Exitos logrados por la APEC y sus caractersticas

(I) Los xitos logrados por la APEC desde su fundacin se traducen en la

liberalizacin del comercio e inversin, la facilitacin del comercio e inversin y la
cooperacin econmico-tcnica.
1. En la liberalizacin del comercio e inversin
--En noviembre de 1995 se aprob en Osaka de Japn la Agencia de Accin de Osaka
de la Ejecucin de la Declaracin de Bogor, lo cual significa una garanta para la APEC
en su materializacin de la meta de liberalizacin del comercio e inversin. Dicha
agencia plante nueve principios, 15 terrenos concretos y un plan de accin colectiva y
un marco de ejecucin general respecto a la materializacin de la liberalizacin y
facilitacin del comercio e inversin. Cada uno de los pases miembros leyeron el
programa de primera puesta en accin y empezaron a llevarlo a cabo a partir de 1996.
--En la reunin cumbre de Cebu de Filipinas en 1996, los diversos pases miembros
entregaron respectivamente planes de accin unilateral para la ejecucin de la
liberalizacin y expusieron medidas y planes a grandes rascos por adoptar antes de
2000 y 2010. En la reunin de Manila celebrada en noviembre del mismo ao, se
publicaron oficialmente estos planes, que fueron puestos a la prctica al ao siguiente.
2. En el terreno de la facilitacin del comercio
--En la reunin anual celebrada en Bogor de Indonesia en noviembre de 1994, se
aprobaron la autorizacin del establecimiento de los comits de estndares y de
certificacin de la calificacin as como el subcomit de tramitacin aduanera bajo el
Comit de Comercio e Inversin, con el fin de construir un sistema de Internet
informtica aduanera de APEC y reglamentar y simplificar la declaracin de entrada
entre los pases miembros, promover la elevacin de eficiencia con respecto a la
unificacin de estndares y reglamentos tcnicos de mercancas, reduciendo de esta
forma el coste de transacciones. En la actualidad, se ha logrado avances en lo que
respecta al mejoramiento del proceso aduanero.
Adems, los diversos pases miembros de la APEC han hecho muchos esfuerzos
unilaterales con respecto al mejoramiento del proceso aduanero, la promocin de la
estandarizacin tcnica de mercancas, la simplificacin de la tramitacin de inversin, la
coordinacin de leyes y reglamentos de comercio y la poltica de competencia, as como
la facilitacin de viajes internacional en el terreno de la facilitacin de los asuntos
comerciales.
3. En el terreno de cooperacin econmico-tcnica
--La cumbre celebrada en Osaka en noviembre de 1995 se aprob la Agencia de Accin
de Osaka de la Declaracin de Bogor, que incluye dos partes: Una es la liberalizacin y
facilitacin y la segunda es la cooperacin econmico-tcnica. Se plante 13 terrenos
concretos de la ejecucin de la cooperacin y puso igual importancia a la cooperacin
econmico-tcnica que la liberalizacin.
--La cumbre de Manila celebrada en noviembre de 1996 constituye una importante
pgina en la historia de desarrollo de cooperacin econmico-tcnica de la APEC. La
cumbre public la Declaracin sobre el Reforzamiento de la Cooperacin y Desarrollo
Econmicos de APEC, con la cual se edific la meta, el principio gua, las
caractersticas, el tema y terrenos prioritarios para la cooperacin econmico-tcnica de
APEC, sentando una piedra angular en este aspecto en la regin Asia-Pacfico en el
nuevo milenio.
(II) Puntos destacados
1. Caractersticas de Cooperacin de la APEC
Respeto mutuo y equidad entre los pases miembros
Principio de unanimidad mediante consultas y voluntariedad
Principio de persistencia en el regionalismo abierto
2. Diferencias entre la APEC y otras organizaciones econmicas internacionales
Siendo una organizacin econmica internacional de carcter
regional, que abarca Asia, Oceana, Amrica del Norte y Africa del Sur, tiene una
cobertura geogrfica incomparable para otras organizaciones econmicas
internacionales de carcter regional.

Tiene una muy amplia pluralidad respecto a los pases miembros,

lo cual hace sumamente difcil lograr una unanimidad mediante consultas, por lo que no
se establece ningn recinto ni organismos de conversacin dentro de la APEC. La
organizacin funciona tal como un enorme foro con pronunciada peculiaridad. Aunque
los resultados de consulta no tienen efectos jurdicos y no tienen obligatoriedad, como
los compromisos hechos por los jefes de estado han sido publicados en las diversas
declaraciones conjuntas, estn sujetos a una fuerte obligatoriedad moral y dignidad
estatal.
Juzgada del objetivo de la APEC, no solamente es diferente a las organizaciones
econmicas internacionales que toma la liberalizacin global del comercio como objetivo
tal como acta la OMC, sino que tambin se diferencia de los bloques comerciales
regionales tipo estrecho como la Unin Europea y la Zona de Libre Comercio de
Norteamrica. En comparacin con las organizaciones econmicas internacionales
especializadas como la OPEP, la APEC es diametralmente diferente. Se puede afirmar
que la APEC, con la premisa del reconocimiento de la amplia regin territorial y la
pluralidad de naciones de la regin de Asia-Pacfico, es una invencin respecto a la
forma de organizacin econmica internacional y el modelo de cooperacin regional, una
cristalizacin de la sabidura de los lugareos de esta regin.
(03/11/2005, CIIC)

EL ACUERDO TRASPACIFICO

El Acuerdo Estratgico Transpacfico de

Asociacin Econmica: una perspectiva
latinoamericana
2 August 2011
Sebastin Herreros
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Sebastin Herreros*
El Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica (TPP, por sus siglas en ingls)
fue firmado en 2005 por Brunei, Chile, Nueva Zelanda y Singapur, entrando en vigor en
2006. Es un acuerdo sui generis en por lo menos dos aspectos. Primero, es el primer Tratado
de Libre Comercio (TLC) tri-continental. Segundo, el mismo vincula a cuatro economas
pequeas y abiertas con bajos niveles de comercio entre s. Esto pone de relieve que una de
las motivaciones ms comunes de los pases para negociar acuerdos comerciales, la
eliminacin de barreras arancelarias en sus principales mercados de exportacin (o los ms
protegidos), no fue un factor clave en la decisin de negociar el TPP.
El inters por el TPP se ha multiplicado desde noviembre de 2009, cuando el presidente
Barack Obama anunci que Estados Unidos (EE.UU.) negociara con los pases del TPP "con
el objetivo de forjar un acuerdo regional que cuente con una amplia base de miembros y los
altos estndares dignos de un acuerdo comercial del siglo 21". Las negociaciones para ampliar
el TPP se iniciaron en marzo de 2010, y desde entonces han habido siete rondas de
negociacin. A este proceso se incorporaron tambin Australia, Per, Vietnam y (desde
octubre de 2010) Malasia, llevando el nmero de participantes a nueve, todos ellos miembros
del Foro de Cooperacin Econmica de Asia-Pacfico (APEC). Otros pases de Asia y de
Amrica han expresado inters en eventualmente incorporarse a las negociaciones.
1. Principales caractersticas del TPP
El TPP estableci un rea de libre comercio sin exclusiones de productos (excepto unos
cuantos para Brunei). Incluye adems captulos sobre comercio de servicios, compras pblicas,
propiedad intelectual, poltica de competencia y solucin de controversias, entre otras materias,
as como un Acuerdo de Cooperacin Ambiental y un Memorando de Entendimiento sobre
Cooperacin Laboral. Los temas de inversiones y servicios financieros inicialmente no fueron
incluidos. Sin embargo, en 2008 se iniciaron negociaciones al respecto, las que posteriormente
se incorporaron a las actuales negociaciones de ampliacin.
El TPP busca establecer una asociacin estratgica que trascienda lo comercial, incorporando
tambin los mbitos econmico, financiero, cientfico, tecnolgico y de cooperacin. Su otra
caracterstica destacada es que tiene la meta explcita de apoyar el proceso para alcanzar el
libre comercio de bienes, servicios e inversiones dentro del APEC en 2020, segn lo acordado
por los lderes de este foro en 1994 en Bogor, Indonesia (las llamadas Metas de Bogor). Para
ello, el prembulo del TPP afirma el compromiso de los pases miembros para promover la
adhesin de otras economas al acuerdo. Asimismo, el artculo 20.6 establece que tanto
miembros como no miembros del APEC pueden unirse al TPP.
En los ltimos aos, han surgido en Asia diversas iniciativas orientadas a lograr una
convergencia entre la compleja red de acuerdos comerciales preferenciales que se estn
desarrollando en esa regin. La ms conocida de estas iniciativas es el mecanismo "ASEAN +
3", en el marco del cual se viene estudiando desde 2002 la posibilidad de establecer un rea
de Libre Comercio de Asia Oriental (EAFTA, por sus siglas en ingls) que comprenda a los 10
miembros de la ASEAN ms China, Japn y Corea. Aunque la materializacin del EAFTA no
resulta probable en el corto plazo, la posibilidad de que surja una arquitectura regional que
"divida a Asia-Pacfico por el medio" es vista con gran preocupacin en EE.UU. Segn varios
analistas estadounidenses, la creacin de un bloque exclusivamente asitico, promovido y

liderado por China, dejara a EE.UU. en una situacin desventajosa en la regin ms dinmica
de la economa global, y debilitara los fuertes vnculos de seguridad que ha mantenido con
Asia Oriental desde el final de la Segunda Guerra Mundial. En este contexto, las autoridades
de EE.UU. consideran que la expansin gradual del TPP puede ayudar a construir una
"comunidad transpacfica" que contrarreste las tendencias centrpetas que se observan en Asia
Oriental.
En definitiva, el TPP ha sido caracterizado por sus miembros, y por EE.UU., como un "acuerdo
de alta calidad" que podra servir de modelo para la construccin gradual de un espacio
transpacfico de libre comercio. Es en esta visin estratgica que reside su importancia, no en
su limitado valor comercial actual. Sin embargo, esa "alta calidad" se debe en gran medida a
las importantes similitudes entre los miembros actuales. Los nuevos cinco participantes son
mucho ms diversos en varias dimensiones, incluyendo sus niveles de ingreso per cpita. Esto
significa que incluso mantener el mismo "nivel de calidad" del actual TPP ser un desafo
enorme.
2. Oportunidades y riesgos para los pases de Amrica Latina
Adems de Chile y Per, el universo de potenciales miembros del TPP en Amrica Latina
podra, tericamente, incluir a los otros nueve pases de la regin con costas en el Ocano
Pacfico: Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua y Panam. La importancia de Asia como socio comercial vara ampliamente entre
estos pases. En un extremo estn Chile y Per, importantes exportadores de productos
bsicos, principalmente mineros, a Asia. En el otro extremo estn Mxico y la mayora de los
pases centroamericanos, excepto Costa Rica, cuyas exportaciones, mayoritariamente de
productos manufacturados, estn fuertemente orientadas hacia el mercado estadounidense.
Para estos pases, Asia es un destino de exportacin marginal y adems un competidor. As
por ejemplo, en 2010 el grupo de la ASEAN+3 abarc el 46% de las exportaciones totales
chilenas, un cuarto de las peruanas, un 13% de las costarricenses, un 9% de las colombianas y
un 5% o menos para los otros siete pases. La dispersin es mucho menor en las
importaciones, con una participacin del grupo ASEAN+3 que fluctu entre 8% (Honduras) y
31% (Chile y Mxico).
Consistentes con su orientacin exportadora a Asia, Chile y Per son los pases de Amrica
Latina con el mayor nmero de acuerdos de libre comercio con esa regin. Chile tiene
acuerdos vigentes con China, Japn, Corea y todos los miembros del TPP, excepto Malasia
(con el que suscribi uno a fines de 2010) y Vietnam (con el que recientemente concluy
negociaciones para un acuerdo bilateral). Per tiene acuerdos de libre comercio vigentes con
China, EE.UU., Chile y Singapur, y ha firmado recientemente sendos acuerdos con Corea y
Japn. As, el TPP en su configuracin actual ofrece a ambos pases muy poco acceso a
nuevos mercados. Dichas ganancias tambin seran pequeas para los dems pases de la
costa pacfica latinoamericana si stos se unieran al TPP, debido a que casi todos ellos ya
tienen acuerdos de libre comercio con los EE.UU. (su principal mercado de exportacin) y
exportan relativamente poco a Asia.
Dado lo anterior, el atractivo del TPP desde un punto de vista de acceso al mercado depende
de la incorporacin de nuevos miembros (principalmente asiticos). Al respecto, Corea y Japn
han expresado su inters en este proceso. Si el TLC entre Estados Unidos y Corea es
aprobado por el Congreso de los EE.UU. en 2011, Corea podra unirse a las negociaciones del
TPP en algn momento de 2012. El gobierno de Japn, por su parte, haba afirmado que en
junio de 2011 tomara una decisin sobre su ingreso al TPP. Sin embargo, tras el terremoto y
tsunami que afect al pas en marzo pasado, la decisin fue postergada para finales de este
ao. Adems, recientes informes de prensa sugieren que la voluntad del gobierno japons de
confrontar a su influyente sector agrcola - algo que EE.UU. considera indispensable para la
participacin japonesa en el TPP - se ha reducido ltimamente. Aun as, ni con la incorporacin
de Japn y Corea al TPP las ganancias en acceso al mercado para Chile y Per se
incrementaran substancialmente ya que ambos cuentan, o tendrn pronto, acuerdos
comerciales vigentes con esos pases.
Es claro que las ganancias potenciales del TPP no se limitan a la eliminacin de aranceles.
ste ofrece tambin, al menos tericamente, la posibilidad de establecer un conjunto nico de
disposiciones rectoras del comercio entre sus miembros, contribuyendo as a reducir los costos
de transaccin derivados de los ms de quince acuerdos que actualmente los vinculan. Un

claro ejemplo son las reglas de origen (RO). Un acuerdo entre los nueve pases en principio
permitira contar con un conjunto armonizado de RO en lugar de la actual multiplicidad de
regmenes, simplificando las decisiones empresariales de produccin.
Un TPP ampliado tambin podra aumentar la gama de insumos extranjeros que los
productores de cada pas miembro podran incorporar a sus exportaciones, sin por ello perder
acceso a las preferencias arancelarias. Ello sera factible si los insumos originarios de cualquier
miembro del TPP fuesen tratados como originarios del pas exportador del bien final, un
concepto conocido como acumulacin de origen.
La medida en que estos y otros potenciales beneficios efectivamente se materialicen
depender en gran medida de la relacin entre un TPP ampliado y los acuerdos existentes
entre sus miembros. Sin embargo, tras ms de un ao de negociaciones, las decisiones sobre
este tema han sido reiteradamente postergadas. Por ejemplo, EE.UU. ha presentado
bilateralmente sus ofertas de acceso al mercado, y slo a aquellos pases con los que no tiene
TLC en vigor. Los EE.UU. todava no han planteado su visin sobre cmo los miembros del
TPP se moveran desde ese contexto a un esquema plurilateral. Al mismo tiempo, ha
presentado propuestas sobre una amplia gama de temas que se aplicaran a todos los
miembros del TPP, incluso superando los compromisos de los actuales TLC bilaterales. As,
parece estar emergiendo una arquitectura hbrida: bilateral para el acceso al mercado, y
plurilateral para las disciplinas. La forma en que se resuelva este asunto determinar si el TPP
ampliado ser un verdadero acuerdo regional que ayude a "desenredar la maraa" de acuerdos
preferenciales en Asia-Pacfico.
El principal impulsor de la ampliacin del TPP, los EE.UU., an no ha definido completamente
su posicin sobre varios aspectos de la negociacin. Diversos grupos, incluyendo coaliciones
empresariales, ONG y los propios partidos Demcrata y Republicano, estn examinando de
cerca el proceso del TPP y presionando en distintas direcciones. Esta situacin es en parte una
consecuencia de la expectativa de que el TPP establecer el estndar para las futuras
negociaciones comerciales de EE.UU. en una era "post modelo TLCAN". Satisfacer todas estas
demandas, frecuentemente contradictorias entre s, ser todo un desafo para la administracin
Obama. As lo demuestran los debates en curso para definir la posicin estadounidense en
inversin, propiedad intelectual y normas laborales y ambientales.
Los participantes del TPP parecen haber decidido ya - al menos implcitamente - que los
acuerdos existentes entre ellos permanecern en vigor, coexistiendo con un TPP ampliado. Sin
embargo, es muy probable que este ltimo incluya disposiciones que implicarn una reapertura
de los acuerdos existentes en varias reas. Esta situacin, segn el pas y el tema, puede
representar una oportunidad o una amenaza.
Grupos empresariales estadounidenses han planteado que el nuevo TPP debe establecer un
nuevo y ms alto estndar de proteccin de los derechos de propiedad intelectual, aumentando
los niveles de proteccin acordados en anteriores TLC bilaterales de los EE.UU., que ya
exceden en varios aspectos a los del Acuerdo ADPIC de la OMC. La proteccin de la
propiedad intelectual es un rea en constante expansin en una economa mundial que es
cada vez ms impulsada por la tecnologa y el conocimiento. Existe, entonces, un amplio
margen para que los EE.UU. usen el TPP para presionar a los pases de Amrica Latina - y
otros participantes- a adoptar nuevos compromisos ms estrictos al respecto.
En cuanto a la inversin, aparentemente los EE.UU. mantienen su tradicional lnea dura sobre
los controles de capital. Eventuales intentos de restringir la limitada flexibilidad que Chile y Per
aseguraron en sus TLC bilaterales con los EE.UU. para aplicar temporalmente controles de
capital podran resultar problemticos, no slo para estos pases, sino tambin para otros como
Malasia, que frecuentemente ha empleado dichos controles. Los miembros en desarrollo del
TPP pueden mostrarse especialmente reacios a aceptar restricciones a su capacidad de aplicar
estos controles dados la reciente crisis financiera mundial y las grandes entradas de capital que
actualmente estn viviendo estas economas. Estos flujos, frecuentemente de corto plazo,
impulsan la apreciacin real de las monedas de los pases en desarrollo, reduciendo la
competitividad de sus exportaciones.
Otras reas en las que los EE.UU. pueden plantear nuevas demandas son los estndares
laborales y ambientales. Aunque la mayora republicana en el Congreso estadounidense no

tiene mayor inters en ello, la administracin Obama tendr que ofrecer resultados en ese
frente para ganar el apoyo al TPP dentro de su propio Partido Demcrata.
Aunque los socios de EE.UU. en el TPP son economas relativamente pequeas, la
liberalizacin del comercio con ellos no va a ser necesariamente fcil. Aparte de la probable
renuencia de los EE.UU. a abrir completamente su mercado en sectores como lcteos, azcar,
textiles y vestuario, es prcticamente un hecho que tampoco estarn dispuestos a poner sobre
la mesa sus subsidios agrcolas y prcticas antidumping. Ambos son temas de gran inters
para los pases en desarrollo, pero que los EE.UU. hasta ahora slo han estado dispuestos a
tratar en la OMC. Esto podra terminar ofreciendo una justificacin para que otros socios del
TPP busquen excluir sus propios productos y sectores sensibles, disminuyendo el valor del
resultado final.
3. Conclusin
Las negociaciones del "TPP 2.0" han atrado un considerable inters internacional. Existen
varias razones para ello, incluyendo el dinamismo econmico de la regin de Asia Pacfico, el
desarrollo de numerosas iniciativas de integracin econmica en esa zona, las inciertas
perspectivas de la Ronda de Doha y la importancia estratgica que la administracin Obama le
asigna al proyecto de TPP. Sin embargo, tambin son varios los elementos de incertidumbre
que acompaan este proceso. Todava no se presentan propuestas completas y formales en
varias de las reas ms controvertidas, y ningn proyecto de texto se ha hecho pblico an.
Tampoco se han tomado varias decisiones clave, incluidas las referentes a la arquitectura del
futuro acuerdo, su cobertura temtica y la lista definitiva de participantes. Ya se reconoce que
las negociaciones no concluirn en el plazo originalmente planteado de noviembre de 2011,
cuando EE.UU. sea el anfitrin de los lderes del APEC en Hawai.
Dado lo anterior, es muy difcil evaluar hoy con precisin lo que el proceso del TPP ofrece a los
pases de Amrica Latina. Lo que est claro es que, dado el actual universo de participantes,
las ganancias de acceso a nuevos mercados seran muy escasas para Chile y Per. Sin
embargo, una evaluacin completa depender de varios factores, entre ellos: i) si se les
permitir a otros pases latinoamericanos potencialmente interesados sumarse a las
negociaciones, y si es as, cundo y en qu trminos; ii) cules otros pases, especialmente
asiticos, se uniran a las negociaciones; y iii) cmo se relacionar un TPP ampliado con los
TLC que los pases de Amrica Latina ya tienen vigentes con otros participantes de este
proceso. Sobre este ltimo punto, una cuestin particularmente importante es si, y en qu
medida, el "nuevo TPP" implicar la renegociacin de los actuales compromisos en reas
sensibles de poltica pblica como propiedad intelectual, inversiones, y normas laborales y
ambientales.
Para Amrica Latina es indispensable estrechar los vnculos con Asia debido a su papel clave
en la produccin, el comercio, la inversin y las finanzas mundiales. Hacerlo mediante un
acuerdo con un amplio nmero de miembros, y cuya agenda no se limite al comercio sino que
tambin tenga un fuerte componente de cooperacin, parece en principio una opcin ms
atractiva que la negociacin de acuerdos comerciales bilaterales con cada socio asitico. El
TPP tiene el potencial de convertirse en ese instrumento, y de contribuir significativamente a la
"multilateralizacin del regionalismo" en Asia-Pacfico. Sin embargo, est por verse hasta qu
punto se materializar dicho potencial. Un desafo particular ser gestionar la gran diversidad
de los socios del TPP. Para ello, ser necesario evitar la extrema armonizacin regulatoria, que
no es polticamente viable ni deseable desde una perspectiva de desarrollo. Tambin se
requerir construir un marco slido para la cooperacin econmica con el objetivo, entre otros,
de incrementar las capacidades institucionales de los socios menos desarrollados del TPP para
gradualmente asumir compromisos ms exigentes.
Considerando los grandes desafos que enfrenta el proceso del TPP, y el tamao relativamente
pequeo de los otros socios, los EE.UU. naturalmente deben ejercer un liderazgo positivo. Sin
embargo, un acuerdo que parezca sesgado hacia los intereses de EE.UU. - tanto ofensivos
como defensivos - sera difcil de "vender" internamente en los dems socios. Particularmente
para los pases asiticos, mientras menor sea la percepcin de que el TPP puede acomodar
las sensibilidades y necesidades de los pases en desarrollo, ms atractivos resultarn los
procesos alternativos centrados en la ASEAN, los cuales se perciben como menos
demandantes.

Por ltimo, parece claro que el inters de EE.UU. en la ampliacin del TPP es por lo menos tan
defensivo - construir un contrapeso a un bloque puramente asitico - como ofensivo - avanzar
gradualmente hacia un espacio de libre comercio transpacfico- . Los pases de Amrica Latina
que participan en las negociaciones de TPP, o que estn considerando unirse a ellas, deben
estar plenamente conscientes del trasfondo estratgico de este proceso, donde la regin juega
un papel relativamente menor. Dentro de este contexto, deben decidir pragmticamente sobre
su participacin y posicionamiento en las negociaciones, segn sus propios intereses
nacionales.
*Divisin de Comercio Internacional e Integracin, Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL). Esta es una versin resumida de un artculo con el
mismo ttulo, publicado en ingls en la Serie de Comercio Internacional de la CEPAL en marzo
de 2011 (disponible en http://www.cepal.org/comercio/series/). Las expresiones expresadas en
este artculo son solamente responsabilidad del autor. Sebastian.Herreros@cepal.org
De stos, slo Colombia ha expresado formalmente (en 2010) su inters en acceder a las
negociaciones del TPP.
Se asume aqu que los TLC pendientes de los EE.UU. con Colombia y Panam entraran en
vigencia en 2012.
A menos que EE.UU. pudiera obtener en el TPP concesiones agrcolas de Japn y Corea que
ni Chile ni Per pudieron lograr bilateralmente, y que stas se extendieran a todos los
miembros del TPP.
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
TAG:
Americas, Trans-Pacific Partnership (TPP)

Resumen apec

Qu debemos hacer para aprovechar nuestro ingreso a APEC?

Si en la prxima reunin de APEC se confirma el ingreso del Per a este Foro, entonces
el pas se enfrenta a una gran oportunidad, pero a la vez un gran desafo para el que
debemos estar preparndonos desde ahora. Esto es, como aprovechar el enorme
potencial del mercado asitico principalmente, exportando mas, y como hacer
competitivo nuestro sector productivo, principalmente el industrial, para no ser
avasallado por la competencia de importaciones ms baratas de nuestros socios asiticos
de la Cuenca del Pacfico. Veamos:
1. El ingreso al APEC significa ingresar a mercados que se comprometen a ser
cada vez mas liberalizados, con menores aranceles y menores barreras a las
importaciones. Esto significa que podemos exportar ms pues habr menores
barreras para esto. Pero aqu est la oportunidad y el desafo. El desafo es que
debemos crear nuevos productos de exportacin a nuevos mercados. Si nos
fijamos en las cifras de nuestro comercio con Asia de 1990 a 1995, vemos que
nuestras exportaciones a los pases de esa regin han aumentado, pero no tanto
como deberan haberlo hecho dado el crecimiento de esas economas. Por
ejemplo, nuestras exportaciones a Japn de 1990 a 1995 aumentaron slo
marginalmente (lo mismo ocurri de 1985 a 1995) mientras que el mercado
japons absorba 3 veces ms importaciones de 1985 a 1995. Los japoneses
pasaron en este lapso a importar de 129 mil millones de dlares a 335 mil
millones de dlares. Lo que pasa es que seguimos exportando los mismos
productos de siempre (materias primas como cobre, hierro, harina de pescado, en
un 80% del total). No hemos desarrollado nuevos productos de exportacin ni
hemos desarrollado estrategias de marketing para penetrar a estos nuevos
mercados.
2. El segundo problema es que no slo no hemos aumentado considerablemente
nuestras exportaciones como debera ser, sino que, y esto es lo ms peligroso,
nuestras importaciones de Asia han crecido ms rpido que nuestras
exportaciones a esa regin. En 1990 tenamos un gran supervit comercial con
Japn, Corea del Sur, China entre otros. En 1995 tenemos un dficit comercial
con Japn y Corea del Sur (ver cuadro). De asumir el Per los compromisos de
APEC de abrir ms nuestro mercado, es inevitable que ms productos asiticos
ingresen y nuestro comercio global con Asia se tornar deficitario. Esto pasa
pues nuestra industria nacional no es competitiva frente a la asitica. Y esto
sucede por los sobrecostos que enfrenta la industria nacional, la sobrevaluacin
de la moneda nacional, y algunas prcticas desleales como el dumping (vender
un producto al extranjero a precios ms bajos que lo que cuesta producir) que
algunos exportadores de China y Corea hacen en nuestro pas.
3. Lo dicho anteriormente, la necesidad de exportar ms y de potenciar nuestra
industria para competir con los productos importados asiticos en nuestro
mercado nacional, nos lleva a la conclusin de la necesidad de hacer de nuestra
industria nacional ms eficiente, de que sus productos sean vendidos en el
exterior, esto es, de promocionar nuestras exportaciones.
Para lo anterior es vital el esfuerzo conjunto del sector privado y el Estado. Para
disminuir sobrecostos en la industria nacional, para promover la inversin en

nuevos productos a ser exportados, para promocionar y hacer la labor de

marketing en nuevos mercados. Todo esto debe hacerse a travs de la
coordinacin de las actividades del sector pblico y privado. El Estado a travs
de PROMPEX, los empresarios a travs de sus asociaciones como SNI, ADEX,
deben definir que sectores privilegiar y dedicar el esfuerzo a desarrollar esos
sectores.
La experiencia exitosa de desarrollo industrial y de promocin de exportaciones
de los pases asiticos nos ensea justamente lo importante de esta relacin entre
el sector pblico y privado. El Presidente Fujimori visit varios pases de Asia
justamente das antes de la reunin de APEC en Manila. Entre los pases que
visit estuvieron Tailandia y Malasia, que eran hace 20-25 aos similares al Per
en trminos de dependencia de sus exportaciones en materias primas, poco
desarrollo industrial, y grandes sectores de su poblacin en situacin de pobreza
y gran concentracin de la riqueza en pocas manos. Hoy da son naciones que
exportan entre el 60% al 80% del total en productos manufacturados, su
desarrollo industrial manufacturero avanza en forma dinmica y han hecho
esfuerzos para disminuir la pobreza entre su poblacin. Cmo?: Malasia, por
ejemplo, se ha fijado ser una nacin totalmente industrializada para el ao 2,020.
Hay un Plan Nacional de desarrollo para esto. El Estado fija metas, sectores
industriales a desarrollar de acuerdo a las ventajas comparativas del pas, e
involucra al sector privado para que este lo lleve a cabo. Elimina las trabas a la
inversin (tanto privada nacional como extranjera), defiende su industria con
aranceles escalonados para comprar insumos y maquinaria con bajo o cero
arancel y pone aranceles altos para algunos productos terminados. Promociona
exportaciones a travs de una moneda estable (no sobrevaluada), devolucin de
impuestos a los productos exportados, simplificacin de los trmites
administrativos, privilegia la inversin extranjera cuya produccin sea para
exportacin.
As, en 1971 cuando Malasia empieza a promocionar sus exportaciones a travs
de la dacin de una Ley de Zonas Francas, sus exportaciones totales fueron de
slo 1,644 millones de dlares, de los cuales el 85% eran materias primas. En la
mitad de los aos 80 Malasia da otra serie de medidas para promocionar las
exportaciones y de esta forma en 1995 llega a exportar 74,045 millones de
dlares, de los cuales el 75% son productos manufacturados.
No slo el ejemplo asitico nos muestra la necesidad de la coordinacin del
sector pblico y privado para aumentar exportaciones, sobre todo de nuevos
productos. Chile, que hace ms de 15 aos se fij el objetivo de vender ms a
Asia, nos muestra como el Estado y el sector privado han sabido explotar las
nuevos oportunidades del mercado japons, por ejemplo. Chile hace 15 aos
exportaba menos de 700 millones de dlares a Japn, el ao pasado export casi
2,000 millones de dlares a ese pas. Japn es actualmente para Chile el mayor
mercado para sus exportaciones. Qu exporta Chile a Japn?. Aparte de su
tradicional producto el cobre, Chile exporta salmn, productos de madera,
productos agroindustriales (frutas), vino, etc. Estos productos chilenos son
nuevos en el mercado japons. A travs de un trabajo paciente de marketing, las
Asociaciones de Productores y Exportadores Chilenos de estos nuevos productos
conjuntamente con la Fundacin Chile y Pro Chile, entidades del gobierno,

lograron esto. La eliminacin de trabas a la inversin privada para la produccin

de estos nuevos productos, la estabilidad de la moneda, la baja de sobrecostos
(sea laboral, tributario, financiero, etc.), hizo esto posible.
4. En fin depende del Per si la integracin al APEC nos beneficia o no. Nos
beneficiar si a travs de la coordinacin del Estado y el sector privado se
desarrollan y se promocionan nuevos productos en el mercado asitico. Nos
perjudicar si como hasta ahora hacemos poco o nada y abrimos ms nuestro
mercado y soportamos una invasin de productos asiticos. La experiencia de
Asia (y la de Chile), que han sabido aprovechar del APEC para comerciar ms
entre ellos nos debe inclinar por lo primero. Hagmoslo ahora, pues puede que
para 1998 o 1999, si efectivamente el Per logra ingresar a APEC, sea ya tarde.