Brayan Fabian Salinas Lizarazo

Licenciatura en Lenguas Modernas

Segundo semestre, Octubre 30 de 2014

Trabajo Final Constitucin Poltica Acto legislativo 02 del 2004

Introduccin
En la historia constitucional de Colombia nunca existi un caso tan controversial como el
ocurrido en el ao 2004 cuando se aprob mediante un acto legislativo la reeleccin para el
entonces presidente lvaro Uribe Vlez. El pas confundido y envuelto en crticas
centradas en el manejo de la poltica y dudando sobre cules deberan ser las decisiones
adecuadas que se deban tomar, no tuvo otra eleccin que aceptar este gran cambio que
tuvo como resultado la reeleccin del presidente en el 2006. Este tema gener un gran
debate entre la sociedad colombiana y en mayor instancia entre los mismos polticos, ya
que no todos estaban conformes con el hecho de que fuera posible la releccin.
Fue el acto legislativo 02 del 2004, el que modific la constitucin de 1991 y permiti que
en Colombia sea posible la reeleccin inmediata de un presidente; este hecho an sigue
causando polmica. Pero, Cules son los incidentes que tuvo el acto legislativo 02 del
2004 en la constitucin de 1991?
Para resolver la anterior pregunta quiero analizar por medio de este trabajo los sucesos que
llevaron a que hubiera ese cambio en la constitucin de 1991 y que logr que ahora se
pueda pensar en una reeleccin inmediata del presidente en Colombia, que para el primer
caso favoreci al entonces presidente Uribe, y ahora a Santos.

Anlisis.
Antes de comenzar con el anlisis de las incidencias que obtuvo el acto legislativo 02 del
2004 de la constitucin poltica de 1991, es importante aclarar el trmino de acto
legislativo.
Un acto legislativo es aquel expedido por el Congreso de la Repblica, el cual tiene como
fin modificar, reformar, adicionar o derogar los textos constitucionales, este comparte la
misma estructura que las leyes pero estas son ms exigentes al momento de ser expedidas
(Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C, 1992). Los actos legislativos son
presentados ante la Comisin Primera de cualquiera de las dos Cmaras legislativas que
hay en Colombia (Senado y Cmara de Representantes) (Calidad de ciudadana MOE,
1992).
Ya definido el trmino del acto legislativo y quienes la pueden presentar, me enfocar
especficamente en el acto legislativo 02 del 2004 (Ver anexo 1). Y como fue el proceso
que tuvo el mismo para lograr su aprobacin.
Los principios de este acto legislativo figuran desde que naci una iniciativa para la
reeleccin presidencial, dada por un grupo de congresistas de la cmara y uno del senado
los cuales unieron sus propuestas para que este se comenzara a analizar; aunque su proyecto
se hunde, ms tarde uno nuevo es presentado en el Congreso de la Repblica y su fin es
lograr que se cree un acto legislativo que cambie la constitucin para que sea posible la
reeleccin. Respecto al tema, el 25 de Marzo del 2004 el Presidente para este periodo
lvaro Uribe Vlez asegur desde el estado de Washington que el tema de la reeleccin era
decisin del congreso y la opinin pblica.
El 27 de abril de 2004, los conservadores decidieron apoyar el proyecto con 38 votos a
favor contra 21 en el Congreso. El 28 de abril del 2004 fue una fecha decisiva para el
proyecto dado que fueron negados los obstculos planteados por 27 senadores uribistas que
estaban en contra de la aprobacin del proyecto de releccin y que podan hundir el mismo.

El proyecto entr en el primer debate el 4 de Junio del 2004 y dio un resultado fue positivo
para el mismo, los votos de los parlamentarios suplentes Yidis Medina y Teodolindo
Avendao fueron decisivos a la hora de aprobar la continuidad del proyecto, especialmente
porque el parlamentario Teodolindo Avendao cambi su voto gracias a la promesa del
gobierno en destinar ms recursos para el Magdalena Medio. En Noviembre 30 de 2004 se
llev a cabo el octavo y ltimo debate referente al proyecto, el cual obtuvo 115 votos a
favor y 15 votos en contra. Dando como resultado la aprobacin del mismo.
Dado que el proyecto fue favorecido, en Diciembre 3 de 2004 el procurador Edgardo Maya
solicita una ley de garantas para regular el mismo; esta ley entr en vigencia el 24 de
noviembre del 2005 y establece lo siguiente:
() la prohibicin de contratacin directa durante los cuatro (4) meses anteriores a
la eleccin presidencial y hasta la fecha en la cual el Presidente de la Repblica sea
elegido. () se declara que la prohibicin se aplique para el Presidente y el
Vicepresidente a partir de la fecha en cual declaren pblicamente y por escrito su
inters de presentarse como candidatos, lo cual deben hacer a ms tardar 6 meses
antes de la votacin de primera vuelta (Zulueta, M. 2005).
El 27 de diciembre de 2004, fue aprobado el acto legislativo nmero 02 que favorece la
reeleccin inmediata presidencial, sin embargo la controversia por su aprobacin continua y
el 25 de Enero del 2005 La Corte Constitucional inicio un estudio de las demandas
radicadas en contra del acto legislativo.
El 16 de Marzo de 2005 el Partido Liberal Sancion a 10 representantes por 10 meses por
haber votado a favor de la reeleccin presidencial, dado que este tema no era apoyado por
el partido Liberal, puesto que el mandatario Uribe al intentar convocar un referndum
ocasion una divisin interna en el partido y por votacin se haba elegido el no apoyar la
reeleccin (Asesores de publicaciones, 2004).
El 1 de Julio de 2005 el procurador Maya pidi a la Corte declarar inexequible la reeleccin
porque encontr irregularidades en su trmite y el 7 de Septiembre de 2005 recomend a la

Corte devolver el proyecto de Ley de Garantas Electorales al Congreso para que fuera
ajustado a la Constitucin Poltica.
La Corte inici la evaluacin de las 18 demandas instauradas contra la reeleccin el 12 de
Septiembre de 2005, el 19 de Septiembre de 2005 la Corte rechaz a Sabas Pretelt ministro
del Interior, las declaraciones sobre una propuesta contra los magistrados y Uribe le pide a
sus funcionarios que no digan nada. La Corte el 19 de Octubre de 2005 declar que el acto
legislativo sobre las reelecciones fue ajustado a la Constitucin para que as lvaro Uribe
pudiera seguir en la Casa de Nario (El colombiano, 2004).
Despus de esto para las campaas presidenciales se determinan los siguientes requisitos:
1. Aquellos candidatos inscritos por partidos, movimientos o alianzas que hayan
obtenido por lo menos el 4% de la votacin total para Senado o Cmara en las
elecciones pasadas.
2. Accedern a financiacin estatal con el respaldo de un total de firmas equivalentes
al 3% del total de votos vlidos depositados en la ltima eleccin presidencial
aquellos candidatos inscritos por un grupo de ciudadanos.
Los candidatos presidenciales que satisfagan los anteriores requisitos recibirn una
financiacin anterior de $4.080 millones los cuales $2.800 millones irn dirigidos a
gastos de propaganda, y la suma restante a otros gastos de campaa, si hubiera
segunda vuelta, cada candidato recibir un adicional de $2.450 millones.
Los candidatos que obtengan ms del 4% del total de votos vlidos obtendrn
reposicin de votos, recibiendo $1.705 por cada sufragio a su favor. Adems, los
candidatos que accedan a segunda vuelta recibirn $852 por cada voto en esa
instancia. Quienes no superen el 4% de votacin, no sern beneficiarios de la
reposicin de votos y debern reembolsar la financiacin estatal recibida al inicio de
la campaa.

Para las elecciones presidenciales de 2006, con el fin de compensar las ventajas que
de entrada posee el primer mandatario y de establecer una competencia electoral
equilibrada, la Ley de Garantas estableci topes diferenciados para el candidatoPresidente y sus contendores: en campaa, el primero podr gastar un mximo de
$10.000 millones, mientras que los segundos tendrn un lmite de gasto de $ 14.000
millones.
La financiacin privada no podr exceder el 20% de estos topes generales. Del
mismo modo, se establece que ningn aporte hecho por una persona natural podr
exceder el 2% del tope fijado, y que las personas jurdicas (empresas privadas, por
ejemplo) no podrn financiar las campaas presidenciales (Congreso visible, 2004).
Dadas las circunstancias en las que se gener el acto legislativo nmero 02 del 2004
puedo inferir que los incidentes ms destacados ocasionados por el mismo son tres:
En primer lugar quiero resaltar que el acto legislativo modifico varios artculos de la
Constitucin poltica de Colombia el que ms sobresale en cuanto a la reeleccin, es el
artculo 197 de la misma, en el cual antes del acto legislativo se promulgaba lo siguiente:
No podr ser elegido Presidente de la Repblica el ciudadano que a cualquier ttulo
hubiere ejercido la presidencia. Esta prohibicin no cobija al Vicepresidente cuando
la ha ejercido por menos de tres meses, en forma continua o discontinua, durante el
cuatrienio (Ibez, Jorge. 1995)
Dada la reforma, el artculo 197 quedo estipulado de la siguiente forma:
Nadie podr ser elegido para ocupar la Presidencia de la Repblica por ms de dos
perodos.No podr ser elegido Presidente de la Repblica o Vicepresidente quien
hubiere incurrido en alguna de las causales de inhabilidad consagradas en los
numerales 1, 4 y 7 del artculo 179, ni el ciudadano que un ao antes de la eleccin
haya ejercido cualquiera de los siguientes cargos:

Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado de la Corte

Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del Consejo
Superior de la Judicatura, o del Consejo Nacional Electoral, Procurador General de
la Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor General de la Repblica, Fiscal General
de la Nacin, Registrador Nacional del Estado Civil, Comandantes de las Fuerzas
Militares, Director General de la Polica, Gobernador de Departamento o Alcaldes.
(Secretaria General de la Alcalda Mayor de Bogot, 2004)
En segunda instancia, el acto legislativo dio origen a Ley de Garantas Electorales, la
cual tiene como fin definir el marco legal dentro del cual debe desarrollar el debate
electoral a la Presidencia de la Repblica (Secretara General de la Alcalda Mayor de
Bogot, 2005). Dentro de la ley se destacan puntos importantes como la regulacin en
las contrataciones que tiene el estado en periodo electoral, esta ley involucra de manera
directa al Presidente de la Repblica y al Vicepresidente, puesto que si ellos se postulan
como futuros candidatos, es necesario establecer un listado de prohibiciones para que
durante su campaa no existan ventajas frente a los dems candidatos. Estas ventajas
pueden ser de tipo econmico, influencias en los medios de comunicacin, entre otros.
Dentro de esta ley podemos encontrar tambin los requisitos presupuestales establecidos
con el fin de garantizar una campaa justa en trminos econmicos para los diferentes
candidatos, incluido el presidente que se postula para una reeleccin.
En ltima instancia quiero resaltar la ventaja que tuvo el presidente actual para
postularse como candidato para un segundo periodo presidencial, esta ventaja se
desarroll en cuanto al hecho de que el pueblo conoca su mtodo de trabajo y los
ideales que planteaba, puesto que su gestin durante los anteriores aos de su primer
mandato, dan la confianza de que las nuevas propuestas sern efectuadas por tanto el
pueblo mostr acogida y le dio su voto.

Conclusiones
El acto legislativo 02 del 2004 provoc muchos debates entre la ciudadana y el mismo
gobierno, desde que entr en vigencia el mismo dos presidentes se han beneficiado. El
primero de ellos cumpli su objetivo y fue beneficiado por el mismo, el segundo aprovech
lo que le dej al que podra llamar su padre, y sali victorioso en esta contienda.
El cambio efectuado en la Constitucin Poltica de Colombia por el acto legislativo 02 del
2004, es una muestra radical para todos los colombianos, en seal de que hasta las
tradiciones ms antiguas pueden ser modificadas para usarse en beneficio de los ms
poderosos.
Pese a que la Ley de Garantas electorales puede regular en ciertos aspectos el equilibrio
entre poderes, la figura misma del presidente y el hecho que se conozca su metodologa
para desarrollar el trabajo que se le encomienda puede ser un punto a favor o en contra del
mismo.

ANEXO 1

Acto legislativo 02 del 2004:

Artculo 1. Modificanse los incisos 2 y 3 del artculo 127 de la Constitucin Poltica
y adicinense dos incisos finales al mismo artculo, as:
A los empleados del Estado que se desempeen en la Rama Judicial, en los rganos
electorales, de control y de seguridad les est prohibido tomar parte en las actividades
de los partidos y movimientos y en las controversias polticas, sin perjuicio de ejercer
libremente el derecho al sufragio. A los miembros de la Fuerza Pblica en servicio
activo se les aplican las limitaciones contempladas en el artculo 219 de la
Constitucin.
Los empleados no contemplados en esta prohibicin solo podrn participar en dichas
actividades y controversias en las condiciones que seale la Ley Estatutaria.
Cuando el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica presenten sus candidaturas,
solo podrn participar en las campaas electorales desde el momento de su inscripcin.
En todo caso dicha participacin solo podr darse desde los cuatro (4) meses anteriores
a la fecha de la primera vuelta de la eleccin presidencial, y se extender hasta la fecha
de la segunda vuelta en caso de que la hubiere. La Ley Estatutaria establecer los
trminos y condiciones en los cuales, antes de ese lapso, el Presidente o el
Vicepresidente podrn participar en los mecanismos democrticos de seleccin de los
candidatos de los partidos o movimientos polticos.
Durante la campaa, el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica no podrn
utilizar bienes del Estado o recursos del Tesoro Pblico, distintos de aquellos que se
ofrezcan en igualdad de condiciones a todos los candidatos. Se exceptan los destinados

al cumplimiento de las funciones propias de sus cargos y a su proteccin personal, en

los trminos que seale la Ley Estatutaria.
Artculo 2. El artculo 197 de la Constitucin Poltica quedar as:
"Artculo 197. Nadie podr ser elegido para ocupar la Presidencia de la Repblica por
ms de dos perodos".
No podr ser elegido Presidente de la Repblica o Vicepresidente quien hubiere
incurrido en alguna de las causales de inhabilidad consagradas en los numerales 1, 4 y
7 del artculo 179, ni el ciudadano que un ao antes de la eleccin haya ejercido
cualquiera de los siguientes cargos:
Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado de la Corte Suprema
de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del Consejo Superior de
la Judicatura, o del Consejo Nacional Electoral, Procurador General de la Nacin,
Defensor del Pueblo, Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin,
Registrador Nacional del Estado Civil, Comandantes de las Fuerzas Militares, Director
General de la Polica, Gobernador de Departamento o Alcaldes.
Pargrafo transitorio. Quien ejerza o haya ejercido la Presidencia de la Repblica
antes de la vigencia del presente Acto Legislativo slo podr ser elegido para un nuevo
perodo presidencial.
Artculo 3. El artculo 204 de la Constitucin Poltica quedar as:
Artculo 204. Para ser elegido Vicepresidente se requieren las mismas calidades que
para ser Presidente de la Repblica.
El Vicepresidente podr ser reelegido para el perodo siguiente si integra la misma
frmula del Presidente en ejercicio.

El Vicepresidente podr ser elegido Presidente de la Repblica para el perodo

siguiente cuando el Presidente en ejercicio no se presente como candidato.
Artculo 4. Adicinense al artculo 152 de la Constitucin un literal f) y un pargrafo
transitorio as:
f) La igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la Repblica que
renan los requisitos que determine la ley.
Pargrafo transitorio. El Gobierno Nacional o los miembros del Congreso presentarn,
antes del 1 de marzo de 2005, un Proyecto de Ley Estatutaria que desarrolle el literal
f) del artculo 152 de la Constitucin y regule adems, entre otras, las siguientes
materias: Garantas a la oposicin, participacin en poltica de servidores pblicos,
derecho al acceso equitativo a los medios de comunicacin que hagan uso del espectro
electromagntico,

financiacin

preponderantemente

estatal

de

las

campaas

presidenciales, derecho de rplica en condiciones de equidad cuando el Presidente de la

Repblica sea candidato y normas sobre inhabilidades para candidatos a la Presidencia
de la Repblica.
El proyecto tendr mensaje de urgencia y podr ser objeto de mensaje de insistencia si
fuere necesario. El Congreso de la Repblica expedir la Ley Estatutaria antes del 20
de junio de 2005. Se reducen a la mitad los trminos para la revisin previa de
exequibilidad del Proyecto de Ley Estatutaria, por parte de la Corte Constitucional.
Si el Congreso no expidiere la ley en el trmino sealado o el proyecto fuere declarado
inexequible por la Corte Constitucional, el Consejo de Estado, en un plazo de dos (2)
meses reglamentar transitoriamente la materia. Artculo 5. El presente Acto
Legislativo rige a partir de su promulgacin (Corte Constitucional, 2005).

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Bibliografa

Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C. (1992). LEY 5 DE

1992"Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la Cmara
de

Representantes".

Colombia:

Alcalda

de

Bogot.

Retomado

de:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=11368

Calidad de Ciudadana. (1992). Proceso para la aprobacin de un acto legislativo.

Colombia:

Proyecto

40.

Retomado

de:

http://moe.org.co/home/doc/Reforma%20Politica/02%20Acto%20legislativo.pdf

Zuleta, M. (2005). Aplicacin Ley de Garantas. Colombia: Colombia Compra

Eficiente.

Retomado

de:

http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/normativas/20130816circu
lar3leygarantias.pdf

Congreso visible. (2004). Reeleccin Presidencial. Colombia: Universidad de los

Andes.

Retomado

de:

http://www.congresovisible.org/democracia/reformas/reeleccion/

El colombiano. (2004). Cronologa paso a paso de la reeleccin. Colombia.

Retomado

de:

http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/P/paso_a_paso_de_la_reelec
cion/paso_a_paso_de_la_reeleccion.asp

Asesores de publicaciones. (2004). El Partido Liberal colombiano no apoyar

la

reeleccin

de

Uribe.

Colombia.

Retomado

de:

http://www.americaeconomica.com/numeros4/262/noticias/mcolombiapartlibju.h
tm

Ibez, J. (1995). Constitucin Poltica. Bogot: Derecho vigente.pp.38, 47.

Secretaria General de la Alcalda Mayor de Bogot. (2004). Acto Legislativo 02

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2004.

Colombia:

Alcalda

de

Bogot.

Retomado

de:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15519#2

Conocimientos Profesor Teodoro Castillo Universidad Francisco de Paula

Santander, Ccuta.

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