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Interveno pblica
Elsa de Morais Sarmento
Aveiro, 2012
Bibliografia
Obrigatria:
Livro Economia e Finanas Pblicas (Escolar
Editora) cap.3
Conceitos a reter
Fracasso de mercado
Bem pblico puro
Definio
Disposio marginal a pagar
Proviso ptima (ou eficiente):condio de
Samuelson
Preos fiscais
Conceitos a reter
Conceitos a reter
Fronteira das possibilidades de utilidade (FPU)
ptimo social
Funo de bem-estar social (FBES)
FBES utilitaristas
FBES rawlsianas
Distribuio ptima do rendimento
Utilitarista
Rawlsiana
Bens de mrito
Conflito eficincia/equidade
Funes do Estado
Eficincia : Alocao ou Afectao de recursos
Estabilizao da economia
Regulao
Estabelecer e verificar o cumprimento das regras de funcionamento do
jogo econmico, promover a eficincia e a equidade.
Correco de Externalidades
Impostos, subsdios, regulao, etc.
Aumentar ou diminuir a produo de certos
bens
Distribuio
O Governo formula deliberadamente polticas para
alterar a distribuio do rendimento e da riqueza
na sociedade
A Motivao melhorar a equidade ou a justia
social (fairness)
Tributao progressiva do rendimento, subsdios
para a assistncia aos pobres, etc.
Alocao e distribuio interligados
Resulta em perdas de eficincia o bolo
reduz-se no processo
Regulao
Controla o comportamento dos agentes individuais
e das empresas
Afecta tanto a alocao como a distribuio
Afecta tanto a eficincia como a equidade
Exemplos: poltica da concorrncia (antitrust,
Autoridade da Concorrncia), ambiente, proteco
do consumidor, segurana no local de trabalho, lei
laboral, anti-discriminao, etc.
Estabilizao
Eficincia e Equidade
Equidade
Tipo de Interveno
Pblica (possvel)
Despesa pblica em
bens de mrito
Exemplos
Proviso pblica de escolaridade
bsica
Proviso pblica de cuidados de sade
primrios
Diminuio da
Tributao e
Desigualdade na repartio Despesa com
do Rendimento
Prestaes Sociais
Diminuio do risco
individual atravs de
partilha do risco
Despesa com
prestaes sociais
Eficincia
Ideia Geral:
Atingir o resultado mximo, dados os nossos
recursos
Ou
Atingir um certo resultado utilizando o mnimo
possvel de recursos
Os custos de redistribuio
Eficincia vs Eficcia
Segundo Peter Drucker:
Eficincia consiste em fazer certas as coisas.
Eficcia,
em
fazer
as
coisas
certas.
A eficincia diz respeito forma e ao meio
utilizados na realizao dessa actividade, que
tanto mais eficiente quanto menores forem os
recursos (matrias-primas, pessoas, dinheiro e
tempo) empregues na sua concretizao.
A eficincia est associada padronizao e
especializao respondendo questo: o que se
fez?
Eficincia vs Eficcia
Eficincia
Conceito de ptimo de Pareto:
Uma economia eficiente aquela em que
alocao de inputs e outputs tal que
impossvel melhorar a situao de um indivduo
sem piorar a situao de qualquer outro
indivduo, fazendo uma realocao de recursos.
Mercados eficientes
Eficincia de Pareto
Produo e proviso
Produo e proviso
Proviso pblica
Financiada pelo oramento de uma entidade pblica
(Estado ou autarquia local), no essencial atravs de
impostos.
Os utilizadores no pagam um preo pela sua
utilizao (o financiamento indirecto, atravs dos
impostos)
Proviso privada*
Financiada atravs de um preo, tarifa ou taxa, que
dever ser semelhante ao custo marginal ou mdio de
produo
o utilizador o pagador do bem ou servio (lgica do
utilizador-pagador).
*A entidade que produz e fornece o bem pode ser privada ou pblica
Produo e proviso
por
Produo e proviso
4 combinaes possveis:
Proviso
Privada
Pblica
Privada
1
3
Produo
Pblica
10
Exemplo
centro de sade
Bens Privados so
Consumidos individualmente
Existe possibilidade de excluso atravs do
preo
Normalmente transacciondos no mercado
Preo
5
4
3
2
QA
QB
QC
QT=Q
0
0
1
3
0
0
2
4
0
1
3
5
0
1
6
12
11
DA DB
3
DT
DC
12
Quantidade
Mercados e Eficincia
12
Eficincia
e Melhorias de Bem-estar
Utilidade
Pessoa
#1
Pontos Inacessveis:
Ex. Ponto Z no est ao alcance da
economia
B
C
D
Pontos acessveis eficientes:
Ex. Pontos A, B, C, D, E, F
X
E
F
Utilidade Pessoa #2
Pontos acessveis ineficientes:
Ex. Ponto X
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Utilidade
Pessoa
#1
X para C
Z
C
Movimentos
De Pareto
X para D
D
X para B
X para E
No so
Movimentos
De Pareto
F
Utilidade Pessoa #2
Movimentos de Pareto
ptimo social
O ptimo social o estado social que, para alm de ser
eficiente (sobre a FPU) maximiza o bem estar da
sociedade (pode ser considerado o ptimo de entre os
ptimos).
o mais justo de entre as afectaes eficientes.
A sua seleco exige comparaes interpessoais de
utilidade e juzos de valor ticos sobre equidade ou
justia social.
14
15
Externalidades
Externalidades- impacto que a aco de um
agente econmico tem sobre o bem-estar de
outros que no participam nessa aco.
So custos ou benefcios das transaces do
mercado que no so reflectidos nos preos.
Custos Externos = Externalidades Negativas
Benefcios Externos = Externalidades Positivas
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Externalidades
Custos Externos so custos que no so
suportados pelos vendedores ou compradores
do bem, portanto no estando reflectidos na
oferta e na procura, portanto no reflectidos nos
preos.
Benefcios externos so benefcios que no so
recebidos pelos compradores ou vendedores do
bem, portanto no reflectidos na procura ou na
oferta, portanto no reflectidos nos preos.
Externalidades recaem sobre terceiros
Vacinao
Educao primria e secundria
rvores e flores
Investigao em novas tecnologias
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Externalidades
Custo/benefcio marginal privado e social:
Uma externalidade negativa introduz uma
divergncia entre:
custo marginal privado e custo marginal social
Custos Externos
Quando h custos externos, o CMS
excede o CMP por um montante chamado
de Custo Marginal Externo (CME)
CMS > CMP
CMS = CMP + CME
Benefcios Externos
Quando h benefcios externos, o BMS
excede o BMP por um montante chamado
benefcio marginal externo (BME)
BMS > BMP
BMS = BMP + BME
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Distino entre:
Bens pblicos
Bens privados
Bens mistos
A classificao de um bem segundo esta tipologia decorre
de duas caractersticas:
Rivalidade no consumo
Excluso
19
Excluso:
Um bem passvel de excluso se possvel excluir
um indivduo do seu consumo
Nos bens privados h possibilidade de excluso
O mecanismo de excluso o mercado, usualmente
atravs do sistema de preos.
Nota: h outras formas de excluso, mas mais
ineficientes.
20
Razo principal:
no rivalidade e comportamento free-rider dos
agentes
podem beneficiar sem contribuir/pagar.
Defesa Nacional
Iluminao pblica
Sistema judicial
Auto-estradas
Pontes
Polcia
Proteco contra fogos
Faris
Proteco ambiental
Porque que a excluso no desejvel?
Porque no h benefcios da excluso e h custos
Sinal de Rdio
Consumido colectivamente, portanto norival
todos consomem o mesmo montante, e o
custo marginal de mais um consumidor
zero
O preo no pode ser usado para racionar
o bem (quem no paga no pode ser
excludo do consumo: FREE RIDER
PROBLEM andar boleia)
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Um Farol
O facto do Barco A estar a usufruir do servio do Farol no impede que o
Barco B ou outro qualquer Barco na vizinhana tambm possa usufruir
dele.
Mesmo que o Farol seja importante para mim, posso dizer que no tem
qualquer valor, esperando que outros paguem a construo e manuteno
do Farol (Problema do Free-Rider).
Todos os indivduos podem ter o mesmo incentivo em esconder as suas
preferncias verdadeiras.
No limite, o Farol pode nunca ser construdo, mesmo que a sua
construo seja muito benfica.
Resumo
Caractersticas: Bens Privados
So rivais no consumo
Tm benefcios de que podemos excluir beneficirios
(possibilidade de excluso)
Caractersticas: Bens Pblicos Puros
So no-rivais no consumo
Tm benefcios de que no podemos excluir ningum
(no-excluso)
So:
Consumidos colectivamente
Todos consomem a mesma quantidade (qualquer
que seja a quantidade produzida)
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CM
No-congestionado
Congestionado
Nm. Consumidores
Possibilidade de
Excluso
Impossibilidade de
Excluso
Rivais
No-Rivais
(Indivisibilidade)
23
Custo Mg
1
Elevado de
Mais um
consumidor
Bem Privado
Puro
Bens Privados
Providenciados Publicamente
Auto-estrada
congestionada
Rivalidade
Custo Mg
Baixo de
Mais um
consumidor
0
Auto-estrada
No congestionada
Defesa Nacional
Difcil
Excluso
Excluso
1
Fcil
Excluso
Bens Primrios
Existe um conjunto de servios, que Rawls designou por bens
primrios (eduo bsica, cuidados primrios de sade) que
afectam as reais oportunidades dos indivduos numa economia de
mercado.
A proviso pblica e compulsiva deste bens uma forma de alterar
o status quo inicial, para alterar o bem-estar individual e
consequentemente o bem-estar social.
Ao providenciar um conjunto de bens primrios essenciais o
sector pblico est a realizar uma discriminao positiva no
sentido da igualdade de oportunidades e do potencial melhor
desempenho daqueles que pelo infortnio do nascimento, sade,
territrio ou outro factor, estariam partida pior posicionados para
usufruir das vantagens do mercado.
Bens de Mrito
H bens que podem ter benefcios privados, mas cujos
efeitos externos podem ter caractersticas de bens
pblicos.
Exemplo: Educao
A Educao pode melhorar a possibilidade de um
indivduo obter um melhor salrio, mas, ao mesmo tempo,
cria bens no-rivais e de impossibilidade de excluso:
a investigao numa escola pode beneficiar a comunidade
melhor ambiente e herana culturais
permite s empresas analisarem a qualidade de trabalhadores
potenciais
melhora o comportamento dos cidados
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Bens de Mrito
Considera-se que todos devero tendencialmente consumir
o bem de mrito independemente dos seus rendimentos ou
preferncias.
25
300
250
200
150
250
200
150
100
200
150
100
50
BM
CMS
450
200
150
BMA
100
BMB
BMC
1
Quantidade
26
300
250
200
150
250
200
150
100
200
150
100
50
D=BM=BMS
750
600
450
300
Se CMS = 450,
o bem no seria providenciado pelo mercado
BM
CMS
450
D = BM = BMS
200
150
BMA
100
BMB
BMC
1
Quantidade
27
DMPy
Px
Da+Db
Db
Db
Da
CMP=CMe
50
Da+Db
Qa
Qb
Qa+Qb
Da
Qx
20
25
40
Qy
28
Tipo de fracasso de
mercado
Tipo de interveno
Exemplos
Bens Pblicos
Despesa pblica
(em bens/servios)
Defesa Nacional
Iluminao pblica
Externalidades (pos.)
Externalidades (neg.)
Subsdios/Benefcios
fiscais
Impostos
Subsdios/Iseno IRC
a Associaes
Imposto sobre tabaco
Concorr. Imperfeita
Regulao
I.P. Comunicaes
Inform. Assimtrica
Regulao
(regulador)
I. Defesa Consumidor
(regulador)
29
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Concluses
A interveno pblica necessria quer para
ultrapassar os fracassos de mercado, quer para
melhorar a distribuio de rendimento e de
oportunidades
que
resultam
do
livre
funcionamento dos mercados.
Podero existir conflitos entre esses dois
objectivos e nesses casos, a sociedade, atravs
do processo poltico e do debate ponderado,
deve equacionar o quanto est disposta a
sacrificar a eficincia para atingir objectivos de
equidade e vice-versa.
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