PRODUCCIN LIMPIA

Introduccin
El concepto de Produccin Limpia (PL) o prevencin de la contaminacin surgi en la
dcada de los '80 en los pases desarrollados, como una respuesta a los crecientes
costos de los tratamientos de residuos que tienen las tecnologas de abatimiento o
control. De esta forma surge como un nuevo paradigma, constituyndose hoy en da
en un principio fundamental para el desarrollo de la actividad industrial en el contexto
de una sustentabilidad econmica y ambiental. La produccin limpia es un concepto
amplio que comprende trminos tales como prevencin de la contaminacin,
minimizacin de residuos o eco-eficiencia, poniendo nfasis en cmo los bienes y
servicios pueden producirse con el menor impacto ambiental teniendo en cuenta las
limitantes econmicas y tecnolgicas.
En principio, la produccin limpia podra entenderse como aquella que no genera
residuos ni emisiones. Pero en la realidad esto no es as. Primero, porque en el estado
actual de desarrollo son escasas las tecnologas econmicamente viables que logren
cero emisin. Segundo, porque si bien toda emisin puede generar una externalidad
negativa - o prdida de bienestar social sin compensacin -, el nivel ptimo de
contaminacin no es igual a cero, sino aquel en que los beneficios sociales marginales
de minimizar residuos sean equivalentes a los costos sociales marginales de lograr
tales reducciones.
Sin embargo, a partir de los 90, comienza a desarrollarse el concepto de cero
emisin, basado en el principio de que los desechos resultantes del proceso productivo
constituyen materias primas para nuevos productos, logrando as la minimizacin total
de residuos o emisin cero. Paralelamente, se extiende el concepto de eco-producto,
que corresponde a la bsqueda del modelo de interacciones de un producto en todo su
recorrido en el medio ambiente: produccin y colocacin en el mercado, consumo o
utilizacin, eliminacin, tratamiento y valorizacin segn desechos resultantes.
De ah que la Produccin Limpia es una estrategia de gestin ambiental y empresarial
preventiva aplicada a procesos, productos y organizacin del trabajo. Tiene como
objetivo la utilizacin eficiente de las materias primas, la reduccin de emisiones y
descargas en la fuente misma, la reduccin de riesgos para la salud humana y el medio
ambiente, elevando simultneamente la eficiencia y la rentabilidad de las empresas y,
por lo tanto, su competitividad. Por ello, producir limpio se traduce en sustentabilidad,
eficiencia y competitividad de la empresa.
Alcanzar la meta de la Produccin Limpia implica poner en prctica ciertas acciones
mediante la aplicacin de conocimientos, mejoramiento de la tecnologa y cambio en
las actitudes. Por lo tanto:
La produccin limpia
en los procesos se orienta a: la conservacin y ahorro de materias primas, insumos, agua y energa;
reduccin y minimizacin de la cantidad y toxicidad de emisiones y residuos y eliminacin de materias
primas txicas; el reciclaje de la mxima proporcin de residuos en la planta o bien fuera de ella.
en los productos se orienta a: reduccin de los impactos negativos que acompaan el ciclo de vida del
producto, desde la extraccin de las materias primas hasta su disposicin final.

en los servicios se orienta a: la incorporacin de la dimensin ambiental, tanto en el diseo como en la

prestacin de los mismos.

Las ventajas de producir limpiamente van desde reducir costos a lo largo de la cadena
productiva hasta mejorar la imagen comercial y pblica de la empresa. Tambin
permite cumplir con los estndares ambientales internacionales y nacionales, evitando
problemas con la fiscalizacin. Toda empresa productiva est en condiciones de aplicar
a sus procesos esta moderna estrategia de gestin ambiental preventiva, considerando
que requerir apoyo de polticas y acciones pblicas que la fomenten y respaldo de
investigacin para el desarrollo (I+D).
Fuentes:
- http://www.cnpl.cl/conceptos.html
- http://www.pl.cl/que_es_pl/objetivos.asp
- http://www.pl.cl/que_es_pl/beneficios.asp
- http://www.zeri.org/Factsheets/spanish.htm
- Capra, Fritjof, Las conexiones ocultas. Implicaciones sociales, medioambientales,
econmicas y biolgicas de una nueva visin del mundo. Traduccin de David Sempau.
Editorial Anagrama, Barcelona, 2003. Segunda Parte: Los retos del siglo XXI, pp. 133328.
- Ecoproduit, Concepts et mthodologies, sous la direction de Jacques Vigneron et
Claude Burstein. Cergy Pontoise Programme Environnement, 1993. Deuxieme partie:
Emergence dune culture environnementale, pp.13 28. Troisieme partie: Bases
scientifiques des coproduits , pp. 29 76.
- Silent Revolution. Dutch Industry and the Dutch Government are working together
for a better environment. Ministry of Housing, Spatial Planning and Environment
(VROM). The Neetherlands. pp. 40 50.
- Revista Ambiente y Desarrollo. Vol. XVIII N 1, Marzo 2002. pp. 3-4 y pp. 70-72.
El negocio de prevenir la contaminacin y producir limpio
En 1998, una de las recomendaciones ms importantes a la Organizacin Econmica
para la Cooperacin y Desarrollo (OECD) fue que, as como en su momento hizo
nfasis en la productividad del trabajo con excelentes resultados, era esencial ahora
concentrarse en la productividad de los recursos, que es la base de la eco-eficiencia.
Esto permitira revertir las tendencias que ignoran y hasta estimulan el desperdicio de
los recursos bsicos. Para ello, hay que evaluar los costos ambientales reales del uso y
abuso del ecosistema. Se estima que el valor de los servicios provistos por los
sistemas ecolgicos vara entre 16 y 54 billones de dlares por ao. Como se sabe,
prcticamente todos los valores de los ecosistemas se encuentran fuera del mercado. Y
mientras estn fuera de l, pasar como con la economa informal: no se pueden
manejar.
Reconocer este fenmeno es importante porque marca la diferencia entre continuar aspirando simplemente a
un desarrollo econmico sostenido, como el que se ha tenido hasta ahora (pero no siempre), y un desarrollo
que sea verdaderamente sostenible. La diferencia radica en tener la capacidad de sostener en el futuro los
recursos naturales sobre los que descansa toda la actividad humana. Y para ello, hay que establecer su valor
especfico manteniendo adems el capital humano y el capital social.

Hasta el momento, la parte humana y social del desarrollo ha recibido poca atencin.
En general, cuando se habla de desarrollo sostenible se tiende a dar mayor peso al
componente ambiental del concepto y a olvidar la parte humana y social. Esto es un

error muy grave, puesto que la fuente generadora de riqueza no son las mquinas ni
los recursos materiales sino la gente. Y la fuente generadora de contaminacin, de
degradacin ambiental, de desechos, de emisiones txicas, tambin es la gente. Aqu
la empresa privada tiene un papel muy serio que desempear, asumiendo la
responsabilidad que le corresponde: aplicar programas de capacitacin y formacin de
recursos humanos dentro de las empresas que incorporen los conceptos de desarrollo
sostenible como forma de vida y abrir sus puertas para prcticas profesionales y de
aprendizaje, que son elementos clave para la empresa.
El objetivo esencial de una industria es transformar la materia prima en un producto
comerciable. La generacin de residuos y emisiones durante el proceso productivo
puede ser considerada como una prdida del proceso y un mal aprovechamiento de la
materia prima empleada, por lo tanto, representa un costo adicional del proceso
productivo. A su vez, la generacin de residuos origina impactos econmicos
importantes asociados a los costos de tratamiento y disposicin final de stos. La
produccin limpia invierte o reorienta la jerarqua de gestin de los contaminantes,
considerando las oportunidades de prevencin de la contaminacin a travs de:
-

reduccin de los residuos en el origen;

reutilizacin y reciclado;
tratamiento o control de la contaminacin;
disposicin final

Hay diversas acciones para reducir la contaminacin que, en su mayora, son prcticas
nuevas que obligan a las empresas a tomar decisiones generalmente con escasa
informacin. Todo ello ocurre en un ambiente de intensificacin de la competencia y de
cambio tecnolgico acelerado que genera en la mayora de las empresas - PYMEs y
microempresas especialmente - problemas de competitividad y de gestin operacional.
Adicionalmente, el marco regulatorio no est completo ya que el conjunto de normas
de emisin an no finaliza y el sistema de fiscalizacin todava no puede cubrir todo el
universo de empresas. Dado este contexto y considerando la informacin disponible
sobre casos, pueden coexistir varios tipos de prcticas empresariales en materia
ambiental dentro de una sola empresa, ya que las emisiones y/o descargas son
diferenciadas (slidas, lquidas, gaseosas).
Prcticas empresariales

De postergacin del esfuerzo ambiental: facilitada por dificultades de fiscalizacin o

inexistencia de normas, por lo que la empresa opta por dilatar en el tiempo el ajuste que debera
realizar

De tratamiento de la contaminacin va enfoque de tecnologas de abatimiento: los

esfuerzos de la empresa se orientan a controlar el impacto ambiental, en forma exgena al proceso
productivo, poniendo filtros a las chimeneas para controlar las emisiones atmosfricas o instalando
plantas de tratamiento para los efluentes lquidos

De prevencin de la contaminacin ambiental va enfoque de produccin limpia: las

tecnologas de produccin limpia suponen acciones de pre-tratamiento de insumos, y sobre todo,
adecuaciones en las tecnologas de producto, de proceso y de gestin orientadas a la minimizacin
de residuos, lo que implica un cambio de enfoque destinado a optimizar el uso de recursos.

En Chile, hasta hace dos o tres aos, las formas predominantes de comportamiento
ambiental de las empresas eran las dos primeras, debido a que estaban en una fase

inicial de incorporacin de tecnologas de produccin limpia. Sin embargo, ahora se

multiplican las experiencias con el impulso de la Poltica Nacional de Produccin Limpia
del gobierno a travs de instrumentos de apoyo, tales como los Acuerdos Voluntarios
de Produccin Limpia (APL) y los Fondos de Desarrollo Innovativo (FDI). Estos, junto
con la firma y puesta en marcha de tratados internacionales y acuerdos bilaterales con Canad, Unin Europea, EFTA, Estados Unidos, Corea del Sur, Singapur - han
potenciado los esfuerzos para cumplir las estrictas exigencias internacionales en
materia ambiental y laboral.
Obligados por las circunstancias para competir exitosamente en los mercados externos
y presionados por la creciente demanda de los consumidores internos cada vez ms
globalizados, da a da se suman nuevas empresas a aquella desafiante propuesta del
gobierno de fines de los noventa. Progresivamente, han superado resistencias y
olvidado "malas" prcticas tradicionales, van ms all de las tecnologas de
abatimiento y desarrollan nuevas prcticas de produccin limpia. Hoy ya es posible
comprobar, a travs de mltiples casos exitosos, que prevenir la contaminacin genera
beneficios econmicos, ambientales y sociales, aumentando as la rentabilidad y
eficiencia de la empresa, lo cual incide en mejores ndices de competitividad.
Prevenir la contaminacin y producir limpio es hoy no un costo sino una inversin rentable en el mediano y
largo plazo y, en ciertos casos, en el corto plazo. Asimismo, ello es apreciado hoy como un elemento clave de
la responsabilidad social de la empresa, incidiendo as en una mejor imagen corporativa tanto entre sus
competidores como en su mercado de consumo.

Las tecnologas limpias estn orientadas tanto a reducir como a evitar la

contaminacin, modificando el proceso y/o el producto. La incorporacin de cambios en
los procesos productivos puede generar una serie de beneficios econmicos a las
empresas tales como:

utilizacin ms eficiente de los recursos

reduccin de los costos de recoleccin
transporte
tratamiento
disposicin final

Una tecnologa de produccin limpia puede identificarse de varias maneras, cuando:

permite la reduccin de emisiones y/o descargas de un contaminante

permite reducir el consumo de energa elctrica y/o agua, sin provocar incremento de otros
contaminantes
logra un balance medioambiental ms limpio, an cuando la contaminacin cambia de un elemento
a otro, lo que supone evaluar la nueva tecnologa sobre la base de las normas y estndares fijados
por la legislacin medioambiental

Fuentes:
- Manual de Auditora en Produccin Limpia. Secretara Ejecutiva de Produccin Limpia.
Ministerio de Economa. Chile. 1998.
- Poltica de Fomento a la Produccin Limpia. Versin final aprobada por el Comit
interministerial de Desarrollo Productivo. 30 de septiembre de 1997.
- Capra, Fritjof, Las conexiones ocultas. Implicaciones sociales, medioambioentales,
econmicas y biolgicas de una nueva visin del mundo. Traduccin de David Sempau.

Editorial Anagrama, Barcelona, 2003. Segunda Parte: Los retos del siglo XXI, pp. 133328.
- Ecoproduit, Concepts et mthodologies, sous la direction de Jacques Vigneron et
Claude Burstein. Cergy Pontoise Programme Environnement, 1993. Deuxieme partie:
Emergence dune culture environnementale, pp.13 28. Troisieme partie: Bases
scientifiques des coproduits , pp. 29 76.
- Foro de ecoeficiencia: estudios de caso. Competitividad empresarial para el
desarrollo sostenible. Organizado por: LA-BELL (Latin America Business vironment
Learning & Leadership del World Resources Institute (WRI) y PLEDS (Programa de
liderazgo Empresarial para el Desarrollo Sostenible del INCAE). Monterrey, Mxico, 27
marzo 1998. WRI 1998. pp. 11-64.
http://www.pl.cl/familia.asp?cod_fam=8
http://www.pl.cl/familia.asp?cod_fam=6
http://www.cnpl.cl/Beneficios.html
http://www.pl.cl/index2.html
http://www.zeri.org/Factsheets/spanish.htm
La Poltica Nacional de Produccin Limpia
Cuando a fines de 1997 el gobierno present a las empresas el desafo de fomentar en
el pas una poltica nacional de produccin limpia, slo las grandes internacionales o
aquellas filiales o pertenecientes a grandes holdings conocan por experiencia propia su
significado. El resto, observ con escepticismo y respondi con quejas por los costos
que involucrara la introduccin del concepto en el proceso productivo, traducidos en
inversiones de capital y tecnologa que, segn entendan, implicara una reingeniera de
procesos y de gestin. Entonces no estaba claro que prevenir paga en el mediano y
largo plazo.
Porque cuando la empresa aplica una poltica de produccin limpia obtiene no slo beneficios econmicos,
sino tambin beneficios sociales y, muy especialmente, beneficios ambientales internos y en su entorno
inmediato que se irradian hacia la comunidad local. Tales beneficios marcan la diferencia entre la que puede
ser una empresa ms en el pas, y aquella que se distingue por su responsabilidad ambiental y social frente
al mercado y a la comunidad.

En 1998,se cre el Centro de Produccin Ms Limpia (CP+L) de INTEC, instancia

tcnica encargada desde entonces de sensibilizar y masificar la implementacin de la
produccin limpia en las empresas de bienes y servicios. La creacin y desarrollo del
CP+L, sumado a los incentivos de la poltica gubernamental para esta rea, ha
facilitado el desempeo ambiental de las empresas y el avance a mejores posiciones
para crecer y competir en el mbito nacional e internacional.
En junio de 2000 se cre el Comit Nacional de Fomento de la Produccin Limpia bajo
la forma de un comit CORFO, definido como un espacio de dilogo y accin conjunta
entre los sectores pblico y privado, con la misin de articular, perfeccionar y promover
iniciativas que faciliten el desarrollo e impacto de la produccin limpia en el sector
productivo chileno. Al ao siguiente, el Comit aprob la Poltica Nacional de Fomento a
la Produccin Limpia y, meses ms tarde, el Primer Congreso Nacional de Produccin
Ms Limpia culmin con la firma del Decreto Supremo N 414
http://www.pl.cl/documentos.asp?cod_doc=7, que establece un conjunto de iniciativas
que validan y fortalecen la incorporacin masiva de esta estrategia productiva a nivel
nacional.

Desde entonces, la poltica de gobierno ha sido poner a disposicin de los sectores

productivos instrumentos de fomento (APL y FDI) para la implementacin de
produccin ms limpia, por considerrsela una estrategia productiva con mltiples
beneficios para las empresas, principalmente para aquellas que no estn en
condiciones de efectuar grandes inversiones para su mejoramiento ambiental.
Como seala el texto, la Poltica de Produccin Limpia 2001-2005 aprobada por el
Consejo Nacional de Produccin Limpia http://www.pl.cl/documentos.asp?cod_doc=4
(07/07/2001) establecida en el DS N 414 del Ministerio de Economa, tiene por objeto
"generar y consolidar una masa crtica de actores pblicos y privados que produzcan
en forma limpia y promuevan el uso de esta estrategia, con el fin de minimizar la
contaminacin y aumentar la competitividad de las empresas". La implementacin,
coordinacin, evaluacin y promocin de dicha Poltica, corresponde al Consejo
Nacional de Produccin Limpia, comit CORFO que elabor y aprob sus trminos
luego de un proceso participativo en que colaboraron cerca de 40 expertos de los
sectores pblico, empresarial, acadmico y laboral.
Dimensiones de la Poltica Nacional de Produccin Limpia

Impulsar la Cooperacin Pblico-Privada para el Fomento de la Produccin Limpia, lo cual apunta a

desarrollar y fortalecer las "iniciativas voluntarias" en produccin limpia, como son los Acuerdos de
Produccin Limpia (APL)

Perfeccionar y simplificar del marco regulatorio, teniendo como objetivo incentivar y facilitar la
prevencin de la contaminacin

Desarrollar instrumentos de incentivo a la Produccin Limpia

Desarrollar capacidades en Produccin Limpia, tanto en materia de transferencia e innovacin

tecnolgica en produccin limpia como en desarrollar programas de formacin de recursos humanos
y de capacidades a escala regional

Consolidar iniciativas de fortalecimiento de la cooperacin tcnica y financiera mediante la Accin

Internacional

Desarrollar una cultura de la produccin limpia a travs de propuestas en materia de poltica

comunicacional, utilizacin de tecnologas de informacin y comunicacin, promocin de la
participacin a travs de canales formales y difusin de iniciativas exitosas

Hacer el seguimiento, evaluacin y control de la poltica, a travs del Sistema Nacional de

Produccin Limpia con el fin de monitorear, evaluar y controlar las acciones comprometidas desde el
2001 al 2005

Fuentes:
http://www.pl.cl/index2.html
http://www.pl.cl/documentos.asp?cod_doc=7
http://www.pl.cl/documentos.asp?cod_doc=4
Silent Revolution. Dutch Industry and the Dutch Government are working together for
a better environment. Ministry of Housing, Spatial Planning and Environment (VROM).
The Neetherlands. pp. 40 50.
Cooperacin Pblico-Privada. Los Acuerdos de Produccin Limpia (APL)
Un Acuerdo de Produccin Limpia es un instrumento de gestin que permite mejorar las condiciones
productivas, ambientales, de higiene y seguridad laboral de un sector empresarial y de las empresas que lo

suscriben, generando sinergias y economas de escala en el logro de los objetivos acordados con la autoridad
competente en las materias del convenio

Un APL lo suscriben representantes de los sectores pblico y privado en forma

voluntaria, quienes en una mesa de negociacin establecen los objetivos, metas y
acciones del Acuerdo. Las empresas no estn obligadas a suscribir un APL, pero una
vez que lo han firmado, los compromisos que adquieren deben cumplirse. Para
garantizar esto, cada APL cuenta con un sistema de monitoreo y control del avance en
el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos en l.
Por parte del sector pblico, participan organismos reguladores, fiscalizadores y de fomento.
Por el sector privado, participa un sector empresarial representado por su Asociacin Gremial. Las empresas
del rubro participan adhiriendo al Acuerdo y desarrollando en sus instalaciones las medidas que aquel
establece.

Prioridades en la gestin productiva y ambiental

La negociacin por sector o ramas de la actividad productiva, responde a la conviccin
de que este es un desafo en el cual el xito individual se logra slo en la medida que
la mayora de un sector productivo y el sector pblico, se suman a las mismas
prcticas y conductas de produccin limpia.

prevenir la contaminacin
minimizar la contaminacin
aplicar un tratamiento apropiado
implementar la disposicin final

La adopcin de APL permite fomentar el cumplimiento de las normas, ir ms all de las

normas vigentes, simplificar regulaciones y trmites, y establecer mecanismos de
apoyo para el cumplimiento de los objetivos planteados.
La certificacin de acuerdos es compatible con los sistemas de certificacin de sistemas
de gestin ambiental que estn siendo implementados por las empresas (ISO 14001)
constituyndose en un instrumento complementario y que no significa para ellas costos
sustantivos adicionales. Es el caso de la industria del salmn donde se est
desarrollando un tipo de certificacin que le permita acreditar no slo el cumplimiento
de las normas y regulaciones vigentes para el sector y con los compromisos que
voluntariamente asumieron al firmar un APL en diciembre de 2002, sino tambin con
los mximos estndares internacionales existentes en materia de calidad (ISO 9000),
medio ambiente (ISO 14000) y seguridad laboral (OHSAS 18000). Hasta enero de
2003 se haban suscrito 10 Acuerdos de Produccin Limpia que involucran un total de
1.200 empresas de los siguientes sectores:
Qumico-Envases
Qumico Riles
Construccin
Productores de Cerdos
Celulosa

Fuente:
- http://www.pl.cl/index2.html

Aserraderos
Fundiciones
Productores de Salmones
Productores de Ostiones
Hortofrutcola

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