TEORAS DEL ESTADO E IGLESIA

La Iglesia y el Estado son ambos sociedades perfectas, lo que es decir, cada uno aspirando al bien comn
proporcionado con la necesidad de la humanidad en su conjunto y finalmente en un tipo de vida genrico, y
cada uno jurdicamente competente para proveer todos los medios necesarios y suficientes para ello. El
Estado est ticamente demostrado de ser tal, y la Iglesia tiene similar demostracin desde la teologa de la
Revelacin Cristiana. En razn de su coexistencia en la tierra, comunidad de sujetos, y una necesidad comn
de algunos medios de actividad iguales, es inevitable que ellos deban tener relaciones mutuas en el orden
jurdico. Para expresar estas relaciones brevemente desde un punto de vista tico, que el alcance del
presente artculo, ser necesario puntualizar:
Los fundamentos de sus respectivos derechos; II. El mbito de sus respectivas jurisdicciones; III. Sus mutuas
relaciones corporativas; IV. La unin de la Iglesia y el Estado; V, Teoras Contrarias.
LOS FUNDAMENTOS DE SUS DERECHOS
Todos los derechos y obligaciones en la tierra vienen en ltima instancia de Dios, a travs de la Ley Divina, ya
sea natural o positiva. El carcter de nuestros deberes y obligaciones naturales es determinado por el
propsito para el cual el Creador dio forma a la naturaleza del hombre, y el conocimiento natural de ellos se
adquiere por la razn humana de las aptitudes, tendencias y necesidades de la naturaleza. Las obligaciones y
derechos que descienden de la Ley Positiva estn determinados por algunos propsitos adicionales de Dios,
por sobre y por encima de las exigencias de la naturaleza humana, y pueden ser aprendidos solamente por la
Revelacin Divina, ya sea en sus declaraciones explcitas o
o en sus contenidos racionales. El hombre tiene un fin ltimo de su existencia: la felicidad eterna en una vida
futura. Pero el hombre tiene otro doble propsito prximo: ganarse sus ttulos para la felicidad eterna, y
obtener hasta cierta medida la felicidad temporal consistente con el previo propsito cercano. El Estado es
una institucin natural, cuyos poderes, por lo tanto, provienen de la ley natural y estn determinados por el
carcter del propsito natural del Estado ms cualquier limitacin que Dios haya ordenado en la Ley Positiva
Divina debido a los requerimientos del fin ltimo del hombre. La Iglesia es una institucin positiva de Cristo el
Hijo de Dios, cuyos poderes, por lo tanto, derivan de la Ley Positiva Divina y estn determinados por la
naturaleza del propsito que l le ha asignado, ms cualquier concesin ulterior que l haya hecho para
facilitar el cumplimiento de ese propsito. En cualquier consideracin de las mutuas relaciones de la Iglesia y
el Estado, son fundamentales las proposiciones arriba expuestas.
El objetivo del Estado es la felicidad temporal del hombre, y su consiguiente propsito la preservacin del
orden jurdico externo y la provisin de una abundancia razonable de los medios del desarrollo humano en
cuanto a los intereses de sus ciudadanos y su prosperidad. El propio hombre, sin embargo, como hemos
dicho, tiene un objetivo ulterior de felicidad perfecta a realizarse solamente despus de la muerte y
consecuentemente el
consiguiente propsito de ganarse en esta vida sus derechos a la misma. En la bsqueda de este ltimo
propsito, hablando en abstracto, l tiene el derecho natural a constituir una organizacin social que tome las
riendas del deseo de Dios como su peculiar responsabilidad. En concreto, sin embargo, i.e., en realidad, por
la ley positiva, Dios ha anulado este derecho natural y ha establecido una sociedad universal (la Iglesia) para
la Divina adoracin y para asegurar la perfecta felicidad en el ms all. Adems, Dios, ha sealado al hombre
un destino que no puede ser obtenido por meros medios naturales, y consecuentemente Dios le ha concedido
al hombre medios adicionales proporcionados con este propsito final, poniendo estos medios a disposicin
del hombre a travs del ministerio de la Iglesia. Finalmente, l ha determinado la forma de la adoracin
pblica externa que debe rendirse, centrando el mismo alrededor de un sacrificio, cuya importancia es
intrnseca, al ser, como es, la repeticin del Sacrificio del Calvario. El objetivo de la Iglesia es, por tanto, la
felicidad sobrenatural perfecta del hombre; su consiguiente objetivo, salvaguardar el orden moral interno del
bien y del mal; y sus manifestaciones externas, ocuparse por la adoracin divina y proveer al hombre los
medios sobrenaturales de la gracia.
El alcance de la jurisdiccin
Como hay muchos Estados distintos de igual derecho natural, los sujetos de cada uno son limitados en
nmero, y el gobierno de los mismos est prcticamente restringido al adentro de su propio territorio. Dentro

de este territorio tiene poder completo para gobernarlos, definiendo sus derechos y en algunos casos
restringiendo el ejercicio de esos derechos, confiriendo derechos puramente civiles e imponiendo
obligaciones cvicas, manteniendo a sus ciudadanos en una condicin de moralidad pblica adecuada, siendo
propietario y calificando la propiedad privada, todo dentro de las exigencias del objetivo cvico
de preservar el orden jurdico externo y promover la prosperidad de los ciudadanos, y sobre todo obligar
mediante la promulgacin de la Ley Divina, tanto natural como positiva. En una palabra, el Estado controla
sus propios sujetos, en la bsqueda de su propio fin natural, en todas las cosas en que un derecho superior
no lo detiene. Un derecho superior ser un derecho existente debido a un ulterior o ms esencial destino del
hombre que el que la sociedad civil persigue para l.
La Iglesia tiene el derecho de predicar el Evangelio en todos lados, querindolo o no cualquier autoridad
estatal, y de este modo asegurar los derechos de sus miembros entre los sujetos de cualquier organizacin
poltica civil que sea.. La Iglesia tiene el derecho de gobernar a sus sujetos en cualquier lugar que se
encuentre, declarando para ellos el bien y el mal moral, restringiendo cualquier uso de sus derechos que
pueda poner en peligro su eterno bienestar, confirindoles derechos puramente eclesisticos, adquiriendo y
manteniendo propiedades, y facultando a sus asociaciones subordinadas a hacer lo propio, todo dentro de los
lmites de los requerimientos de su triple propsito, como lo prescribe la Ley Positiva Divina, de preservar el
orden interno de la fe y la moral y sus manifestaciones externas, de proveer los medios adecuados de
santificacin a sus miembros y de cuidar de la adoracin Divina, y sobre todo obligar por los principios eternos
de integridad y justicia declarados en la Ley de Dios natural y positiva.
En toda materia puramente temporal, en tanto permanezca como tal, la jurisdiccin del Estado sobre sus
propios sujetos se levanta no solamente suprema, sino, en lo que a la Iglesia concierne, nica. La materia
puramente temporal es aquella que tiene una necesaria relacin de ayuda u obstculo a la felicidad temporal
del hombre, la finalidad ltima de la sociedad civil, de tal manera que es al mismo tiempo indiferente en si
misma como ayuda u obstculo a la felicidad eterna del hombre. Es de dos tipos: primariamente incluye todos
los actos humanos as relacionados, y personas secundarias o cosas externas en tanto ellas estn
involucradas en tales actos. En todas las materias puramente espirituales, en tanto las mismas permanezcan
tales, la jurisdiccin de la Iglesia sobre asuntos eclesisticos prevalece con la completa exclusin del Estado,
al no ser la Iglesia en esto jurdicamente dependiente en modo alguno del Estado para el ejercicio de sus
poderes legtimos. La materia puramente espiritual est primariamente constituida de los actos humanos
necesariamente relacionados a la ayuda u obstculo a la felicidad eterna del hombre, el fin ltimo de la
Iglesia, y al mismo tiempo indiferentes en si mismos como ayuda u obstculo a la felicidad temporal del
hombre; secundariamente se extiende a todas las personas y objetos externos involucrados en tales actos.
En todas las materias que no son puramente espirituales ni puramente temporales, pero que al mismo tiempo
tienen ambos caracteres, pueden entrar ambas jurisdicciones, lo que da ocasin a colisin, para la cual debe
haber un principio de solucin. En caso de directa contradiccin, que haga imposible que ambas
jurisdicciones sean ejercidas, la jurisdiccin de la Iglesia prevalece, y la del Estado es excluida. La razn de
esto es obvia: ambas autoridades vienen de Dios en cumplimiento de sus propsitos en la vida del hombre: l
no puede contradecirse a S Mismo; l no puede autorizar poderes contradictorios. Su voluntad real y
concesin de poder es determinado por el propsito superior de Su Providencia y la necesidad del hombre,
que es la felicidad eterna del hombre, la finalidad ltima de la Iglesia. En vista de este fin Dios le concede a
ella la nica autoridad que puede existir en el caso en cuestin.
En un caso en el que no haya directa contradiccin pero exista una posibilidad de que sea ejercida por ambas
jurisdicciones sin herir a la superior, aunque ninguna jurisdiccin es invalidada, y ambas podran, hablando
absolutamente, ejercitarlas si consulta mutua, prcticamente hay un claro principio hacia algn ajuste entre
ambas, desde el momento que ambas jurisdicciones estn interesadas en evitar fricciones. Aunque los
concordatos no fueron diseados precisamente para este propsito, han sido usados en muchos casos para
tales ajustes (ver CONCORDATO). Consistentemente con la superioridad del propsito esencial indicado
arriba, la decisin judicial sobre cundo una cuestin involucra o no un tema espiritual, ya sea total o
parcialmente, reside en la Iglesia. No puede recaer en el Estado, cuya jurisdiccin, debido a la inferioridad de
su fin ltimo y consiguientes propsitos, no tiene tal facultad judicial con relacin a la materia de una
jurisdiccin que est tan lejos por sobre la suya como su fin ltimo y consiguiente propsito lo est por sobre
la del Estado. De modo anlogo toda corte superior es siempre juez de su propia jurisdiccin y contra una
inferior.
Relaciones corporativas mutuas entre la iglesia y el estado

Toda sociedad perfecta debe reconocer los derechos de toda otra sociedad perfecta; debe dar cumplimiento a
todas las obligaciones consiguientes a esos derechos; debe respetar su autonoma; y puede demandar el
reconocimiento de sus propios derechos y el cumplimiento de las obligaciones que surgen de los mismos. Si
uno puede tambin ordenar tal reconocimiento y cumplimiento
es otra cuestin: uno no implica el otro; as, por ejemplo, los Estados Unidos puede demandar sus derechos
de Inglaterra, pero no puede mandarle a Inglaterra que los reconozca, ya que los Estados Unidos no tiene
autoridad sobre Inglaterra o alguna otra nacin. Prescindiendo de esto por el momento, la Iglesia debe
respetar los derechos del Estado a gobernar a sus sujetos en todas las cuestiones temporales, y, si los
sujetos del Estado son igualmente sujetos de la Iglesia, debe conducir a estos ltimos al cumplimiento de sus
deberes civiles como a una obligacin en conciencia. Por otra parte, en principio, como una cuestin de deber
objetivo, el Estado est obligado a reconocer los derechos jurdicos de la Iglesia en todas las cuestiones
espirituales ya sea en forma pura o de carcter mixto, y sus derechos judiciales a determinar el carcter de
las cuestiones de jurisdiccin, con relacin, especficamente, a su calidad espiritual. An ms, el Estado, est
obligado a prestar el debido culto a Dios, como se sigue del mismo argumento de la ley natural que prueba la
obligacin de la externa adoracin del hombre, esto es, que el hombre debe reconocer su dependencia de
Dios y su sujecin a l en cada capacidad en la cual es as dependiente, y por tanto no solamente en su
capacidad privada como un individuo sino tambin en aquella pblica, corporativa capacidad por la cual l y
sus conciudadanos constituyen el Estado. El debido culto, en la presente economa, es aquella de la religin
de Cristo, encomendada al cuidado de la Iglesia. El Estado debe tambin proteger a la Iglesia en el ejercicio
de sus funciones, en razn de que el Estado est obligado a proteger todos los derechos de sus ciudadano, y
entre ellos sus derechos religiosos, que en realidad seran inseguros e infructferos si la Iglesia no fuera
protegida. El Estado est bajo obligacin de promover los intereses espirituales de la Iglesia; desde que el
Estado est obligado a promover todo aquello que por reaccin natural obra en favor del desarrollo moral de
sus ciudadanos y consecuentemente por la paz interna de la comunidad, y en la condicin presente de la
naturaleza humana, ese desarrollo es necesariamente dependiente de la influencia espiritual de la Iglesia.
temporales, mientras ellos permanezcan tales, la Iglesia no puede ordenar al Estado nada ms que lo que
ella pueda ordenar a los sujetos del Estado, aun cuando estos son al mismo tiempo sus propios sujetos. Pero
en cuestiones espirituales y mixtas que reclaman accin corporativa del Estado, la cuestin depende de si las
personas fsicas que constituyen la personalidad moral del Estado son por si mismas sujetos de la Iglesia. En
caso de que lo fueran, entonces la Iglesia tiene en consecuencia jurisdiccin sobre el Estado en este aspecto.
La razn es que debido a la supremaca en los fines de la vida del hombre de su felicidad eterna, el hombre
en todas sus capacidades, an en su naturaleza civil, debe dirigir sus actividades de modo tal que ellas no
puedan impedir este fin, y donde la accin, an en su capacidad oficial o civil es necesaria para este fin ltimo
est limitada a ubicar su accin: ms an, en todas estas actividades tan significativas en su fin, desde que
son de tal modo materia espiritual, cada sujeto de la Iglesia est bajo la jurisdiccin de la Iglesia. Si, entonces,
las personas fsicas que constituyen la persona moral del Estado son los sujetos de la Iglesia, son aun as, en
esta capacidad conjunta, sujetos a ella en cuestiones similares, tales como, en el cumplimiento de todas las
obligaciones civiles del Estado hacia la religin y la Iglesia. La Iglesia, debido a la inutilidad de su insistencia,
o debido a los mayores males que as se evitarn, puede renunciar al ejercicio de esta jurisdiccin; pero en
principio es suya.
En la prctica distinguimos, desde un punto de vista religioso, cuatro clases de autoridad civil.
Primero, en un Estado Catlico, en el cual, a saber, las personas fsicas que constituyen la personalidad
moral del Estado son Catlicas, la jurisdiccin de la Iglesia en cuestiones de su competencia es de toda
manera completa.
Segundo, en un Estado no Cristiano, por ejemplo el de los turcos, donde el residente no es ni bautizado, la
Iglesia no reclama jurisdiccin sobre el Estado como tal: est faltando el fundamento de tal jurisdiccin.
Tercero, en un Estado Cristiano pero no-Catlico, donde los residentes, aunque son sujetos por el bautismo
no son miembros de la Iglesia, per se la jurisdiccin de la Iglesia se mantendra, pero per accidens su
ejercicio es imposible.
Cuarto, un Estado mixto, a saber, residentes cuya personalidad moral es necesariamente de diversas
religiones, y prcticamente se hallan fuera de la jurisdiccin eclesistica, desde el momento que la afiliacin
de algunos de los residentes no puede hacer un sujeto de la Iglesia desde la personalidad moral
constitucional conformada por elementos de los que no todos comparten tal afiliacin. La subordinacin aqu

indicada es indirecta: no que la Iglesia no alcanza directamente materias espirituales y mixtas, sino que
respecto de ellos alcanza directamente solo sus materias inmediatas, e indirectamente, a travs de ella, el
Estado que ellos constituyen.
Nuevamente, el Estado como tal no acta directamente en tales cuestiones por el objetivo sobrenatural de la
Iglesia (la felicidad eterna de todos sus sujetos), sino por su propio objetivo temporal en la medida que tal
accin acte por sus felicidades temporales; y por tanto acta por la Iglesia por accin indirecta.
No hay un argumento paralelo para darle al Estado jurisdiccin indirecta sobre la Iglesia en cuestiones
puramente temporales, y por tanto son de competencia nicamente del Estado. Aun cuando hubiera un solo
Estado universal en el mundo, la Iglesia no sera un miembro del mismo, ya que sus miembros no son
ciudadanos del Estado hasta el punto de que en toda capacidad ellos deban someter sus actividades a los
objetivos del Estado, particularmente no las actividades concernientes directamente con los superiores
objetivos de la vida eterna. Ms an, la Iglesia no est constituida meramente por el ejercicio de los derechos
naturales de los hombres que son ciudadanos del Estado, sino por el legado sobrenatural de la Ley Divina
Positiva. Finalmente, la Iglesia en su capacidad corporativa nos est obligada a buscar la felicidad temporal
de sus miembros como un medio para su eterno bienestar, mientras que el Estado como tal est obligado a la
adoracin Divina y a la proteccin y promocin de los intereses de la religin, porque este es un elemento
necesario involucrado en la perfecta felicidad temporal de los ciudadanos Catlicos. El Estado, por lo tanto,
no tiene, ni en cuestiones temporales ni espirituales, ninguna autoridad sobre la Iglesia como tal, sin embargo
puede tener mucha sobre cosas puramente temporales sobre los miembros de la Iglesia, los que son sujetos
del Estado. El Estado puede, como fue dicho ms arriba, demandar sus derechos de la Iglesia: no puede
ordenarle.
UNIN DE IGLESIA Y ESTADO
Hay cierta confusin en la mente del pblico acerca del significado de la unin de la Iglesia y el Estado. La
idea esencial de tal unin es la condicin de los asuntos en los que un Estado reconoce su relacin natural y
sobre natural con la Iglesia, profesa la Fe, y practica el culto de la Iglesia, la protege, no dicta leyes que la
hieran, mientras que, en caso de necesidad y a su instancia toma todas medidas civiles justas y necesarias
para procurar el objetivo Divinamente sealado de la Iglesia en la medida que todas ellas hacen al objetivo
esencial del propio Estado, la felicidad temporal de los ciudadanos. Que este es en principio la normal y
ticamente apropiada condicin para
un verdadero Estado Catlico debera ser evidente partiendo de las obligaciones religiosas del Estado
Catlico como arriba se manifestara. Que en la prctica haya en el pasado obrado el mal sobre ambos, la
Iglesia y el Estado, es un efecto accidental consecuente de la fragilidad y las pasiones de los instrumentos
humanos que se encontraban entonces dirigiendo la Iglesia, o el Estado, o ambos. Como un intento parcial de
asegurarse contra las consecuencias de tal mal, la Iglesia ha establecido por siglos concordatos con Estados
Catlicos; pero ni an estos han podido salvar siempre la situacin. Porque los concordatos, como todo otro
acuerdo, aunque es firme en principios, en la prctica son slo tan fuertes cuanto concienzudos aquellos cuya
obligacin es observarlos. La inconciencia puede destruirlos a placer. Entre la Iglesia y los Estados noCristianos o Cristianos pero no-Catlicos, se espera una condicin de separacin, significando una condicin
de indiferencia del Estado hacia la Iglesia, ya que estn faltando los fundamentos de las obligaciones
especficas involucradas en la unin. Tal separacin sera criminal para un Estado Catlico, como ignorancia
de la sagrada obligacin del Estado.
Para un Estado que fue alguna vez Catlico y en unin con la Iglesia declarar una separacin sobre la base
de que ha cesado de ser Catlico es una accin que en materia de derecho objetivo no tiene sustento; pues
en verdad objetiva el deber del pueblo sera recuperar su fe perdida, si realmente la ha perdido, o vivir
conforme a ella si en realidad no estuviera perdida. Pero en la suposicin que lo esencial de los residentes de
un Estado se haya transformado de Catlicos en no Catlicos, no ya por una pretensin hipcrita, sino de
total buena fe una condicin ms fcil de suponer que de que se realice el Estado a travs de errada
conciencia puede procurar la separacin sin falta subjetiva, con tal de que la separacin se efecte sin la
sumaria disolucin de contratos existentes, sin la violacin de derechos conferidos de la Iglesia o sus
miembros. Puede hacerse de paso notar, que en las recientes instancias de separacin en Francia y Portugal,
i.e., la ruptura de una condicin de unin existente entre la Iglesia y el Estado, ha sido conducida con
violacin de derechos y contratos naturales y positivos, y ha resultado, como se busc, en un intento de
completo sometimiento, en materias de religin, de la Iglesia y de todos los sujetos civiles, a la tirana de las
administraciones que se mofan de toda religin. Parece una necesidad prctica en tiempos malignos, cuando

la unidad de la fe est faltando tan ampliamente, y un modus vivendi que, si se lleva sinceramente, parece
producir poco dao al derecho objetivo como puede esperarse en la condicin de conciencias sinceramente
diferentes en materia de derechos establecidos por la Ley Positiva Divina, que en Estados cuya personalidad
est hecha constitucionalmente de todo tipo de fe religiosa, muchas de ellas sinceras en su diversidad,
debera haber una
Teoras contrarias
Las teoras opuestas a la posicin Catlica sobre la verdadera relacin entre la Iglesia y el Estado son triples,
difiriendo en la amplitud de la negacin del derecho eclesistico.
Liberalismo absoluto.
El Liberalismo Absoluto es la ms extrema. Al tener su fuente en los principios de la Revolucin Francesa y
comenzando con aquellos que niegan la existencia de Dios, toma naturalmente la posicin de que el Estado
prescinde de Dios, el Estado, dice, es ateo. Emprendiendo, con la eliminacin de la revelacin y la Ley
Positiva Divina, para volver a principios puramente naturales, acepta de Rousseau y los Utilitaristas el
principio de que todos los derechos provienen del Estado, toda la autoridad de los consentidos deseos del
pueblo del Estado. La lgica posicin que sigue es que la Iglesia no tiene derechos ni an el derecho a la
existencia salvo aquellos que le son concedidos por el poder civil. Por lo tanto no es una sociedad perfecta,
sino una criatura del Estado, del que depende en todas las cosas y del cual debe estar directamente
subordinada, si se le permite existir en absoluto (Ver LIBERALISMO).
Liberalismo calificado.
El Liberalismo Calificado, como ha sido formulado por Cavour y Minghetti en Italia al cierre de la primera
mitad del siglo diecinueve, no va tan lejos. Mientras afirma que admite que la Iglesia es ms o menos una
sociedad perfecta con fundamentos en la Ley Positiva Divina de la Revelacin Cristiana, sostiene que la
Iglesia y el Estado estn separados de tal manera como para perseguir sus fines respectivos
independientemente en beneficio de los individuos, no teniendo ningn tipo de subordinacin uno de otro.
Consecuentemente, en todos los asuntos pblicos el Estado debe prescindir de toda sociedad religiosa, y la
trata acordemente como a cualquier asociacin privada dentro del Estado o como una corporacin extranjera.
El axioma de este ms nuevo Liberalismo Una Iglesia libre en un Estado libre, que en realidad significa una
Iglesia debilitada con no ms libertad que las cambiantes polticas, internas y externas, de un Estado elija
darle, lo cual eventualmente, como puede preverse, equivale a servidumbre. (Ver ITALIA: Gobierno Poltico y
Civil: Iglesia y Estado.)
Liberalismo calificado.
El Liberalismo Calificado, como ha sido formulado por Cavour y Minghetti en Italia al cierre de la primera
mitad del siglo diecinueve, no va tan lejos. Mientras afirma que admite que la Iglesia es ms o menos una
sociedad perfecta con fundamentos en la Ley Positiva Divina de la Revelacin Cristiana, sostiene que la
Iglesia y el Estado estn separados de tal manera como para perseguir sus fines respectivos
independientemente en beneficio de los individuos, no teniendo ningn tipo de subordinacin uno de otro.
Consecuentemente, en todos los asuntos pblicos el Estado debe prescindir de toda sociedad religiosa, y la
trata acordemente como a cualquier asociacin privada dentro del Estado o como una corporacin extranjera.
El axioma de este ms nuevo Liberalismo Una Iglesia libre en un Estado libre, que en realidad significa una
Iglesia debilitada con no ms libertad que las cambiantes polticas, internas y externas, de un Estado elija
darle, lo cual eventualmente, como puede preverse, equivale a servidumbre. (Ver ITALIA: Gobierno Poltico y
Civil: Iglesia y Estado.)
Realismo
La Teora de los Realistas conceda a la Iglesia una cierta cantidad de derecho social de su Divino Fundador,
pero condicionaban el ejercicio de todos los derechos sociales de los consintientes del gobierno civil. Esta
teora, originada con el Galicanismo, prcticamente negaba a la Iglesia ser una sociedad perfecta en tanto y
en cuanto haca depender su jurisdiccin para su ejercicio vlido, en el poder civil. La teora gradualmente
extendi sus argumentos tan lejos como para hacer a la Iglesia indirectamente subordinada al Estado,
atribuyndole al Estado la autoridad para prohibir a la Iglesia cualquier acto jurdico que pudiera obrar en

detrimento del Estado y a ordenar a la Iglesia en caso de necesidad, a poner todos su poderes a promover los
intereses del Estado.
CIUDAD DEL VATICANO
El Vaticano, oficialmente Estado de la Ciudad del Vaticano (en latn: Status Civitatis Vatican, pronunciado
[sta()tus tivi'ta(:)tis vatika()ne] en latn eclesistico o [sta()tus kiwita(:)tis watika()nae] en latn
clsico; en italiano: Stato della Citt del Vaticano), pronunciado [sta()to dela tita del vatika()no]), es una
ciudad-estado cuyo territorio consta de un enclave dentro de la ciudad de Roma, en la pennsula Itlica. Es
uno de los seis micro estados europeos. La Ciudad del Vaticano propiamente dicha tiene una extensin de
0,439 km (44 hectreas)1 y una poblacin de aproximadamente 900 habitantes,2 por lo que resulta un hbrido
de ciudad elevada al rango de Estado independiente, siendo adems el pas ms pequeo del mundo, y el
nico que tiene por lengua oficial el latn. Es tan pequeo que slo la baslica de San Pedro es un 7% de su
superficie; la baslica y la plaza de San Pedro ocupan un 20% del territorio, lo que lo convierte en el territorio
independiente ms urbanizado del mundo. La Ciudad del Vaticano comenz su existencia en 1929 tras la
firma de los Pactos de Letrn celebrados entre la Santa Sede y el entonces Reino de Italia, que en 1870
haba conquistado los Estados Pontificios.
La Ciudad del Vaticano alberga la Santa Sede, mxima institucin de la Iglesia catlica. Aunque los dos
nombres, Ciudad del Vaticano y Santa Sede, se utilizan a menudo como si fueran equivalentes, el
primero se refiere a la ciudad y a su territorio, mientras que el segundo se refiere a la institucin que dirige la
Iglesia y que tiene personalidad jurdica propia (como sujeto de derecho internacional). En rigor, es la Santa
Sede, y no el Estado del Vaticano, la que mantiene relaciones diplomticas con los dems pases del mundo.
Por otro lado, el Vaticano es quien da el soporte temporal y soberano (sustrato territorial) para la actividad de
la Santa Sede..
La mxima autoridad del Vaticano y jefe de Estado del mismo es el sumo pontfice, por lo que puede
considerarse la nica teocracia de Europa. El papa delega las funciones de gobierno en el secretario de
Estado. Adems de ser el sumo pontfice de la Iglesia catlica, y el jefe de Estado de la Ciudad del Vaticano,
es tambin (para los que profesan la religin catlica romana), el "vicario de Cristo sobre la tierra" y el
"sucesor de Pedro".
Etimologa
Su nombre viene del monte Vaticano (probablemente del latn vaticinum: prediccin, vaticinio; o vticintio:
profeca, vaticinio, pues antiguamente la colina era la sede de un orculo etrusco o tal vez del nombre de un
poblado del mismo origen, Vaticum).
En italiano la denominacin completa es Stato della Citt del Vaticano. En latn, idioma oficial de la Santa
Sede, se traduce como Status Civitatis Vatican.
Historia
Artculo principal: Historia del Vaticano
756, se inicia la historia de los Estados Pontificios.
1798, el ejrcito francs hace prisionero al papa Po VI.
1860, el ejrcito del rey de Italia Vctor Manuel II conquista los Estados Pontificios, dejando a la Santa Sede
solamente en posesin de Roma y su regin costera, durante el papado de Po IX.
1870, Vctor Manuel toma Roma en gran parte gracias a la Guerra franco-prusiana y la proclam nueva
capital de su reino.
1917, Benedicto XV propone un plan de paz para la Primera Guerra Mundial, que es totalmente ignorado por
la comunidad internacional.

1929, Los Pactos de Letrn son firmados por Pietro Gasparri, en representacin de la Santa Sede, y Benito
Mussolini, primer ministro del Reino de Italia con poderes dictatoriales, el 11 de febrero durante el pontificado
de Po XI. Con estos acuerdos se dio por terminada la disputa con Italia que exista desde 1870. Se crea el
Vaticano con 44 hectreas de superficie, se le reconoce su soberana. El concordato garantiz adems la
total independencia del Papa. El primer gobernador fue el eminente numismtico Camillo Serafini.

1798, el ejrcito francs hace prisionero al papa Po VI.

1860, el ejrcito del rey de Italia Vctor Manuel II conquista los Estados Pontificios, dejando a la Santa Sede
solamente en posesin de Roma y su regin costera, durante el papado de Po IX.
1870, Vctor Manuel toma Roma en gran parte gracias a la Guerra franco-prusiana y la proclam nueva
capital de su reino.
1917, Benedicto XV propone un plan de paz para la Primera Guerra Mundial, que es totalmente ignorado por
la comunidad internacional.
1929, Los Pactos de Letrn son firmados por Pietro Gasparri, en representacin de la Santa Sede, y Benito
Mussolini, primer ministro del Reino de Italia con poderes dictatoriales, el 11 de febrero durante el pontificado
de Po XI. Con estos acuerdos se dio por terminada la disputa con Italia que exista desde 1870. Se crea el
Vaticano con 44 hectreas de superficie, se le reconoce su soberana. El concordato garantiz adems la
total independencia del Papa. El primer gobernador fue el eminente numismtico Camillo Serafini.
1937, Po XI publica la encclica Mit Brennender Sorge donde hace una fuerte crtica al nacionalsocialismo
considerndolo incompatible con la fe catlica.
1939, estalla la Segunda Guerra Mundial; el Vaticano se declara neutral.4
1962, Juan XXIII inaugura el Concilio Vaticano II.
1965, Pablo VI clausura el Concilio Vaticano II.
1978, ao de los tres papas: muere Pablo VI (6 de agosto) y es sucedido por Juan Pablo I, que fallece
repentinamente tras un pontificado de slo 33 das (26 de agosto-28 de septiembre). Finalmente, el 16 de
octubre es elegido Juan Pablo II.
1981, Juan Pablo II sufre un atentado en la Plaza de San Pedro.
2001, Juan Pablo II promulga la Ley Fundamental del Estado de la Ciudad del Vaticano, actualmente en vigor
(11 de febrero).
2013, el sucesor de Juan Pablo II, Benedicto XVI, renuncia a su pontificado. Cnclave de 2013. Jorge Mario
Bergoglio es elegido como papa, bajo el nombre de Francisco.
2013, el Estado de la Ciudad del Vaticano es consagrado a san Jos y a san Miguel Arcngel.
Gobierno y poltica
La esencia del Estado de la Ciudad del Vaticano se fundamenta en su unin con la
Santa Sede, de
manera que el papa es a la vez cabeza suprema de la Iglesia catlica romana y Jefe de Estado de la Ciudad
del Vaticano. En consonancia con esta doctrina, el Vaticano es el nico territorio europeo que explcitamente
defiende su carcter de teocracia.
Formalmente el Vaticano se autodefine como una monarqua absoluta cuyo monarca, el Sumo Pontfice, tiene
plenos poderes legislativo, ejecutivo y judicial.6 Es tambin una teocracia electiva, en la que la eleccin del
papa corresponde al Sacro Colegio Cardenalicio (cuyos miembros son designados por los anteriores
pontfices), reunido en cnclave, segn las actuales disposiciones de la Constitucin Apostlica Universi

Dominici gregis, promulgada por Juan Pablo II el 22 de febrero de 1996 y modificada por Benedicto XVI en
junio de 2007. Slo el colegio cardenalicio tiene derecho a voto, quedando por tanto excluidos de la eleccin
del jefe de Estado el resto de los ciudadanos vaticanos.
El elegido se convierte en papa en cuanto manifiesta su aceptacin, siempre que fuera ya obispo; de lo
contrario, debe ser ordenado inmediatamente. En cualquiera de ambos casos, el papa recin elegido
adquiere, desde el mismo momento de su aceptacin (y ordenacin en su caso), la plena y suprema potestad
en la Iglesia Catlica, as como la jefatura del Estado de la Ciudad del Vaticano.
Los rganos de gobierno de la Ciudad del Vaticano no forman parte de la Curia Romana (Cfr. Art.1 de la
Constitucin Apostlica Pastor Bonus), sino que esta tiene un ordenamiento jurdico especfico. El segundo al
mando del gobierno del Vaticano, despus del papa, es el Secretario de Estado.
La Ley Fundamental de la Ciudad del Vaticano constituye la norma constitucional ms importante. Segn
sta, el papa "tiene la plenitud de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial". nicamente se prev la
distincin de funciones, pues el papa no las ejerce de forma directa en la mayora de los casos (de hecho, la
potestad judicial nunca la ejerce personalmente), sino que se constituyen diversos rganos vicarios que
administran los distintos departamentos de la administracin vaticana. No existe sistema judicial alguno que
rija, dejando a Italia las diferentes tareas de enjuiciamiento criminal.
El papa administra el Estado mediante la Pontificia Comisin para el Estado de la Ciudad del Vaticano, salvo
en los casos que entienda reservarse a s mismo o a otras instancias.7 Equivale al poder legislativo y est
compuesta por cardenales nombrados por el papa para un quinquenio. El papa delega el poder ejecutivo en
el Presidente de la Comisin, coadyuvado por el Secretario General y el Vice-Secretario General. El
Presidente de la Comisin tiene tambin facultad legislativa: puede emitir ordenanzas, y en casos de urgente
necesidad puede adoptar disposiciones con carcter de ley, siempre que la Comisin las confirme en los 3
meses siguientes. Asume tambin la representacin diplomtica del Estado excepto ante los Estados
extranjeros, funcin que es reservada al papa. Actualmente el Presidente de la Pontificia Comisin para el
Estado de la Ciudad del Vaticano y de la Gobernacin del Estado de la Ciudad del Vaticano es el cardenal
Giuseppe Bertello.
El cargo de Gobernador de la Ciudad del Vaticano (Governatore dello Stato della Citt del Vaticano en
italiano) fue, en una poca, unipersonal y ejercido por el marqus y conocido numismtico Camillo Serafini,
desde 1929, ao de la fundacin del Estado, hasta la muerte de ste en 1952. Ulteriormente, no fue
designado sucesor de Serafini, y el cargo propiamente tal tampoco fue mencionado en la Ley Fundamental
del Estado, emitida por el papa Juan Pablo II el 26 de noviembre de 2000, y
El elegido se convierte en papa en cuanto manifiesta su aceptacin, siempre que fuera ya obispo; de lo
contrario, debe ser ordenado inmediatamente. En cualquiera de ambos casos, el papa recin elegido
adquiere, desde el mismo momento de su aceptacin (y ordenacin en su caso), la plena y suprema potestad
en la Iglesia Catlica, as como la jefatura del Estado de la Ciudad del Vaticano.
Los rganos de gobierno de la Ciudad del Vaticano no forman parte de la Curia Romana (Cfr. Art.1 de la
Constitucin Apostlica Pastor Bonus), sino que esta tiene un ordenamiento jurdico especfico. El segundo al
mando del gobierno del Vaticano, despus del papa, es el Secretario de Estado.
La Ley Fundamental de la Ciudad del Vaticano constituye la norma constitucional ms importante. Segn
sta, el papa "tiene la plenitud de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial". nicamente se prev la
distincin de funciones, pues el papa no las ejerce de forma directa en la mayora de los casos (de hecho, la
potestad judicial nunca la ejerce personalmente), sino que se constituyen diversos rganos vicarios que
administran los distintos departamentos de la administracin vaticana. No existe sistema judicial alguno que
rija, dejando a Italia las diferentes tareas de enjuiciamiento criminal.
El papa administra el Estado mediante la Pontificia Comisin para el Estado de la Ciudad del Vaticano, salvo
en los casos que entienda reservarse a s mismo o a otras instancias.7 Equivale al poder legislativo y est
compuesta por cardenales nombrados por el papa para un quinquenio. El papa delega el poder ejecutivo en
el Presidente de la Comisin, coadyuvado por el Secretario General y el Vice-Secretario General. El
Presidente de la Comisin tiene tambin facultad legislativa: puede emitir ordenanzas, y en casos de urgente
necesidad puede adoptar disposiciones con carcter de ley, siempre que la Comisin las confirme en los 3

meses siguientes. Asume tambin la representacin diplomtica del Estado excepto ante los Estados
extranjeros, funcin que es reservada al papa. Actualmente el Presidente de la Pontificia Comisin para el
Estado de la Ciudad del Vaticano y de la Gobernacin del Estado de la Ciudad del Vaticano es el cardenal
Giuseppe Bertello.
La defensa de la Ciudad del Vaticano es proporcionada por Italia.
La Comisin Pontificia para el Estado de la Ciudad del Vaticano disolvi el Cuerpo de la Gendarmera
fundado el 14 de julio de 1816 por el Papa Po VII - mediante la Ley 67, del 15 de diciembre de 1970, que
segua a la carta del papa Pablo VI, firmada el 14 de septiembre de 1970, por la que quedaban abolidos todos
los Cuerpos Militares del Estado de la Ciudad del Vaticano, a excepcin de la Guardia Suiza Pontificia.
De este modo, se constituy en el Gobierno del Estado de la Ciudad del Vaticano una Oficina Central de
Vigilancia, a la que se atribuyeron, adems de las competencias generales de vigilancia y de procurar el
cumplimiento de las leyes,
Reglamentos y ordenanzas de las autoridades del Estado, las funciones de polica de seguridad del Estado y
de vigilancia de las personas y cosas que en l se encontraran, de polica judicial y de polica de circulacin
estradal.
La Ley 178 del 25 de marzo de 1991, que modificaba parcialmente la Ley institucional LXVIII del 15 de
diciembre de 1970, cambi nuevamente la denominacin de la Oficina en Cuerpo de Vigilancia del Estado de
la Ciudad del Vaticano.
El 2 de enero de 2002, con la Ley 384, la Comisin Pontificia para el Estado de la Ciudad del Vaticano
sustituy nuevamente el nombre por el de Cuerpo de Gendarmera de la Ciudad del Vaticano.9
Finalmente, el 16 de julio de 2002, el Papa Juan Pablo II, con la Ley 383 sobre el Gobierno del Estado de la
Ciudad del Vaticano, instituy, entre otras, la Direccin de los Servicios de Seguridad y Proteccin Civil, de la
que dependen el Cuerpo de la Gendarmera y el Cuerpo de Bomberos, estableciendo que el Cuerpo de la
Gendarmera: proveyera al mantenimiento de la seguridad y del orden pblico, y realizara las funciones
institucionales de polica, comprendidas las de frontera, polica judicial y tributaria, para la seguridad de los
lugares y de las personas, el mantenimiento del orden pblico y la prevencin y represin de reatos.
Actualmente la plantilla efectiva del Cuerpo de la Gendarmera est compuesta por 130 agentes.

Geografa
El Estado de la Ciudad del Vaticano consta de la ciudad vaticana propiamente dicha, cuya extensin
aproximada es de unas 44 hectreas y sobre la que ejerce total soberana, y de otros edificios y lugares, tanto
en la ciudad de olo Roma como en el resto de Italia, que gozan del derecho de extraterritorialidad.
Entre ellos, cabe destacar la residencia estival de los papas, el palacio de Castel Gandolfo con sus jardines,
cuya extensin ronda las 55 ha, y que dista unos 34 km de la Urbe; las baslicas patriarcales de San Juan de
Letrn, Santa Mara la Mayor y San Pablo Extramuros, varios edificios ms en la ciudad de Roma: la
Cancillera Apostlica, el palacio de San Calixto en el Trastvere, la Curia General de los Jesuitas, el Vicariato
y el palacio de Propaganda Fide, entre otros, as como el Centro Televisivo de Santa Mara de Galeria