CO NTRIBUCIO N PO RCENTUAL
PRO M EDIO DE LA M INERIA AL PBI
1970-1998
MINERIA
5.2%
OTROS SECTORES
94.8%
11
Figura 2.1 - 5
MILLONES DE SO LES
120000
100000
80000
60000
40000
PBIMINER
20000
0
PBI NO MINERO
1991
1993
1992
1995
1994
1997
1996
1999
1998
AO
12
Figura 2.1 6
P .B .I . P O R A C T I V I D A D E C O N O M I C A , 1 9 9 9
(E s t r u c t u r a P o r c e n t u a l )
Im p u e s t o s
8 ,8%
O tr o s S e r v ic i o s
3 5 ,3%
A g ri c. C a z a y
S il vic u ltu r a 7 ,0 %
P e s c a 0 ,8 %
E x p lo ta c i n d e
M in a s y C an te r a s
4 ,8 %
M a n u fac t u r a
1 4 ,6 %
Pr o d .Se r v ic .
G u b e r n am .
6 ,9%
C o m e r ci o
1 3 ,7%
C o n s tr u c c i n
5 ,9%
E le c t r ic id a d y A g u a
2 ,1%
13
Figura 2.1 - 7
PBIMINER
6000
5000
4000
3000
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
AO
Sin embargo, tamao crecimiento del PBI minero no tuvo una tendencia
ascendente constante a lo largo de la dcada pasada y present cadas y
subidas drsticas. En 1994, el PBI minero tuvo su pico de crecimiento
porcentual ms alto a lo largo de la dcada (12%), pero al siguiente ao
slo creci poco ms de 4%. En 1998, el PBI minero casi alcanz el 6% de
crecimiento anual, al siguiente ao repunt a poco menos de 12%.
14
Figura 2.1 - 8
Value T ASACREC
10
8
6
4
2
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
AO
15
Figura 2.1 - 9
Mean
5000
4000
3000
2000
PETROLEO
1000
0
MINERA LE
1991
1993
1992
1995
1994
1997
1996
1999
1998
AO
16
Figura 2.1 - 10
Mean
5000
4000
3000
2000
PETROLEO
1000
0
MINERA LE
1991
1993
1992
1995
1994
1997
1996
1999
1998
AO
Estimado de la Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa en funcin del ejercicio de 1999.
17
Tabla 2.1 - 3
FIG 6: EVOLUCIN HISTORICA DE LOS PRINCIPALES
INDICADORES ECONMICOS DEL SUB SECTOR MNERO
N 30,000
20,000
10,000
0
90 91 92 93 94 95 96 97 98
Aos
Fuente : INEI, 2001.
18
Figura 2.1 - 11
Nmero de personas
40000
30000
20000
10000
PLA NILLA
0
SUBCONTR
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
AO
100
Porcentaje
80
60
40
20
Subcontratados (% )
En planilla (% )
0
1993
1994
1995
19 1997
1996
AO
1998
1999
Idem
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT).
8
Ministerio de Economa y Finanzas.
9
Registro Pblico de Minera.
7
20
Hectreas otorgadas
Mil
Has
15.0
10.0
5.0
0.0
92
93
94
95
96
97
98
Aos
10
21
99
11
Ver: www.snmp.org.pe y www.iimp.org.pe Para ver informacin de Miembros, comits y actual consejo
directivo ir al anexo de grmios ANEXO II
22
a) Objetivos.
Su objetivo principal es la incorporacin a la economa nacional de los recursos
minerales con que cuenta el pas, promoviendo la vinculacin estrecha entre
personas naturales y jurdicas relacionadas con la minera.
Son tambin objetivos del IIMP:
12
23
13
El texto sobre CONACAMI est basado en: El Rostro de la Minera, CONACAMI. Lima, 2000. Para
informacin sobre el actual Directorio del gremio ver ANEXO II
14
Cabe sealar que la CCP es aun la confederacin campesina con mas bases en todo el pas y que su
accionar ha estado ligado histricamente a la lucha por el derecho a la propiedad y usufructo de la tierra de la
Comunidades Campesinas. Por otro lado, la CNA ha orientado su trabajo al desarrollo agrcola de las bases
que representa.
24
25
Tabla 2.3.2 - 1
Nmero de Comunidades Campesinas y Nativas en orden de
importancia por departamentos.
Departamento
Comunidades Campesinas
Nmero
Puno
1,274
Cusco
927
414
Junn
Huancavelica
Ayacucho
Apurimac
500
454
438
Loreto
Ancash
350
Lima
289
241
Hunuco
Amazonas
50
Comunidades Nativas
Nmero
Piura
154
La Libertad
Cajamarca
Arequipa
125
110
91
Moquegua
68
Tacna
48
Lambayeque
Madre de Dios
San Martn
Ica
Tumbes
Total nacional
33
1
1
7
1
5,680
1,274
47
16.32
203
7.29
3.94
17.03
974
617
500
8.80
454
7.99
438
7.71
384
0.14
32.21
392
350
6.16
289
5.09
11
4.24
193
0.88
230
96
Nmero
22.43
Ucayali
Pasco
Total de Comunidades
85
1.69
0.92
16.19
19.30
7.13
252
243
230
181
154
2.71
125
2.20
4
1.94
0.34
114
91
1.60
68
1.20
48
0.85
33
0.58
23
0.02
12
0.02
0.12
1.93
1.01
24
13
7
0.02
100.00
1,192
100.00
6,872
18.54
14.17
8.98
7.28
6.61
6.37
5.70
5.09
4.21
3.67
3.54
3.35
2.63
2.24
1.82
1.66
1.32
0.99
0.70
0.48
0.35
0.19
0.1
0.01
100.00
Propuestas
26
Tabla 2.3.2 - 2
Comunidades Campesinas y su Estado de Titulacin por
Departamentos
Departamento
Comunidades
Campesinas
Con ttulo
Sin ttulo
Nmero
Puno
1,274
Cusco
927
Junn
Huancalvelica
Ayacucho
414
500
354
454
Ancash
350
Lima
289
241
Hunuco
Amazonas
50
Ucayali
Pasco
96
Piura
154
La Libertad
Cajamarca
Arequipa
91
Tacna
48
San Martn
Ica
Tumbes
Total nacional
33
1
1
7
1
5,680
239
0
72
45
27
1
0
6
4,164
167
2
73
41
10
75
24
75.97
37
11
25
21
77.94
15
93.75
81.82
100
85.71
0
186
74.74
77.27
76.92
53
146
90
91.20
70
90
74.29
82.99
80
40
85
68
Madre de Dios
216
200
110
327
74.22
61.87
75
260
74.33
70.70
59.03
117
114
Nmero
78.26
268
271
125
Moquegua
Lambayeque
947
688
324
438
Apurmac
Loreto
73.31
1
1
1,516
25.67
25.78
21.74
29.10
40.97
38.13
25.00
25.71
25.26
17.01
20.00
0.00
25.00
24.03
8.80
22.73
23.08
22.06
6.25
18.18
0.00
100.00
14.29
100.00
26.69
27
28
29
30
32
plenamente consultadas y que restan legitimidad a los acuerdos que las empresas
esgrimen como vlidos. Frente a ello, la Defensora del Pueblo opina y reitera que
dichos acuerdos deben ser fruto de un efectivo, transparente y amplio proceso de
consulta. Adems debern ser firmados ante notario pblico o un juez de paz,
para luego ser remitidos al Minsterio de Energa y Minas.
Asimismo, la Defensora del Pueblo opina que dicho acuerdo debe implicar una
compensacin u indemnizacin a favor de las comunidades nativas afectadas por
el otorgamiento de las concesiones mineras sobre sus terrenos, segn manda el
Convenio 169 firmado entre el Estado peruano y la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT). Tambin sugiere que el Estado intervenga en este proceso de
consulta y negociacin, lo reglamente y vigile si las empresas formulan
ofrecimientos que estn en condiciones de cumplir y si responde a la voluntad de
la comunidad. Actualmente, la negociacin se realiza nicamente entre las dos
partes, sin mediador ni rbitro alguno.
En aras de tal participacin, la Defensora sostiene que se deberan emitir los
dispositivos legales que permitan velar mejor por los intereses de las poblaciones
impactadas por los proyectos mineros y petroleros como una Ley de Consulta a
Comunidades Campesinas y Nativas. Aunque, seala que con el cambio de
rgimen ya se produjeron algunos avances como la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Estudio de Impacto Ambiental Ley 27446 del 23 de abril del 2001que norma sobre la proteccin de los sistemas y estilos de vida de las
comunidades e incorpora el concepto de impacto social y cultural.
34
Tabla 4 - 1
PROYECTO
MINERO
COMPAIA
DEPARTAMENTO OPERADORA
Antamina
Ancash
FASE DEL
PROYECT0
Cia. Minera
Antamina
Explotacin
Cuajone/Torata
Moquegua
Southern Per
Explotacinampliacin
Colquijirca/San
Gregorio
Pasco
El Brocal
Mining.Co.
Explotacinexploracin
Pierina
Ancash
Barrick
Misquichillca
Explotacin
Pallca
Ancash
Mitsui
Exploraciones
Exploracin
Complejo
Metalrgico
La Oroya
Junn
Procesamiento
La Granja
Cajamarca
Billiton
Exploracin
Cierre Temporal
Milpo
Cerro de Pasco
Moquegua
Minera Quellaveco
S.A.
Pre construccin
Quellaveco
Elaboracin propia, 2001.
35
ciudad del mismo nombre. Durante este tiempo, la empresa desarroll diversos
programas de apoyo con las comunidades rurales y urbanas de la zona con el
objetivo de lograr el favor de la poblacin hacia sus actividades. Desde inicios de
los ochenta, este proyecto tuvo una oposicin violenta de parte de un sector
importante de pobladores de la ciudad y de la gran mayora de los propietarios y
trabajadores agrcolas del anexo Valle de San Lorenzo. La empresa busc un
acercamiento, primero con los lderes, y luego con segmentos mayores de los
diversos grupos de inters en la zona. Se desarrollaron programas de empleo
masivo en las zonas por las que avanzaba la exploracin, en actividades como
vigilancia y limpieza. Gran parte de este empleo era artificial y tena por nico
objetivo lograr apoyo social hacia el proyecto. Hubo una labor conjunta con el
proyecto estatal PROMPYMES para la generacin de una red de subcontratistas
locales de bienes y servicios, la construccin de infraestructura de agua como
parte de la negociacin por uso de tierras con una comunidad campesina, entre
otros proyectos. Durante el inicio de la exploracin en la ciudad ocurrieron
incidentes violentos en los que se destruyeron un camin cisterna y una
perforadora. Durante la actividad exploratoria, se mquina perfor las tuberas de
agua y desage contaminando el agua de uso pblico. Finalmente, en marzo de
este ao, un grupo de ms de dos mil pobladores ingresaron al local de la
empresa y destruyeron todas sus instalaciones. Pero la mayor expresin de
rechazo fue la destruccin de viviendas prefabricadas que la empresa construy
para las familias que iban a ser reubicadas. Manhattan ha visto seriamente
obstaculizadas sus actividades y las perspectivas de desarrollo de la operacin
proyectada son inciertas.
La empresa Yanacocha, que explota la mina del mismo nombre desde 1992, ha
iniciado exploraciones en la zona conocida como Cerro Quilish. Esta actividad ha
generado un fuerte rechazo de parte de algunos sectores de la poblacin que
argumentan que de dicho cerro parte el recurso hdrico que utiliza la ciudad de
Cajamarca. La empresa cuenta con la aprobacin del Estado para estas
actividades pero ha enfrentado una fuerte oposicin de parte de la poblacin.
Estos ejemplos indican que:
37
Durante la construccin, las poblaciones por primera vez perciben los impactos de
los que puedan haber escuchado o ledo en el Estudio de Impacto Ambiental. Las
negociaciones por uso de tierras y los permisos toman otro cariz al percibirse por
primera vez a los caterpillars, tractores y camionetas y dems equipos y vehculos,
circulando por los caminos y senderos utilizados tradicionalmente por la poblacin.
El peligro de accidentes por atropellos, los impactos ambientales por la apertura
de caminos y la circulacin de vehculos en zonas no asfaltadas, los conflictos
sociales por la presencia de un gran nmero de personas forneas al rea y el
impacto visual de toda la logstica del proyecto, provocan diversas reacciones de
parte de la poblacin.
Durante la construccin del proyecto Antamina, que incluye un puerto, un
mineroducto, una carretera, un complejo habitacional y el secado de una laguna,
ocurrieron diversos impactos sociales y ambientales. En la zona de la mina,
debieron ser reubicadas 67 familias posesionarias de un terreno. Esta reubicacin
fue accidentada debido a lo acelerado del proceso, el problema de la correcta
identificacin de los sujetos de compensacin y los mecanismos de
compensacin.
La construccin de Antamina tambin afect temporalmente a la laguna Camrash,
de la que desciende un ro que cruza diversas comunidades aledaas al proyecto.
Esta laguna fu afectada por escorrentas ocasionadas por la erosin de un cerro
38
4.1.2.2 Operacin
Concluida la construccin de la mina y la infraestructura de procesamiento,
transporte y viviendas, las empresas inician las actividades de operacin. Durante
esta etapa el empleo ofrecido por la mina disminuye sensiblemente y las
expectativas sociales se centran en el canon minero, proyectos de desarrollo y
adquisicin de bienes y servicios en la localidad. Los principales impactos sociales
dependen de la tecnologa de extraccin y procesamiento empleadas y la
sensibilidad social y ambiental del rea.
Durante la fase de operacin irrumpen nuevos grupos de inters, no ligados
necesariamente a los impactos directos de la mina sino a los beneficios que sta
pueda reportar. Los Municipios distritales y provinciales devienen en grupos de
presin poltica que ven en el canon minero una fuente real o potencial de
ingresos. Hasta la anterior ley de canon, los gobiernos locales perciban slo un
20% del Impuesto a la Renta que pagan las empresas al Estado. Este monto se
reparta por una ecuacin que beneficiaba a las zonas ms pobladas, con mayor
mortalidad infantil y ms cercanas al proyecto. La nueva ley de Canon incrementa
dicho monto a 50% y busca favorecer a las reas ms cercanas a la actividad
minera. El impacto que esta ley tiene sobre las comunidades cercanas a minas en
operacin va a ser bastante grande. Sin embargo, este impacto depender en
gran medida de la forma cmo los Municipios inviertan dichos fondos.
39
Durante la fase de operacin, la mina cuenta con los recursos necesarios para
financiar actividades de desarrollo con las comunidades. Estos fondos varan de
acuerdo al volumen de la operacin y la situacin financiera de la empresa. La
forma en que este dinero es invertido depende de mltiples factores.
Por un lado existen empresas que no tienen mayor contacto con ninguna
comunidad y por ello no estn presionadas para la realizacin de actividades
sociales. Eventualmente, estas empresas podran realizar algunas actividades de
tipo social por un compromiso de responsabilidad social y/o una poltica de imagen
pblica. No tenemos registro de empresas que, sin tener comunidades en sus
reas de impacto, realicen actividades sociales. Tenemos conocimiento de
diversas empresas en esta situacin que optan por una estrategia de aislamiento
con respecto a la comunidad. Ellas consideran que no impactan a ninguna
poblacin y que por lo tanto su nica responsabilidad social es a travs del Estado
mediante el cumplimiento de la ley y el pago de impuestos.
Por otro lado, existen empresas que s tienen comunidades en sus reas de
impacto directo e indirecto. Frente a ellas la empresa puede desarrollar diversas
estrategias de relacin que dependern del tipo de impactos generados y de las
estrategias que adopten las mismas comunidades.
Uno de los impactos ms importantes es el del uso de agua para actividades
mineras. El uso del agua est regulado en la Ley General de Aguas.
Cuando las empresas utilizan recursos hdricos o tierras de una comunidad,
pueden establecer diversas estrategias en su relacin con las comunidades. La
mayora de las empresas pequeas y medianas establecen estrategias que
llamamos de Transaccin. Es decir, su estrategia se concentra en el logro de
permisos para el uso de aguas y la adquisicin de tierras y no hacen ningn aporte
extra. Eventualmente pueden contratar mano de obra no calificada en la zona por
el ahorro de costos que implica no tener que desarrollar viviendas para obreros
forneos. La lgica central de la Transaccin es establecer relaciones de mercado
y acorde con la ley.
Algunas comunidades y empresas, durante la negociacin por uso de tierras,
acuerdan la construccin de infraestructura comunal de transporte, riego, salud o
educacin.
Otras empresas, pueden encontrar una oposicin de las comunidades al
otorgamiento de permisos para el uso de aguas. En este caso la estrategia de
Transaccin probablemente resulte insuficiente y la empresa deba ampliar su
abanico de estrategias. Ellas pueden incluir programas de desarrollo, relaciones
pblicas y subvenciones. El tipo de estrategia a emplear en este caso depender
de la experiencia y concepciones acerca del desarrollo comunitario de la empresa.
Una fuente de posibles impactos es el transporte de materiales peligrosos y el
peligro de derrames. El caso ms grave recientemente fue el derrame de una
40
15
El PAMA es parte de la normativa ambiental del estado peruano y obliga a diversas empresas energtico mineras a realizar inversiones para alcanzar los Lmites Mximos Permisibles que establece la ley para los
contaminantes contenidos en las emisiones o vertimientos de las empresas del sector.
41
4.1.3 Cierre
La actividad minera tiene un tiempo limitado de vida. Las operaciones terminan
cuando el mineral se acaba o cuando su extraccin ya no rentable para las
empresas. Por esta razn, se puede afirmar que en trminos locales la minera no es
naturalmente una actividad sostenible.
La minera anterior al marco legal vigente desde 1993 ha dejado en las localidades
pasivos ambientales y sociales. Entre los ambientales tenemos vertimientos de
agua contaminada, deforestacin y canchas de relaves, pasivos que dificultan la
recuperacin de actividades anteriores a la minera. Entre los pasivos sociales
tenemos desempleo, cambios culturales y problemas de reconversin laboral.
A partir de los problemas histricos de la minera en el mbito local las polticas
actuales imponen un Plan de Cierre a cada proyecto minero. Sin embargo, este
Plan de Cierre se centra en aspectos ambientales, con el fin de aminorar los
pasivos, en detrimento de practicas sociales que eviten la depresin
socioeconmica al cierre de la mina.
Por esta razn el tipo de cierre social de los proyectos mineros depende, en
mayor medida, de las polticas sociales que estos proyectos apliquen que, de
exigencias estatales.
Los proyectos sin mayores eslabonamientos econmicos o sociales con una
localidad, no generan pasivos sociales serios como el desempleo. Sin embargo,
los impactos indirectos fruto de los pasivos ambientales han sido importantes,
especialmente en las operaciones antiguas (anteriores a la dacin de las leyes
ambientales para minera en 1993). En estos casos, los recursos naturales han
perdido en calidad y cantidad y tpicamente las actividades agropecuarias no
alcanzan la productividad anterior a la presencia minera.
Los proyectos que han establecido diversos lazos econmicos y sociales con la
comunidad enfrentan el problema de la dependencia de sta con respecto a la
mina, especialmente en la fase de cierre. Muchas de las actividades de desarrollo
local promovidas por las empresas mineras no son sostenibles. Ellas estn
vigentes mientras dura el subsidio empresarial. Asimismo, las polticas de empleo
y capacitacin minera son intiles en la localidad, sin la operacin. Por
consiguiente, el cierre de la mina constituye un problema econmico grave para la
poblacin que depende de esta actividad.
El problema principal radica en el crecimiento artificial de la economa local a partir
de la minera y de una ausencia estatal que pueda retomar los subsidios bsicos.
Adicionalmente, el pasivo ambiental que han dejado algunas opertaciones
antiguas, reduce la posibilidad de una reconversin laboral exitosa hacia las
labores agropecuarias. En los casos mas extremos, los pueblos aledaos a exoperaciones mineras terminan desiertos.
En el Per todava no hemos asistido a un cierre de mina que haya tenido una
poltica desarrollo sostenible. Un caso relativamente novedoso es el plan de
reconversin laboral realizado en la mina Julcani, propiedad del grupo
42
4.2
43
4.3
de tierras, contratacin de mano de obra, etc). Sin embargo, esta poltica se basa
adems en dos ideas complementarias, por un lado se considera que la operacin
tiene algn grado de responsabilidad en el mejoramiento de la infraestructura y de
los servicios sociales en la localidad en que se asienta; por otro, considera que la
mejor forma de asegurar el desenvolvimiento de la operacin es manteniendo
buenas relaciones con el entorno.
Esta poltica establece un mbito de accin social a partir de los impactos directos
que pueda causar la operacin y de los grupos de presin que puedan surgir en la
localidad. En este sentido, tanto la magnitud, la direccionalidad y el rango de
accin del apoyo social esta relacionado a los impactos ambientales y sociales
que la operacin puede causar y de la reaccin de los grupos de inters
relacionados al proyecto. La empresa coordina con el estado para mejorar los
servicios bsicos de la poblacin beneficiaria. Si bien el tema de desarrollo local
es visto en ltima instancia como responsabilidad del estado, la empresa asume
un rol complementario al estado.
Esta poltica se hizo extensiva en las compaas estatales en la dcada de los 70
y 80 en el Per, principalmente en la gran minera. Hoy esta poltica sigue vigente
pero se halla cuestionada por la concepcin del desarrollo como actividad
participativa y sostenible.
4.3.3 Poltica de desarrollo sostenible
La poltica de desarrollo sostenible asume tanto las necesidades de manejo
social previstas por la poltica industrial como la nocin de responsabilidad social
de la poltica de apoyo social. La diferencia radica en que el desarrollo es
percibido como un proceso participativo y tripartito, en el que intervienen la
empresa y el Estado y la comunidad.
Esta poltica apunta a impulsar el desarrollo local a partir de procesos
participativos coordinados con los dems actores locales. La poltica de desarrollo
sostenible asume un rol activo en la comunidad y considera que el desarrollo local
no es solamente una responsabilidad estatal sino un ideal compartido con
sectores de la sociedad civil.
Esta poltica ha sido desarrollada y discutida tericamente en reuniones
internacionales a partir del debate sobre la minera como actividad sostenible. En
el Per esta poltica es actualmente hegemnica en el discurso de la gran minera
en la ltima dcada, sin embargo, existen muy pocas operaciones que estn
implementndola.
Para finalizar, es necesario aclarar que estas polticas no son excluyentes y que la
mayora de las empresas combinan ms de una poltica. Sin embargo, a lo largo
de la operacin pueden identificarse polticas hegemnicas que terminan
imprimindole un carcter especfico a cada operacin.
45
46
47
48
Las estrategias antes descritas presuponen un mbito de accin lo que nos lleva a
la definicin de lo que se considera comunidad local. En este sentido cada
operacin define su mbito local de acuerdo a parmetros propios, sin embargo
podemos hacer una tipologa a partir de los casos estudiados. En las encuestas
realizadas se mencionan los siguientes criterios para elegir a las poblaciones
hacia las cuales enfocar las polticas de desarrollo:
Tabla 4.5 - 1
CRITERIO(S) DE ELECCION DE POBLACION A EMPLEAR
ANTAMINA
SOUTHERN PERU
EL BROCAL MINING
BARRICK
MISQUICHILLCA
MITSUI MINING
DOE RUN PERU
MILPO
BILLITON
QUELLAVECO
50
51
Tabla 4.5 - 2
ESTRATEGIAS Y AMBITO DE ACCION SEGUN POLITICA DE
ARTICULACION
POLTICA
ESTRATEGIAS
Industrial
Apoyo Social
AMBITO
Aislamiento
Transaccin
Transaccin
Impactos
Transaccin
Transaccin
Relaciones Publicas
Impactos
Subvencin
Grupos de presin
Vulnerables
Cercana
Desarrollo
Transaccin
Transaccin
Subvencin
Impactos
Participativa
Vulnerables
Cercana
Cuenca
52
4.6
53
EMPRESA
El Brocal
12.10
Mitsui
83.10
Elaboracin propia, 2001.
97.90
100
16.90
100
54
Tabla 4.6.1 - 2
CIA. BARRICK MISQUICHILLCA : POLTICA DE EMPLEO LOCAL
OPERACIN MINERA PIERINA %
%
% Trabaj. no calificados forneos
10
% de trabaj. calificados
95
forneos
% Trabaj. no calificados locales
90
Total porcentual
100
% de trabaj. calificados
locales
100
55
Figura 4.6.1 - 1
Indice: TM por Obrero
200
150
100
Indice
50
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
56
57
58
Las empresas escogen como ciudades albergues ciudades que ya cuentan con
servicios con lo cual las localidades aledaas se ven desfavorecidas. Sin
embargo, las carreteras, electricidad y agua potable son servicios que la misma
operacin necesita y que, por lo tanto, llegan a la comunidad.
En el caso de las carreteras las empresas negocian el acceso y el mantenimiento
de las mismas como formas de compensacin a la comunidad. El acceso a
electricidad tambin es un tema de negociacin aunque de una dimensin mayor.
Cabe sealar que tanto el mejoramiento del servicio de agua como de los servicios
de salud y educacin por medio de capacitaciones y materiales es una prctica
comn dentro de los planes de apoyo social emprendidos por las empresas en la
gran y mediana minera.
4.7
POLITICAS DE DESARROLLO
APLICADAS
1.2.3.4.5.6.7.8.-
SOUTHERN PERU
POLITICAS DE DESARROLLO
APLICADAS
1.2.3.4.-
59
5.6.7.8.-
EL BROCAL
POLITICAS DE DESARROLLO
APLICADAS
1.2.3.4.5.6.-
Empleo local
Programas de salud
Programas de educacin formal
Programas de capacit.acin
tc.productiva
Activ.productivas y de servicios
Infraestructura
BARRICK
MISQUICHILLCA
POLITICAS DE DESARROLLO
APLICADAS
1.2.3.-
Empleo local
Activid.productivas y de servicios
Infraestructura
MITSUI
1.2.3.4.5.-
POLITICAS DE DESARROLLO
APLICADAS
Adquisicin de productos locales
Empleo local
Programa de capacit.tc.productiva
Activid.productivas y de servicios
Infraestructura
POLITICAS DE DESARROLLO
APLICADAS
1.2.3.4.5.-
MILPO
POLITICAS DE DESARROLLO
APLICADAS
1.2.-
Infraestructura
Actividades productivas y de servicios
60
BILLITON
1.2.3.MINERA
QUELLAVECO S.A.
POLTICAS DE DESARROLLO
APLICADAS
Programas de educacin formal.
Programas de salud
Empleo local
POLTICAS DE DESARROLLO
APLICADAS
1.2.3.4.-
4.8
Las empresas coordinan sus actividades de desarrollo con dos tipos de entes
estatales: el gobierno central y los gobiernos locales.
Gobierno:
Gobiernos locales
Los gobiernos locales o municipios se relacionan con las actividades mineras para
tres aspectos: la obtencin de beneficios de la renta minera, el cobro de
indemnizaciones en caso de una afectacin a la urbe y sus habitantes y la dacin
61
Construccin de infraestructura
62
Desarrollo de servicios
Proyectos de Desarrollo:
EMPRESA
Dpto.
de Dpto. de Dpto.
de Dpto.
de
Desarrollo Medio
Relaciones
Bienestar y
Comunitario Ambiente Comunitarias Relaciones
Armoniosas
con
la
Comunidad
- Antamina
X
Southern
X
Per
- El Brocal
X
Mining
-Barrick
X
Misquichillca
-Mitsui
X
X
Mining
- Doe Run
X
Per
- Ca. Milpo
- Quellaveco
X
- Billinton
Elaboracin propia, 2001.
64
Dpto.
de RR. ONGs
Relaciones
HH.
Institucionales
con
la
Comunidad
X
X
X
16
Las Comunidades Campesinas estn reconocidas en la Constitucin Poltica del Per (artculo 89) y la ley
de Comunidades Campesinas (Ley N 24656-1987). Ver ANEXO I
65
67
68
5. CONCLUSIONES
A partir de la informacin recopilada en esta primer parte del estudio, podemos
arribar a las siguientes conclusiones:
1.
En la siguiente matriz resumimos las principales caractersticas de la
poltica social de las empresas encuestadas:
Empresa
Etapa de
proyecto
Recurso
Areas de
trabajo
Antamina
.Distrito de
San Marcos,
provincia de
Huari,
Departament
o de Ancash.
Explota
c.
Organizac
in a
cargo de
las
acciones
de
desarrollo
Cobre, Dpto.
plata,
Desarro
zinc y
llComu
molibde
nitario.
no.
Ongs
Polticas y
estrategia
s de la
empresa
69
Criterios de
seleccin de
la
comunidad
Adquisi Transaccin,
Cuenca e
c.
Product Impactos
os
locales.
Uso de
servicio
s
locales.
Empleo
local
Progra
mas de
salud
Progra
mas de
educaci
n
formal.
Prog.
De
capacit
acin
tcnico
producti
va.
Activ.
Product
ivas y
de
servicio
s.
Southern
Per
Explotaci
n
ampliacin
Cobre
Dpto. de
Relaciones
Comunitari
as
El Brocal
Mining
Explotaci
n
exploraci
n
Zinc,
plomo y
plata.
Dpto. de
Relaciones
Comunitari
as
70
Distrito de
Torata,
provvincia
de Mariscal
Nieto,
Departament
o de
Moquegua.
-Adquisic.
Product.
Locales.
-Uso de
servic.
Locales.
-empleo
local.
-prog. de
salud.
- prog.
de
educ.
formal.
- Prog.
de
capacit.
Tecnic.
Product
iva.
- Activ.
Product
ivas y
de
servicio
s.
- Infraest
ructura.
Distrito de
-Empleo
Tinyahuarco, local
provincia de -Prog. de
Pasco,
salud.
departament - Prog.
o de Pasco.
de
educ.
formal.
- Prog.
capacit.
Tcnico
producti
va.
-Transaccin
-Impactos
-Cuenca
Vulnerabilida
d
-Grupo de
presin
-Transaccin
-Grupos de
presin
Activ.
Product
ivas y
de
servicio
s.
Distrito de
-Empleo
Jangas,
local.
provincia de -activ.
Huaraz,
Productiv.
departament y de
o de Ancash. servicios.
infraestruct
ura.
Distrito de
Paclln,
Adquisici
provincia de n de
Bolognesi,
productos
departament locales.
o de Ancash. -Empleo
local.
-Prog.
capacit.
Tcn.
Productiva.
-Activid.
Productiv.
y de
servicios.
Infraestruct
ura.
-
Barrick
Misquichi
llca
Explotaci
n
Oro.
-Dpto. de
Desarrollo
Comunitari
o
-Ongs
Mitsui
Exploraci
ones
Exploraci
n
Zinc,
plomo y
plata.
-Dpto. de
Relaciones
Comunitari
as
-Dpto. de
Medio
Ambiente
Doe Run
Per
Procesami
ento
Refinamien
to de
cobre,
plomo y
zinc.
Distrito de
La Oroya,
provincia de
Yauli,
departament
o de Junn.
71
-Adquisic.
de
productos
locales.
-Uso de
servicios
locales.
.Empleo
local.
-prog. de
salud.
-prog. de
-Transaccin
-Impactos
-Transaccin
-Grupos de
presin
-Transaccin
-Impactos
-Grupos de
presin
Vulnerabilida
d
Cia.
Minera
Milpo
Explotaci
n
Plomo y
zinc.
Minera
Quellave
co S.A.
PreCobre
construcci
n
-Dpto. de
Recursos
Humanos
-Ongs
Billiton
Exploraci
n . Cierre
temporal
Cobre
Depto.
de
Medio
Ambien
te
ONGs
Dpto.
de
Relacio
nes
Instituci
onales
con la
comuni
dad
capacit.
Tcnicoproductiva.
Distrito de
Yanacancha, Infraestruct
provincia de ura.
Pasco,
-Activid.
departament Productiva
o de Pasco. s y de
servicios.
Distrito de
-Adquicin
Torata,
de
provincia de productos
Mariscal
locales.
Nieto,
- Uso de
departament
servicio
o de
s
Moquegua.
locales.
- Empleo
local.
- Progra
ma de
educaci
n
formal.
- Distrito de
Querocoto,
provincia de
Chota,
departament
o de
Moquegua.
Progra
ma de
educaci
n
formal.
Progra
ma de
Salud
Empleo
local
-Transaccin
-Impactos
Transacci
n.
Impactos.
Transacci
n e
impactos
2.
La minera es una actividad de importancia central en la economa peruana.
Cerca del 50% de las exportaciones dependen de esta actividad. Por este motivo
el gremio minero, y especialmente las empresas con grandes inversiones tienen
una importante capacidad de presin sobre el Estado y las comunidades respecto
a la defensa de sus intereses sobre temas como el uso de la tierra y el agua para
fines mineros y la aprobacin de normas referidas al sector.
3.
Las polticas y estrategias en las actividades de desarrollo social de
empresas mineras dependen de mltiples factores entre los que se encuentran:
72
4.
Las fases ms generales de la actividad minera son exploracin,
explotacin y cierre.
Durante la fase de exploracin la empresa no cuenta con los recursos financieros
para sostener un programa de desarrollo en una localidad. Sin embargo, cuando
los impactos de la exploracin son altos, la empresa puede promover un conjunto
de programas de desarrollo con el objetivo de compensar o indemnizar a las
poblaciones y ganar su favor para el proyecto.
Uno de los temas ms importantes es el de los permisos para el uso de la tierra.
Las empresas prefieren adquirir tierras cuando las exploraciones no han
concluido, pues luego, cuando ya se conoce la cantidad y calidad del recurso los
precios de la tierra pueden elevarse ostensiblemente. Algunos asesores de
comunidades plantean, por el contrario, dos negociaciones, una en la fase de
exploracin y otra en la de explotacin. En la primera se negociara un arriendo
temporal de las tierras necesarias para la exploracin. Determinada la factibilidad
del proyecto y el tamao de tierras necesarias, se procedera a otra negociacin.
Estas negociaciones y las primeras exploraciones ocurren cuando la compaa no
cuenta con demasiados recursos financieros ni humanos especializados en el
tema de relaciones comunitarias. Por ello generalmente ocurren diversos
conflictos debido a problemas en la comunicacin y el manejo de expectativas y
temores de la poblacin.
Durante la fase de explotacin, las actividades mineras generan impactos de
mayor magnitud. La explotacin la podemos subdividir en construccin y
operacin. Las actividades de construccin implican la movilizacin de ingentes
cantidades de material y personas a las reas del proyecto. Los impactos sobre el
medio ambiente, el empleo, la cultura y el orden social local, entre otros, es por lo
general elevado. Durante la construccin se aceleran los procesos de adquisicin
de terrenos iniciados durante la exploracin. En algunos casos son necesarias
medidas de indemnizacin para los pobladores cuyas propiedades son afectadas
por las labores de construccin de carreteras, caminos, campamento, mina y otras
instalaciones.
Las operaciones se inician cuando la infraestructura del proyecto est concluida.
Los impactos sociales varan. El empleo local disminuye pero se incrementan las
expectativas de beneficio de las comunidades respecto a la distribucin del canon
y a la promocin de programas de desarrollo de las empresas.
73
74
75
76
Dificultades de la empresa:
La mayora de empresas mineras reconocen desconocer el tema del desarrollo
rural por no considerarlo parte de sus actividades. Slo las compaas ms
grandes, cuando inician operaciones de grand envergadura, contratan
profesionales o instituciones especializadas en el tema del desarrollo rural,
como es el caso de Antamina, Yanacocha y Southern. Todas las empresas
entrevistadas se quejan de la falta de presencia del Estado en sus zonas de
intervencin. Muchas empresas sienten que el Estado ha delegado en ellas la
responsabilidad del desarrollo social. En la prctica, las empresas mineras
convocan al Estado a sus reas de impacto para financiar alguno de los
programas de desarrollo del gobierno
77
78
Referencias bibliogrficas
Aste Daffs, Juan
Transnacionalizacin de la minera peruana. Problemas y posibilidades hacia el
siglo XXI
Lima, Friedrich Ebert Stiftung. 1997
CONACAMI
El Rostro de la Minera en las Comunidades del Per (informe)
Lima, CONACAMI. 2000
Damonte Gerardo
Llegaron al Pueblo: Apuntes sociales sobre los nuevos proyectos mineros en el Per
Lima, GRADE. 2000 (Documento indito)
Fisher, John
Mineros y minera de plata en el virreynato del Per, 1776-1824 en Histrica Vol 3
N. 2 Lima, PUCP, dic. 1979
Flores Galindo, Alberto (ed)
Comunidades Campesinas: Cambios y permanencia
Chiclayo-Lima, Concytec-Ces Solidaridad, 1986.
Len, Camilo
Gua de Relaciones Comunitarias del Ministerio de Energa y Minas
Lima, MEM. 2000
Ministerio de Energa y Minas
Plan Referencial de Minera 1999-2008
Lima, MEM 2000
Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa
Memoria Anual
Lima, SNMPE. 2000
79
Referencias Electrnicas
www.iimp.org.pe
www.snmp.org.pe
Ministerio de Energa y Minas (Disco Compacto)
Referencias Jurdicas17
Dectreto Legislativo 674
Decreto Legislativo 818
Ley de Comunidades Campesinas 24656-1987
17
80
ANEXO I
18
Sobre comunidades, consultar Debate Agrario, 1992, N 14 Flores Galindo, Alberto ed. Comunidades
campesinas. Cambios y permanencias. Chiclayo-Lima, Concytec-Ces Solidaridad, 1986,.
82
ANEXOII :
GREMIOS EMPRESARIALES Y COMUNALES
SOCIEDAD NACIONAL DE MINERIA, PETROLEO Y ENERGIA
a) Consejo Directivo:
El Consejo Directivo es el eje central de esta organizacin, sus miembros son
elegidos por voto directo de las empresas (un voto por empresa) cada ao. La
directiva elegida para el periodo 2001-2002 es:
Ricardo Briceo Villena, Presidente
Jos Miguel Morales Dasso, Vice-Presidente
Felipe Thorndike Beltrn, Vice-Presidente
Jos M. Hidalgo, Vice-Presidente
Roberto Nesta Brero, Director-Tesorero
Enrique Lastres Brninzon, Director-Secretario
b) Comits
Asuntos ambientales
Asuntos tributarios
Aurfero
Comercial
Contabilidad y auditora
Desarrollo social
Econmico y financiero
Energa Imagen
Legal
Logstica
Exploracin y produccin de petrleo
Refino y comercializacin de petrleo
Productores mineros
Promocin a la inversin Proveedores
Seguridad industrial Sistemas
83
c) Miembros
Sector Minera
Anaconda Per S.A., Minera AngloGold Exploracin Per S.A.C. Antamina S.A.,
Ca. Minera Arcata S.A., Ca. Minera Atacocha S.A., Ca. Minera Barrick
Misquichilca S.A., Minera BHP Tintaya S.A. Billiton Exploration & Mining Peru BV,
Buenaventura S.A., Ca. de Minas
HYPERLINK "http://www.buenaventura.com"
http://www.buenaventura.com
Cajamarquilla S.A. , Refinera de Cambior Per S.A., Sociedad Minera Caravel
S.A., Ca. Minera Casapalca S.A., Ca. Minera Castrovirreyna Compaa Minera
S.A. Centromn Per S.A. Cerro Verde S.A., Sociedad Minera Colquirrumi S.A,
Ca. Minera Colquisiri S.A., Minera Condestable S.A., Ca. Minera Corona S.A.,
Sociedad Minera Doe Run Per El Brocal S.A., Soc. Minera Hochschild & Ca.
Ltda. S.A., Maruricio Horizonte S.A., Consorcio Minero
HYPERLINK "http://www.cmh.com.pe"
http://www.cmh.com.pe
Inca Pacific S.A. Iscaycruz S.A., Empresa Minera Las Camelias S.A., Ca. Minera
Lizandro Proao S.A., Minera Luren S.A., Ca. Minera Manhattan S.A., Ca. Minera
Milpo S.A., Ca. Minera Minas Arirahua S.A. Minera Meridian Per S.A.C. Minsur
S.A. Newmont Per Limited Sucursal del Per Noranda Per S.A.C. Pan American
Silver S.A.C. Mina Quiruvilca Perubar S.A. Phelps Dodge del Per S.A., Minera
Potosi S.A., Ca. Minera Quellaveco S.A. , Minera R T Z Mining & Exploration LTD.
Sucursal Per Raura S.A., Ca. Minera Retamas S.A., Minera Aurfera Rio Algom
Exploration, Sucursal del Per S.M.R.L. Magistral de Huaraz San Ignacio de
Morococha S.A., Ca. Minera Santa Fe S.A., Ca. Minera Santa Luisa S.A., Ca.
Minera Shila S.A., Minera Shougang Hierro Per S.A.
HYPERLINK "http://www.shp.com.pe"
http://www.shp.com.pe
Sipn S.A., Compaa Minera Southern Peru Copper Corporation
HYPERLINK "http://www.southernperu.com"
http://www.southernperu.com
Teck Per S.A., Minera Ubinas S.A., Ca. Minera Volcan Compaa Minera S.A.
A. W M C (Per) - Sucursal del Per, Minera Yanacocha S.R.L.
Sector Hidrocarburos
Barrett Resources (Per) Corporation, Sucursal del Per
HYPERLINK "http://www.brr.com"
http://www.brr.com
Graa y Montero Petrolera S.A. La Pampilla S.A., Refinera Maple Gas
Corporation del Per, The Mobil Exploration & Producing Peru Inc. Occidental
Peruana, Inc. Sucursal del Per Prez Companc del Per S.A. Petro-Tech
Peruana S.A. Petrleos del Per S.A.
HYPERLINK "http://www.petroperu.com"
http://www.petroperu.com
84
Petrolera Monterrico S.A. Pluspetrol Peru Corporation Sucursal del Per Repsol
Exploracin Per, Sucursal del Per Shell Per S.A. Texas Petroleum Company
Trayecto S.A. Unipetro ABC S.A., Empresa Petrolera Vopak Serlipsa S.A.
Sector Energa
Aguayta Energy del Per S.R.L. Edegel S.A. EDELNOR S.A.A
HYPERLINK "http:///www.edelnor.com.pe"
http://www.edelnor.com.pe
EGENOR S.A.A. Electro Norte Medio S.A. - Hidrandina S.A. Electro Per S.A.
Empresa de Generacin Elctrica de Arequipa S.A. Empresa Elctrica de Piura
S.A. Energa del Sur S.A. Luz del Sur S.A. Sindicato Energtico S.A.
Socios.
Como Socios Activos, se encuentran los asesores y otros profesionales que
desarrollen actividad dentro de la industria minera, por ejemplo:
Mineros
Qumicos
Gelogos
Tcnicos
Metalurgistas
Administradores
Mecnicos
Contratistas,etc
Como Socios Adherentes, las empresas vinculadas al sector minero, pueden ser
productoras o proveedoras de bienes y servicios.
85
Jueves Mineros
El IIMP realiza una importante labor de difusin a travs de charlas pblicas los
das jueves en el marco de las actividades denominadas Jueves Mineros. A
continuacin un resumen de las Exposiciones realizadas en el mes de Abril.
87
Alamos Minerals
Altai Resources
Anglo American Corporation
Avocet Mining PLC
BRGM
Balaclava Mines
Ballad Enterprises
Barrick Gold
Battle Mountain Gold
Billiton Plc
Britannia Gold
Broken Hill Proprietary
Cambior
Cameco
Cominco Ltd
Corriente Resources
Crown Resources
Cyprus Amax Minerals
The Doe Run Company
Dynacor
Dynatec
Echo Bay Mines
El Misti Gold
Exploro Minerals
Gitennes Exploration
Golden Tartan Resources
IAMGOLD Corporation
Inca Pacific Resources
Kookaburra Resources
Kinross Gold
Manhattan Minerals
Menora Resources
Newcrest Mining
Newmont Mining
Nora Exploration
Noranda
Pacific Rim Mining
Pan American Silver
Phelps Dodge
Peruvian Gold
Placer Dome
Plata Peru Resources
Queenstake Resources
Rampton Resource Corporation
Rio Algom
Rio Amarillo Mining
90
91
a) Miembros
Son miembros de CONACAMI todas las comunidades que tengan consesiones
mineras o petroleras al interior de sus linderos y que pidan su incorporacin a la
confederacin. En este sentido, el nmero de sus miembros sigue en crecimiento
aunque aun no se ha realizado un empadronamiento formal.
b) Organizacin
La CONACAMI esta compuesta por un directorio de la Direccin Ejecutiva
Nacional. A continuacin presentamos los nombres de la Direccin Ejecutiva
actual asicomo su lugar de origen (departamento)
Presidente
Miguel Palacn Quispe
Pasco
Vicepresidente
Esteban Chacn Huaman
Cusco
Secretara de defensa (tierra y agua) Victor Balden Dvila
Junn
Secretara de desarrollo Institucional Segunda Castrejon VallejosCajamarca
Secretara de Vigilancia Ambiental
Eddy Cordova Choque
Arequipa
Secretara de Actas y Archivo
Mariano Condemayta Ticona
Puno
Sub Secretara de Actas y Archivos
Alfonso Gonzales Juarez Moquehua
Secretara de Economa
Roberto Vicencio Ramirez Apurimac
Secretara de Prensa y Difusin
Manuel Mendoza Ramos Ancash
Secretara de Genero y Juventudes
Jorge Kahn Rios
Loreto
Secretara de Capacitacin y Cultura Pablo Liceta Ladera
Lima
Secretara de Relaciones Interiores y Exteriores Rufino Huaman Gutierrez
Huancavelica
Secretara de Derechos Humanos
Francisco Ojeda Riofro Piiura
Secretara de Control y Disiplina
Vacante
Secretara de Desarrollo Local
Vacante
Secretara de lanificacin y Desarrollo de Proyectos Vacante
92
ANEXO III:
Gua estatal para la realizacin de proyectos de desarrollo
El Ministerio de Energa y Minas del Per ha elaborado un conjunto de pautas
para el manejo de las relaciones comunitarias de las empresas mineras y
energticas. Reproducimos un extracto del captulo referido a programas de
desarrollo con comunidades19.
1.
19
93
Los pasos que las empresas pueden a seguir para definir un Plan de Desarrollo
Local son:
A.
Convocar a los Grupos de Inters con los que se ha decidido colaborar y a
las agencias del Estado y la comunidad que deben asumir responsabilidades en el
desarrollo local. Esta convocatoria debe incluir a:
94
95
Los objetivos y metas deben ser mensurables. Es decir deben estar expresados
de tal manera que luego pueda medirse cualquier impacto. Por ejemplo, un
objetivo no debe plantearse de manera vaga como mejora de la salud, sino por
ejemplo reduccin de mortalidad infantil de 60 a 40 defunciones por cada 1,000
nacidos vivos al finalizar el proyecto.
Las acciones deben programarse y su ejecucin debe quedar bajo la
responsabilidad clara de una institucin o persona. El cronograma debe establecer
96
las fechas de inicio y culminacin de cada componente del plan. Este factor es
muy importante pues permite hacer ver a las comunidades cuando es que pueden
esperar obtener resultados de un Plan de Desarrollo. Algunas veces las
poblaciones desarrollan una gran impaciencia y pueden ocasionar conflictos por
no haberse establecido las fechas de manera clara.
Los objetivos, metas y acciones se plantean bajo un conjunto de premisas (por
ejemplo que no haya una crisis en la industria que detenga el proyecto). Se debe
establecer bajo qu presupuestos se desarrolla el plan y qu situaciones lo
paralizaran
Involucrar a las comunidades en el diseo de cada proyecto. Especialmente, las
comunidades deben estar al tanto del uso de los fondos y de la administracin de
los proyectos. Esto genera que el plan sea bien comprendido y sea asumido como
propio.
3.
Empleo:
Subcontratacin:
definido entre sus objetivos, aportes al desarrollo comunitario que impliquen lazos
con la oferta local, es necesario que estipule con sus sub contratistas un
componente de adquisiciones locales.
Finalmente, los lazos de subcontratacin slo sirven al desarrollo local sostenible
si permiten a las economas locales una experiencia de manejo empresarial que
luego les sirva para explorar otros mercados. La capacitacin a los sub
contratistas locales debe incluir componentes de Marketing y Anlisis Estratgico
que les permitan luego independizarse del proyecto y buscar otras oportunidades
4.
99
D.
Se debe fortalecer a las organizaciones locales. Luego de evaluarlas
(algunos de los criterios del punto C pueden servir en este sentido), es necesario
proveer de capacitacin a los lderes y miembros de la organizacin en aspectos
que puedan ser claves para el sostenimiento del Plan de Desarrollo. Algunos
aspectos que requieren entrenamiento son: elaboracin de objetivos, planes de
accin y presupuestos, manejo contable, desarrollo de agendas y reuniones y
auditoras.
En algunos casos puede ser necesaria la elaboracin de un Plan Estratgico con
las organizaciones ms importantes y representativas. Un Plan Estratgico
consiste en la determinacin colectiva de objetivos, metas y acciones de la
organizacin, en el contexto de un anlisis del entorno socio econmico y poltico
y de una evaluacin interna de las capacidades y recursos disponibles. El anlisis
estratgico es una herramienta de la Administracin de Empresas que se viene
empleando con xito en mbitos no econmicos como las instituciones del Estado
y las organizaciones civiles sin fines de lucro.
La utilidad del anlisis estratgico es que permite definir objetivos realistas y
medibles para una organizacin, en una perspectiva temporal amplia. Adems, en
trminos culturales, ayuda a desarrollar una visin del destino como algo
moldeable por la propia voluntad y una auto percepcin como sujeto (y no objeto)
de cambio. Por ltimo, el anlisis estratgico desliga el destino de la comunidad
del de la empresa y crea una visin independiente del proyecto
E.
Las acciones de apoyo a la comunidad deben mantener una escala
pequea en el nmero de cooperantes y beneficiarios. De esta manera quedan
claramente establecidas la autoridad y la responsabilidad entre las contra partes
del proyecto.
F.
Los proyectos de apoyo a la actividad productiva deben partir de un anlisis
de los mercados y sus tendencias, con y sin la presencia de la empresa. Si bien el
proyecto puede convertirse en un mercado para algunas actividades econmicas
de la zona, la sostenibilidad de esas actividades slo puede asegurarse si ellas se
desligan de la empresa y buscan circuitos comerciales propios.
G.
Las acciones de apoyo a los servicios e infraestructura local (salud,
educacin, comunicaciones) deben ser coordinadas con el Estado y los gobiernos
locales para no duplicar esfuerzos y para asegurar su mantenimiento luego de la
salida de la empresa.
5.
100
Para el impulso a los planes de desarrollo local, la empresa puede optar por
incorporar esta tarea dentro de la estructura de la empresa (como parte de la
Oficina de Relaciones Comunitarias), crear una organizacin especializada o
contratar a otra institucin
El principal beneficio de incorporar un programa de desarrollo comunitario dentro
de la empresa es la posible ligazn que puede formarse entre las metas sociales
de las poblaciones y los objetivos empresariales del proyecto. Adems, los aportes
sociales del proyecto redundan en una buena imagen de la empresa hacia la
comunidad.
Por otro lado, una instancia independiente y focalizada exclusivamente en el
desarrollo local, puede sobrevivir a la presencia de la empresa en la zona si logra
fuentes para su autosostenimiento. Una organizacin independiente permite
reducir la sobre exposicin de la empresa en la comunidad, evitando el peligro de
dependencia de los proyectos de desarrollo alrededor de un solo agente y
reduciendo las expectativas de beneficio que diversas personas puedan tener
sobre la compaa y sus recursos.
La tarea del desarrollo tambin se puede contratar con otra institucin. En general,
es recomendable formar mltiples alianzas con otras organizaciones. Estas
asociaciones permiten incorporar capacidades adicionales y complementarias,
conectar a la compaa con nuevas redes sociales y organizacionales, conocer la
tecnologa y necesidades locales, aprender nuevas aproximaciones y tcnicas
para el desarrollo, asegurar la sostenibilidad del proyecto ms all de la presencia
de la empresa y, sobretodo, incorporar al Estado y otras instituciones en una
visin global del desarrollo en la que participen todos los Grupos de Inters.
Las organizaciones con las que se decida trabajar para temas de desarrollo deben
tener algunas de las siguientes cualidades
101
El Financiamiento
102
103
ANEXO IV:
LISTA DE ENTREVISTADOS
La presente Lista de Entrevistados hace un recuento de los organismos e
instituciones relacionadas al Proyecto.
#
1
Estame
nto
Empres
a
Organizaci
n
SNMPE
Cargo
Nombre
Director Asuntos
Ambientales
Felipe
Cantuarias
Oscar Cervantes
Richard
Stodardd
Clara Garca
2
3
MEM-DGA
MEM
MEM
5
6
SETAI
INRENA
Asesor del
Ministro
Asesora del
Ministro
Secretario
Director
7
8
DP PA I
CONACAMI
Directora
Presidente
CONAP
Presidente
9
1
0
1
1
1
2
1
3
Comuni
dad
Jaime Urrutia
Marrtin Pietro
Celi
Lilian landeu
Miguel Palacin
Respo
n.
GD
CL
CL
CL
CL
GD
GD
GD
Director
Cesar Sara
Sara
Juan Aste
GD
Cooperacin
Asesor
Jos de Echave
GD
SPDA
Director
GD
GRADE
Manuel Pulgar
Vidal
Manuel Glave
Expertos ECO
CL
GD
Organismos e Instituciones
SNMPE: Sociedad Nacional de Minera, Petroleo y Energa
MEM-DGA: Ministerio de Energia y Minas- Direccin de Asuntos Ambientales
PROMUDEH-AI: Ministerio de Promosin de la Mujer y del Desarrollo Humano
Asuntos Indgenas
SETAI: Secretara de Asuntos Indgenas
INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales
DP-PAI: Defensora del Pueblo- Programa de Asuntos Indgenas
104
105
ANEXO V
Lista de empresas que respondieron la encuesta
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Empresa
Antamina
Southern
El Brocal
Barrick-M
Mitsui
Doe Run
Milpo
Billiton
Quellaveco
Operacin
Antamina
Torata
San Gregorio
Pierina
Palca
La Oroya
Milpo
La Granja
Quellaveco
Fase
Construccin
Explotacin-Ampliacon
Exploracin
Explotacin
Exploracin
Metalrgica
Explotacin
Exploracin
Pre-construccin
106
Departamento
Ancash
Moquegua
Pasco
Ancash
Ancash
Junin
Pasco
Cajamarca
Moquegua