RJ, 14/02/2012 (Aula 01).

Direito Administrativo I
Prof Carlos Roberto
Obras Indicadas:
1) Manual de Direito Administrativo *
Editora Atlas Jos dos Santos Carvalho Filho (Carvalhinho).
(Participa da banca do concurso pblico para o MPRJ, livro indicado tambm para
concurso pblico, traz debates / questes / smulas e jurisprudncias).
2) Direito Administrativo
Editora Atlas Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
(Clssica posio minoritria, didtico)
3) Curso de Direito Administrativo
Ed. Malheiros Celso Antnio Bandeira de Mello
(Utilizado para concurso pblico da rea federal, posio esquerdista, de vanguarda,
linguagem bem formal)
4) Direito Administrativo
Editora Saraiva Digenes Gasparine
(Forte em Licitaes e Contratos, nos demais temas parecido com a sistemtica do
Hely Lopes Meirelles)
5) Curso de Direito Administrativo
Editora Forense Diogo de Figueiredo M. Neto
(Linguagem difcil (hermtica), faz parte da banca da Procuradoria do Municpio e do
Estado).
6) Manual de Direito Administrativo
Editora Saraiva Alexandre Mazza
(Foco para concurso pblico, trs grficos, indicado para graduao, bem didtico).
7) Direito Administrativo Brasileiro *
Editora Malheiros Hely Lopes Meirelles
(Referncia no Direito Adm., doutrina rica nos conceitos, atualizao ruim, cai na prova
da OAB).
Legislao Administrativa e Correlata *
Editora Lumen Juris Andreia Mendes Gonalves
(Mais completa, usar em sala de aula).
A parte geral do Direito Administrativo principiolgica e dogmtica. O Direito
Administrativo estuda a Administrao Pblica que deveria ser aplicada no pas. As leis existentes
so esparsas e possuem princpios variados.
Avaliao:
A prova o reflexo do que comentado em sala de aula, haver questes discursivas e
objetivas de concursos pblicos e da OAB.

Formao, Objeto e Conceito de Direito Administrativo:

Formao do Direito Administrativo:

A execuo de atividades administrativas remonta h tempos bem remotos da nossa

histria, uma vez que j existia durante o tempo dominado pelos Imprios Grego e Romano. Por
exemplo, o Estado Romano j desenvolvia atividades relacionadas com o servio pblico, por
quanto recebia reclamaes dos seus cidados e executava servios pblicos como limpeza,
segurana e tributao. Tambm possua um sistema de normas administrativas aplicveis nos
territrios dominados, produto da viso expansionista romana. No obstante isto, os conflitos
envolvendo os cidados e Estado eram dirimidos por normas relacionadas com o ius civile, ou
seja, por princpios e regras de Direito Privado.
O Direito Administrativo s surge de maneira formal como um conjunto de normas e
princpios destinados a regular as relaes do Estado com o cidado e do Estado com os seus
servidores, a partir da revoluo francesa. A partir da os conflitos passaram a ser resolvidos
(dirimidos) com base em normas e princpios de Direito Pblico. considerada a certido de
nascimento do Direito Administrativo a Lei do Pluvioso, Ano VIII, de 1800, na medida em que
organizou a Administrao Pblica Francesa aps a revoluo.
Um acontecimento importante ocorre aps a revoluo francesa. O Conselho de Estado
Francs, que tem natureza de Tribunal Administrativo e integrado por servidores pblicos, passa
de condio de rgo de Consultoria para o status de Corte de Julgamento com competncia
exclusiva para solucionar litgios envolvendo Direito Administrativo. Isso ocorre porque o regime
revolucionrio desconfiava dos Juzes de Direito do regime deposto. Por isso o Conselho de
Estado Francs passou a inovar com a criao de institutos at hoje em vigor no nosso sistema,
tais como o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, a
responsabilidade civil do Estado, as clusulas exorbitantes de um contrato administrativo, etc.
Tal sistema foi montado para esvaziar os mecanismos de impugnao e defesa dos
cidados, e com isso evitar que o Poder Judicirio Francs, que era formado por juzes do antigo
regime, viesse a prejudicar os ideais e as metas dos revolucionrios franceses da poca.
Esse o sistema contencioso francs. No Brasil h o monoplio jurisdicional por ter
adotado o sistema ingls (Ver gravao da explicao).

Objeto do Direito Administrativo:

O objeto do Direito Administrativo a Administrao Pblica, em suas duas acepes:

material (objetiva) e formal (subjetiva). Pelo prisma material (objetiva) a expresso administrao

pblica, que deve ser grafada com letra minscula, designa as atividades administrativas
desenvolvidas pelo Estado (o que se faz). Pelo prisma formal (subjetiva) a expresso
Administrao Pblica, que deve ser grafada com letra maiscula, designa as Entidades,
rgos e Agentes Pblicos (quem faz). Essa a lio de Hely Lopes Meirelles.

Administrao
Pblica

Material ou Objetiva o que se faz = atividades administrativas.

Formal ou Subjetiva quem faz = Entidades/rgos/Agentes Pbs..

Objetivo do Direito Administrativo

Conceito de Direito Administrativo:

Critrios que foram elaborados para conceitu-lo:

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Legalista;
do Poder Executivo;
das Relaes Jurdicas;
do Servio Pblico;
Teleolgico;
Negativista;
Moderno = conceito de Hely Lopes Meirelles (adotado por boa parte da doutrina).

1) Critrio Legalista: pelo critrio legalista o Direito Administrativo seria um conjunto de

normas administrativas de um pas.
Crtica: Ele reduz o Direito Administrativo h um amontoamento de leis, quando na
verdade este engloba, alm das leis, tambm os costumes, a jurisprudncia e a
doutrina, assim como os princpios.
2) Critrio do Poder Executivo: por esse critrio o Direito Administrativo seria um
conjunto de normas e princpios destinados a estudar os atos do Poder Executivo.
Crtica: O Direito Administrativo no estuda s os atos do Poder Executivo, mas
tambm as atividades administrativas desenvolvidas pelos Poderes Judicirio e
Legislativo. Por exemplo esses poderes tambm concedem frias e licenas aos seus
servidores, realizam concursos pblicos para ingressos nos seus quadros, assim como
nomeiam e demitem os seus respectivos agentes pblicos administrativos. (Ver
gravao da explicao).
3) Critrio das Relaes Jurdicas: por esse critrio o Direito Administrativo constitui um
conjunto de regras e princpios destinados a disciplinar as relaes jurdicas
estabelecidas entre o Estado e o cidado.

Crtica: O conceito genrico, uma vez que os Direitos Constitucionais e Processuais

Civil tambm se destinam a regular as relaes entre o Estado e o cidado. Alm disso,
o Direito Administrativo tambm regula as relaes entre o Estado e seus servidores,
bem como aquelas desenvolvidas entre os servidores (relao pessoal Art. 133 do
CPC e responde tambm por abuso) e os administrados (cidados).
4) Critrio do Servio Pblico: por esse critrio o Direito Administrativo seria um
conjunto de regras e princpios institudos para regular a instituio, a organizao e o
funcionamento dos servios pblicos.
Crtica: Insere no conceito uma expresso indefinida ou plurissignificativa, que o
servio pblico. Enseja, portanto, uma preliminar indesejvel, que a definio do que
seja servio pblico. O indefinido no deve fazer parte do definido.
5) Critrio Finalstico ou Teleolgico: O Direito Administrativo para esse critrio constitui
um sistema de normas e princpios jurdicos que regulam as atividades do Estado para
cumprimento dos seus fins.
Crtica: Insere tambm uma expresso indefinida que so as atividades do Estado.
Alm disso, trs para o conceito um aspecto extremamente polmico que so os fins do
Estado. Alis, o Direito Administrativo no se presta a possibilitar o atingimento dos fins
do Estado, mas o de assegurar a eficcia e a existncia dos Direitos Fundamentais, tais
como a vida, a sade, a educao, a segurana e todas as liberdades pblicas
inerentes aos Direitos Humanos.
6) Critrio Negativista: pelo critrio negativista o Direito Administrativo seria um conjunto
de regras e princpios jurdicos destinados a estudar os atos do Estado que no sejam
praticados pelos Poderes Legislativo e Judicirio.
Crtica: A Teoria da definio prega que um conceito deve dizer o que uma coisa , e
no aquilo que ela no .
7) Critrio Moderno: Segundo Hely Lopes Meirelles: o Direito Administrativo Brasileiro
um conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os Agentes e as
atividades pblicas, tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado.
Observao do Prof: Dentre eles o de assegurar a existncia e a eficcia dos Direitos
Fundamentais, de acordo com Marcelo (ver gravao da explicao), trata-se da
relevncia do conceito, que a doutrina ressalta:
1 Com a qualificao brasileiro ressalta o autor a caracterstica nacional da
disciplina.
2 Com a referncia aos princpios evoca o seu carter cientfico, destacando-o do
estudo exclusivo do Direito Positivo.
3 Referindo-se as atividades pblicas insere de maneira discreta o critrio
fenomenolgico.

4 - Com a meno dos fins desejados pelo estado inclui o elemento finalstico que
ressalta no os fins do Estado, mas aqueles que devem ser atingidos por ele.
RJ, 28/02/2012 (Aula 02).
Fontes do Direito Administrativo
A fonte por excelncia a norma jurdica. Quando falamos em norma jurdica tratamos de
CF, LC, LO, LD e DL. Regulamento um ato administrativo de natureza normativa e ele editado
sob a forma de Decreto - editado pelo Chefe do Executivo.
Ns temos dois tipos de Decretos de competncia exclusiva do Chefe do Executivo, que
no passam pelo Legislativo:
1 - Decreto de Execuo previsto no art. 84, IV, da CF serve para explicar, detalhar o
contedo de uma lei, ele pressupe a existncia de uma lei anterior. Ele visa dar executividade de
uma lei, explicando-a. Se ele invadir a seara das leis, o CN poder sustar esse Decreto de acordo
com o art. 49, V, da CF - Exceo: uma forma de controle repressivo de constitucionalidade
exercido excepcionalmente pelo Poder Legislativo por este dispositivo legal, pois em regra o
controle constitucional exercido pelo STF Poder Judicirio.
2 Decreto Autnomo previsto no art. 84, VI, da CF serve para organizar a
administrao pblica ou para extinguir cargos declarados vagos. O Chefe do Executivo s pode
editar Decretos para essa finalidade, com base no art. 5, II, da CF.
O Decreto Autnomo, previsto no art., 84, VI, da CF, s se presta a organizar a
administrao pblica ou extinguir cargos declarados vagos. No pode inovar de forma originria
no mundo jurdico, criando, modificando ou extinguindo direitos, uma vez que s atravs de lei
isso pode ser realizado, conforme art. 5, II, da CF.
Outra fonte importante do Dir. Adm. a jurisprudncia, que um conjunto de decises dos
Tribunais Superiores, sendo uma fonte secundria, sendo a lei uma fonte primria. A
jurisprudncia consubstancia um conjunto de decises dos tribunais Superiores. Exerce papel
relevante no Dir. Adm. em razo da ausncia de codificao. No entanto, fonte meramente
secundria, na medida em que no nosso direito, via de regra, esta no possui fora vinculante (A
jurisprudncia no vincula o juiz no obrigado a decidir da mesma forma, ele pode decidir por
meio de seu livre convencimento).
Hipteses de excees que as decises dos Tribunais Superiores possuem fora
vinculante, obrigando os Juzes Singulares seguirem os seus precedentes: (Ver gravao).
1 Art. 102, 2, da CF ADI e ADC, essa deciso depois de transitado em julgado
vincular todo Poder Judicirio, chamada de Stare Decisis, sendo a fora vinculante da
jurisprudncia admitida em nosso direito, sendo uma exceo. Somente os legitimados dispostos
no art. 103 da CF podero mov-la.
2 Art. 102, 1, da CF ADPF quando um dos preceitos fundamentais contidos na CF
esto sendo violados por um dos Poderes.
3 Smula Vinculante, depois de passar pelo rito descrito no art. 103-A, da CF, passa a
ter esse efeito vinculante proferida pelo STF. Ex.: Smula Vinculante sobre o Nepotismo. O Juiz
Singular no poder decidir de forma contrria desta, sendo obrigado a segui-la.

Outra fonte importante a doutrina pela mesma razo da jurisprudncia, a opinio dos
doutrinadores.
A doutrina representa as opinies dos doutores e professores do nosso ramo do Direito.
importante fonte do Dir. Adm. em razo da ausncia de codificao. Serve para auxiliar na
formao do Direito e fornece subsdios para a interpretao do nosso ramo do saber.
Outra fonte: Costumes Para serem considerados fontes do Dir. Adm. Deve conter trs
requisitos:
1 o requisito objetivo que significa a prtica reiterada de um determinado
comportamento administrativo.
2 o subjetivo, que representa a crena das pessoas de que aquela pratica reiterada de
observncia obrigatria (cogncia opinio juris vel necessitatis).
3 Previso na lei como ocorre no Dir. Tributrio disposto no art. 100, III, do CTN.
Interpretao do Direito Administrativo
Interpretar significa extrair da lei o seu verdadeiro significado. A norma jurdica pode
apresentar trs vcios:
1 - Obscuridade,
2 Ambigidade, e
3 Lacuna.
Ns dois primeiros casos temos que interpretar a norma jurdica para tornar inteligvel sua
vontade. Na hiptese de lacuna o aplicador do direito dever proceder a integrao com base no
art. 4 da LICC (atual LINDB atravs dos costumes). Em outras palavras, o juiz no poder se
escusar de decidir mesmo diante de uma lacuna, ou seja, ausncia de norma, uma vez que a CF
assegura em favor do Poder Judicirio o monoplio jurisdicional, conforme art. 5, XXXV, da CF.
Significa que a tutela jurisdicional inafastvel (de acordo com o princpio da inafastabilidade). O
Poder Judicirio pelo princpio da inrcia deve ser provocado pelo interessado para poder decidir.
Tipos e Mtodos de Interpretao:
Judicial a interpretao feita a partir dos precedentes jurisdicionais da jurisprudncia.
Doutrinrio aquele que se baseia na opinio da doutrina.
Autntico o tipo de interpretao que se extrai a partir da prpria norma. Ex.: Exposio
de Motivos da Lei.
Mtodos:
Literal aquele que se fundamenta na letra fria da lei, tambm chamado de gramatical.
Sistemtico aquele que leva em conta a anlise de todo sistema jurdico. Ex.: Art. 37,
da CF, consta o principio da legalidade, que abre o captulo da Adm. Pblica, imaginemos que
neste art. no existisse esse princpio da legalidade, seria possvel sua interpretao? Sim,
apesar da ausncia de sua meno, esse princpio encontra-se elencado tambm no art. 1, da
CF.

Histrico aquele que visa aplicao da norma considerando o momento histrico da

sua incidncia, fazendo as adaptaes histricas pertinentes.
Lgico o mtodo de interpretao que leva em conta o sistema lgico ensinado pela
Escola Socrtica. Ex.: EC 20 EC 41/2003 modificou a redao do art. 40, 18, da CF
Desconto de Inativo (Ver gravao da explicao).
Advertncia de Hely Lopes Meirelles ao intrprete do Dir. Administrativo: Adotado pelos
autores modernos Alexandre Mazza, Dirley da Cunha Jr. e Ednir Netto de Arajo.
1 As relaes jurdicas estabelecidas entre a Adm. Pb. e os administrados desigual.
(Ver gravao da explicao). Relaes de subordinao de natureza vertical, observando
o princpio da supremacia dos interesses pblicos sobre os privados. Atua com privilgios e
prerrogativas prprios.
As relaes reguladas pelo Direito Adm. so relaes de subordinao, ou seja, de
natureza vertical. diferente, portanto, das relaes as vidas entre os particulares, porquanto
possuem natureza de coordenao, fundadas na horizontalidade e submetidas a igualdade. No
Dir. Adm. vigora, apesar de alguns entendimentos em contrrio, o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado. Quando colidirem esses interesses prevalecer o
interesse pblico primrio, uma vez que reflete o interesse da coletividade. Privilgios: Art. 188 do
CPC, que estabelece em favor da Adm. Pb. prazo em dobro para recorrer e em quadruplo para
contestar.
2 Os atos administrativos gozam de presuno de legalidade. Ex.: Multa de trnsito, o
nus do interessado, por meio da inverso do nus da prova por parte do particular, com prova
cabal e robusta, para anular os efeitos punitivos.
Os atos editados pela Adm. Pb. gozam de presuno relativa de legalidade, de modo que
inverte o nus da prova e projeta para o interessado o mister de derrubar essa presuno,
demonstrando a ilegalidade do ato. Enquanto isto no for feito o ato administrativo produzir
todos os efeitos contidos no seu objeto.
3 Adm. Pb. goza eventualmente de prerrogativas discricionrias atribudas por lei.
Discricionariedade significa liberdade, essa liberdade de atuao admitida por lei em
algumas atividades, estipulando uma margem de liberdade para a Adm. Pb. atuar, somente os
limites do exerccio da discricionariedade que o Poder Judicirio poder controlar com relao
aos atos administrativos, conforme disposto o art. 2 da CF.
A atividade administrativa extremamente complexa, de sorte que o Poder legislativo
incapaz de prever de maneira minuciosa todas as hipteses capazes de desafiar a atuao do
admistrador pblico. Por isso, em alguns casos a lei confere ao agente pblico liberdade de
decidir diante do caso concreto, optando pelo melhor caminho a ser utilizado para atingir a
finalidade pblica. Exs.: Gozo de frias de um servidor, administrao tem liberdade de escolher o
melhor ms para o exerccio do benefcio (o servidor no pode escolher o ms, ele ter que
colocar o ms de sua preferncia, mas ser avaliado pelo administrador se ser possvel ou no.
Caso o administrador pblico atue com abuso discricionrio seu ato ser nulo e o Poder Judicirio
poder intervir). No entanto, existem atos vinculados, ou seja, aqueles que no conferem
qualquer liberdade ao administrador para atuar no caso concreto. Preenchidos os requisitos, ele
obrigado a deferir o benefcio, ex. licena para exerccio de profisso.

Sistemas Administrativos
Significa mtodos de controle dos atos da adm. pblica, so dois os sistemas tradicionais
de controle:
1 - o chamado sistema do contencioso administrativo, tambm chamado de sistema
francs, nesse sistema os conflitos de interesse so submetidos a dois rgos distintos. A Justia
comum soluciona quase todas as matrias, com exceo dos litgios envolvendo interesses da
Adm. Pb., uma vez que estes so de competncia do Tribunal Administrativo, chamado de
Conselho de Estado. A peculiaridade deste sistema est no fato de que as decises prolatadas
pelo Tribunal Adm. so definitivas e no podem ser revisadas pelo Poder Judicirio. Adotado pela
Frana e pela Grcia.
2 - sistema judicial ou ingls, nesse sistema o Poder Judicirio exerce o monoplio em
relao tutela jurisdicional. Significa que todos os litgios s so definitivamente decididos
atravs de uma deciso do Poder Judicirio, via de regra. o sistema adotado no Direito
Brasileiro, conforme art. 5, XXXV, da CF. Tal sistema encontra algumas excees no Direito
Brasileiro:
1) Art. 52, I e II, da CF, que confere ao Senado competncia para julgar os crimes de
responsabilidade praticados pelo Presidente da Repblica e outras autoridades;
2) Art. 71, II; e 49, IX, ambos da CF, que conferem, respectivamente, ao Tribunal de
Contas e ao Congresso Nacional (CN) competncias para julgar as contas dos gestores pblicos.
3) Art. 142, 2, da CF, que proibi o exame de sanes disciplinares militares em sede de
Habeas Corpus.
Alm dessas excees o ordenamento jurdico apresenta algumas flexibilizaes do
princpio do monoplio jurisdicional. sabido que no h necessidade de prvio exaurimento da
esfera administrativa como condio de acesso a via judicial. Significa que, via de regra, o
interessado pode ir diretamente ao Judicirio, sem necessidade de esgotar previamente a esfera
administrativa. Em outras palavras, no existe, via de regra, no Direito Brasileiro a Instncia
Administrativa de Curso Forado. Mas, h excees:
1 - Art. 217, 1, da CF Justia Desportiva.
2 Art. 5, I, da Lei 12.016/2010 Nova Lei do Mandado de Segurana (antiga lei: Lei
1.533/61, art. 5, I).
3 - Art. 8, P, I, da Lei 9.507/97 trata do habeas data (Ver gravao da explicao do
artigo), de acordo com a Smula 02 do STJ: no cabe o habeas data (Art. 5, LXXII, a, CF) se
no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa.
Funes Estatais Prxima Aula.
RJ, 06/03/2012 (Aula 03).
Funes Estatais
- Introduo
- Conceitos Formal e Material

- Interpenetrao de funes
H uma diviso de funes dos poderes em executivo funo executiva (adm. pblica),
judicirio funo judicial, e legislativo funo legislativa (cria e inova o mundo jurdico pelo
prisma formal e material). Posio minoritria do professor Maral Justo Filho como rgo
independente de poderes MP e Tribunal de Contas.
A teoria que estuda a diviso de funes estatais muito antiga, uma vez que foi realizada
inicialmente por Aristteles. No entanto, o citado filsofo tratava da diviso de funes mas no as
atribua a trs rgos independentes, na medida em que todas elas eram executadas pelo
soberano. Foi Montesquieu que efetivamente aperfeioou a teoria, atribuindo as trs funes a
trs rgos distintos e independentes, tendo em vista o intuito de se reduzir o poder do soberando
absolutista da poca.
Modernamente a entendimento minoritrio no sentido de que no so s trs poderes, mas
sim cinco, como defende Maral Juster Filho, se referindo ao MP e aos Tribunais de Contas,
segundo citado autor a Constituio confere a esses rgos autonomia estrutural, e
independncia funcional, alm de competncia exclusiva em relao a determinadas matrias,
que no podem ser exercidas por nenhum outro rgo.
Conceito Formal e Material
Conceito Formal aquele conceito de funo estatal que leva em conta quem faz, pelo
prisma subjetivo.
Conceito formal de funo leva em conta quem faz, ou seja, o prisma subjetivo. Por essa
tica funo executiva seria a funo do Estado exercida pelos rgos e agentes do Poder
Executivo. Para conceituar as demais funes basta proceder substituio da expresso Poder
Executivo pelas expresses representativas do Judicirio e do Legislativo. Tal conceito
insuficiente, uma vez que no viabiliza o que modernamente chamamos de interpenetrao de
funes entre os poderes, o que relevante para assegurar a independncia destes.
Conceito Material aquele que se leva em conta no que se faz, vc s visualiza o
contedo e no o rgo quem desenvolve (ver gravao).
Conceito material de funes leva em conta aquilo que se realiza atravs da funo, ou
seja, o seu contedo, desprezando os rgos e as entidades que a realizam. A ttulo de ex.,
funo executiva seria a funo estatal que expressa as atividades administrativas do Estado.
Depreende-se que o conceito no a atribuiu de forma exclusiva ao Poder Executivo, permitindo,
com isso, o seu exerccio atpico por outros rgos. O mesmo ocorre em funo as demais
funes. Por ex., a funo judicial representa a funo estatal que tem por fim solucionar o
conflito de interesses de maneira definitiva, substituindo a vontade das partes mediante aplicao
da lei no caso concreto (essa funo de julgar preponderantemente exercida pelo Poder
Judicirio).
Funo Legislativa a funo do Estado que tem por finalidade editar as normas jurdicas
com carter impessoal e abstrato para regular a vida em sociedade, criando, modificando ou
extinguindo direitos.
O que o texto constitucional faz atribuir de maneira preponderante cada funo a um
poder, mas no de maneira exclusiva. Com isso, admite o exerccio atpico de funes por outros
poderes, o que chamamos de interpenetrao de funes.

Vejamos como isso ocorre:

Poder Legislativo
Funo Tpica legislar, fiscalizar o Poder Executivo por dois
prismas: poltico-administrativo por meio das CPIs Art. 58, da CF e financeiro oramentrio
por meio do Tribunal de Contas Art. 70, da CF.
Funo Atpica - A) Executiva Arts. 51, IV e 52, XIII, ambos
da CF, quando atribui a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, respectivamente, as funes
de organizar sua estrutura administrativa.
B) Judicial - Art. 52, I e II, da CF, julga nos
crimes de responsabilidade fiscal as autoridades especificadas neste diploma legal. Apesar de ser
exercida esta funo de julgar pelo Judicirio, excepcionalmente o Senado Federal pode faz-lo.
Como tambm no julgamento de contas pelo Congresso Nacional (CN) no caso das contas do
Presidente da Repblica, auxiliado pelo Tribunal de Contas, disposto no art. 49, IX, c/c Art. 71, II,
da CF, essa atribuio exclusiva do Poder Legislativo, no podendo o Poder Judicirio interferir
nesse processo de julgamento de contas.
* Obs.: Segundo entendimento de doutrinadores analisadores (Pontes de Miranda e
Seabra Fagundes) o julgamento de contas realizado pelo Poder Legislativo representa uma
funo judicante executada de maneira atpica pelo referido rgo. O Poder Judicirio no poder
controlar o contedo desse julgamento, uma vez que competncia exclusiva do rgo
legislativo. Poder, contudo, o judicirio controlar aspectos extrnsecos desse julgamento, como
por ex., se ocorreu ou no violao ao devido processo legal. No entanto, se neste sentido
concluir, dever anular o julgamento e devolv-lo ao rgo legislativo para que outro seja
realizado.
IMPORTANTE: Art. 48, VIII, da CF Concesso de anistia perdo aquele que foi
condenado, o Judicirio condenou e o Legislativo o concede a anistia ao indivduo
Interveno ou Interferncia Modificativa do Poder Legislativo na funo judicial sendo
esta a natureza jurdica da anistia.
Poder Judicirio

Funo Tpica - Judicial

Funo Atpica A) Executiva - Art. 96, I, b, e, e f, da CF.

B) Legislativa Art. 96, I, a, da CF. Tendo em vista

o efeito erga omines (Arts. 102, 1 e 2, 103-A, da CF) dessas decises a smula vinculante
trata-se de um exemplo de atividade legislativa exercida pelo Judicirio. Art. 104, 2, da CF,
depois que julga o dissdio coletivo na Justia do Trabalho, o feito erga omines mitigado. **Art.
96, II, b, da CF Forma de Cooperao Parcial do Poder Judicirio na funo legislativa, visando
assegurar a sua independncia. (Ver gravao da explicao cair na prova).

Poder Executivo

Funo Tpica Funo Executiva.

Funo Atpica A) Legislativa - Atos administrativos normativos, ex.

Regulamentos Art. 84, IV e VI, da CF; Medidas Provisrias Art. 62, da CF, e Leis Delegadas
Art. 68, da CF.
B) Judicial A CF no atribui essa funo ao Poder
Executivo, somente ao Poder Legislativo.

OBS.: O prof Diogo de Figueiredo sustenta que o contencioso administrativo

brasileiro (processo administrativo) representa uma forma de jurisdio sem definitividade,
o que criticado pelo prof Carvalho Filho, com razo. Isso porque a definitividade
atributo da jurisdio; se esta no existe no processo administrativo no se pode cham-lo
de jurisdio.
Princpios Administrativos
Os princpios representam os pilares que sustentam todo ordenamento jurdico. Origens
etimolgicas das palavras princpio que significa incio de alguma coisa, e recurso que significa
andar para trs.
Prof Celso Bandeira de Mello em sua obra : A violao ao princpio (ver gravao)
Introduo aos Princpios
Princpio significa origem ou incio de alguma coisa. No Direito os princpios representam
as vigas centrais e fundamentais que sustentam todo o arcabouo jurdico. Os princpios podem
estar expressos no ordenamento jurdico, e neste caso so denominados princpios normas,
assim como podem ser aceitos pela doutrina e jurisprudncia, sem necessidade de previso
expressa. O estudo que ser realizado leva em conta os princpios expressos e aqueles que so
aceitos pelos operadores de direito.
Art. 37, da CF, onde temos 05 princpios que representam um link:
Princpio da Legalidade: a legalidade produz efeitos distintos nas relaes jurdicas nas
quais presidem. O administrador pblico s pode fazer aquilo que a lei determinar para ser
exercida de ofcio por fora de lei, possuindo competncia para desenvolver essa atividade. A
observncia da ordem jurdica deve ser ampla por meio da juridicidade, observando todo o bloco
da legalidade. Essa juridicidade est presente Art. 2, P, I, da Lei n 9.784/99.
O princpio da legalidade possui aplicao distinta, dependendo da relao jurdica sobre a
qual ele incide. Nas relaes privadas denominadas relaes de coordenao, o princpio da
legalidade opera da seguinte maneira:
Particular autorizado a fazer tudo aquilo que a lei no proba. Nas relaes de direito
pblico o princpio da legalidade tem aplicao diversa, uma vez que o administrador pblico s
pode fazer aquilo que a lei expressamente autoriza. o que a prof Odete Medauar chama de
habilitao legal. Em outras palavras, o agente pblico deve atuar fundado na competncia que
lhe atribuda por lei. E esse, portanto, o primeiro aspecto da legalidade nas relaes reguladas
pelo Dir. Adm..
O segundo aspecto da legalidade consiste no fato de que o agente pblico, ao exercer a
sua competncia atribuda por lei, no pode contrariar o direito, ou seja, todas as regras e
princpios que compem o ordenamento jurdico. o aspecto mais amplo da legalidade que
recebe o nome de juridicidade, de modo que o administrador pblico deve atuar e m
conformidade com todo o bloco da legalidade. A expresso desse princpio que a juridicidade
encontra-se prevista no art. 2, P, I, da Lei n 9.784/99.
Princpio da Impessoalidade: significa que a administrao pblica deve ser de maneira
indeterminada e sem destinatrio especfico, no pode atuar de modo a perseguir seus desafetos
polticos, bem como, no atuar de acordo com os seus interesses, o antigo princpio da

finalidade pblica, pois o agente pblico deve perseguir uma adm. pblica impessoal. Art. 37,
1, da CF.
Esse princpio informa que a atividade administrativa deve ser indeterminada e genrica,
ou seja, sem destinatrios especficos. Deve, portanto, praticada para atender os interesses de
todos os membros da coletividade. Segundo o prof Hely Lopes Meirelles esse princpio nada
mais que o princpio da finalidade pblica, uma vez que os agentes pblicos devem atuar
sempre voltados ao atendimento de uma finalidade pblica. O prof Celso Antnio Bandeira de
Mello ressalta que a impessoalidade reflete a isonomia, uma vez que evita perseguies,
discriminaes e favorecimentos no exerccio da atividade administrativa. Alm disso, o agente
pblico no pode utilizar a publicidade dos programas do governo como forma de promoo
pessoal, conforme dispe o art. 37, 1, da CF. Neste ltimo caso, segundo o Ministro Carlos
Ayres Brito do STF, a atitude do agente pblico se qualificaria como um modo de se aplicar a lei
com promoo pessoal e vedetismo, em detrimento a Constituio.
Prxima aula Terminar os Princpios do art. 37 da CF.
RJ, 13/03/2012 (Aula 04).
Cont. dos Princpios Administrativos:
Princpio da Moralidade Arts. 37, caput, 4; 101; 104, P, ambos da CF: representa
um 3 Estado, Estado de Justia. Estado de Direito Legalidade Art. 131, 1, CF, e Estado
Democrtico Legitimidade.
Os Romanos j diziam que nem tudo que legal moral. s vezes a lei autoriza
determinada conduta, mas nem por isso tal comportamento deixa de ferir os princpios da moral.
Temos como exemplo a escravido que foi tolerada legalmente no Brasil durante determinado
tempo, mas jamais deixou de agredir os princpios da moral.
Segundo o prof. Diogo de Figueiredo, esse princpio representativo de um gnero de
Estado que recebe o nome de Estado de Justia, ou de ilicitude, estando a sua manifestao no
art. 37, caput, 4; arts. 101; 104, P; 131, 1; 94, todos da CF. Os quatro ltimos quando
exigem conduta ilibada ou idoneidade moral para o exerccio daquelas funes pblicas.
Por outro lado temos o conceito clssico de ?, no sentido de que a moralidade seria um
conjunto de regras de conduta retradas da disciplina interna da administrao pblica. Significa
que o comportamento da administrao pblica como todo deve ser coerente, de modo que
qualquer postura discrepante em relao a essa disciplina interna ferir a moralidade
administrativa. Ex.: No momento de crise financeira em que toda prtica do governo (de
contenso dos gastos, fere a moralidade o ato de aquisio de veculos de luxo para atender a
determinadas autoridades pblicas. Tal comportamento destoa do contexto qual adotado pela
adm. pblica (Odete Medauar).
Princpio da Publicidade: Segundo ensina o prof. Digenes Gasparine pblicos devem
ser os atos porque pblica a administrao que os pratica. Tal princpio corolrio do Estado
Democrtico, uma vez que informa a atuao da adm. pblica em pblico. O referido princpio
possui natureza instrumental, na medida em que visa assegurar a observncia dos demais
princpios. A publicidade a regra, mas admite as seguintes excees:
1) Art. 5, XXXIII, que admite o sigilo dos atos que sejam imprescindveis segurana
nacional e da sociedade;

2) Para preservar a intimidade da pessoa, consoante art. 5, X e LX, da CF. Tambm o art.
20 do CPP, estabelece o sigilo no inqurito policial para assegurar a intimidade do
investigado, j que o inqurito poder ser arquivado.
Princpio da Eficincia: A eficincia representa um dever jurdico de presteza, rendimento
e resultado rpido e eficaz na execuo da atividade adm. estatal. Foi alado a categoria de
princpio de radical constitucional com a EC 19/98.
Significa que o administrador pblico deve buscar a eficincia na funo executiva e pode
ser controlada pelos seguintes mecanismos:
1) Pelas reclamaes administrativas feitas pelos usurios de direito do servio, conforme
art. 37, 3, I, da CF;
2) Atravs do controle realizado pelo Tribunal de Contas, pelo prisma da economicidade,
que significa a busca do melhor resultado como menor dispndio de gasto pblico
possvel (art. 70 da CF);
3) Por meio da superviso ministerial, que se perfaz atravs da fiscalizao realizada
pelos Ministrios Federais em relao as atividades finalsticas desenvolvidas pelas
entidades governamentais que estejam dentro da sua rea tcnica de atuao (art. 87,
P, I, da CF).
Princpios no expressos na Constituio, mas aceitos pela doutrina:
Princpio da Continuidade do Servio Pblico: as necessidades coletivas surgem a todo
instante e, por isso, que o servio pblico deve ser interrupto de ?. Institutos com a suplncia nas
funes pblicas temporariamente vagas representam manifestao desse princpio, uma vez
que a atividade adm. no deve ser paralisada. Por isso, o direito de greve do servidor pblico
deve ser executado com cuidado, notadamente naquelas reas de servios pblicos essenciais,
como a sade e a segurana. O art. 37, VII, da CF, garante o direito de greve no servio pblico
nos termos da lei, ocorre que tal lei ainda no foi editada. O entendimento do STF o que se
deve utilizar a lei que regula a greve na iniciativa privada enquanto isso no ocorre.
Princpio do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado: o referido princpio defende a
preponderncia do interesse pblico primrio sobre o interesse privado, meramente
individualizado. Significa que, em havendo confronto entre os interesses em referncia, dever
prevalecer o interesse da coletividade, sob pena de se prestigiar o individualismo, na era dos
direitos coletivos.
Por isso, temos vrios institutos na ordem jurdica que podem ser justificados por tal
princpio:
1) A desapropriao de bens particulares, mediante justo pagamento em dinheiro, para
servir a alguma atividade pblica. Neste caso, o proprietrio s poder prestigiar o
individualismo na era do direito coletivo.
2) Art. 188 do CPC: este prazo especial criador pela lei por causa da organizao
burocratizada que envolve o MP e a Fazenda Pblica. Computar-se- em qudruplo o
prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda ou o MP.

Nos dias atuais h entendimento no sentido de que no caberia mais falar em supremacia
do interesse pblico sobre o interesse do homem, uma vez que este ltimo o verdadeiro fim do
Estado, tanto que a digniddae da pessoa humana foi corolada como princpio fundante da
Repblica Federativa do Brasil no art. 1, III, da CF (defensores dessa tese: Diogo de Figueiredo,
etc.).
Tal posio minoritria e elegantemente criticada pela prof. Maria Sylvia Di Pietro e
Carvalho Filho. Defende a primeira autora jamais se defendeu a supremacia do interesse pblico
secundrio (Estado) em relao ao interesse privado. A supremacia refere-se ao interesse pblico
primrio de toda coletividade.
Princpio da Autotutela: este princpio autoriza a adm. pblica, atravs do poder
hierrquico, venha a anular o ato legal praticado pelo agente subordinado, ou revogar aqueles
que sejam inoportunos ou inconvenientes. Tal princpio est previsto nas smulas 346 e 473 do
STF. A autotutela, portanto, ocorre dentro da prpria estrutura interna da adm. pblica, estrutura
interna do rgo ou entidade, permitindo que o superior hierrquico anule ou revogue os atos
praticados pelo subordinado.
diferente da tutela adm., que caracterizada atravs da superviso ministerial,
autorizando o Ministrio a fiscalizar as entidades governamentais que atuam dentro da sua rea.
Esse controle, contudo, meramente finalstico e no se funda na hierarquia.
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: o administrador pb. mero gestor
da coisa pblica, de modo que no pode agir em relao a esta como se proprietrio fosse. Por
isso, dever obter autorizao legislativa para alienar um bem pblico imvel, art. 17 da Lei n.
8.666/93. Por isso, tambm, dever realizar concurso pblico para investidura em cargos ou
empregos pblicos efetivos, assim como dever licitar antes de liberar um contrato de obra
pblica.
Um outro reflexo da indisponibilidade do interesse pblico est no art. 320, II, do CPC, que
trata dos efeitos da revelia em processo judicial. Se o advogado pblico deixa de contestar uma
tese autoral ou faz-lo fora do prazo, os fatos articulados pela parte autora no sero
considerados verdadeiros, uma vez que o interesse pblico indisponvel.
Princpio da Proporcionalidade: a proporcionalidade significa a compatibilidade dos
meios utilizados com os fins pretendidos pela adm. pblica. A adm. deve aplicar meio moderados
e necessrios para atingir a finalidade pblica. A doutrina alem absorvida no direito brasileiro
decompe esse princpio em trs subprincpios:
1) A adequao ou eficcia, significa que a adm. pblica deve utilizar medidas capazes
para atingir a sua meta. Por ex., se existe uma epidemia de malria em um determinado estado,
de nada adiantaria determinar a vacinao somente dos habitantes locais, deixando de fora os
turistas. Essa medida seria ineficaz.
2) Necessidade de exigibilidade, tambm chamado de postulado do meio mais benigno.
Significa que a adm. pb. deve utilizar a medida adm. que interfira de maneira menos intensa ou
possvel na esfera do cidado. Em outras palavras, se existem duas medidas capazes de atingir a
finalidade pblica com a mesma eficcia, a adm. pb. dever optar pela menos onerosa. Por ex.:
Numa epidemia de gado bovino, a adm. pode atingir a finalidade atravs de vacinao ou do
sacrifcio do animal, dever escolher a primeira, por ser o meio mais benigno.

3) Proporcionalidade, em sentido estrito, tambm chamada de postulado de ponderao,

significa que a interferncia gerada pela medida adm. na esfera do cidado deve ser justificada
por um resultado superior ao sacrifcio imposto. Por ex.: a adm. pb. no pode desapropriar um
hospital pb. para naquele local construir um terminal rodovirio ou uma praa pb., a
interferncia administrativa, neste caso, gerou um resultado muito inferior ao sacrifcio imposto.

RJ, 20/03/2012 (Aula 05).

Cont. Princpios Administrativos:
Princpio da Especialidade: a adm. pb. tem o dever de prestar um servio eficiente,
criando rgos e entidades de maneira descentralizada, a administrao tem que se especializar.
A adm. pblica para melhor executar a atividade administrativa deve se especializar
utilizando os seguintes procedimentos:
A descentralizao, atravs da qual se cria entidades dotadas de personalidade jurdica, e
a desconcentrao, por meio da qual se criam rgos despidos de personalidade jurdica.
Princpio da Motivao: de forma que a adm. pb. em algumas casos deve indicar a
razes que o agente pblico agiu daquela maneira, temos atos restritivos ou decisrios, para
possibilitar o contraditrio e a ampla defesa, e atos no-decisrios. Art. 1, P, da CF/88,
segundo Celso Bandeira de Mello, posio minoritria. Lei n. 9.784, art.
Motivar significa expor as razes que levaram o agente pblico a agir naquele sentido. A
controvrsia a respeito da obrigatoriedade de motivar os atos praticados pela administrao. A
primeira corrente, majoritria, defende que s os atos decisrios devem ser motivados para
viabilizar o exerccio do contraditrio e da ampla defesa. Se fundamenta no art. 93, X, da CF/88,
Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Segunda corrente minoritria, defende que todos os atos
devem ser motivados, fundando-se no princpio da soberania popular que resulta do art. 1, P,
da CF. Tambm no direito a informao e no direito de petio que decorrem, respectivamente,
nos incisos XXXIII e XXXIV do art. 5, da CF/88 (Celso Antnio Bandeira de Mello). Terceira
corrente defende que no h obrigatoriedade de motivar nenhum ato administrativo, a no ser
quando a lei expressamente obrigue, como ocorre no caso do art. 50 da Lei n. 9.784/99. Defende
que o art. 93, X, da CF, se aplica apenas ao Poder Judicirio, quando obriga este rgo a motivar
suas decises administrativas, defensor dessa corrente Carvalho Filho.
Princpio da Segurana Jurdica: ele tem repercusso ou se reflete em outros princpios
como da coerncia e da confiana legtima do cidado (ver gravao da explicao).
Segundo a prof. Maria Sylvia Di Pietro, este princpio veda aplicao retroativa de nova
interpretao de lei na esfera administrativa. Administrao pblica deve ser coerente, no se
admitindo o comportamento contraditrio, aquele que viole a confiana legtima do administrado
(cidado), (Venire contra factum propium a proibio do comportamento contraditrio, se
relaciona com o princpio da segurana jurdica). A prescrio (em mdia de 05 anos Lei n.
8.112 para outros prazos) um instituto que se relaciona com a segurana jurdica, uma vez que
a possibilidade por prazo indeterminado de a parte interessada anular um ato causaria
instabilidade social e insegurana.

Princpio da Subsidiariedade: esse princpio informa que a administrao s deve atuar

diretamente naquelas reas de servios tpicos, ou seja, aquelas em que a sociedade no tenha
condies de praticar. Na rea econmica, por ex., o Estado s pode criar entidades
governamentais se estiverem presentes os requisitos de imperativo de segurana nacional ou
relevante interesse coletivo, como estabelece o art. 173, 1, da CF/88 (Petrobrs, Correios,
BNDES entidades estatais com fins lucrativos).

Administrao Pblica:
1) Administrao Pblica
Administrativas).

Material

(Objetiva)

que

se

faz

(Atividades

1) Poder de Polcia indelegvel, deve exercer pessoalmente.

2) Ordenamento econmico: pode ser delegvel ou indelegvel.
1- Resolutiva - indelegvel;
2 - Concorrencial delegvel;
3 - Monopolista delegvel;
4 - Punitiva - indelegvel.
3) Ordenamento social delegvel ou imprpria.
4) Fomento Pblico delegvel.
5) Servio Pblico delegvel.
2) Administrao Pblica Formal (Subjetiva) quem faz rgos / Entidades:
Administrao Pblica Direta; Administrao Pblica Indireta; Administrao
Associada / Agentes Pblicos.
Administrao pblica material: (Objeto do Direito Administrativo).
Poder de Polcia: essa atividade de poder de polcia desenvolvida pelo Estado, a
limitao ou a restrio de direitos individuais do cidado.
a atividade administrativa do Estado que tem por fim limitar ou restringir o exerccio do
direito individual para possibilitar a convivncia harmnica entre os indivduos. Ex.: A Constituio
no art. 5, XXII, estabelece que garantido o direito de propriedade, mas logo no inciso seguinte
estabelece que a propriedade atender a sua funo social. No se confunde com a polcia
judiciria, que aquela relacionada com a segurana pblica e exercida pelas polcias militar e
civil. Outros exs.: Fiscalizao sanitria, fiscalizao de trnsito.
Ordenamento econmico: representa uma ao interventiva do Estado na ordem
econmica de natureza regulatria, onde o Estado apenas estabelece normas Art. 174 da CF;
concorrencial, quando o Estado cria rgos e entidades Art. 173, 1, da CF; monopolista
Arts. 177 e 21, X, da CF; e punitiva Art. 173, 4, da CF.
A atividade administrativa de ordem econmica representa uma ao interventiva e
substitutiva do Estado na ordem econmica, visando preservar os princpios descritos no art. 170

da CF e adequar atividade econmica aos ditames de justia social. Se perfaz da seguinte

maneira:
1 Pela interveno regulatria ou normativa, por meio da qual o Estado estabelece
normas que devem ser observadas pelos empresrios, de modo a preservar os princpios da
ordem econmica Art. 174 da CF.
2 Interveno concorrencial, que ocorre quando o Estado cria entidades
governamentais para explorar atividades econmicas que sejam justificadas por imperativo de
segurana nacional ou relevante interesse coletivo Art. 173, 1, da CF.
3 Interveno monopolista ocorre quando o Estado reserva para si determinadas
atividades em regime de monoplio, como ocorre nos casos dos artigos 177 e 21, X, ambos da
CF. Ressalve-se que o monoplio previsto no art. 177 da CF, hoje, se restringe a pesquisa e
explorao de minrio radioativo, uma vez que a atividade de petrleo foi flexibilizada, conforme
art. 177, 1, da CF, com a redao dada pela EC n. 9/95. No art. 21, X, da CF, fala do monoplio
da correspondncia pelos Correios.
4 Interveno punitiva aquela que cobe o abuso do poder econmico, ou seja, a
atividade empresarial que vise a eliminao da concorrncia, a dominao de mercado e
aumento arbitrrio do lucro, conforme art. 173, 4, da CF CADE (Lei n. 8.884/94).
Ordenamento social significa uma forma de ao substitutiva do Estado na rea social.
Exs.: Previdncia, sade, educao, idoso e ndio.
Atividade Fomento Pblico atividade estatal que visa incentivar setores que sejam
importantes para o desenvolvimento do homem. Por isso o Estado financia pesquisa e concede
incentivos fiscais para determinadas empresas. So exemplos na Constituio os arts. 219
(Mercado interno deve ser incentivado, est no captulo de cincia e tecnologia), 179 (surgimento
de microempresas e empresas de pequeno porte de forma a gerar empregos) e 180
(fortalecimento do turismo).
Servio pblico o enquadramento aqui residual, ou seja, aquilo que no pode ser
enquadrado nas quatro atividades anteriores so exs.: servio de energia eltrica, servio de gs
e servio de transporte coletivo por nibus.
Administrao pblica formal:
Entidades: as entidades so entes dotados de personalidade jurdica que integram a
administrao pblica se desdobra em adm. pb. direta, indireta e associada.
Adm. pb. direta: engloba primeiro a Unio Federal; segundo Estados-Membros; terceiro
Distrito Federal; e quarto Municpios, chamado de centralizado.
A Constituio brasileira adota o sistema de competncia enumeradas da Unio, sendo
remanescente as competncias dos Estados, conforme art. 25, 1, da CF. Por outro lado, o
nosso sistema possui uma peculiaridade: prev uma existncia de duas ordens jurdicas que se
superpe, uma soberana que a da Unio, e outra autnoma, referente aos demais entes da
Federao. Apesar disso temos trs nveis de competncia: a federal, a estadual e a municipal. O
sistema citado refere-se a teoria dos Estados-Membros no soberanos de Laband (pois quem
tem soberania a Unio e os demais so autnomos).
Para ser soberano devesse possuir trs atributos:

1) Autodeterminao jurdica plena normas gerais - competncia para ditar

competncias aos demais entes da federao, s a Unio tem isso art. 22, XXVII, da
CF.
2) Autogoverno competncia para eleger seus representantes e para tambm sua carta
constitutiva (suas Constituies).
3) Auto-administrao - Liberdade para gerir seus servios, bens e regular a conduta de
seus servidores.
RJ, 27/03/2012.
Entidades da Administrao Pblica Indireta:
1) Autarquias: elas representam uma extenso da prpria adm. direta, como Hely
costumava chamar longa manus, por isso elas so pessoas jurdicas de direito pblico,
exercendo as atividades ius imperii, so exs. de autarquias: Banco Central, IBAMA,
CADE, SUSEP, INSS, e elas no podem desenvolver atividades econmicas com fins
lucrativos. Autarquia como se fosse o prprio Estado, exercem as atividades de
fiscalizao e poder de polcia, no so atividades inerentes a iniciativa privada.
Conceito de Autarquia: so pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da adm.
pb. indireta, criadas por lei, para desenvolver atividades tpicas do Estado, ou seja,
aquelas dotadas jus imperii (atividades estatais tpicas com poder de polcia
administrativa: fiscalizao de obras, fiscalizao de trnsito, fiscalizao sanitria,
fiscalizao das normas ambientais, etc, o Estado no pode transferir para as
entidades privadas exercerem). No podem executar atividades econmicas com fins
lucrativos.
Fontes Normativas:
Art. 37, XIX, 1 parte, da CF;
Art. 41, IV, do CC/2002, e
Art. 5, I, do D.L. 200/67.
Exs.: Banco Central, IBAMA, INSS, UFRJ, UFF, SUSEP, CADE, etc.
Atividades desenvolvidas pelas Autarquias:
Atividades tpicas do Estado, ou seja, aquelas dotadas de ius imperii que no possam
ser transferidas para entidades privadas, como o poder de polcia. Alm disso, podem
atuar nas reas de educao, sade, pesquisa, etc.
Veremos mais adiante a diferena entre a descentralizao por outorga e a
descentralizao por delegao.
Art. 236, caput, da CF Cartrio um rgo e no uma entidade.
Criao e extino da Autarquia:
O aspecto essencial saber quando surge a personalidade jurdica da autarquia?
Surge com atravs de lei sua criao.

A personalidade jurdica da autarquia surge com a simples edio da lei criadora, que
uma lei especfica, no havendo necessidade de inscrio do ato constitutivo no
registro prprio. No se aplica as autarquias o art. 45 do CC/2002.
A sua extino, em razo do princpio da simetria das formas, deve se dar igualmente
atravs de lei.
Bens da Autarquia:
Seus bens so pblicos conforme art. 98 do CC/2002. Aplicam-se, portanto, os
seguintes institutos previstos nos seguintes arts.: 17 da Lei n. 8.666/87; 183, 3, e
191, P, ambos da CF/88; 100 da CF e 1.420 do CC/2002.
Regime de pessoal:
O regime de cargo pblico e regulado por uma lei que recebe o nome de Estatuto
do Servidor. No contratual. O servidor de uma autarquia no possui carteira de
trabalho, pois assina termo de posse. No possui, portanto, natureza seletista.
obrigatrio concurso pblico para a investidura nos cargos efetivos.
O servidor, via de regra, no tem FGTS, carteira de trabalho e contrato de trabalho, ele
tem estabilidade e outras garantias inerentes a investidura no cargo pblico por meio
de concurso, aps assinar o termo de posse.
Privilgios das Autarquias:
1) De natureza processual:
a) Prazos processuais estendidos (art. 188 do CPC);
b) Reexame necessrio das decises desfavorveis as autarquia (arts. 320, II, e 475,
2 e 3 do CPC e Smula n. 45 do STJ);
Excees: Art. 45, 2, do CPC: Nas condenaes impostas a Fazenda pblica no
necessrio o reexame ao duplo grau de jurisdio, no exceder a 60 salrios
mnimos.
c) Iseno de custas processuais (s paga custas se for vencida no final) Lei n.
3.350/ 99, art. 17.
Privilgio Tributrio:
Art. 150, 2, c/c 150, VI, a, ambos da CF/88. Patrimnio, renda ou servios das
autarquias so imunes de impostos.
Art. 13 do CTN, no pode usar analogia para cobrar impostos, mas taxa pode ser
cobrada.
Contribuio de melhoria no pode ser cobrada, pois o ente pblico no possui
capacidade contributiva. O sujeito passivo deve possuir capacidade contributiva
para pag-la.

Controle das Autarquias:

Ela sofre o controle triplo:
1) Poltico que se d atravs da nomeao e da exonerao do seus dirigentes,
quem faz o Chefe do Poder Executivo;
2) Administrativo de natureza meramente finalstica, sem conotao hierrquica,
uma vez que se funda na vinculao tcnica (Superviso Ministerial art. 87, P, I,
da CF/88);
3) Financeiro art. 70 da CF, exercido pelo Tribunal de Contas.
Autarquias de regime especial:
So autarquias dotadas de maior autonomia. No passado as universidades pblicas
e o Banco Central eram assim consideradas pelo prof. Hely Lopes Meirelles.
Hoje no h dvidas de que so autarquias de regime especial as agncias
reguladoras, como a ANP, ANATEL, ANEEL, ANAC, etc.
Isso porque gozam das seguintes prerrogativas:
1) Poder normativo tcnico, podendo estabelecer critrios tcnicos a serem
seguidos pelas entidades que atuem nas suas reas de fiscalizao. Criam direito
novo, o que em tese s seria cabvel atravs de lei, conforme art. 5, II, da CF. No
entanto, autorizao para editar tais regulamentos tcnicos encontra-se na lei que
cria e regulamenta a atividade da agncia. Aqui estamos diante do fenmeno que
doutrinariamente denominado deslegalizao.
2) Autonomia decisrias - suas decises administrativas, via de regra, no podem
ser revisadas por outra entidade da Administrao Pblica, somente pelo Poder
Judicirio. No entanto, a jurisprudncia vem admitindo o chamado recurso
administrativo imprprio para o Ministrio respectivo, quando a agncia reguladora
excede a sua competncia ou atua em desconformidade com a poltica do governo,
o que criticado pelo Carvalho Filho.
O Poder Judicirio pode revisar a qualquer tempo, enquanto a Autarquia no.
3) Independncia administrativa: que se relaciona com a estabilidade dos
dirigentes da agncia reguladora durante o prazo de mandato fixo. S podem ser
demitidos durante esse prazo, se cometerem faltas graves, jamais exonerados sem
motivao.
O dirigente da agncia reguladora passa pelo um processo de investidura complexo,
o Presidente da Repblica indica e o Senado aprova, depois que ele nomeado
(nomeao precedida de aprovao do Senado), no pode ser exonerado, ele goza
de estabilidade.
Tal estabilidade no considerada absoluta pela jurisprudncia, de modo que o
Presidente da Repblica e os demais Chefes dos Executivos podero exonerar os
dirigentes se estes adotarem condutas que no estejam em conformidade com a

poltica do governo. No caso da esfera federal o fundamento est no art. 84, II, da
CF, o qual resulta que o Presidente da Repblica exerce a chefia superior de toda a
adm. pb. federal.
4) Autonomia financeira, que se perfaz atravs da cobrana da taxa de regulao,
conferindo a agncia reguladora receita prpria.
5) Quarentena dos dirigentes. Durante quatro meses aps a sada do cargo o exdirigente no pode trabalhar em qualquer empresa da rea que esteve sob a sua
fiscalizao, para preservar a livre concorrncia, por ser detentor de informaes
privilegiadas, que poderia criar um desequilbrio na livre concorrncia.
Matria toda para prova P1: Dia 03/04/12 com 4 questes objetivas e 3 questes
discursivas (redao objetiva, tcnica e fundamentada para responder), sero provas
diferentes.
RJ, 10/04/2012.
Fundaes Pblicas:
A nossa ordem jurdica contempla trs fundaes:
1- Fundao privada do CCB art. 62 do CC/2002.
2- Fundao pblica de Direito Privado art. 5, IV do Decreto-Lei n. 200/67.
3- Fundao pblica de direito pblico Autonomia STF.
Elas tm em comum, no possuem fins lucrativos e temos a figura do instituidor. As
duas ltimas no interessam.
So essas as trs fundaes reconhecidas no direito brasileiro. As fundaes em
geral se destacam por possuir a figura de um instituidor que destina bens do seu
patrimnio para formar a fundao. Esse conglomerado de bens adquiri
personalidade jurdica prpria e distinta do instituidor aps o registro do seu ato
constitutivo. No possuem fins lucrativos e desenvolvem atividades relacionadas
cultura, pesquisa cientfica, educao, assistncia social e no caso das fundaes
do CC, ainda podem desenvolver atividades religiosas, o que no se aplica as
fundaes governamentais, tendo em vista que o Estado laico.
As fundaes pblicas de direito pblico, tambm chamadas de fundaes
autrquicas, foi criada pelo STF, antes da Constituio de 1988, em deciso de
relatoria do Ministro Moreira Alves em sede de recurso extraordinrio. Isso porque,
criavam-se autarquias com nomes de fundaes para fugir da obrigatoriedade de
concurso pblico, que s era necessrio para cargos pblicos antes da Constituio
de 1988. Como a fundao em geral uma pessoa jurdica de direito privado e seu
regime funcional de emprego pblico, o concurso pblico no era obrigatrio antes
da Constituio de 1988. Por isso eles criavam autarquias com nomes de
fundaes. O STF acabou com isso quando estabeleceu que, independentemente
do nome atribudo a entidade, se esta desenvolvesse atividades tpicas de uma
autarquia, a ela deveria ser aplicado todo o regime jurdico autrquico, inclusive o
concurso pblico.

Fundao Pblica de Direito Privado: Art. 5, IV do D. L. n. 200/67, c/c, Art. 37, XIX,
2 parte; 87, da CF/88.
Conceito: so pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao autorizada por lei,
para executar atividades que, despidas de carter econmico e fins lucrativos,
sejam relacionadas com as reas de assistncia social, cultura, educao, sade,
pesquisa cientfica e meio ambiente.
Significa que o governo federal ou estadual o instituidor na fundao pblica
privada, exs. FUNARTE, FUNAI, IPEA, FUNASA, FUNDAO PADRE ANCHIETA.
Na fundao privada o instituidor a pessoa que o criou, ex. Fundao Xuxa
Meneguel.
Criao e Extino: a lei autoriza a criao e a sua personalidade jurdica surge com
a inscrio do ato constitutivo no registro competente (art. 45 do CC/2002). A
fundao autrquica surge igual autarquia.
Regime de pessoal: o regime de emprego pblico, de natureza contratual e
seletista, apesar de exigir concurso pblico para sua investidura (art. 37, II, da
CF/88), no sendo de cargo. Exs.: UERJ, antiga FESP, IBGE.
Bens: seu patrimnio particular. Apesar disso, no pode ser penhorado em nome
do princpio da continuidade do servio pblico (para no inviabilizar a prestao do
servio pblico).
Privilgios:
1) no goza de privilgio pessoal.
2) goza de imunidade tributria, consoante ao art. 150, 2, da CF/88, quando fala
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, que engloba todas as
fundaes governamentais.
Sociedade de Economia Mista e Empresas Pblicas:
Conceito:
Sociedade de Economia Mista: pessoa jurdica de direito privado, cuja criao
autorizada por lei, para prestar servios pblicos ou explorar atividades econmicas
que sejam justificadas por imperativo de segurana nacional ou relevante interesse
coletivo, consoante aplicao do princpio da subsidiariedade. Dever adotar o
regime de sociedade annima, no qual, a maioria do capital com direito a voto
pertencer ao ente pblico que a criou. Exs.: Petrobras, Banco do Brasil, FURNAS,
CEDAE.
Fontes normativas: Art. 137, 1; 37, XIX, 2 parte, todos da CF/88
Art. 5, III, do D.L. n. 200/67.
Empresas Pblicas: Conceito: so pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao
autorizada por lei, para executar servios pblicos ou explorar atividades

econmicas que sejam justificadas por imperativo de segurana nacional ou

relevante interesse coletivo, como determina o princpio da subsidiariedade.
Poder adotar quaisquer das formas admitidas em direito e seu capital
integralmente pblico podendo at ser repartido entre entidades da administrao
pblica (diferena com relao sociedade de economia mista). A prof. Maria Sylvia
di Pietro defende que poderia ser constituda at mesmo sob a forma de associao,
o que minoritrio. A postura majoritria de que poder se revestir de quaisquer
das formas societrias admitidas em direito (S.A, LTDA). Exs.: CEF, BNDES, IRB,
ECT, INFRAERO, FINEP.
Fontes normativas: Art. 137, 1; 37, XIX, 2 parte, todos da CF/88.
Art. 5, II, do D.L. n. 200/67.
Criao e Extino para ambas: a lei autoriza a criao e a personalidade jurdica
surge com a inscrio do ato constitutivo no registro prprio do rgo competente
(junta comercial).
Extino depende de lei autorizativa.
A lei que autorizou a criao da entidade principal vai autorizar tambm as entidades
subsidirias. O STF entende se a lei autorizativa que criou a entidade principal fizer
meno criao subsidiria j basta para autoriz-la.
Regime de pessoal: o regime de emprego pblico, ou seja, contratual e seletista, e
depende de concurso pblico.
Patrimnio: privado, mas a jurisprudncia vem admitindo a impenhorabilidade dos
bens daquelas que prestam servios pblicos, para preservar a continuidade, como
o caso da ECP.
Privilgios:
1) a empresa pb. federal tem frum privilegiado na justia federal, conforme art.
109, I, da CF/88.
A sociedade de economia mista federal tem frum na justia comum, s sendo o
frum federal quando a Unio intrvir na condio de assistente ou opoente
(smulas 517 do STF e 42 do STJ).
2) no gozam de privilgio tributrio, consoante ao art. 173, 2, da CF/88. No
entanto, o STF vem admitindo a extenso da imunidade prevista no art. 150, VI, a,
da CF/88 as empresas pblicas que prestem servios pblicos sob regime de
monoplio, como no caso da INFRAERO e ECT, isso porque no concorrem com
nenhuma empresa, no havendo no que se falar em proteo ao princpio da livre
concorrncia, tal qual o objetivo do art. 173, 2, da CF/88.
Controle das fundaes com rel. MP (lembrar de comentar na prxima aula).
RJ, 17/04/2012.

Cont.:
Privilgios Tributrios elas no gozam, de acordo com o art. 173, 2, da CF. O que
disse o STF em rel. a INFRAERO, quando a estatal desenvolve servio pblico em
regime de monoplio elas podero gozar sim desse privilgio fiscal, conforme o art.
150, VI, a, do CF.
O controle igualzinho nos moldes das demais entidades da administrao pblica
direta.
Ver gravao.
Obs.: Controle das Fundaes pelo MP: por fora do art. 66 do CC/2002, o MP
controla e fiscaliza as fundaes privadas do CC, em rel. as fundaes pblicas, ou
seja, as fundaes de direito pblico privada e fundaes de direito pblico o MP
no controla por fora do art. 5, 3, do Decreto-Lei n. 200/67, se aplicam as
fundaes pblicas a regra do CC o surgimento da personalidade jurdica disposta
no art. 45.
O Estado no pode institui uma fundao pblica religiosa (art. 62 do CC), pois o
Estado laico.
Administrao Associada:
1) Servios Sociais Autnomos (SISTEMA S): (3 Setor).
Conceito: So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, cuja
criao decorre de lei, constitudas para desenvolver atividades consideradas de
utilidade pblica e de assistncia social, notadamente dentro da rea relacionada
formao profissionalizante. So exs. SESI, SENAI, SENAC, SESC, SEBRAE.
Caractersticas:
1) So associaes ou fundaes do CC que desenvolvem atividades
assistenciais sem fins lucrativos.
2) So mantidas por contribuies parafiscais pagas pelos sindicalizados,
conforme art. 240 da CF. Alm disso, podem receber dotaes oramentrias.
3) So fiscalizadas pelo poder pblico, como manda o art. 183 do Decreto-Lei n.
200/67, bem como pelo Tribunal de Contas respectivo.
4) Seu regime de trabalho seletista e no depende de concurso pblico para
ingresso, mas seus servidores so equiparados aos funcionrios pblicos para
fins penais e de improbidade administrativa.
5) No gozam de privilgios processuais e o seu forum o da justia comum,
consoante smula 517 do STF.
6) Quanto ao privilegio tributrio h divergncia: para os professores Carvalho
Filho e Alexandre Mazza gozam de iseno fiscal por fora do art. 150, VI, c, da
CF, quando tal dispositivo se refere as entidades de assistncia social (que tiver
relacionado a sua atividade fim). Para os professores Hely Lopes Meirelles e

Digenes Gasparini no gozam de privilgio fiscal. Para o professor Diogo de

Figueiredo podero gozar de privilgios fiscais.

2) Organizaes Sociais Lei n. 9.637/98 (3 Setor).

3) Organizaes da Sociedade Civil de interesse pblico (OSCIP) Lei n. 9790/99
(3 Setor).
Conceito: So qualificaes jurdicas conferidas a pessoas jurdicas de direito
privado sem fins lucrativos, institudas previamente por particulares para
desenvolver servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e
fiscalizao pelo poder pblico, mediante vinculo jurdico institudo por contrato
de gesto, no caso da OS, ou termo de parceria, no caso das OSCIP.
Caractersticas:
1) So qualificaes conferidas as entidades privadas que preenchem
determinados requisitos estabelecidos em lei, por ex.:
1) No podem possuir fins lucrativos.
2) Serem entidades privadas.
3) Atuarem em determinadas reas: no caso da OS so as reas de educao, cultura,
pesquisa cientfica, proteo do meio ambiente, sade e desenvolvimento tecnolgico
(art. 1 da Lei 9.637/98). No caso da OSCIP alm dessas seis reas outras que esto
previstas no art. 3 da Lei 9.790/99.
2) A qualificao no caso da OS atribuda atravs de ato conjunto do Ministro da
Administrao e do Ministro da rea de atuao, art. 2, II, da Lei 9.637/98. No caso das OSCIP a
qualificao atribuda pelo Ministro da Justia (da rea Federal).
A qualificao no caso da OS constitui ato discricionrio do poder pblico conforme art. 1
da Lei 9.637/98. No caso da OSCIP a qualificao constitui ato vinculado conforme art. 1, 2,
da Lei 9.9790/99. Isso porque, preenchidos os requisitos legais, o poder pblico no poder
deixar de proceder a outorga de qualificao.
3) Depois de qualificadas essas entidades podero firmar com o poder pblico contrato de
gesto (OS) ou termo de parceria (OSCIP), estando aptas a partir de ento a receber recursos
pblicos para o desenvolvimento de suas atividades (no automtico esse processo, o caso
das ONGs).
Podero perder a qualificao na hiptese de passarem a executar atividades com fins
lucrativos ou praticarem alguma conduta em descompasso com o ato negocial ou a lei, mediante
devido processo legal.
4) A OS poder utilizar bem pblico, mediante permisso de uso sem licitao, bem como
utilizar mo-de-obra pblica com prejuzo para a origem (quem pagar o salrio do funcionrio
pblico esr o poder pblico). Este ltimo caso no se aplica as OSCIP.

5) O contrato de gesto e de parceria so considerados convnios, ou seja, no so

contratos, apesar do primeiro ser assim denominado. Isso porque os interesses so
convergentes, diferentemente do que ocorre com o contrato, onde os interesses so contrapostos
(autores que se posicionam dessa forma majoritria Carvalho Filho e Diogo de Figueiredo).
Diferenas entre OSCIP e OS:
1 - A OS celebra contrato de gesto e a OSCIP termo de parceria.
2 - A OS possui Conselho de Administrao, com participao de servidores pblicos,
a OSCIP possui apenas Conselho Fiscal.
3 - A OS exerce atividade com feio mais aproximada ao regime pblico, a OSCIP
atividade privada com apoio do poder pblico.
4 - O caso anterior da mo-de-obra.
4) Concessionrias de servios pblicos Lei n. 8.987/95.
5) Permissionrias de servios pblicos Lei n. 8.987/95.
Concessionrias de servios pblicos:
Conceito: pessoa jurdica de direito privado com fins lucrativos que, aps serem
selecionadas em procedimento de licitao, celebram com o poder pblico contrato de
concesso, por meio do qual transferida a execuo de um servio pblico de
natureza econmica que remunerada pelo usurio direto do servio pblico prestado
atravs do pagamento da tarifa. So exs.: LIGTH, CEG, AMPLA, TAM, GOL, LAMSA,
empresas de telefonia em geral, televiso e rdio.
Permissionrias de servios pblicos:
Conceito: So pessoas jurdicas de direito privado com fins lucrativos que, aps
processo de licitao, celebram com o poder pblico um ajuste denominado permisso,
por meio do qual recebem a transferncia do servio pblico que remunerado pelo
usurio atravs do pagamento da tarifa. Ex.: Empresa de nibus.
Ver gravao da explicao sobre o ajuste.
Execuo do servio pblico:
Execuo Direta (Administrao Pblica Centralizada) (1 Setor) Descentralizao
(Princpio da Especialidade e da Eficincia): a) Outorga Autarquia (1 Setor)
*Descentralizao por servio.
b) Delegao Legal / Negocial.
*Descentralizao por colaborao.
Legal: 1 - Fundaes Pblicas
2 S. E. M 2 Setor
3 E. P.
4 SISTEMA S
Negocial: a) OS Contrato de gesto

b) OSCIP Termo de parceria

c) Concessionria Contrato de concesso
d) Permissionria Contrato de permisso
(Art. 40 da Lei 8.984/95).
A descentralizao por outorga ou delegao s ocorre em relao ao servio
pblico. Em outras palavras, quando so criadas sociedades de economia mista ou
empresas pblicas para a explorao de atividades econmicas, estamos diante de
uma forma de interveno do Estado na ordem econmica, de modo concorrencial ou
monopolista (O Estado s delega servio pblico).
Diferenas entre outorga e delegao:
A outorga, tambm chamada de descentralizao por servio, transfere por lei a
uma pessoa jurdica de direito pblico a execuo e a titularidade do servio. A
delegao, tambm chamada de descentralizao por colaborao se d atravs de lei,
ato ou contrato administrativo e transfere a uma pessoa jurdica de direito privado
apenas a execuo do servio pblico, permanecendo com a administrao
centralizada a titularidade, que poder retomar o servio na hiptese de
descumprimento do ato negocial ou da lei.
Ver gravao da explicao sobre 1, 2 e 3 setores.
rgos Pblicos:
Introduo:
rgos pblicos so provenientes do processo que denominamos desconcentrao,
do qual resulta uma unidade de atuao despida de personalidade jurdica. Como foi
visto anteriormente, na descentralizao ocorre o surgimento de uma entidade pblica
dotada de personalidade jurdica. Em ambos os processos o que se pretende a maior
eficincia na execuo da atividade administrativa sendo, portanto, necessria a
especializao.
Conceito: O art. 1, 2, I, da Lei n. 9.784/99 define o rgo pblico como sendo
uma unidade de atuao integrante da administrao pblica direta ou indireta. Em
outras palavras, o rgo pblico constitui um centro de competncia da entidade. So
exs.: os Ministrios Federais, as Secretrias Estaduais e Municipais, uma Delegacia de
Polcia e etc.
Criao e Extino do rgo: Se d atravs de lei, conforme prescrevem os arts.
48, XI; e 61, 1, II, e, ambos da CF (chamada Reserva Legal). No entanto, admite-se
a reengenharia ou reestruturao do rgo pblico atravs de decreto autnomo,
conforme art. 84, VI, a, da CF, desde que isso no importe em aumento de despesa.
Relao do rgo com a Entidade (que ele faz parte):
So trs teorias:
1) Teoria da Representao: segundo esta a rel. do rgo com a entidade teria
natureza de representao. Em outras palavras, os agentes seriam representantes do

Estado como se fossem curadores ou tutores. O defeito est em colocar o Estado como
incapaz, sendo necessrio um representante para o seu regular funcionamento. Alm
disso, no explica quem responderia na hiptese de o representante extrapolar os
limites da representao.
2) Teoria do Mandato: estabelece que a relao do rgo com a entidade se
fundaria num mandato outorgado pela entidade. Despido de vontade o Estado no
possui capacidade para outorgar mandato. Por outro lado, tambm no explica quem
responde na hiptese de o mandatrio extrapolar os poderes do mandato.
3) Teoria do rgo de Otto Gierke: segundo a teoria do rgo a relao entre
este e a entidade uma relao de imputao, ou seja, o rgo manifesta a vontade da
entidade atravs de seus agentes. Em outras palavras, o rgo a entidade que se
manifesta atravs de uma de suas unidades. No h, portanto, relao de
representao ou mandato, mas sim uma relao fundada no princpio da imputao
volitiva.
Capacidade Processual do rgo (prxima aula).
RJ, 24/04/2012.
Capacidade Processual do rgo:
O que se deve averiguar se o rgo pblico possui capacidade postulatria, art. 7,
do CPC, se rgo no possui capacidade jurdica, o rgo tambm no possui
capacidade postulatria. Art, 82, III, do CDC.
Por no possuir personalidade jurdica o rgo pblico no possui capacidade
processual, consoante interpretao que se faz a partir da leitura do art. 7 do CPC.
Capacidade processual s atribuda ao ente dotado de personalidade jurdica.
Excepcionalmente, contudo, o rgo pblico ter capacidade processual, nos seguintes
casos:
1) Para defesa de suas prerrogativas institucionais, quando violadas por outro
rgo.
2) Na hiptese do art. 82, III, do CDC, da Lei n. 8.078/90.
3) Nos casos previstos no art. 103 da CF, notadamente nos incisos II, III e IV.
Classificao:
1) Quanto posio estatal: o rgo pblico pode ser independente, autnomo,
superior, subalterno.
O rgo independente aquele que no est subordinado a nenhum outro rgo
previsto pela CF, posio doutrinria majoritria.
Independente: so os rgos de estatura constitucional, que no esto
subordinados a qualquer outro rgo. Para o prof. Hely Lopes Meirelles so
independentes os seguintes rgos:

1) As chefias do Executivo como Presidncia da Repblica, Governadorias,

Prefeituras.
2) As corporaes legislativas: Senado, Congresso Nacional e Assemblias.
3) Os rgos (jurisdicionais) do Poder Judicirio: os Tribunais.
4) Os Tribunais de Contas.
5) MP.
Para o prof. Digenes Gasparine s so independentes os rgos
representativos dos poderes. Para a professora Maria Sylvia Di Pietro, no
considerado rgo independente o MP. O MP indivisvel, no existe hierarquia
para dividi-lo.
rgo autnomo: o rgo que est subordinado ao independente e possui
autonomia administrativa, financeira e tcnica. Exs.: os Ministrios Federais, as
Secretarias Estaduais e Municipais, a Advocacia Geral da Unio (AGU),
Defensoria Pblica.
rgos superiores: esto subordinados aos rgos autnomos, mas no
possuem autonomia administrativa e financeira. Exs.: Procuradorias em geral,
Secretarias de Receita Federal, Delegacia de Polcia.
Os rgos superiores exercem funes relevantes, mas no possuem essa
autonomia administrativa e financeira dos rgos autnomos. Todos eles so
rgos e no entidades. Ver gravao da explicao.
Maral Justo diz que ns temos 5 poderes independentes. Majoritariamente o
que adotado a posio do Hely e do Maral. Ver gravao.
rgo subalterno: so os rgos com reduzidos poderes de deciso. So meros
executores de ordens superiores, exs. sesses de expediente, protocolos em
geral, setor de servios gerais.
A posio minoritria do prof. Cludio Brando de Oliveira que os rgos
subalternos no possuem nenhum poder de deciso.
Quanto estrutura: o rgo pode ser simples ou composto. Simples rgo que
no se divide em nenhum outro rgo, ex. um rgo subalterno. Composto o
rgo que se subdivide em outros rgos, ex. rgo independente que se subdivide
em rgos autnomos.
Quanto atuao estatal ou funcional: os rgos so singulares ou coletivos.
Singular o rgo que decide mediante deliberao de um nico agente, ex.
Presidncia da Repblica quem decide o Presidente. Apesar de ter assessores,
ele no compartilha sua deciso com outros agentes (rgos), e o Juzo de Direito
(juiz).

Coletivo ou colegiada nesse as decises so tomadas por vrios agentes em

conjunto, ex.: Cmara dos Deputados, Senado, STF, Conselho de Contribuintes,
Tribunal de Justia.
Agentes Pblicos:
Ver gravao da explicao.
Agente pblico representa uma categoria funcional que engloba todos aqueles que
desenvolvem a funo pblica a qualquer ttulo, precrio ou definitivo, com remunerao ou no,
em regime de mandato, emprego ou cargo pblico. o conceito adotado pelo CP de funcionrio
pblico para fins penais e tambm para fins de improbidade administrativa (Art. 327 do CP e Lei
8.439/93.
Classificao:
1) Agentes polticos so aqueles agentes que desenvolvem a vontade poltica do
Estado, que no tem a natureza profissional. Ex. O Chefe do Executivo
(Governador) com os seus respectivos Secretrios dentro do patamar do Poder
Executivo.
2) Servidores pblicos a) Servidores estatais: provimento efetivo ou em comisso.
b) Empregados pblicos
c) Servidores temporrios art. 37, IX, da CF.
3) Particulares em colaborao a) Agentes delegados
b) Agentes honorficos
c) Agentes credenciados
d) Gestores de negcios
1) Agentes pblicos: Para uma parcela da doutrina s seriam agentes polticos os Chefes
do Executivo com os seus respectivos auxiliares (Presidente da Repblica e seus Ministros,
Governadores com seus Secretrios, e Prefeitos e seus Secretrios) e os membros das
corporaes legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores), uma vez que somente estes
desenvolvem a funo poltica com aquela conotao de natureza governamental (execuo de
metas e diretrizes governamentais). a posio do Celso Antnio Bandeira de Mello e do prof.
Carvalho Filho.
O prof. Hely Lopes Meirelles ainda insere nesta categoria os magistrados e os membros do
MP, uma vez que no visualiza a funo de governo como parmetro para a classificao, mas o
regime especial funcional dos agentes e a independncia que a Constituio lhes confere.
Tambm adota essa posio o prof. Dirley da Cunha Jnior.
A professora Maria Sylvia Di Pietro, remeditando em rel. a posio anteriores, reconhece
que os magistrados so agentes polticos, na medida em que possuem a ltima palavra em
direito. a posio tambm do STF.

O prof. Dirley da Cunha Jnior, quando defende que os membros do MP so agentes

polticos, utiliza os seguintes argumentos:
- Quando requerem o arquivamento do inqurito policial ou quando os Procuradores Gerais
propem as aes de inconstitucionalidade, tudo isso possui forte carga poltica.
Obs.: Art. 133 do CPC ver gravao da explicao. Responsabilidade do Estado em caso
de dano causado em terceiros, praticado pelo juiz em exerccio de sua funo jurisdicional, esse
artigo no foi recepcionado pela CF de 1988, sendo inconstitucional.
3) Servidores pblicos ou servidores estatais:
a) Servidor estatutrio: seu regime legal e no contratual. So servidores que
ocupam cargos pblicos regulados por um regime legal denominado Estatuto do
Servidor Pblico, no firmam contrato de trabalho, uma vez que assinam termo
de posse como condio para a investidura. Depender de concurso, se for
cargo de provimento efetivo, e no depender quando for de provimento de
comisso (Ministro de Estado, Assessores, Secretrios). So os servidores que
integram os quadros das pessoas jurdicas de direito pblico.
b) Os empregados pblicos so aqueles agentes pblicos que atuam nos quadros de
pessoa jurdica de direito privado, eles fazem concurso pblico e so seletista, seu
regime contratual, regido pela CLT.
Os empregados pblicos so os trabalhadores que integram os quadros das
pessoas jurdicas de direito privado, inseridas na administrao pblica indireta
(Sociedade de Economia Mista, Fundaes Pblicas de Direito Privado, Empresas
Pblicas). O regime contratual regido pela CLT. Apesar disso, se submetem a
concurso pblico, conforme art. 37, II, da CF/88.
c) Servidores temporrios: so contratados para atender a necessidade temporria
relacionada excepcional interesse pblico. Exs.: Para combater epidemias,
contratao de professores, recensiamento, nos termos da Lei n. 8.745/93. O
regime, apesar, de contratual, no seletista, o contrato pblico. E regido por
normas de direito pblico. Contrato com prazo determinado.
2) Particulares em colaborao: so os particulares que colaboram com o Estado.
a) Agentes delegados: so particulares que recebem delegao do Estado para
desenvolver atividades pblicas, que so remuneradas pelos usurios (no
portanto do Estado sua remunerao paga). Exs.: Leiloeiros pblicos, Tradutores
pblicos, Tabelis (Notrios e Registradores Cartrios Extrajudiciais, Perito
judicial.
b) Agentes Honorficos: so agentes que exercem munus pblico sem qualquer
remunerao. Recebem benefcios indiretos, como dias de folga e ttulos para
averbao. So designados para as seguintes funes, por ex.: mesrios eleitorais,
jurados nos Tribunais do Jri.
c) Agentes credenciados: so particulares indicados pelo Estado para represent-lo
internacionalmente em misses diplomticas.

d) Gestores de negcios: so tambm chamados de agentes necessrios pelo prof.

Diogo de Figueiredo. So voluntrios que auxiliam o Estado em momento de
calamidade pblica, como enchentes, terremotos, etc. No possuem qualquer
vnculo com o Estado, sendo, por isso, chamados de agentes de fato. Exs.:
Mdicos, Particulares, Advogados.
Problema: Joo ocupa cargo de provimento de comisso na Prefeitura de
Margaridas. Aps a eleio, o novo Prefeito promete que ele continuar no cargo,
no obstante tenha sido exonerado a pedido como praxe poltica (colocou o cargo a
disposio) continuou trabalhando, mas a sua nomeao s foi publicada 4 meses
depois, sem data retroativa. Ingressou com ao em face do Municpio cobrando os
salrios correspondentes aos meses em que trabalhou. D a soluo.
Soluo: Estamos diante da figura que doutrinariamente conhecida como agente
putativo, que uma espcie de agente de fato. Segundo Celso Antnio Bandeira de
Mello a situao no nova, uma vez que j ocorreu em Roma, onde um escravo
fugitivo chamado Barbario Filipo se passou por pretor (praetor) romano e foi
descoberto muito tempo depois. Seus atos foram considerados vlidos em nome da
teoria da aparncia. Segundo a doutrina os atos praticados por agente putativo
devem ser convalidados se estiver presente a boa-f do agente pblico e no forem
nulos por outra razo, em homenagem a teoria da aparncia, a presuno de
legalidade dos atos administrativos e a segurana jurdica.
Por isso, os salrios do servidor devem ser pagos, sob pena de enriquecimento sem
causa do Estado com a jactura alheia (com trabalho alheio).
Existem somente trs acrdos no TJRJ sobre agente putativo, inclusive sobre esse
caso, pesquisar. Quem trata melhor sobre a questo o prof. Celso Antnio
Bandeira de Mello.
Deveres e Poderes Administrativos (Prxima aula).
RJ, 08/05/2012.
Poderes e Deveres do Administrador Pblico
So quatro os deveres do adm. pb. e seis os poderes:
Deveres:
1) Poder-dever de agir: as competncias administrativas so irrenunciveis, uma
vez que se prestam ao atingimento de uma finalidade pblica. Diferentemente dos
deveres e poderes da vida privada, a competncia administrativa no se constitui
em uma faculdade, na medida em que o seu no exerccio importa em prejuzo para
a coletividade, e no somente ao individuo que a pratica, como ocorre nas relaes
particulares.
O no exerccio de um poder ir gerar um prejuzo para a coletividade, essa
omisso do agente pub. pode gerar uma improbidade adm..
2) Dever de deficincia: se relaciona com o princpio da eficincia e corolrio do
denominado estado gerencial, que determina a eficincia e eficcia na gesto dos

servios pblicos. Aps o advento da EC n. 19/98 podemos citar algumas regras

que corroboram o referido estado gerencial:
Arts. 41, 1, III, 4; e 39, 2, ambos da CF/88.
Ver gravao da explicao.
3) Dever de prestar contas: se relaciona com o princpio da indisponibilidade da
coisa pblica. Em sendo o administrador mero gestor da coisa pblica, deve ele
prestar contas aos seus verdadeiros titulares, o que ocorre perante a Casa que os
representa, no caso do Poder Legislativo com o auxlio dos Tribunais de Contas (art.
70 da CF/88).
4) Dever de probidade: se relaciona com o princpio da moralidade administrativa,
que manifestao do denominado Estado de Justia ou de Licitude. Ressalve-se
que o ato de improbidade adm. importar na suspenso dos direitos polticos, na
perda da funo pblica, na indisponibilidade dos bens e no ressarcimento ao errio
(art. 37, 4, da CF/88).
Poderes Administrativos:
Tais poderes no se confundem com os poderes orgnicos e estruturais do Estado.
Representam instrumentos de trabalho colocados disposio do agente pb. para
que este possa desenvolver com eficcia a atividade adm. e atingir a finalidade
pblica. So eles:
1) Poder vinculado: representa uma restrio, uma vez que impe ao agente a
observncia integral de todos os ditames estabelecidos na ordem jurdica. Em
outras palavras representa atuao do administrador em que a lei no lhe confere
qualquer margem de liberdade para decidir diante do caso concreto. So exs.: a
matrcula de um candidato aprovado para uma universidade pb.; a nomeao do
candidato aprovado dentro do nmero de vagas indicadas em um edital de concurso
pb.; o lanamento tributrio (art. 3 do CTN).
Nesse poder vinculado ns temos uma restrio, nesses casos o administrador no
tem liberdade nenhuma para decidir um caso concreto, ele tem que seguir a
previso em que se encontra na lei.
2) Poder discricionrio: a prerrogativa conferida por lei ao administrador pb. de
optar, dentre vrias solues legalmente possveis, aquela que melhor atenda ao
interesse pb.. Em outras palavras, constitui uma margem de liberdade atribuda por
lei ao agente pb. para decidir diante do caso concreto. So exs.: autorizao para
porte de arma; autorizao para fechamento de uma rua para festejos regionais.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro constitui um atributo de outros poderes, assim como
a vinculao. Essa liberdade no constitui um cheque em branco conferido ao
administrador pblico, na medida em que regulada pela lei. Ex.: uma suspenso
de atividade comercial em que a lei prescreve o prazo mnimo de 30 e o mximo de
90 dias, de modo que o administrador ter que aplicar a penalidade com
observncia do referido lapso temporal.

O que justifica a existncia dessa prerrogativa a complexidade da atividade

administrativa e a conseqente impossibilidade de o legislador prever casos
instigamente todas asa situaes passveis de desafiar a atuao do administrador
pb..
A prof. Odete Medauar exemplifica muito bem os poderes vinculados e
discricionrios em sua obra Direito Adm. Ver gravao da explicao.
3) Poder hierrquico: representa o vnculo de subordinao que se estabelece
entre os agentes pbs. de um mesmo rgo ou entidade. O Poder hierrquico
restrito a atividade adm., no se aplicando aos Poderes Legislativo e Judicirio
quando exercem as suas funes tpicas. Por bvio, que existe hierarquia na
atividade adm. desenvolvida de modo atpico pelos referidos rgos.
No h subordinao hierrquica enquanto funo tpica judicial ou legislativa, no
Poder Judicirio h sim um escalonamento de instncias, um Desembargador no
pode exigir que o Juiz decida um caso concreto da forma que ele deseja. Quando
esses rgos exercerem funes atpicas (administrativamente) haver hierarquia,
como por ex. Corregedoria Judiciria. Ver gravao da explicao.
Poder hierrquico um atributo da funo executiva, seja ela exercida de maneira
tpica ou atpica.
Manifestaes do Poder Hierrquico:
1) Dar ordens, que representa um comando direto ou indireto emanado do superior
hierrquico, diretamente das ordens, at mesmo verbais do superior. Indiretamente
por meio de atos ordinatrios, como as circulares e ofcios que circulam no interior
da adm. pb..
2) Fiscalizar as atribuies do subordinado, que representam um poder de controle
e superviso que obrigatoriamente deve ser exercido pelo superior hierrquico. No
exerccio dessa fiscalizao o ato do subordinado poder ser mantido, anulado,
revogado ou cassado.
3) Delegar atribuies, representa um efeito centrfugo, por meio do qual o superior
transfere ao subordinado as suas atribuies. tradicional a delegao dita vertical,
ou seja, dentro da prpria linha hierrquica. Admite-se excepcionalmente a
denominada delegao horizontal, que se d fora da linha hierrquica, desde que
justificada por questes tcnicas, sociais ou econmicas, como prescreve o art. 12
da Lei n. 9.784/99. O ex. est no P do citado artigo.
H controvrsia quanto permanncia ou no de competncia em favor da
autoridade delegante quando ocorre delegao. O prof. Carvalho Filho defende que
a autoridade delegante permanece competente, havendo apenas a transferncia da
execuo, sendo mantida a titularidade. Em sentido oposto, o prof. Digenes
Gasparine defende que ocorre a suspenso da competncia em rel. a autoridade
delegante quando ocorre a delegao. H necessidade de autorizao de lei para
ocorrer essa possibilidade fora da linha hierrquica, pois no est na essncia
hierrquica. Enquanto que na delegao por linha hierrquica no necessita de

autorizao de lei, pois j faz parte da estrutura da atividade adm.. Ver gravao da
explicao.
So indelegveis, contudo, os seguintes atos:
1) Os atos descritos no art. 13 da Lei n. 9.784/99.
2) Os atos de natureza poltica (a sano e veto de lei, como por ex.).
3) A competncia tributria (art. 7 do CTN).
Os requisitos formais dos atos de delegao esto descritos no art. 12, P, do DL.
200/67.
4) Poder disciplinar: o poder que possui a adm. pb. de aplicao de sanes
aos seus servidores e as demais pessoas que esto vinculadas a atividade estatal,
como no caso so os alunos da escola pblica. Possui ntima rel. com o poder
hierrquico, de modo que no se relaciona com o poder disciplinar a sano que
aplicada em um comerciante ou a um motorista infrator (essa penalidade tem haver
com o poder de polcia), porquanto esto inseridas na atividade de polcia estatal.
No confundir poder disciplinar com o ius puniendi do Estado. Este ltimo
relacionado com a persecuo penal e se submete a rigidez da tipicidade penal, ou
seja, a lei prescreve conduta ilcita e a pena correspondente, estabelecendo ntima
e direta relao entre elas. Ao juiz s autorizado proceder chamada dosemetria
da pena. Essa discricionariedade deve basear-se nos princpios da
proporcionalidade e da adequao punitiva. Ver gravao da explicao.
No caso do poder disciplinar no se aplica a rigidez da tipicidade. Os estatutos
funcionais prescrevem deveres e obrigaes para os agentes pblicos, assim como
as penalidades cabveis em caso de descumprimento, sem uni-las, contudo, de
maneira ntima e direta. De sorte que o administrador possui liberdade de escolher a
penalidade administrativa que melhor atenda ao interesse pblico no caso concreto,
consoante incidncia na hiptese do princpio da adequao punitiva. Fica, no
entanto, submetido ao controle de proporcionalidade, devendo ser anulada a
sano excessiva e desproporcional (deciso recente do STF envolvendo policial
Rodovirio Federal que foi demitido porque deixou de recolher para o ptio
pblico o veculo sem licenciamento pesquisar essa jurisprudncia, poder
cobrar na prova P2 tal questo).
5) Poder regulamentar ou normativo: poder que possui a adm. pb. de editar
regulamentos para a fiel execuo de lei ou os atos normativos igualmente
servientes a tal finalidade.
Por isso, o prof. Carvalho Filho divide os atos de regulamentao em dois graus:
(Explica esse poder amplo).
1 - Os atos de regulamentao de 1 grau, que so aqueles editados pelos Chefes
dos Executivos com base no art. 84, IV, da CF/88. So os denominados Decretos de
Execuo de competncia exclusiva dos Chefes dos Executivos. Ressalve-se que o

Congresso Nacional (CN) poder sustar os efeitos de tais regulamentos quando

extrapolam os limites da regulamentao, consoante art. 49, V, da CF.
2 Os atos de regulamentao de 2 grau, que so aqueles editados pelos
Ministros na forma do art. 87, P, II, da CF (instrues). Essas instrues dos
Ministros regulamentam os Decretos dos Chefes dos Executivos.
Convm lembrar que a EC n. 32/2001 inseriu no ordenamento jurdico brasileiro o
denominado regulamento autnomo, que s pode ser editado dentro do contexto
previsto no art. 84, VI, da CF, ou seja, para organizar a adm. pb. ou extinguir
cargos pblicos declarados vagos. No se pode inovar de forma originria no
mundo jurdico atravs do referido decreto, sob pena de se violar o art. 5, II, da CF.
6) Poder de polcia:
Conceito: o poder conferido a adm. pb. de limitar ou restringir direitos,
notadamente de liberdade ou propriedade, tendo por finalidade preservar a
harmonia social, tendo em vista que poder ser violada pelo excesso no exerccio
do direito individual.
Em outras palavras, cada cidado deve ceder parcelas mnimas dos seus direitos
individuais para receber em contrapartida segurana, sade, educao, etc.
O Estado atravs do poder de polcia retira com a mo esquerda um pouco daquilo
que reconhecido atravs da mo direita estatal. Exemplificando o art. 5, XXII, da
CF, reconhece o direito de propriedade, mas logo a seguir, no art. 5, XXIII, limita um
pouco o exerccio de tal direito quando prescreve que a propriedade atender a sua
funo social. A mesma coisa ocorre no art. 5, XII, que reconhece o sigilo de
correspondncia e das comunicaes, mas autoriza a quebra de tal sigilo
excepcionalmente para fins de investigao criminal ou instruo processual penal.
Competncias do Poder de Polcia (Prx. aula).
RJ, 15/05/2012.
Alguns exs. de poder de polcia: dos direitos individuais: o direito informao
previsto no art. 5, XIV e XXXIII, da CF, sofre limitao admitindo-se o sigilo em dois
casos:
1) Para preservar a intimidade da pessoa, para assegurar a segurana nacional e o
interesse coletivo.
2) O art. 5, XXII, reconhece o direito de propriedade, mas logo no inciso XXIII
ressalta que a propriedade dever atender a funo social.
3) Art. 1.301 do CC/2002 que probe a abertura de janelas, a construo de
terraos a menos de 1,5 m do prdio vizinho.
Os exs. citados demonstram que o poder de polcia funciona como um
mecanismo de frenagem dos direitos individuais, a fim de evitar que o excesso
provoque danos a coletividade.

A justificativa, portanto, do poder de polcia est na necessidade de alcanar a

estabilidade social e harmonia entre os membros da coletividade.
Competncias para exercer o poder de polcia:
A competncia comum entre qualquer ente da federao, como que se
define? Visualiza-se na Constituio de quem a competncia de legislar, se
federal, estadual ou municipal.
A competncia para exercer o poder de policia atribuda a todos os entes da
federao. A definio quanto titularidade dever observar a competncia
legislativa que o texto constitucional reconhece em favor de cada ente
federativo. Por ex.: Compete Unio legislar em matria de ttulos e valores
imobilirios, de modo que caber a ela exercer o poder de polcia
correspondente. Compete aos Estados legislar em matria de preveno contra
incndios, de modo que ser dele a competncia para exercer a atividade de
polcia respectiva, expedindo alvars e realizando vistorias em condomnios. Por
fim, compete ao Municpio legislar em matria concernente a utilizao do solo
urbano, de sorte que caber ao referido ente expedir licenas para construes
(pois de interesse local, edilcio).
**OBS.: O termo poder de polcia, na atualidade, alguns doutrinadores criticam
essa expresso empregada, preferindo a locuo limitao administrativa por ser
mais democrtica, exs.: art. 145, II, da CF e art. 78 do CTN, mencionam poder
de polcia.
Parte da doutrina, minoritria, defende a utilizao de um termo mais
democrtico para classificar atividade administrativa de polcia do Estado, que
o termo limitao administrativa. Isso porque a locuo poder de polcia recorda
o Estado de Polcia que fundamentou a ao dos Estados Absolutistas, dentro
da famosa acepo de Maquiavel de que os fins justificam os meios. Para esses
autores da atualidade o termo limitao administrativa mais democrtico
(Alexandre Mazza). No entanto, o ordenamento jurdico brasileiro adota a
expresso poder de polcia, como se extrai dos arts. 145, II, da CF; e 78 do CTN
( o fato gerador da taxa - poder de polcia no Dir. Tributrio), que majoritria.
Atuao do poder de polcia:
O poder de polcia atua atravs de mecanismos abstratos e concretos, a lei
que respalda a ao do Estado. Mas, a adm. pb. pode expedir atos
administrativos regulando deveres e obrigaes para os administrados,
preservando a paz social.
O poder de polcia atua atravs de instrumentos normativos abstratos ou
concretos. Atravs de atos normativos a adm. impe obrigaes e deveres aos
administrados, sem identificao dos destinatrios especficos, exs.
regulamentos, resolues que so atos normativos. Por meio de atos concretos,
ou seja, nos quais os destinatrios so identificados, temos atuao da seguinte
maneira (veiculam a ordem de polcia por meio dos atos concretos):

1) Preventiva: que visa evitar a ocorrncia de danos. Exs.: fiscalizaes em

geral, vistorias, licenas.
2) Repressiva: na qual se pretende estancar a ao prejudicial coletividade
minimizando suas consequncias. Exs.: destruio de uma mercadoria
imprpria ao consumo, apreenso de um veculo sem licenciamento, uma
multa administrativa.
Manifestao do poder de polcia tambm chamada de ciclo de polcia:
1) Ordem de polcia - por meio da qual o Estado impe obrigaes de fazer,
no fazer ou tolerar, visando a paz social e a estabilidade das relaes, tais
comandos so vinculados atravs de lei, consoante estabelece o art. 5, II, da
CF. Exs.: usar a propriedade com vistas ao atendimento da funo social e
manter a calada do imvel em bom estado de conservao ( dever do
proprietrio, apesar de no ser um bem do seu domnio) - obrigao de fazer;
art. 1.301 do CC/2002 obrigao no fazer: no abrir janelas ou eirados
(terraos) a menos de 1,5 m do prdio do vizinho e no construir acima de
uma determinada altura; e obrigao de tolerar permitir o ingresso do fiscal
sanitrio no estabelecimento comercial e permitir o ingresso do fiscal do
IBAMA para realizar a sua atividade de fiscalizao ambiental.
2) Consentimento de polcia atravs desta manifestao o Estado
concorda com a execuo de determinadas atividades ou a utilizao de um
bem pblico. Se perfaz atravs das licenas, permisses e autorizaes.
Momento que o Estado edita um dos referidos atos, automaticamente exerce
o poder de polcia ao examinar o preenchimento das condies necessrias
a obteno.
3) Fiscalizao de polcia por meio da fiscalizao o Estado verifica se as
ordens e consentimentos esto sendo observados. Tem natureza preventiva,
ou seja, de evitar a ocorrncia de danos coletividade. Exs.: fiscalizao de
estabelecimento comercial, fiscalizao ambiental, vistoria em veculos,
vistoria dos extintores de incndio dos condomnios. A fiscalizao de polcia
delegvel, j pacificado esse entendimento.
Dentro dessa seara de fiscalizao possvel ocorrer delegao, uma vez
que existam atos que possuem natureza meramente preparatrias,
consubstanciando os fatos administrativos. Por isso, possvel a fiscalizao
de trnsito pela Guarda Municipal, que ir registrar a ocorrncia do fato
administrativo, ficando a lavratura do auto de infrao a cargo do rgo
competente.
4) Sano de polcia a atividade de natureza punitiva, que ocorre quando
o administrado pratica uma conduta em desconformidade com as normas de
polcia. So exs.: multas administrativas, guinchamento de veculo
estacionados em local proibido, demolio de uma obra irregular, etc. No se
confunde com a sano de natureza disciplinar, uma vez que esta se assenta
no poder hierrquico.

Diferena entre polcia administrativa e polcia judiciria:

A polcia adm. o poder de polcia, que incide sobre bens, direitos e
atividades, limitando ou restringindo o exerccio dos direitos individuais. A
polcia judiciria exercida pelas polcias civil e militar, possuindo natureza
de investigao da atividade criminosa ou de ostensivo combate a
criminalidade. Incide, portanto, sobre as pessoas.
A doutrina costuma aduzir que a polcia adm. possui natureza preventiva, e a
judiciria repressiva (o prof. Carlos Roberto no concorda com esse
conceito). Tal distino, contudo, no faz sentido, uma vez que a polcia adm.
tambm poder ter natureza repressiva, como ocorre nos casos de
demolio de uma obra irregular ou suspenso de uma carteira de motorista
(Conceito adotado pelos doutrinadores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo;
o prof. Carlos Roberto concorda com ele).
Atributos do poder de polcia:
1) Discricionariedade (vinculao);
2) Presuno de legalidade,
3) Autoexecutoriedade.
Esses atributos sero estudados no ato administrativo.
Controle do poder de polcia:
1) Controla o exerccio do poder de polcia estatal atravs dos princpios,
sobressaindo nesse aspecto a proporcionalidade, com os seus corolrios
eficcia, adequao e proporcionalidade em sentido estrito.
2) O exerccio estatal encontra limite nos direitos fundamentais, que podem
ser limitados, mas jamais suprimidos. Observe o que ocorre no estado de
defesa e no estado de stio, nos quais possvel restringir os direitos
individuais relativos informao, locomoo, correspondncia, etc, mas tais
direitos no podem ser retirados, s sendo cabvel a limitao durante esses
estados excepcionais (arts. 136, 1, I; e 139, I, II e III, ambos da CF/88).
Questo: Joo, servidor pblico, pratica uma conduta que caracteriza
um ilcito penal como corrupo ativa. So instaurados dois
procedimentos: um de natureza disciplinar e outro criminal, que correm
em paralelo. absolvido na esfera criminal por insuficincia de provas.
Tal absolvio vincula a esfera adm. disciplinar em razo do mesmo
fato? (Valer 01 ponto, entregar daqui a duas semanas, manuscrito).
Pesquisa: Livro Direito Administrativo. Fernanda Marinela. Niteri, RJ:
Ed. Impetus, 2012, 6 edio, p. 1113-1114:
Segundo a autora, no ordenamento jurdico nacional possvel que uma
mesma conduta do servidor pblico configure ilcitos de naturezas diferentes,
admite-se que represente um ilcito administrativo e, por isso, seja punido

pelo Estatuto do Servidor com prvio processo administrativo disciplinar,

sendo possvel que tambm caracterize um crime, como por ex., corrupo
ativa, que, para que seja investigado e punido, faa-se necessria uma ao
penal, alm da possibilidade de caracterizao de ilcito civil, ao qual caber
a responsabilizao por processo de natureza civil.
Como regra geral, prevalece a independncia das instncias, art. 125 da Lei
n. 8.112/90, de forma que, em decorrncia de determinado ato cometido no
exerccio do cargo, pode-se configurar a responsabilizao administrativa a
despeito de no se configurarem as outras duas com suas respectivas
apuraes em aes prprias, ou seja, so aes diversas sem que, a
princpio, uma tenha que aguardar a concluso da outra, podendo os
resultados serem diferentes e as sanes serem aplicadas ao mesmo tempo.
Mas, no nosso caso concreto, tal absolvio na esfera criminal vincular a
esfera administrativa disciplinar em razo do mesmo fato, pois, trata-se de
uma exceo regra da independncia das instncias prevista no art. 126 da
Lei n. 8.112/90, somente afastar a punio administrativa a sentena
criminal que reconhecer a inexistncia do fato ou negativa de autoria,
havendo comunicao quando o servidor for absolvido na instncia penal por
insuficincia de provas, como ocorreu com Joo, caso em que ele tambm
ser absolvido no processo administrativo. Esse o entendimento majoritrio
do STJ.
2 Pesquisa: Livro Curso de Direito Administrativo. Maral Justen
Filho. Ed. Saraiva, 4 edio, 2009:
A disciplina da Lei n. 8.112/90: No mbito do funcionalismo federal, a lei n.
8.112/90 consagrou as regras genricas sobre as infraes funcionais e seu
sancionamento. Existem normas especficas para as diversas categorias de
servidores, mas sua pluralidade e heterogeneidade impedem uma avaliao
sistemtica. A independncia das instncias e responsabilidades: a lei federal
expressamente reconhece que as responsabilidades administrativa, penal e
civil so independentes entre si, mas destaca que a absolvio criminal,
fundada na ausncia de existncia da infrao ou da autoria, produz efeito de
eliminao da responsabilidade administrativa. A consagrao da
independncia das instncias implica reconhecer que um indivduo pode ser
punido, pelo mesmo fato, criminal e administrativamente, e, mais pode
mesmo ser compelido a responder com seu patrimnio pela reparao na
esfera cvel. Jurisprudncia do STF: Esta Corte tem reconhecido a
autonomia das instncias penal e administrativa, ressalvando as hipteses
de inexistncia material do fato, de negativa de sua autoria e de fundamento
lanado na instncia administrativa referente a crime contra a administrao
pblica.
Ato Administrativo:
Primeiro aspecto importante diz respeito ao seu enquadramento, ou melhor,
na aplicao no Dir. Adm. da dicotomia que existe no Dir. Civil entre atos e
fatos, esse ato adm. representa um ato jurdico, sendo sua natureza. Temos

o ato que representa a manifestao de vontade das partes por meio do ato
jurdico stricto sensu seus efeitos j esto manifestados na ordem jurdica,
e do negcio jurdico permite que o agente coordene seus efeitos desse
negcio jurdico unilateral e bilateral. O ato adm., segundo Carvalho Filho,
est consoante ao ato jurdico stricto sensu, pois no h coordenao de
seus efeitos.
Introduo: No Dir. Civil comum a dicotomia entre atos e fatos jurdicos. No
primeiro caso representa uma manifestao de vontade do agente
preordenada h a produo de efeitos no mundo jurdico. Quando esses
efeitos j se encontram previstos na norma jurdica, sem qualquer
possibilidade de coordenao por parte do agente, estaremos diante dos atos
jurdicos stricto sensu. Quando for possvel h a coordenao de efeitos pelo
agente, estaremos diante do negcio jurdico, que poder ser unilateral ou
bilateral. O fato jurdico constitui um evento natural, sem influncia da
manifestao de vontade do homem, que produz efeitos relevantes para o
direito. Segundo Carvalho Filho, o ato adm. uma espcie de ato jurdico
stricto sensu, uma vez que o agente pblico no pode coordenar a produo
dos seus efeitos no momento de sua pratica.
Fato

- Involuntrio irrelevante para o direito Fato Jurdico

- Voluntrio
Ato Jurdico
(Sentido amplo)

- Ato Jurdico stricto sensu

- Negcio Jurdico

1) Unilateral
2) Bilateral

controvertida a aplicao da dicotomia de atos e fatos jurdicos no Dir.

Adm..
1) A primeira corrente denominada voluntarista, aceita a dicotomia e
defendida pela Maria Sylvia Di Pietro. Entende que o ato adm. representa
uma manifestao unilateral da adm. pb. que se preordena a produo
de efeitos ao mundo jurdico. Entende que o fato adm. representa aquele
fato natural que produz efeitos relevantes no mundo jurdico, como a
morte de um servidor e a prescrio adm.. Quando aquele fato natural
no produz qualquer efeito adm., como a chuva, chamando de fato da
adminstrao.
2) Antivoluntarista (Celso Antnio Bandeira de Mello), para o referido autor o
ato adm. representa uma fala prescritiva, por meio da qual se
estabelecem deveres e o comportamento a ser seguido. Em outras
palavras, representaria uma prescrio exposta pela lei. O fato adm.
seria um evento despido de qualquer imposio de dever, ou seja, um fato
sem uma fala prescritiva que impe deveres, ver gravao.
Corrente materialista (Hely Lopes Meirelles, Digenes Gasparine e Dirley
da Cunha Jr.) prx. aula.

RJ, 22/05/2012.
Reviso da aula passada: o fato jurdico produz fatos relevantes ao direito.
Que o ato adm. possui um enunciado prescritivo (uma fala administrativa).
3) Corrente materialista (Hely Lopes Meirelles, Digenes Gasparine e Dirley
da Cunha Jr.), o ato administrativo para essa corrente seria uma
manifestao de vontade unilateral da adm. pblica preordenada a
produo de efeitos no mundo jurdico. Fato adm. representa um evento
material ocorrido na estrutura interna da adm. pb. que no se
preordenada a produzir efeitos que esteja relacionado com uma deciso
administrativa anterior. Exs.: uma aula ministrada em escola pblica; uma
cirurgia realizada em hospital pblico; um pequeno reparo realizado em
um prdio pblico. Esta uma corrente majoritria doutrinariamente.
4) Corrente dinamicista (Carvalho Filho), para essa corrente ato adm. uma
manifestao de vontade unilateral da adm. pblica preordenada a
produo de efeitos no mundo jurdico. Fato adm. representa uma
alterao dinmica ocorrido na estrutura da adm. pb. que no se
relaciona necessariamente com uma deciso administrativa anterior, aqui
est a diferena entre esta e a anterior. Ex.: uma mudana de local de
uma repartio pblica. Alexandre Mazza diz em sua obra que esta seria
a corrente majoritria em concursos.
Atos da Administrao Pblica:
A administrao pblica pratica duas grandes categorias de atos:
1) Atos da administrao pblica no se confundem com atos
administrativos, so os:
1 - Atos privados - A adm. pb. pratica atos privados no sentido amplo,
como por ex. permuta, doao, compra e venda, so os atos da vida
privada da sociedade;
2 - atos materiais so aqueles atos praticados que no se
preordenam em produzir nenhum efeito jurdico, ex. varrer rua pelo
gari, pequeno reparo que realizado na adm. pb. (reboco na
parede).
3 - atos declaratrios ou meramente declaratrios ou enunciativos
tambm no produzem efeito jurdico, pois so aqueles atos que adm.
pb. apenas declara aquilo que conhece, ex. certido de aprovao
em concurso pblico, a adm. pb. no deseja produzir nenhum efeito
no mundo jurdico, so despidos de imperatividade.
4 - atos polticos so aqueles atos dotados de ampla
discricionariedade e cunho poltico, exs.: convocao extraordinria do
do Presidente da Repblica, sano ao veto de lei, declarao de
guerra, ele no se submete ao exame do judicirio, o poder judicirio
no pode controlar esses atos polticos, representa uma pratica da
soberania estatal. O prof. Diogo de Figueiredo entende que o ato
poltico no existe como uma figura autnoma , segundo ele o que ns

teramos seria um ato administrativo de cunho poltico, de forma que a

opo poltica no pode ser controlada pelo Poder Judicirio, mas
aspectos extrnsicos sim, ex. nomeao de um Ministro de Estado, a
escolha pela pessoa no pode se submete ao controle, mas aspectos
externos sim, como a nacionalidade e idade da pessoa, entendimento
minoritrio.
5 - atos normativos praticados no exerccio da funo legislativa
atpica por ex.: Lei delegada, MP;
6 contratos administrativos - no so atos administrativos tpicos
pelo simples fato por serem um ajuste bilateral de vontades.
2) Atos administrativos
Exceo: Posio da Maria Sylvia Di Pietro que o ato administrativo
seria um ato da administrao pblica, seu entendimento minoritrio.
Representa uma manifestao de vontade da adm. pblica ou de seus
delegados, submetida a regime jurdico de direito pblico, se
preordenada a produzir efeitos imediatos no mundo jurdico, tais como
a criao, extino, modificao ou reconhecimento de direitos, tendo
como meta um objeto relacionado como interesse pblico (sendo um
ato poltico, assim, o professor Diogo de Figueiredo tem razo, essa
posio minoritria).
Ato Administrativo:
Elementos constitutivos: representam elementos de formao dos
atos administrativos.
1)
2)
3)
4)
5)

Competncia (capacidade)*
Finalidade*
Forma*
Motivos*
Objeto*

*CFFMO Art. 2, 2, da Lei n. 4.717/65.

*Causa Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, uma criao que
vem recebendo apoio de outros doutrinadores como elemento constitutivo do
ato administrativo.
Competncia: representa um conjunto de atribuies conferidas por lei
ao agente pblico. No competente quem deseja, mas aquele que a lei
reconhece como tal. Existe doutrinariamente a denominada reserva legal da
competncia, ou seja, nenhum ato sem competncia, nenhuma competncia
sem lei anterior que a defina. Por ex.: a competncia para aplicar uma multa
de trnsito da Polcia Militar, no se inserindo nas atribuies da Polcia
Civil.
Caractersticas da Competncia:

1) Inderrogvel significa que ela deve ser exercida pelo agente, ele no
pode deixar de exercer a competncia.
2) Improrrogvel quem no competente no passar a s-lo pelo simples
exerccio da funo.
3) Delegvel em regra atos que no podem ser delegveis: ato poltico,
competncia tributaria (art. 7 do CTN) e atribuies que esto arroladas
no art. 13 da Lei n. 9.784/99.
Finalidade da Competncia: a meta de interesse pblico
consubstanciada no objeto mediato a ser atingida ou alcanada com a
prtica do ato. o efeito remoto. Ver gravao da explicao.
Ex.1: No fechamento de uma fbrica que est poluindo o meio ambiente a
finalidade, ou seja, o efeito mediato a preservao do meio ambiente, a
higiene e a sade pblica, aquilo que vem depois do efeito mediato, o
efeito remoto que a preservao do meio ambiente.
Ex.2: Imagine uma dissoluo de uma passeata que est causando
barulho, o objeto seria a paz e a finalidade seria restabelecer a ordem
pblica.
Obs.: Para a maioria da doutrina a finalidade um elemento vinculado do
ato administrativo, no entanto, a prof. Maria Sylvia Di Pietro desmembra a
finalidade em genrica e em especfica. No primeiro caso quando estiver
relacionada com conceitos indeterminados, como a ordem pblica, a paz
social, etc. Nesse caso poderia ser discricionria a finalidade, na medida
em que permite a interpretao de tais conceitos pelo administrador.
Quando ela especfica, ou seja, aquela pr-estabelecida na lei, no
haveria liberdade para o agente pblico. Por ex., a remoo de um
servidor serve para atender a um problema de distribuio inadequada
nos quadros da entidade, no podendo ser praticada para punir. Segundo
a referida autora, haver sempre uma finalidade pblica estabelecida em
lei para cada ato administrativo, o que ela chama de tipicidade. Depende
muito da viso de cada autor, pois colocam a tipicidade como outro
atributo do ato administrativo, como o prof. Celso Antnio Bandeira de
Mello. Posio minoritria da Maria Sylvia.
Forma do ato adm.: o modo por meio do qual o ato adm. se exterioriza,
ou seja, o seu revestimento. Normalmente por escrito e publicado, o que
admite excees:
1) Ordens verbais de um superior hierrquico.
2) Gestos, como os praticados pelo guarda de transito (atos mmicos
Digenes Gasparine).
3) Placas ou sinais placas como as utilizadas nas rodovias, so
chamadas de pictricos.

4) Sinais luminosos como os semforos, tambm chamados de

eletromecnicos.
O prof. Celso Antnio Bandeira de Mello ressalta que a exteriorizao
por escrito do ato representa a sua formalizao jurdica. Forma para o
referido autor seria por ex. o alvar no caso da licena, o decreto no
caso do regulamento.
Para a maioria da doutrina um elemento vinculado do ato, mas a
prof. Maria Sylvia Di Pietro aduz que eventualmente poder ser
discricionrio e d os seguintes exs.: a cincia (conhecimento) de um
ato por um determinado particular poder se dar por meio de
publicao ou intimao pessoal. Posio minoritria.
Motivo do ato adm.: representa a razo de fato ou de direito que leva o
agente pblico a praticar um determinado ato. um elemento
subjetivo e anterior a prpria prtica do ato. Exs.: a demisso de um
servidor que praticou uma falta funcional grave. O motivo a infrao
funcional. A disponibilidade de um servidor pblico, qual motivo? A
razo do motivo o art. 41, 3, da CF, a extino do cargo ou a
declarao de sua desnecessidade.
Os motivos podero ser vinculados ou discricionrios. Vinculado
quando a lei estabelea a razo de direito para a prtica do ato sem
conferir qualquer liberdade ao agente pblico. Ex.: aposentadoria do
servidor pblico ao completar 70 anos de idade, chamada de
aposentadoria compulsria, art. 41, 1, II, da CF. Exceo: Art. 95, II,
c/c, art. 93, VIII, ambos da CF disponibilidade do magistrado. Os
motivos sero discricionrios nos seguintes casos:
1) Por inexistncia de motivo para a sua prtica, ex.: exonerao de
um servidor que ocupa cargo de provimento e comisso (caiu na
prova da OAB), por ausncia de motivos.
2) Quando os motivos estiverem consubstanciados em conceitos
jurdicos indeterminados relacionados a valor, ex.: promoo por
merecimento (cabe ao agente pub. interpretar), tombamento de um
bem por caractersticas histricas, ser o agente que ir avaliar o
motivo, e este dever estar relacionado ao valor, se conferir a
tcnica ou experincia da vida cotidiana no poder ocorrer essa
liberdade.
3) Quando a lei dispuser que o motivo avalivel pela administrao
segundo o seu critrio, ex.: licena sem remunerao para resolver
interesse particular a ser resolvido, ele no pode estar em estgio
probatrio, pode requerer. Essa licena que restrita ao servidor
que no esteja em estgio probatrio, para atender interesse
privado ser concedida segundo critrio da adm. pb..

Objeto do ato adm.: tambm chamado de contedo pela maioria

da doutrina e representa o efeito imediato que o ato se
preordenada a produzir no mundo jurdico. Exs.: na dissoluo de
uma passeata que viola a ordem pblica, o objeto a prpria
dissoluo do movimento. No fechamento de uma fbrica que polui
o meio ambiente, o objeto o fechamento ou o encerramento das
atividades. Na demisso de um servidor faltoso, o objeto a
ruptura do vnculo laboral com a adm. pb.. O objeto poder ser
vinculado ou discricionrio:
*No primeiro caso (vinculado) quando a lei estabelece os efeitos
sem qualquer liberdade para o agente pblico que o pratica. Ex.:
licena para o exerccio de uma profisso. Licena maternidade o
efeito est pr-estabelecido naquele perodo, a que faz jus a
servidora pblica.
*Ser discricionrio quando a lei estabelecer mais de um efeito a
ser praticado, cabendo ao agente pblico a sua escolha. Ex.: frias
de um servidor, ele tem direito ao gozo de um perodo, mas a
escolha do ms mais apropriado competncia da adm. pb..
Prx. Aula: Entregar trabalho (29/05).
RJ, 29/05/2012.
Causa um elemento constitutivo, atribudo pelo prof. Celso
Antnio Bandeira de Mello. Causa a relao de pertinncia entre
o contedo do ato e os seus motivos expostos. Em outras palavras
uma relao de adequao entre o efeito produzido e as razes
que levaram o agente a praticar o ato. Serve para controlar a
razoabilidade do ato. A causa para a maioria da doutrina no um
elemento constitudo, somente para o professor.
Caractersticas ou atributos do ato administrativo:
So aquelas que diferenciam o ato adm. dos outros atos jurdicos.
1) O da imperatividade ou da coercibilidade: a imperatividade
representa um atributo que impe ao particular a observncia
dos comandos oriundos do ato praticado pela adm. pb.,
independentemente da sua concordncia.
A interatividade significa um efeito dotado do ius imperium, se
rel. com a soberania do Estado.
Para a doutrina os atos enunciativos no so dotados de
imperatividade, como as certides e atestados, uma vez que
no impe deveres ou obrigaes aos administrados, sendo
meramente declaratrios.
Esses atos enunciativos partem de uma teoria elaborada pelo prof. Hely
Lopes Meirelles, porque so despidos de imperatividade.

A imperatividade se revela um corolrio da soberania estatal, de modo

que o ato adm. dever ser respeitado e observado at que a sua
invalidade seja declarada pela Administrao ou pelo Judicirio.
Costuma-se defender que os atos negociais, como as licenas e
autorizaes, tambm seriam despidos de imperatividade, na medida
em que so editados para atender a pretenso do particular. No entanto,
como corretamente ensina Carvalho Filho, existe nos referidos atos pelo
menos um resqucio de imperatividade, uma vez que o destinatrio
dever observar os limites estabelecidos pela Adm. Pb. para a sua
execuo. H imposio de deveres com rel. aos limites.
2) Presuno de legalidade: o ato adm., por emanar de um poder soberano
de um Estado e ser praticado por um agente regularmente investido na
funo pblica, goza de presuno relativa de legalidade at que o
interessado prove o contrrio.
So conseqncias dessa presuno:
1) O ato administrativo produzir seus efeitos at que sejam invalidados;
2) O Poder Judicirio no pode declarar a nulidade de um ato adm. de ofcio,
s mediante provocao do interessado ou do MP (cujus legis). No
possvel o magistrado declarar essa nulidade de ofcio sem que ele seja
provocado, quem defende essa tese a prof. Maria Sylvia Di Pietro;
3) Inverte-se o nus da prova, de sorte que cabe ao interessado produzir a
prova capaz de demonstrar que o ato no vlido, ex. se vc recebeu uma
multa de trnsito por excesso de velocidade, cabe vc demonstrar que
aquela multa no correta. Cabe ao particular que o ato irregular.
Consoante ensina Maria Sylvia Di Pietro, o que se inverte de maneira
absoluta o modo de agir, ou seja, o de atuar no sentido de provocar a
manifestao da adm. pb. ou do judicirio, notadamente no segundo
caso, para nulificar o ato adm. considerado invlido. O nus de provar,
contudo, no invertido de forma absoluta, de modo que possvel o juiz
determinar que a Adm. pb. traga para os autos determinado documento
que no foi possvel ao particular trazer, isso para formar a sua convico
respeito dos fatos articulados (art. 130 do CPC Princpio da Persuaso
Motivada).
4) Exigibilidade: representa um meio de coao indireta que emana do ato
adm. para fazer valer a vontade da adm. pb.. Em outras palavras forma
de coactar indiretamente o particular para cumprir os comandos oriundos
da adm. pb. no depende de autorizao judicial e so exs.: a imposio
de multas administrativas; a notificao para que o particular realize
reparos no muro de sua casa, uma vez que ameaa desabar. Significa um
meio indireto de coero da adm. pb. para que o particular cumpra seus
deveres.

5) Autoexecutoriedade: representa um meio direto de coero para compelir

o particular a cumprir os comandos emanados da adm. pb.. Significa que
a adm. pb. pode ir a as ltimas conseqncias para fazer valer a sua
vontade, procedendo a demolio de uma obra irregular; rebocando um
veculo estacionado em local proibido; cortando os galhos de uma rvore
que tocam as linhas de transmisso de energia eltrica, etc. Conferindo a
adm. pb. todas essas possibilidades. No depende de autorizao
judicial, uma vez que na maioria dos casos esse atributo executado pela
adm. pb. com base na urgncia. s vezes a prpria lei que autoriza
essa autoexecutoriedade dessa atitude da adm. pb. de ir at as ltimas
conseqncias.
A regra no Dir. Adm. a autoexecutoriedade, diferentemente no que
ocorre no Dir. Privado. No Dir. Adm. so excees a esse atributo, ou seja,
medidas consideradas heteroexecutria (despidas de autoexecutoriedade,
necessitando de autorizao judicial para a adm. pb. execut-las):
1) A multa administrativa. Se o particular no pagar, a adm. deve ajuizar a
ao de cobrana.
2) A dissoluo de uma sociedade irregular.
3) A cassao de uma patente.
4) A desapropriao.
5) A servido administrativa.
Em todos esses casos haver necessidade de autorizao judicial para
que a adm. possa esgotar todas as conseqncias do ato.
Art. 188, I e II do CC/2002 exerccio regular de direito.
Art. 1.210, 1, do CC/2002 - Desforo possessrio: legtima defesa da
posse que o particular pode exercer.
Art. 1.283 do CC/2002 Vizinho pode cortar a rvore do outro que estiver
invadindo seu terreno.
5) Tipicidade: para cada ato adm. a ser praticado pela adm. pb. haver
uma finalidade pb. especfica prevista em lei . Em outras palavras, todo
ato adm. relativo a uma finalidade pblica que a lei prescreve como
condio para sua prtica. Esse atributo ensinado pela prof. Maria Sylvia
Di Pietro com os aplausos do prof. Celso Antnio Bandeira de Mello.
Classificao dos atos administrativos:
1) Quanto formao do ato: o ato adm. classificado da seguinte
maneira: ato simples, ato complexo e ato composto.
A) Ato simples: aquele ato que no depende de nenhum outro para
existir ou produzir seus efeitos no mundo jurdico. No confundir

requisito procedimental com integrao ou a prtica de um ato

instrumental. Para se demitir um servidor necessrio um processo
adm. disciplinar ( um requisito procedimental), se no for
observado esse ato adm. para a demisso, ser nulo.
B) Ato complexo: aquele que depende da conjugao de vontades
de mais de um rgo para se formar no mundo jurdico, ex.: a
aposentadoria do servidor que depende de registro no Tribunal de
Contas, art. 71, III, da CF/88. Esse entendimento do STF, mas
controvertido na doutrina, pois, h doutrinadores (como Lucas
Rocha Furtado e Joo Henrique Blasi um artigo) que acham
que esse ato composto e no complexo.
Outro ex. da prof. Maria Sylvia Di Pietro, o decreto presidencial que
depende de referendo do Ministro de Estado da rea de incidncia
do decreto, art. 87, P, I, da CF/88.
Ex.: Nomeao de um Ministro do STF pelo Presidente da
Repblica que depende de aprovao do Senado, art. 101 da
CF/88 ex. de ato composto de acordo com o prof. Dirley da
Cunha Jr., mas o prof. Carvalho Filho acha que ato complexo.
Outro ex., art. 104 da CF.
Ex. do prof. Hely Lopes Meirelles: investidura em cargo pblico
seria um ato complexo, seria o somatrio desses atos Nomeao +
Posse + Exerccio = Investidura em cargo pblico.
C) Ato adm. composto: representam uma cadeia formada por pelo
menos dois atos em que um principal e o outro instrumental em
relao a ele, na medida em que possibilita que ele produza efeitos
no mundo jurdico. Como o ato adm. composto funciona:
A (o ato adm. principal precisa da prtica do ato adm. de B para
produzir seus efeitos no mundo jurdico) B (ato adm. acessrio) --Ex.: Um abono de faltas que depende de um visto a ser praticado
pelo superior hierrquico para produzir efeitos no mundo jurdico.
Um ato adm. que precise de homologao para produzir seus
efeitos no mundo jurdico.
2) Quanto ao contedo: o ato adm. pode ser declaratrio, constitutivo e
desconstitutivo.
a) Ato declaratrio: aquele que reconhece uma situao
preexistente, reconhecendo os direitos pretendidos. Exs.: licena,
certido.
b) Ato constitutivo: aquele ato que constitui um direito, ou seja, cria
direitos. Ex.: nomeao de um servidor que cria um vnculo de
trabalho com a adm. pb..

c) Ato desconstitutivo: o ato que extingui uma relao jurdica. Ex.: a

demisso de um servidor ou a sua exonerao.
3) Quanto retratabilidade: o ato adm. pode ser revogvel ou irrevogvel.
a) Revogvel: aquele ato que pode ser retirado do mundo jurdico
com base no interesse pblico. Ex.: atos discricionrios.
b) Irrevogavel: aquele ato que no se presta para ser retirado do

mundo jurdico com base na convenincia ou oportunidade.

Espcies de atos administrativos:
1) Normativo: Regulamentos, Regimentos, Resolues.
2) Ordinatrios: Instrues, Circulares, Ofcios.
3) Enunciativos: Certides, Atestados, Apostilas.
4) Negociais: Licenas, Autorizaes, Permisses.
5) Punitiva: Multas, Demolio de obras irregulares, Fechamento de
estabelecimento particular.
Os atos normativos so aqueles atos que a adm. pratica e so dotados
de impessoalidade e abstrao.
Os regulamentos ns j estudamos.
Regimento significa um ato normativo que regula o funcionamento dos
rgos colegiados, o regimento interno do TJ, regimento interno do
CNJ.
Resolues elas representam as formas atravs das quais os rgos
colegiados deliberam no mundo jurdico (que se apresentam no mundo
jurdico).
Atos ordinatrios: so aqueles atos que regulam o funcionamento da
adm. pb. ou a conduta funcional dos seus agentes.
Instrues: so atos internos, porm, de amplitude genrica dentro da
adm. pb. que regulam o modo e a forma de execuo de um servio
pblico. Alcanam todo o Ministrio (todos os seus funcionrios).
Circulares fazem a mesma coisa do que as instrues, porm, tem uma
incidncia mais restrita, direcionada a um setor da adm. pb..
Ofcio representa uma forma de comunicao das autoridades pblicas.
Atos enunciativos: so aqueles atos declaratrios que no possuem
imperatividade, uma vez que reconhecem fatos ou situaes
preexistentes.

Certides: so atos por meio dos quais a adm. declara a existncia de

situaes que esto registradas em seus assentamentos funcionais, por
ex., certido de nascimento; certido de aprovao em concurso
pblico.
Atestados: so atos por meio dos quais a adm. declara a existncia de
fatos por ela conhecidos, que no esto registrados em seus
assentamentos. Por ex.: um atestado de vacina; um atestado requerido
por um servidor de que esteve em determinado local executando uma
diligncia.
Apostilas: representa um ato de anotao de alguma informao nos
assentamentos do servidor pb., normalmente a seu pedido, por ex.,
pede que se anote em seu assentamento que ele trabalhou nas
eleies.
Atos negociais: so atos praticados pela adm. pb. que vo ao encontro
de uma pretenso do administrado. Por isso, so chamados de
negociais, apesar de no serem contratos. Existe uma ndole negocial,
uma resposta da adm. pb. a solicitao do particular.
Licena: ato vinculado, definitivo e declaratrio, por meio do qual a
adm. reconhece o exerccio de situaes ou fatos que so vedados sem
a sua edio. Ex.: licena para construir; licena para manejar veculo
automotor. Ver gravao da explicao.
Autorizao: o ato discricionrio, precrio e constitutivo, por meio do
qual a adm. transfere a execuo de um servio pb., reconhece a
execuo de uma atividade ou possibilita a utilizao de um bem
pblico. Exs.: autorizao para porte de arma, autorizao para
fechamento de uma rua em comemorao de um evento festivo;
autorizao para colocao de uma barraca numa feira de artesanato.
Cria um direito.
Permisso: ato constitutivo, precrio e discricionrio, por meio do qual
a adm. transfere a execuo de um servio pblico ou viabiliza a
utilizao de um bem pblico de forma mais duradoura. Aqui, predomina
o interesse pb., diferentemente da autorizao, em que predomina o
interesse privado. Exs.: permisso para colocao de banca de jornal
numa praa ou numa rua; permisso para transporte de txi areo;
permisso para transporte de linha de nibus.
Ato punitivo: so aqueles atos da adm. que trazem em seus bojos uma
sano imposta pela adm. aos seus servidores e aos particulares.
RJ, 05/06/2012.
Extino do Ato Administrativo:
Como o ato adm. deixa de existir no mundo jurdico. Existem algumas
modalidades:

1) Natural a extino natural se d de duas maneiras:

1) Pelo exaurimento do seu objeto. Esta hiptese ocorre quando o
ato esgota todas as conseqncias contidas em seu contedo. Ex.: a
destruio de uma mercadoria imprpria ao consumo, tal ato
desaparece do mundo jurdico quando produz o referido efeito. So
atos consumados.
2) Pelo decurso do prazo de vigncia, ou seja, quando expira o
prazo dentro do qual o ato produzir seus efeitos. Ex.: autorizao
para uma feira de artesanatos funcionar durante uma semana em
uma determinada praa pblica.
Nada alm do esperado ocorre para retir-lo do mundo jurdico.
2) Subjetiva a extino subjetiva ocorre desaparece o beneficirio do
ato. O ato de aposentadoria do servidor desaparece com a sua
morte. Essa aposentadoria no se transfere aos seus herdeiros, esse
ato que confere a disponibilidade para recebimento se chama de
penso.
3) Objetiva extino objetiva ocorre quando desaparece o objeto
sobre o qual incidem os efeitos do ato administrativo. Ex.: a
permisso de uso para a colocao de um quiosque para venda de
lanches em um prdio pblico desaparece se este for destrudo, na
hiptese de incndio ou outra situao natural. Se d porque
desapareceu o objeto do ato.
4) Pela retirada a extino pela retirada normalmente decorre da
prtica de um ato jurdico, seja pela lei, seja pelo ato adm. ou pela
sentena judicial. Temos as seguintes hipteses:
1) Anulao
2) Revogao
3) Cassao
4) Caducidade
5) Contraposio
A primeira hiptese recebe o nome de anulao, tambm chamada
de invalidao. Este fenmeno incide sobre atos ilcitos, uma vez que
contrariam a ordem jurdica, como ocorre, por ex., no caso de uma
demisso de servidor que no observa o contraditrio e a ampla
defesa. A anulao pode ser praticada tanto pela adm. pb. no
exerccio da autotutela, como que pelo judicirio, mediante
provocao do interessado, produz efeito ex tunc, ou seja, retroativo,
fulminando o ato invlido desde a sua origem. Trata-se de um poder-

dever da autoridade pblica. um defeito congnito que precisa

retroagir para a sua invalidao.
Revogao a retirada do ato do mundo jurdico que se d com
base no interesse pblico superveniente e relevante. O ato lcito,
mas no mais oportuno ou conveniente para a adm. pb.. A
revogao s pode ser praticada pela adm. pb., uma vez que
representa matria de mrito administrativo. O judicirio no pode
revogar um ato adm., sob pena de violar o art. 2 da CF/88. A
revogao s incide sobre atos discricionrios (que possuem mrito:
forma, motivo e objeto, o mrito adm. possui uma zona entre motivo
e objeto do ato discricionrio, se insere na competncia exclusiva da
adm. pb.), sendo vedada a sua incidncia sobre atos vinculados,
vez que estes so desprovidos de mrito administrativo. A revogao
produz efeitos ex nunc, dali para frente, na medida em que no
possui qualquer vcio de formao.
Cassao a forma de distino do ato adm. que licito na sua
formao, mas passa ser ilegal durante a execuo do seu objeto.
Ex.: o indivduo obtm licitamente uma licena para dirigir veculo e
surpreendido varias vezes embriagado quando est manejando o
carro. Outro ex.: o individuo obtm legalmente uma licena para
comercializar medicamentos em uma farmcia e surpreendido pela
fiscalizao vendendo bebida alcolica. A cassao normalmente
incide sobre atos negociais. Vc tem um ato legal na medida que ele
editado, mas durante a sua execuo ele passa ser ilegal.
Caducidade a caducidade ocorre de dois modos:
1) Quando o ato adm. perde a sua validade pelo decurso do tempo.

Ex. o decreto de desapropriao por utilidade pblica caduca no

prazo de 5 anos, dentro do qual a adm. pb. deve praticar todos
os atos necessrios h a incorporao do bem particular ao
patrimnio pblico art. 10 do Decreto-Lei n. 3.365/41 (perde a
validade).
2) A caducidade pode ocorrer tambm em razo da ilegalidade
superveniente gerada por uma lei posterior que torna o ato adm.
incompatvel com a nova ordem jurdica. Ex.: alvar para a
explorao da atividade de bingo que proibida posteriormente
por uma lei.
Licena para construir, quando sobrevm uma lei posterior
tornando a construo naquela rea proibida. Se o destinatrio j
iniciou a construo, o seu direito preservado. No entanto, se
no iniciou a construo esta no poder mais ocorrer. A doutrina
se controverte quanto ao fenmeno que gera a extino dessa
licena.

1) A posio do STF e do Carvalho Filho de que ocorreu

revogao gerada pelo efeito da nova lei, tambm de Digenes
Gasparine.
2) Ocorre que a revogao no se aplica a ato vinculado, como
a licena. Por isso, a segunda corrente, defendida pela prof. Lucia
Vale Figueiredo, no sentido de que deve ocorrer a
desapropriao do direito de construir. Ocorre que os casos de
desapropriao esto previstos em lei de maneira exaustiva, no
havendo previso para a hiptese ventilada.
Em concluso, melhor dizer que simplesmente ocorreu
caducidade.
Contraposio ocorre quando a adm. pb. prtica um ato que
torna inoperante um outro anteriormente editado. Ex.: a
exonerao de um servidor torna sem efeito a sua nomeao.
Outro ex.: Destombamento de um bem, que torna sem efeito o
ato de tombamento (serve para preservar um bem histrico)
antes praticado, tendo em vista que desapareceram as razes
que fundamentaram o provimento anterior.
Aperfeioamento ou aproveitamento do ato administrativo:
Determinados vcios que no maculam o ato de forma a indicar a
sua retirada no mundo jurdico devem ser sanados atravs dos
expedientes que sero estudados. s vezes, a retirada do ato no
mundo jurdico importa ou importar em prejuzo maior que a sua
manuteno, de modo que adm. dever aproveit-lo ou
convalid-lo.
Os instrumentos que se prestam a sanatria do ato so os
seguintes:
1) A ratificao - este fenmeno serve para corrigir defeitos
ocorridos no elemento constitutivo competncia. o caso do
agente putativo, que pratica o ato de boa-f, devendo ser
ratificado internamente com base na teoria da aparncia e no
princpio da segurana jurdica.
2) Converso ocorre quando a adm. pratica um ato que serve
para substituir uma parte invalida existente em um outro ato.
Ex.: um nico ato que promove dois servidores, Joo por
antiguidade e Jos por merecimento. Posteriormente a adm.
verifica que Joo no era o mais antigos da carreira. Pratica
um outro ato para substituir a parte referente a Joo por outra
parte que insere Manoel na promoo por antiguidade
(Carvalho Filho).
A prof. Maria Sylvia Di Pietro d o seguinte ex. de converso:

Uma concesso de uso de bem pb. que formalizada sem

licitao que convertida em permisso, de natureza precria,
que no depende de licitao. No caracterizando uma burla.
Segundo a referida autora a converso incide sobre atos
ilcitos.
3) Reforma - ocorre quando a adm. pb. retirada a parte invalida
de um ato que passa a figurara no mundo jurdico apenas com
a parte valida remanescente. Ex.: Joo, servidor pb. , requer
dois benefcios, que so deferidos:
- Frias e licena prmio. Posteriormente adm. verifica que ele
s tinha direito as frias, uma vez que no preenchia os
requisitos legais para a obteno da licena prmio. Pratica
um ato posterior que subtrai a parte referente a licena
prmio, de modo que o ato passa a existir no mundo jurdico
apenas com aparte referente as frias.
4) Prescrio representa uma forma involuntria de sanatria
do ato j que no depende da manifestao de vontade da
adm. pb.. Como define Santiago Dantas, prescrio
representa a convalidao da leso do direito pelo decurso do
prazo estabelecido em lei sem que o interessado se
manifeste. Seu fundamento est na instabilidade social e na
segurana das relaes jurdicas. Ex.: o interessado tem 5
anos para promover uma ao anulatria de ato adm. em face
da adm. pb., conforme dispe o Decreto n. 20.910/31. A
Fazenda Pb. possui 5 anos para ajuizar ao de execuo
fiscal, conforme art. 174 do CTN. um ato involuntrio.
Controle dos Atos da Administrao:
Esquema.
A adm. pb. no pode funcionar sem um controle:
administrativo, judicial e parlamentar. Existem alguns aspectos
importantes no controle administrativo.
O controle administrativo aquele que ocorre dentro da
prpria esfera da administrao. Esse controle pode ser dar
de suas formas de ex officio a adm. sem provocao pode
fazer pela prpria adm., por meio do princpio da autotutela,
consubstanciada nas smulas n. 346 e 473 do STF.
Esse controle pode ser provocado atravs de recursos - por
ser
provocado
pelo
interessado
pelos
recursos
administrativos. Direito a petio aos rgos pblicos, e
consagra tambm o contraditrio e a ampla defesa, por meio
do controle adm. provocado atravs de recursos.

Representao denuncia de irregularidades perante o MP

ou Tribunais de Contas. No precisa ser afetado diretamente
pelo ato, qualquer cidado.
Reclamao esse decreto garante ao interessado a
impugnao de um ato da adm., ela tem uma ndole
reformista, reforma um ato da adm. que cause prejuzo ao
reclamante, o reclamante deve ter sido afetado diretamente
por esse ato. H necessidade de interessa, que visa reformar
um ato adm..
Pedido de reconsiderao um meio pelo qual o indivduo
pede a adm. pb. que reveja a sua conduta, reconsiderando a
sua conduta adm... Esse pedido no interrompe o prazo ou
suspende o prazo para a interposio de outros recursos.