CAPITULO III

MARCO INSTITUCIONAL/SERVICIOS QUE

BRINDA
3.1.

Finalidades y objetivos que persigui al iniciar

y las que persigue (actualmente).

3.2.
3.2.1.

Problemtica a la que responde.

Desde la Infancia

Los primeros aos de vida son fundamentales en la vida del ser humano,
pues en esta etapa la persona tiene un desarrollo acelerado e intenso de sus
funciones neuronales, al nacer, millones de clulas cerebrales o neuronas
establecen conexiones llamadas sinapsis, que se multiplican rpidamente al
enfrentar al nio o nia a la interaccin con la familia y medio social
beneficindose de la estimulacin exterior. Estas sinapsis, dan lugar a
estructuras funcionales en el cerebro que van a construir la base fisiolgica
que permite configurar las condiciones para el aprendizaje.

Cuando el ambiente en que vive el nio o nia no brinda las condiciones

ptimas para su desarrollo (nutricin, estimulacin sensorial, salud de la
madre, apego madre/hijo, etc.) no se reforzarn ni la cantidad ni el tipo de
vas neuronales adecuadas. Diversos estudios nos llevan a promover una
atencin oportuna desde los primeros aos de vida, que son las etapas ms
difciles para las familias que asumen la crianza de un nio o nia y deben
enfrentar al mismo tiempo carencias econmicas, demandante carga laboral e
insuficiente soporte familiar o social.

Sin embargo, las iniciativas de atencin a la infancia a nivel nacional son

insuficientes. La atencin desde el sector educacin no solo es mnima sino
incluso viene disminuyendo, mientras que en el 2005 la atencin llegaba al
4%, en el 2009 el MED reporta 3.2%.

Frente a este panorama la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), UNICEF, Ministerio de Salud
y Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social determinan como prioridad la
proteccin de las nias y los nios y la inversin en su desarrollo, mediante
las intervenciones consideradas prioritarias: la proteccin de la salud y
nutricin, fortalecer las competencias de las familias, servicios disponibles en
la comunidad y sociedad comprometidas en la atencin integral de las nias y
los nios; la promocin del desarrollo de capacidades, habilidades y destrezas
que le permitan en su vida adulta sostener un proyecto de vida, habilitarlo
para una vida saludable y para su inclusin social plena; contribuyendo a la
reduccin de las causas de morbilidad y mortalidad infantil.

2.2. Desde la Familia

Existen estudios que demuestran que en el pas hay un Dficit de
cuidado1 por parte de las familias, cuando no encuentran un servicio de
cuidado diurno, o no cuentan con un cuidador permanente. Las madres,
tienen que hacer arreglos diariamente para atender a sus hijos; las
informalidades de estos arreglos causan un alto grado de estrs2 familiar, el
mismo que afecta mayoritariamente a la poblacin femenina, debido a los
mltiples roles que desempean las mujeres.

A su vez, existen evidencias de los accidentes infantiles que se originan

cuando las familias se ven obligadas a dejar a sus hijos/as solos/as,
encerrados en su viviendas, o bajo el cuidado precario de hermanitos
1

CISEPA-PUCP 2010Anderson Jeanine la organizacin social de los cuidados y al

vulneracin de derechos en el Per. Datos actualizados por INEI ENAHO 2010
2
http://www.bernardvanleer.org/Spanish/El_estres_familiar_Protegiendo_el_bienestar_de_los
_mas_pequenos

menores, casi siempre nias que asumen tempranamente roles de adultos, es

decir de sus madres, lo cual contribuye a la desercin escolar, principalmente
de las nias. 3

Los hogares sin cuidado extra-familiar, estn constantemente afectando el

equilibrio entre la vida laboral y familiar, reduciendo las oportunidades
econmicas e impidiendo la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus
hijos/as, entre otras.

Lograr armona entre la vida laboral y familiar es una necesidad de muchas

familias peruanas, debido a que hombres y mujeres en la actualidad
desempean diversos roles, reproductivos y productivos. En ese sentido, es
importante garantizar el derecho de las mujeres a desarrollar su personalidad,
competencias y habilidades de la vida pblica y privada, considerando que las
mujeres en su mayora realizan roles mltiples segn se puede observar entre
otros, en la Encuesta del Uso del Tiempo del MIMDES (2011). En ese sentido,
el PNWW, responde desde la gestin comunitaria y familiar, a apoyar a las
familia que requieren de cuidados extrafamiliares, as como a la demanda de
las madres o padres que por un lado requieren el cuidado para sus hijos e
hijas, y a la necesidad de los nios y nias de ser cuidados y atendidos de
forma integral.

2.3. Desde La Mujer Madre

En el caso de los hogares monoparentales jefaturados por mujeres, la

alternativa del cuidado diurno extra familiar constituye muchas veces la nica

Dato ENAHO

oportunidad para que ella y su familia puedan hacerse de recursos

econmicos para su mantenimiento y satisfaccin de sus necesidades.

Los estudios de demanda realizados por el PNWW en el 2004, son enfticos

en afirmar la carga laboral de la madre rural andina, y la necesidad de instalar
los wawa wasi. Las conclusiones sealan:
Las mujeres rurales andinas trabajan todo el da y durante todo el ao, en un
horario promedio de 14 a 16 horas diarias. Las mujeres llevan a sus nios
cargados en la espalda hasta los 3 o 4 aos porque no tienen con quien
dejarlos, lo cual es una limitacin en su labor productiva porque les preocupa
tener a los nios expuestos a un serie de riesgos relacionados con su
alimentacin y salud, y no poder atenderlos mientras trabajan. Cuando los
dejan solos o al cuidado de familiares o vecinos tambin estn preocupadas
por temor a que les suceda algn accidente, se enfermen o no se alimenten

Para estas jvenes mujeres, los servicios de cuidado diurno para sus hijas e
hijos representan una oportunidad de romper el crculo intergeneracional de
reproduccin de la pobreza y la feminizacin de la misma, pues estos
servicios les permiten estudiar y trabajar colaborando con su desarrollo de
capacidades y habilidades.

En nuestro pas, las actividades de cuidado y atencin de poblaciones

vulnerables (nias, nios, ancianos, personas con discapacidad entre otras),
est a cargo principalmente de las mujeres, por lo que adems de los
beneficios que significa la atencin de la demanda por cuidado diurno, el
PNWW contribuye a visibilizar la importancia del cuidado y atencin a la

primera infancia, posicionando estos roles tradicionalmente postergados en la

agenda comunitaria, como roles de primer orden y de prestigio para quienes
se ocupan del cuidado de nias y nios.

Es importante destacar la visibilizacin de las mujeres madres cuidadoras,

socias de cocina y madres guas del Programa como lideresas comunitarias a
partir de un reposicionamiento y revalorizacin de los roles de cuidado. Esta
revalorizacin de los roles asignados y ejercidos tradicionalmente por las
mujeres, se espera que favorezca adems el ejercicio de las
responsabilidades familiares compartidas entre mujeres y hombres, la
promocin de masculinidades y paternidades activas y cercanas, y la
disminucin de la violencia contra la mujer y su discriminacin al interior de
las familias usuarias y la comunidad aliada del PNWW; ms an porque el
PNWW constituye una oportunidad para informar a las mujeres y
empoderarlas respecto de sus derechos sexuales y reproductivos y su
derecho a una vida libre de violencia y discriminacin.

2.4. Desde la Sociedad

Para lograr el desarrollo infantil es necesario priorizar en la agenda

pblica la atencin integral de la infancia, sumando esfuerzos con las familias,
comunidad organizada e instituciones pblicas y privadas. Los esfuerzos
realizados en los ltimos aos no son suficientes para lograr y concretizar las
acciones y compromisos de la atencin a la primera infancia como un derecho
de los nios y nias. Ms an que se reconoce internacionalmente que

atender oportunamente a la primera infancia o previene una serie de

conflictos y problemas a futuro por ejemplo: desercin escolar, pandillaje,
violencia familiar y sexual, abandono, consumo de sustancias psicoactivas,
explotacin sexual comercial, etc.

2.5. Desde las Polticas Pblicas

Uno de los retos de las polticas pblicas es lograr la transversalidad en

la aplicacin de sus enfoques y en avanzar coordinadamente desde cada
sector y nivel de gobierno para alcanzar los objetivos propuesto como pas. La
articulacin intersectorial es un reto permanente, debido a las necesidades
apremiantes en las que se encuentra un grupo significativo de peruanos y
peruanas y al mandato especfico que cada sector posee respecto de sus
funciones y competencias. En ese sentido, la articulacin de los enfoques y el
dilogo al interior de las polticas pblicas para alcanzar la inclusin social con
igualdad de gnero y respeto irrestricto a los derechos humanos, constituye
un imperativo y a la vez un reto para derrotar al flagelo de la pobreza y la
desigualdad.

La atencin integral a la primera infancia debe responder a la implementacin

de los diferentes compromisos asumidos por el Estado peruano, as como
polticas nacionales: Convencin de los Derechos del Nio, Objetivos del
Milenio, Acuerdo Nacional, Plan Nacional de Accin por la Infancia y
Adolescencia, Plan Educativo Nacional, Plan Bicentenerario, Ley de Igualdad
de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.

3.3.

Enfoque conceptual.

Los enfoques en el PNWW, respaldan la problemtica identificada y

permiten definir slidamente el diseo e implementacin de las estrategias de
formulacin, implementacin y evaluacin del PNWW, desde los supuestos
conceptuales y operativos de la poltica social.4

3.1. Enfoque Ecolgico del desarrollo humano

Este enfoque propone una perspectiva ecolgica del desarrollo de la

conducta humana y del desarrollo humano, concibe al ambiente ecolgico
como un conjunto de estructuras seriadas y estructuradas en diferentes
niveles, en donde cada uno de esos niveles contiene al otro. Bronfenbrenner
denomina a esos niveles el microsistema, el mesosistema, el exosistema y el
macrosistema.

El microsistema constituye el nivel ms inmediato en el que se desarrolla

el individuo (usualmente la familia); el mesosistema comprende las
interrelaciones de dos o ms entornos en los que la persona en desarrollo
participa activamente; al exosistema lo integran contextos ms amplios que
no incluyen a la persona como sujeto activo; finalmente, al macrosistema lo
configuran la cultura y la subcultura en la que se desenvuelve la persona y
todos los individuos de su sociedad.

3.2. Enfoque de desarrollo humano sostenible

Economista Enrique Vsquez.

El Desarrollo Humano Sostenible otorga prioridad a los pobres,

ampliando sus opciones y oportunidades y crea condiciones para su
participacin en las decisiones que les afectan.

La intervencin del PNWW est priorizada en mbitos de pobreza y extrema

pobreza, y se contribuye al desarrollo humano a travs de:

3.3. Enfoque de Gnero

El enfoque de gnero considera el anlisis de los roles, conductas,

funciones, y jerarquas sociales a nivel social, econmico, cultural y poltico,
asignados a las mujeres y hombres en las distintas sociedades. La igualdad
de gnero constituye una apuesta por la igualdad de oportunidades para
mujeres y hombres y el pleno ejercicio de sus derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales.

Para ello es importante trabajar entre otros, a favor del cambio de

estereotipos culturales, y desterrar conductas y costumbres discriminatorias
arraigadas en las familias de nuestro pas y que impactan negativamente
principalmente en la vida de las nias y las mujeres.

Desde el PNWW, se promueve y practica un trato igualitario hacia las nias y

nios beneficiarios de los servicios Wawa Wasi y Qatari Wawa, ello repercute
directamente en la mejora de la calidad de vida de las nias, quienes reciben
al igual que los nios una alimentacin y trato adecuados. Asimismo, se
sensibiliza e informa a las familias usuarias y a la comunidad sobre la
importancia de respetar los derechos de las nias y nios por igual; lo cual

favorece el establecimiento de relaciones ms igualitarias y menos

discriminadoras.

3.4. Enfoque de Derechos

El enfoque basado en los derechos humanos es un marco conceptual

para el proceso de desarrollo humano, que desde el punto de vista normativo
est basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el
punto de vista operacional est orientado a la promocin y proteccin de los
derechos humanos.

El PNWW, a travs de los Wawa Wasi y Qatari Wawa, promueve este

enfoque en sus estrategias de la intervencin partiendo de pautas de crianza
positivas que favorezcan el desarrollo ptimo de los nios y nias, como
derecho fundamental de todo ser humano, disponiendo de un ambiente que
permita el desarrollo integral de los sujetos y la visibilizacin de la infancia en
el mbito comunal y local. En el trabajo con familias, con adolescentes y
lderes comunales, se busca el conocimiento y vivencia de los derechos de
los nios y nias as como de sus propios derechos, condicin fundamental
para el desarrollo y oportunidades de toda la poblacin.

3.5. Enfoque de interculturalidad

La interculturalidad busca el fortalecimiento de la identidad de cada

comunidad resaltando sus valores, costumbres y saberes, y, mediante el
intercambio, enriquecer su propia cultura.

La interculturalidad debe ser entendida como un proceso permanente de

relacin, comunicacin y aprendizaje entre personas, grupos, conocimientos,
valores y tradiciones distintas, orientadas a generar, construir y propiciar un
respeto mutuo y un desarrollo pleno de capacidades de los individuos por
encima de las diferencias sociales y culturales.

El PNWW reconoce la diversidad del pas y el mbito de implementacin del

programa, por ello tiene el reto permanente de diferenciar las formas de
aplicacin de cada zona para que respondan a las caractersticas y
necesidades de los usuarios. Los lineamientos como tales, proponen el
mnimo indispensable para brindar un servicio de calidad, en tal sentido, en el
marco del enfoque intercultural pueden y deben ser diversificados
respondiendo a la realidad de cada una de las sedes.

Se trata por lo tanto, de un enfoque transformador y no meramente

explicativo.

3.6. Enfoque del Desarrollo Territorial

El enfoque del desarrollo territorial nos propone una nueva forma de

ver y entender el territorio en el que interviene el PNWW. La idea es
dimensionar al territorio como una construccin social, es decir, como un
conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una
identidad y un sentido de propsito compartidos por mltiples actores pblicos
y privados, cuyo inters comn es el desarrollo del territorio y como base para
ello la atencin a la primera infancia.

Es importante tener en cuenta que el desarrollo territorial no podr ser

sostenible, perdurable y replicable, sino se basa y promueve sus propios
recursos, potencialidades y capacidades locales, condicin bsica para
soportar y cualificar los servicios para la atencin a la primera infancia.

3.4.

Tipos de servicios que ha venido brindando y

que brinda.
mbito de intervencin

El Programa Nacional Cuna Ms tiene como mbito de intervencin focalizada las

zonas urbanas y rurales del pas en situacin de pobreza y pobreza extrema, de acuerdo a la
naturaleza de cada una de las modalidades y componentes.

Modalidades de intervencin

Servicio de Cuidado Diurno

Servicio de Acompaamiento a Familias

3.4.1.

Acerca del servicios del cuidado diurno

Brinda un servicio integral a nias y nios de entre 6 a 36 meses de edad que

requieren de atencin en sus necesidades bsicas de salud, nutricin, cuidado, y
aprendizaje.

El

servicio

se

brinda

en

los

Centros

Infantiles

de Atencin

Integral, cogestionados por el Estado y la Comunidad.

Que es Atencin Integral?

Conjunto de intervenciones articuladas y complementarias destinadas a asegurar el

desarrollo y bienestar de los nios y las nias; a travs de cuidados bsicos, experiencias
de aprendizaje, atencin alimentaria y nutricional, cuidados de la salud y proteccin del
menor a partir de generar condiciones adecuadas en el ambiente, en estrecha relacin con
las familias y en cogestin con la comunidad organizada.

3.4.2. Servicio de Acompaamiento a familias

El Acompaamiento a Familias tiene como finalidad mejorar el desarrollo infantil
de nias y nios menores de 36 meses en zonas en situacin de pobreza y pobreza extrema,
a travs del desarrollo y fortalecimiento de conocimientos, capacidades y prcticas
adecuadas de cuidado y aprendizaje de sus familias y/o cuidadores mediante visitas a
hogares y sesiones grupales en los centros comunales u otros espacios acondicionados por el
programa.
El servicio consiste en:

Brindar orientaciones sobre prcticas de cuidado y aprendizaje.

Facilitar experiencias de aprendizaje entre la madre/padre/cuidador y la

nia(o) /hija (o).

Entregar materiales educativos a los padres/madres/cuidadores y nias (os).

Promover el intercambio de experiencias entre familias y nias (os).

Facilitar el acceso de las familias a otros servicios/programas pblicos y derivar

los casos en situacin de riesgo y/o vulnerabilidad a otras instituciones del Estado.

Monitorear el desarrollo del nio, la calidad del entorno fsico, social y

emocional del hogar y la aplicacin de prcticas de cuidado y aprendizaje infantil
adecuadas.

Para garantizar la sostenibilidad del programa, se fortalecen las capacidades de

la comunidad organizada en los comits de gestin, para que se conviertan en promotores
de la inversin en la primera infancia a nivel local y nacional.

El Servicio se brinda a travs de:

Visitas semanales a hogares a cargo de un facilitador(a) y sesiones grupales quincenales de

interaprendizaje desarrolladas en los centros comunales u otros espacios acondicionados por
el Programa.

MIRAR ANEXO 1
Centros Cuna ms
Mirar anexo 2

3.5.

Estrategias que ha venido implementando.

Todo nio o nia usuario de wawa wasI FORTALECIDO, sea del

servicio de atencin directa o complementaria debe recibir
atencin integral: salud, nutricin, aprendizaje, recreacin y
proteccin. A continuacin se presenta cada servicio:

*Centro cuna Ms
Es el espacio donde se brinda la Atencin Integral (salud, nutricin y
aprendizaje) a nias y nios de 6 a 36 meses, estn organizados por salas.

La sala es el mdulo organizativo bsico para el funcionamiento de la

propuesta pedaggica. Est formada por un grupo de nios, por sus
respectivos padres y por dos cuidadores que comparten la titularidad y
responsabilidad sobre el grupo.

Cada sala est a cargo de dos cuidadoras que atienden entre 8 a 16

nias/nios, dependiendo de la edad de cada uno de ellos, y organizada
segn caractersticas motrices comunes, para brindar una atencin ms
personalizada:
o Sala de bebes (6 10 meses): grupo de nios y nias de 6 meses
hasta que comienzan a desplazarse en el espacio (reptar).
o Sala de gateadores (10 18 meses): Nios y nias que inician el
gateo hasta que caminan sin apoyo.
o Sala de caminantes (18 24): grupo de nios y nias hasta los 24
meses que caminan sin la necesidad de un apoyo.
o Sala de exploradores (25 36 meses): grupo de nios entre 25 y 36
meses que realizan acciones con mayor autonoma. De acuerdo a la
demanda de la poblacin y a las salas con que se cuenta en cada
centro de cuidado diurno, se organiza el grupo de nias y nios para
su atencin.

3.1. Plan Wawa Wasi/Cuna ms

En qu se diferencia el Programa Nacional Cuna Ms del Programa Nacional

Wawa Wasi?
El origen del Programa Wawa Wasi fue atender las necesidades de atencin y
cuidado diurno de los menores, mientras los padres trabajaban o estudiaban. Cuna Ms tiene
un enfoque centrado en potenciar las habilidades y el desarrollo de los nios menores de 36
meses de edad a travs del trabajo especializado en diferentes componentes, a su vez busca
fortalecer las capacidades de los padres y tutores respecto al cuidado y crianza de los nios
en las zonas rurales de extrema pobreza.

MIRAR ANEXO 3

Cuna Ms busca
desarrollar
capacidades

ANEXOS

PROGRAMA NACIONAL CUNA MS MIDIS

DIRECTORIO DE LAS SEDES A NIVEL NACIONAL 2012

ANEXO 3

PROPUESTA LOCAL WAWA WASI FORTALECIDO

BIBLIOGRAFA
Anderson, Jeanine (2003) Estudio de demanda de Wawa Wasi. Lima.

Anderson, Jeanine (2010) La organizacin social de los cuidados y la vulneracin de

derechos en el Per. CISEPA-PUCP.
Ministerio De Educacin (2005). Propuesta normativa Educacin y desarrollo integral de la
primera infancia en el Per. Carmen Vsquez de Velasco, Lima.