LEY ORGNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

La Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno aprobado por la Asamblea Nacional
y promulgado por el Ciudadano Presidente la Repblica, en el calvario de la ciudad de
Caracas obedece efectivamente a la necesidad de dar mayor operatividad a las
orientaciones y regular la organizacin y funcionamiento del Consejo Federal de
Gobierno. En este sentido, se destaca que en su contenido hay asuntos que merecen
una consideracin importante, porque se orientan a darle consistencia prctica al
Consejo Federal de Gobierno. Por lo que, si se logra aplicarse tal y cmo est
concebido, afinca la cultura de la planificacin y coordinacin entre los diferentes
niveles de gobierno (nacional, estadal y municipal) para desarrollar una poltica que nos
haga avanzar en el proceso de transformacin de Venezuela. La LOCFG rompe con en
lo paradigmas de orientacin neoliberal e introduce a travs de diferentes dispositivos
un esquema que responde a los principios consagrados en la constitucin relacionado
con la democracia participativa y protagnica.

De manera que, Con la implementacin de esta ley se da un paso hacia la verdadera

descentralizacin de los poderes pblicos y en va de desarrollo de la potencialidades
de la regiones aplicando los principios fundamentales y rectores que se requieren como
polticas estratgicas para la restitucin plena del poder al pueblo soberano, a travs de
la transferencias paulatinas de competencias y servicios desde las instituciones
nacionales, regionales y locales hacia la comunidad organizadas con el fin de activar la
participacin popular con el norte alcanzar la democracia autntica, instalando prcticas
eficaz y eficiente en la distribucin equitativa de los recursos los recursos financieros
Es concebido que el objetivo principal del Gobierno es descentralizar para terminar con
el modelo desarrollista y permitir que las bases populares tomen sus propias decisiones
en pro de alcanzar e impulsar el desarrollo armnico de las regiones territoriales.

Anlisis de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno

La presente ley fue discutida y aprobada por la Asamblea Nacional en segunda
discusin y promulgada por el presidente de la Repblica el 20 de febrero del 2010,
quien destac la importancia de implementar un instrumento que le permita a las
comunidades organizadas tomar las riendas del pas y participar en la obras y
proyectos de envergadura de sus comunidades. Esta Ley Consta de 6 captulos y
treinta Artculos.

En el artculo 1, se refiere al objeto de la presente ley y establece regular la

organizacin funcionamiento del consejo federal y establecer los lineamientos de
planificacin y coordinacin de las polticas de acciones para el desarrollo de los
rganos territoriales en tal sentido, atiende al establecimiento del rgimen para
transferir las competencias a las organizaciones populares del estado.

La Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, tiene como objetivo establecer un
vnculo entre las autoridades estatales y municipales para permitir la participacin
directa del Poder Popular en la toma de decisiones para una mejor En cuanto a los
mecanismos especficos de coordinacin, la Constitucin crea dos instituciones que
tienen especficamente esa funcin. Son el Consejo Federal de Gobierno y los
Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. Las
disposiciones constitucionales estn concebidas en los siguientes trminos:
Artculo 185. De la CRBV, "El Consejo Federal de Gobierno es el rgano
encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estar presidido por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros
o Ministras, los gobernadores o gobernadoras, un alcalde o alcaldesa por cada
Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.
El artculo 3 de la LOCFG, el cual seala como est conformado dicho consejo y
adems de ellos tambin cuenta con el fondo de compensacin interterritorial

rgano que va a destinar los recursos financieros para el desarrollo sustentable

de las regiones.
El artculo 4 expresa el proceso de planificacin donde el consejo federal de
gobierno va a ejercer la funcin planificadora para establecer los objetivos
inherentes al desarrollo territorial equilibrado en la cooperacin para aplicar las
polticas en la eficiencia de los recursos aportados para la realizacin de obras
que beneficien a las comunidades.
El artculo 5 habla de la transferencia de competencia y hace nfasis en la
eliminacin

de

las

desigualdades,

bsicamente

existe

dos

tipos

de

desigualdades territoriales heredadas del viejo rgimen de la IV Repblica, que

sern encaradas por el estado venezolano con esta nueva ley.
La primera de ella viene dada por las consecuencias demogrficas del modelo de
produccin capitalista rentista que ha prevalecido durante toda la historia del pas.
Los modelos basados por una economa de puertos, en el cual el pas sin produccin
industrial y con los recursos de la explotacin petrolera lo importa todo.
Y la otra desigualdad proviene de la estructura- administrativa poltica: concejos
municipales y Alcaldas que han desasistido los problemas de su poblacin
El Consejo Federal de Gobierno contar con una Secretara, integrada por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vice Presidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres
Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas. Del Consejo Federal de
Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al
financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las
regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo
de las distintas entidades pblicas territoriales, y apoyar especialmente la dotacin de
obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo
relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con base a los desequilibrios regionales,
discutir y aprobar anualmente los recursos que se destinarn al Fondo de
Compensacin Interterritorial y las reas de inversin prioritaria a las cuales se
aplicarn dichos recursos." Artculo 166. "En cada Estado se crear un Consejo de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o
Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras
estadales de los ministerios; y una representacin de los legisladores elegidos o

legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de

los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las
indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo
que determine la ley.

Base Legal
El artculo 184 de la Carta Magna venezolana reza: La ley crear mecanismos abiertos
y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las
comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa
demostracin de su capacidad para prestarlos.
Al respecto, la enumeracin expone que la transferencia de servicios de salud,
educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de
reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y
proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos son los
aspectos que abarcarn las comunidades organizadas.
Con este instrumento legal se busca el desarrollo equitativo y sustentable a nivel
nacional para construir una patria donde la equidad prevalezca sin ningn tipo de
discriminacin.
Siendo Venezuela un Estado Federal Descentralizado como lo define la Constitucin de
1999, se impone el establecimiento de mecanismos para la atencin eficaz de los
cometidos estadales y el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes por
cada

uno

de

los

tres

niveles

territoriales

de

gobierno.

La

coordinacin

intergubernamental es indispensable. Los principios de coordinacin, solidaridad y

cooperacin estn consagrados en la dogmtica constitucional, y los mecanismos
concretos que se disearon en el texto constitucional son el Consejo Federal de
Gobierno y los Consejos Estadales.
Todo Estado Federal requiere mecanismos que aseguren las relaciones entre los tres
niveles territoriales de gobierno, dado que supone una distribucin equitativa de
competencias y recursos en cuyo ejercicio y administracin concurren en forma

solidaria. An en un estado unitario se da cierta distribucin territorial de competencias

y recursos, lo que tambin impone relaciones entre provincias y municipios, slo que los
trminos competenciales son distintos.
La Constitucin venezolana en su parte dogmtica establece unos principios
fundamentales que comprometen el desarrollo orgnico del propio texto constitucional,
y el posterior desarrollo legislativo nacional, estadal y municipal.
El Prembulo de la Constitucin venezolana define a la Repblica Bolivariana de
Venezuela como un "Estado de justicia, federal y descentralizado". En el mismo sentido
se establece en el Artculo 4 cuyo texto es el siguiente:
Artculo 4. "La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal
descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por
los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad." Por su parte, el Artculo 6 dispone que "El gobierno de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la
componen

es

ser

siempre

democrtico,

participativo,

electivo,

descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables".

En correspondencia con las definiciones anteriores, el Artculo 16 de la Constitucin
seala lo siguiente:
Artculo 16. "Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio
nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las
dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio se organiza
en Municipios. La divisin poltico-territorial ser regulada por ley orgnica, que
garantice la autonoma municipal y la descentralizacin poltico administrativa.
Dicha ley podr disponer la creacin de territorios federales en determinadas
reas de los Estados, cuya vigencia queda supeditada a la realizacin de un
referendo aprobatorio en la entidad respectiva. Por ley especial podr darse a un
territorio federal la categora de Estado, asignndole la totalidad o una parte de la
superficie del territorio respectivo.

Y en el mismo sentido se inscribe el Artculo 136, que dice: "El Poder Pblico se
distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder
Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos
a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del
Estado".
Mediante las disposiciones anteriores, la Constitucin define a la Repblica de
Venezuela como Estado Federal, y consagra los siguientes principios:
Del Estado Federal: Integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia
y corresponsabilidad.
Del Gobierno: Democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable, pluralista y de mandatos revocables.
De la Organizacin Territorial: Se divide en Estados, un Distrito Capital,
dependencias federales y los territorios federales. El territorio se organiza en
Municipios. Consagra adems la garanta de la autonoma municipal y la
descentralizacin poltica administrativa.
El principio de integridad territorial establece una poltica de unidad nacional al disponer
que la Repblica de Venezuela es un solo Estado, integrado por partes diferenciadas
pero sobre las cuales se ejerce la soberana. La existencia de dos niveles territoriales
subnacionales no rompe la unidad, sino que reconoce aunque con timidez la diversidad
nacional, con lo cual se fortalece la estabilidad del sistema de gobierno, permite la
gobernabilidad democrtica y abre caminos para la expresin de la riqueza cultural de
la nacin. Este principio es ratificado por el artculo 159 que dispone que los Estados
son iguales entre s y quedan obligados a mantener la independencia, la soberana y la
integridad del territorio nacional, as como cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las
leyes de la Repblica.
Mediante los principios de cooperacin y concurrencia se define la poltica de
participacin e interdependencia de los tres entes territoriales en la realizacin de los
fines del Estado. Se refiere bsicamente a las competencias en cuya realizacin, y en la
prestacin de los servicios que le son inherentes, deben acudir dos o los tres niveles

territoriales

de

gobierno.

Semejante

rgimen

competencial

impone

una

interdependencia poltica entre ellos, una distribucin de funciones dentro de cada

competencia que deben ser atendidas por cada nivel y que tienen necesariamente que
coordinarse. La cooperacin intergubernamental debe contar con instituciones que la
hagan posible como el Consejo Federal de Gobierno, los Consejos Estadales de
Coordinacin de Polticas Pblicas, los Consejos Locales de Planificacin Pblica; y
alguna institucin que facilite el financiamiento.
El federalismo venezolano se define fundamentalmente por la asignacin de
competencias exclusivas muy escasas a los Estados y abundantes al Poder Nacional y
a los Municipios, lo cual impone una poltica de descentralizacin si se quiere dar
contenido a la declaracin de Estado Federal Descentralizado, y el establecimiento de
relaciones intergubernamentales que son inherentes a la existencia de niveles
territoriales autnomos, con potestades legislativas, administrativas y tributarias. Esta
poltica puede desarrollarse mediante los mecanismos de coordinacin sin olvidar que
en cuanto al ejercicio de las competencias exclusivas, cada nivel goza de plena
autonoma, no existen relaciones de subordinacin sino intergubernamentales que
conduce a acuerdos de naturaleza poltica, no meramente administrativa.
El principio de la concurrencia se refiere al concurso de los diferentes niveles de
gobierno en la realizacin del logro de los fines del Estado. De aqu surge la poltica de
la corresponsabilidad de la Repblica, los Estados y los Municipios en la consecucin
de los grandes objetivos nacionales. Uno de los retos mayores del trabajo legislativo
ser el cumplimiento de esta poltica en las leyes de base y orgnicas que se sancionen
para desarrollar los principios de la Constitucin. Entre estas leyes tendrn que estar la
Ley Orgnica de Rgimen Federal y la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, entre otras.
La solidaridad es un principio novedoso en el Derecho Constitucional Venezolano. Se
trata de un principio que conduce a una poltica de solidaridad interinstitucional que
orienta hacia la definicin de mecanismos de comunicacin en el trabajo legislativo y
administrativo que asocian a la totalidad del Estado y del Gobierno, es decir, a cada
ente territorial y a cada institucin pblica, con la causa comn venezolana. De esta
manera, los principios de la separacin de los poderes, de la distribucin territorial de
competencias y de la desconcentracin administrativa quedan sujetos a este principio

de adhesin que requiere de un adecuado desarrollo doctrinario y jurisprudencial. Esta

poltica conduce necesariamente al establecimiento de eficaces mecanismos de
relaciones intergubernamentales.
En cuanto al principio de la autonoma municipal y de los Estados, tal como lo reconoce
el constituyente Allan Brewer Caras (2000), lo ratifica la jurista Hildegard Rondn de
Sanso (2002) y queda claro en un estudio anterior (2000), la misma result menguada y
altamente comprometida por existir una excesiva injerencia del Poder Nacional en
asuntos propios de la vida local y de las competencias estadales. La descentralizacin
ms que un principio es una poltica de Estado, tal como lo reconoce el artculo 158 que
dice textualmente lo siguiente:
Artculo 158. "La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la
democracia, acercando el poder a la poblacin y creando mejores condiciones,
tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente
de los cometidos estatales."
Del artculo trascrito se concluye que la descentralizacin consiste en un proceso de
asignacin de nuevas competencias y responsabilidades a los Estados y a los
Municipios, en rgimen de exclusividad o de concurrencia, para lograr una efectiva
democracia participativa, que es el fin del principio de la subsidiaridad. La declaracin
de los principios federales ha debido conducir a una asignacin generosa de
competencias exclusivas a los Estados y a los Municipios. Esto no fue as, por lo que
existe una incongruencia entre los principios de la Constitucin dogmtica y su
desarrollo orgnico. Los Estados tienen muy pocas competencias exclusivas y carecen
de recursos propios, por lo que es de suponer que una ley orgnica desarrolle los
principios constitucionales y llene esos dos vacos.
En cuanto a los mecanismos especficos de coordinacin, la Constitucin crea dos
instituciones que tienen especficamente esa funcin. Son el Consejo Federal de
Gobierno y los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas. Las disposiciones constitucionales estn concebidas en los siguientes
trminos:
Artculo 185. "El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la

planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de

descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva
e integrado por los Ministros o Ministras, los gobernadores o gobernadoras, un alcalde
o alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo
con la ley.
El Consejo Federal de Gobierno contar con una Secretara, integrada por el
Vicepresidente Ejecutivo, dos Ministros, tres Gobernadores y tres Alcaldes. Del Consejo
Federal de Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al
financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las
regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo
de las distintas entidades pblicas territoriales, y apoyar especialmente la dotacin de
obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo
relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con base a los desequilibrios regionales,
discutir y aprobar anualmente los recursos que se destinarn al Fondo de
Compensacin Interterritorial y las reas de inversin prioritaria a las cuales se
aplicarn dichos recursos." Artculo 166. "En cada Estado se crear un Consejo de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o
Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras
estadales de los ministerios; y una representacin de los legisladores elegidos o
legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de
los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las
indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo
que determine la ley. El Consejo Federal de Gobierno es el organismo que crea la
Constitucin para el establecimiento de las relaciones intergubernamentales en el
mbito nacional. Es un organismo de planificacin y de coordinacin. Genera polticas
pblicas para el cumplimiento de los principios que definen al Estado como federal y
descentralizado. De acuerdo con la naturaleza que le ha sido definida en la
Constitucin, le correspondera al Consejo Federal de Gobierno el establecimiento de
parmetros para medir los desequilibrios territoriales, aprobar los criterios de asignacin
de los recursos que se destinarn al Fondo de Compensacin Interterritorial, los
programas para la descentralizacin de competencias y la transferencia de servicios del

Poder Nacional a los Estados y a los Municipios. La Ley de creacin tendr que definir
si es suficiente la aprobacin del Consejo Federal de Gobierno para el traspaso efectivo
de competencias y servicios a los Estados y Municipios, o si por el contrario se
requerira de una posterior aprobacin de la Asamblea Nacional. Tambin tendr que
definirse en la Ley la forma como los alcaldes elegirn de entre ellos a quienes los
representarn en el Consejo, y tambin cmo las comunidades organizadas designarn
su representacin.