Andr Augusto Salvador Bezerra Cadernos PROLAM/USP (Ano 11 Vol. 1 2012), p.

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POLTICAS PBLICAS DE COMUNICAO SOCIAL E LIBERDADE DE EXPRESSO:

OS CASOS DA ARGENTINA, BOLVIA, EQUADOR E VENEZUELA
PUBLIC POLICIES OF SOCIAL COMMUNICATION AND FREEDOM OF SPEECH:
THE CASES OF ARGENTINA, BOLIVIA, ECUADOR AND VENEZUELA

Andr Augusto Salvador Bezerra(*)

Resumo: A implementao de polticas pblicas de comunicao social em pases da Amrica

Latina neste incio de sculo tem sido objeto de intensos debates acerca de suas implicaes para
a liberdade de expresso. Em tal contexto, o presente trabalho analisa as medidas executadas
sobre empresas miditicas pelos governos da Argentina, Bolvia, Equador e Venezuela. Procura
sustentar que as atuaes governamentais destes pases configuram casos de cumprimento do
dever de promover efetividade ao direito palavra contra os oligoplios da mdia empresarial
privada.
Palavras-chave: Liberdade de expresso; Estado; democracia; mdia; Amrica Latina.
Abstract: In Latin America, the implementation of public policies of social communication
has been the subject of intense debate over its implications in regards to freedom of speech
in the new century. In this context, the present work exposes a study of government policies
over media companies in Argentina, Bolivia, Ecuador and Venezuela. The work sustains that
the governments of those countries provide effectiveness to free speech against the corporate
media oligopolies.
Keywords: Freedom of speech; State; democracy; media; Latin America.

(*) Mestre pelo PROLAM/USP. Juiz de Direito em So Paulo. Recebido em 8.02.12 e aceito em 14.06.12.

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Polticas Pblicas de Comunicao Social e Liberdade de Expresso: os Casos da Argentina, Bolvia, Equador e Venezuela

INTRODUO
A implementao de polticas de comunicao social por parte de determinados
governos latino-americanos, no presente incio de sculo, tem dado ensejo a amplas
discusses acerca de suas implicaes para a independncia das empresas miditicas e
para a sobrevivncia dos sistemas democrticos da regio.
Neste sentido, so representativas as ponderaes realizadas pela Sociedade Interamericana de Imprensa (SIP), entidade sem fins lucrativos, que se coloca na misso
de defesa da liberdade de expresso em todo o continente americano. Por intermdio
de comunicado divulgado a partir de Lima (18.10.2011), afirmou a associao que as
ameaas contra a mdia independente especificamente na Venezuela, Equador, Bolvia e
Argentina tm sido cada vez mais intensas, ora abarcando no apenas violncia privada
fsica contra jornalistas, mas tambm atos governamentais diretos, seja por intermdio
de montagem de estrutura paralela de meios de comunicao estatais que buscam o
desprestgio da mdia no oficial, seja por ofensas proferidas pelos prprios governantes,
seja, por fim, pela promulgao de leis restritivas da atuao miditica. Tais crticas tm
sido ressoadas pelas maiores empresas de comunicao da regio, que, em geral, no
medem esforos para, vez ou outra, opinarem em editoriais ou publicarem reportagens
divulgando supostos casos de ameaas imprensa livre por atos destes governos.
O quadro acima descrito merece, em princpio, justificadas preocupaes. A divulgao de informaes independentes ao discurso oficial pelos meios de comunicao
insere-se na liberdade de expresso, o direito humano fundamental da palavra (LIMA,
2010, p. 21). Cuida-se de valor essencial ao regular funcionamento da democracia, forma de governo que demanda o dissenso de ideias (BOBBIO, 2000, p. 73), normalmente
fomentadas pelas informaes transmitidas pela mdia.
O problema que quando se fala de meios de comunicao no cenrio deste sculo
XXI, no se fala de uma imprensa plural, amadora e artesanal, tal como prevalente no perodo da instituio do Estado de Direito na Europa(1) ou nos primeiros anos de independncia poltica da Amrica Latina diante das metrpoles ibricas(2). Fala-se, em verdade,
de empreendimentos dotados de elevado capital e proeminente nvel de racionalizao
interna, organizados em oligoplios e que, inseridos no sistema econmico capitalista,
revelam-se como verdadeiros aparelhos privados de hegemonia (FONSECA, 2005,
p. 27), visando os interesses das elites que dominam o mercado.
A partir da considerao de que as ameaas ao pluralismo democrtico no advm
apenas do Estado, mas tambm das grandes organizaes privadas [...] inclusive dos
meios de comunicao de massa [...] (HABERMAS, 2003a, p. 121) , o presente trabalho tem a pretenso de refutar ponderaes como as capitaneadas pela SIP. Sustentar

(1) Caso da Frana pr-revolucionria de 1789, onde os pequenos jornais surgiam [...] por toda parte como capim
(HABERMAS, 2003b, p. 216)
(2) o que sucedia no Brasil das primeiras dcadas do sculo XIX, cuja imprensa era assim caracterizada: jornal de um
homem s, artesanal, mais doutrinrio do que factual, impresso e vendido em tipografia, de linguagem veemente (por
vezes agressiva e ofensiva), circulando com duas folhas e de periodicidade irregular. (MOREL; BARROS, 2003, p. 49)

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que polticas levadas a efeito pelos atuais governos dos pases acima citados, por mais
extremas que possam parecer (como as responsveis por encerramento das atividades de
emissoras de televiso), consistem em medidas aptas a tutelar a liberdade de expresso.
Para isso, delinear as relaes entre meios de comunicao e aparelho estatal decorrentes
do processo de desenvolvimento do capitalismo e do advento do Estado de Bem-Estar
Social, o Welfare State.

A AMRICA LATINA SOB O DOMNIO DOS OLIGOPLIOS MIDITICOS

A estruturao dos meios de comunicao em oligoplios produto direto da evoluo do sistema econmico ora prevalente.
Com efeito, se a Europa das revolues burguesas e a Amrica Latina da libertao
poltica testemunharam a multiplicao de uma imprensa amadora e plural porque,
em tais localidades, o capitalismo estava apenas no seu nascedouro. Com o passar dos
anos, contudo, as inovaes tecnolgicas e a acumulao de capital em favor de trustes
e cartis impuseram a lgica da concentrao:
A liberdade econmica, porque abria campo s manifestaes do poder econmico, levou
supresso da concorrncia. [...] O poder sobre as coisas engendra um poder pessoal; a propriedade, assim, de mero ttulo para dispor de objetos materiais, se converte em um ttulo
de poder sobre as pessoas [...]. (GRAU, 2007, p. 22)

Nesses termos, os diversos impressos elaborados artesanalmente foram aos poucos

substitudos por reduzido nmero de empresas altamente capitalizadas, as quais dominaram tambm as novas mdias advindas no decorrer do sculo XX como rdio, televiso e internet(3). Enquanto beneficirias da concentrao construda, tais organizaes
passaram, naturalmente, a exercer a funo de trabalhar a opinio pblica (HABERMAS,
2003b, p. 226) em favor da obedincia voluntria dos cidados (COMPARATO, 2010,
p. 1) s elites hegemnicas.
Eis um problema existente em praticamente todas as democracias estveis ocidentais, dominadas pelo grande capital globalizado, propagandeado por trustes transnacionais miditicos (MCCHESNEY, 2009, p. 219-236). Na Amrica Latina, porm, este
verdadeiro dficit democrtico acentuado por duas importantes peculiaridades historicamente ocorrentes na regio.
A primeira encontra-se no fato de a concentrao latino-americana ser liderada
por reduzido nmero de grupos familiares que, ainda que inseridos na globalizao por
alianas com transnacionais sediadas no centro do capitalismo, mantm preponderantemente modelos de domnio centrados em figuras patriarcais (MASTRINI; BECERRA,
2001, p. 178). No pice desta concentrao, encontram-se cinco famlias, formadoras de
um verdadeiro pentgono miditico do subcontinente (ULLOA, 2004, p. 237): a famlia

(3) Tal quadro deu ensejo chamada propriedade cruzada, na qual as corporaes de comunicao vieram a dominar
concomitantemente diversas espcies de mdia.

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do venezuelano Gustavo Cisneros, proprietrio das emissoras de televiso Univisin,

Directtv, Chilevisin e Venevisin; dos mexicanos Emilio Azcrraga Jean e Carlos Slim
Hel, donos da Televisa; da argentina Ernestina Herrera, titular do grupo Clarn; dos
irmos Marinho, do grupo brasileiro O Globo e, por fim, do mexicano Angel Gonzlez,
proprietrio de quatro canais de televiso na Nicargua, a Red TV Chile e dois no Peru.
Alm destes grupos familiares, existem outros que mantm domnio em determinadas
localidades: o que ocorre na Bolvia, onde quatro organizaes dominam 86% de todo
mercado e, no Equador, onde 19 famlias controlam mais de 85% das frequncias de
televiso aberta (MORAES, 2011, p. 40-42).
Importante assinalar que o poder adquirido por tais grupos normalmente tem sua
origem em um arcabouo de favores recprocos estabelecidos entre eles e determinadas
elites polticas: as corporaes familiares recebem, destas elites, concesses de rdio e
televiso e, em troca, realizam propaganda poltica na programao regular da emissora.
Cuida-se de sistema que em muito se assemelha ao velho coronelismo dominante nas
primeiras dcadas aps a proclamao da repblica do Brasil, aparecendo as concesses
de rdio e televiso como a moeda de troca dos favores polticos o que justifica o
uso da expresso coronelismo eletrnico (LIMA, 2007, p. 113-114). Apesar de aparentemente arcaico, este sistema tem se revelado eficiente, evidentemente para os interesses
dos envolvidos, a ponto de ser um dos responsveis pelo crescimento de corporaes
miditicas situadas entre as maiores do mundo, como as Organizaes Cisneros e as
Organizaes Globo.
A segunda peculiaridade encontra-se no fato de, ao longo da instvel histria poltica da regio, muitos desses grupos terem promovido a propaganda de aes golpistas
que levaram ruptura de sistemas democrticos. Sem embargo de presente desde os primeiros anos de independncia poltica da America Latina, tal trabalho intensificou-se a
partir da segunda metade do sculo XX, poca em que diversos pases do subcontinente
industrializaram-se mediante o processo de substituio de importaes, em uma aliana que reuniu os respectivos Estados, as burguesias nacionais e o capital estrangeiro. A
partir do momento em que explodiram as demandas das massas excludas, os grupos
miditicos oligopolistas passaram uniformemente (levando o oligoplio na propriedade dos meios ao monoplio ideolgico de informaes) a apoiar movimentos golpistas
promovidos por elites polticas e econmicas contra qualquer governo que fizesse concesses aos setores populares.
H uma srie de casos constatveis empiricamente. Tm-se, assim, as aes das
empresas de comunicao brasileiras Globo, O Estado de So Paulo e Folha da Manh
na derrubada de Joo Goulart em 1964. H tambm o jornal El Mercurio do Chile, que
no apenas deu suporte queda do presidente Salvador Allende em 1973, como apoiou
a ditadura de Pinochet, sem embargo das gravssimas violaes aos direitos humanos
praticadas por quase duas dcadas. Tem-se, ainda, o apoio concedido em 1976 pelos
jornais El Clarn e La Nacin ao golpe militar comandado por Jorge Videla na Argentina
(BORGES, 2009, p. 36-38).
Recentemente, parte da grande mdia tornou a utilizar seus antigos mtodos em
momentos de instabilidade institucional. o que sucedeu na tentativa de golpe de Estado
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na Venezuela promovida em 2002 contra o presidente Hugo Chvez, com a colaborao

de quase totalidade das emissoras de televiso empresariais do pas, a ponto de o episdio ser chamado de golpe miditico (ROVAI, 2007, p. 12).
O que se tem na Amrica Latina, portanto, uma situao aparentemente contraditria. Ao mesmo tempo em que transmite celeremente a amplas extenses territoriais as
informaes aptas a instruir os cidados nas tomadas de decises que efetivam a influncia popular nos governos democrticos, a grande mdia permanentemente ameaa as
democracias locais, colocando-se como instrumento de aes golpistas contra qualquer
governo que coloque em risco os interesses hegemnicos das elites.

CONCENTRAO E ESTADO
Todo o quadro acima descrito tem como pano de fundo jurdico-poltico a histrica
desregulamentao estatal do sistema econmico.
De fato, o desenvolvimento do capitalismo deveu-se assuno da burguesia como
classe dominante a partir de eventos como a Revoluo Gloriosa Inglesa (1688), a independncia e a promulgao da Constituio dos Estados Unidos (1787) e a Revoluo
Francesa (1789). Em tal processo, na qualidade de grupo hegemnico, esta classe imps seu prprio modelo de atuao estatal: ao poder pblico foram, assim, atribudas
as limitadas tarefas de manuteno da ordem interna e de defesa territorial contra os
inimigos externos, o que, ao final, permitiu o livre crescimento das empresas detentoras
de maior capital e a eliminao das concorrentes impossibilitadas do uso das inovaes
tecnolgicas (e destitudas de qualquer proteo estatal eficaz contra o abuso do poder
econmico das organizaes de maior porte).
Esse foi o mesmo perodo em que se consagrou a liberdade de expresso, direito
prontamente aplicado sob a idntica lgica liberal de no atuao do Estado. As consequncias deste fato foram semelhantes ao sucedido no sistema econmico como um
todo, levando eliminao da diversidade de panfletos amadores em favor de reduzidas
empresas altamente capitalizadas, dotadas do poder de realizar a propaganda de um sistema favorvel ao seu intuito lucrativo.
Ocorre que, assim como na grande maioria dos povos regidos por ordenamentos
livres e democrticos, o Estado projetado nas Constituies dos pases latino-americanos
neste incio de sculo XXI no o Estado do perodo imediatamente posterior s revolues burguesas. Como decorrncia dos conflitos entre uma maioria excluda da expanso do capital e uma classe dominante que teve de ceder para no perder sua hegemonia
(como sucedeu sob a Revoluo Russa de 1917), o que se tem hoje o Estado oriundo
da evoluo do constitucionalismo (BOBBIO, 2004, p. 18), o qual testemunhou, ao longo
dos sculos, a positivao de uma srie de direitos sociais e econmicos(4) a exigirem,
para a efetivao, a atuao positiva oficial:

(4) A Constituio do Mxico de 1917 e a Constituio de Weimar de 1919 representam marcos introdutrios da
constitucionalizao de direitos sociais e econmicos.

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A lista de reas potenciais para a ao do governo grande. Hoje, quase todo mundo concorda que o governo precisa se envolver no fornecimento de educao bsica, estruturas
legais, infra-estrutura e de alguns elementos de uma rede de proteo social e na regulamentao da competio, dos bancos e dos impactos ambientais. (STIGLITZ, 2007, p. 122)

Se sob esse novo modelo, o Estado, conhecido como Welfare State, passou a ter
o dever de atuar na efetivao de tantos direitos; inexiste qualquer motivo para que deixe
de atuar na concretizao da liberdade de expresso. Da o reconhecimento da necessidade de promoo de medidas positivas para possibilitar aos cidados o recebimento
de informaes plurais e independentes de interesses meramente empresariais, neutralizando o poder dos oligoplios miditicos em favor do dissenso de ideias.
Entende-se, ento, a criao de emissoras de rdio e televiso controladas por diversos Estados europeus, como a BBC britnica, France Televisin francesa, RAI italiana,
RTP portuguesa, TVE espanhola e ARD alem. Entende-se, da mesma forma, a elaborao de normas que limitam a dimenso de empresas de comunicao e vedam a
propriedade cruzada em determinadas reas geogrficas nos Estados Unidos da Amrica
(LIMA, 2006, p. 97-98).
Imperioso notar que quando se fala em atuao oficial, no mbito do Welfare State,
no se fala em eliminao da mdia privada. As lies oriundas dos regimes autocrticos
vigentes no Leste Europeu sob o domnio sovitico durante a Guerra Fria do sculo
passado corroboram tal ilao. O que se fala, na realidade, da necessidade de implementao de medidas que promovam o dissenso informativo, isentando a sociedade do
monoplio da palavra do governo ou do capital.
Remanesce, porm, saber se tais observaes aplicam-se aos casos da Venezuela,
Bolvia, Equador e Argentina, objetos de anlises crticas como as realizadas pela SIP.
Cabe investigar se as atuaes oficiais sobre a mdia privada destes pases realmente se
fundam na efetivao da liberdade de expresso ou se caracterizam mera estratgia de
supresso da mdia independente e opositora a interesses dos governos tal como por
diversas vezes ocorreu quando da instaurao de sistemas autocrticos na regio. Por isso,
a necessidade de uma breve anlise das polticas pblicas recentemente promovidas em
tais localidades.

POLTICAS PBLICAS E DEMOCRATIZAO DOS MEIOS DE COMUNICAO

A Venezuela de Hugo Chvez, a Bolvia de Evo Morales, o Equador de Rafael Correa
e a Argentina de Cristina Kirchner configuram verdadeiros paradigmas de uma tendncia, ocorrente a partir do final do sculo XX na Amrica Latina, de xitos eleitorais presidncia da repblica de grupos oriundos de movimentos populares e alheios s antigas
oligarquias que governaram a regio desde sua independncia poltica.
certo que no h absoluta uniformidade em cada um dos projetos governamentais
liderados pelos presidentes acima mencionados. Enquanto nos pases andinos os novos
grupos alcanaram o poder sob uma ambiciosa plataforma de superao do capitalismo
em favor de uma nova realidade que denominam socialismo do sculo XXI, na Argentina,
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as novas elites polticas lograram a chefia do Executivo apresentando uma proposta meramente desenvolvimentista, baseada em polticas de transferncia de renda (SANTOS,
2010, p. 25-26). Sem embargo desta distino, em todos estes pases, h em comum uma
mdia empresarial que, no hesitando at mesmo promover uma tentativa de golpe de
Estado como o da Venezuela em 2002 (ROVAI, 2007, p. 33-44), transformou-se em [...]
el gran partido de oposicin a la transformacin progresista de la sociedad (SANTOS,
2010, p. 55).
Tais circunstncias no querem dizer que inexistam dvidas acerca das reais intenes democrticas desses grupos especialmente o liderado por um militar como
Chvez, trazendo memria os diversos regimes de exceo instaurados sob o comando
castrense ao longo dos anos no subcontinente (PDUA; MATHIAS, 2010, p. 86). Entretanto, o fato que todos esses grupos polticos, inclusive o da Venezuela, alcanaram o
poder por meio de eleies livres, realizadas em conformidade s regras do jogo vigentes.
E, logo que assumiram a presidncia da repblica dos respectivos pases, perduraram
proporcionando juridicidade a seus programas de governo, fazendo at mesmo promulgar, pelas vias democrticas da eleio de parlamentares constituintes e do referendo
popular, novas cartas constitucionais ( exceo da Argentina ainda regida pela Constituio de 1853 e reformada em 1994)(5).
A obedincia s regras do jogo tambm foi a caracterstica das respostas de todos esses
governos s campanhas opositoras promovidas pelos oligoplios miditicos empresariais.
Baseados em ordens jurdicas consagradoras de direitos fundamentais que impem ao Estado condutas ativas para efetivao de todos os valores positivados, tais grupos passaram
a instituir novos marcos normativos, aptos a democratizar os meios de comunicao.
Certamente, o ponto mais significativo desse processo, por sua amplitude, foi a
aprovao no segundo semestre de 2009 da chamada Ley de Medios da Argentina. Por
intermdio deste diploma legal, determinou-se a diviso das concesses de radiodifuso em trs partes iguais iniciativa privada, ao Estado e sociedade civil; estipulou-se
cotas de exibio para o cinema argentino e para programao educativa e dirigida
infncia; determinou-se a submisso das novas concesses e das renovaes das antigas
concesses de radiodifuso a audincias pblicas; e, dentre outras disposies, criou-se
uma Autoridade Federal de sete membros e um Conselho Federal de 15 membros com
a finalidade de garantir o cumprimento da lei (MORAES, 2010, p. 90).
Cerca de dois anos depois, o mesmo governo argentino conseguiu aprovar novo diploma legal, agora incidente sobre a mdia impressa, o qual definiu o papel-jornal como
bem de interesse pblico. No se cuida de medida de menor importncia, ainda mais em
um pas que possui uma nica fbrica do produto, cujas aes so em mais de 70% de
propriedade de apenas dois peridicos (os jornais Clarn e La Nacin). Com este marco
normativo, segundo justificativas oficiais, permite-se que a produo do papel-jornal
deixe de ser manipulada pelos princpios do mercado, atendendo ao interesse pblico
(GUIMARES, 2011, p. 1).

(5) Em 1999, foi promulgada a nova Constituio da Venezuela; em 2007, foi aprovada a Constituio da Bolvia e, em
2008, a nova Constituio do Equador.

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Caminhos semelhantes foram os adotados nos pases andinos ora discutidos. Neste
sentido, tem-se o caso do governo venezuelano que logrou aprovar a Ley Orgnica de
Telecomunicaciones em 2000 (impondo novas regras s outorgas e s renovaes de concesses de emissoras de rdio e televiso) e a Ley de Responsabilidad Social en Radio y
Televisin em 2004 (delineando a responsabilidade social de emissoras de rdio e televiso). No Equador, h a aprovao da Ley de Comunicaciones em 2011, que previu um
conselho de regulao para coibir contedos de violncia, discriminao e preconceito
nas emissoras de radiodifuso e na mdia impressa (MORAES, 2011, p. 95). Preocupao
semelhante teve o governo boliviano um ano antes, que fez aprovar lei que prev a suspenso de concesso de emissoras de rdio e televiso que incorrerem em discriminao,
representando uma importante conquista aos ativistas dos direitos humanos de um pas
cuja [...] imprensa monoplica no esconde seus preconceitos contra os indgenas [...]
(SADER, 2008, p. 1).
Alm desses diplomas normativos, os mesmos governos promoveram uma srie
de medidas concretas hbeis divulgao plural de ideias. Na Argentina, destaca-se a
criao da TV Encuentro, de propriedade do Estado, emissora que oficialmente objetiva
a construo da cidadania pela priorizao dos interesses comuns, transmitindo, para
isso, programao educativa (MORAES, 2010, p. 85); na Venezuela, tm-se o incentivo
formao de meios comunitrios oriundos da sociedade civil para a realizao de contraponto s mensagens veiculadas pelas elites econmicas pela grande mdia (RIZZOTO,
2010, p. 305), o fortalecimento de emissoras de rdio e televiso estatais e a criao de
jornais igualmente de propriedade oficial (TONETO, 2006, p. 78); na Bolvia e no Equador, tambm foram criados jornais estatais (o boliviano El Cambio institudo em 2008 e
os equatorianos El Ciudadano e El Verdadero, fundados, respectivamente, em 2008 e em
2010); ainda, no Equador, foi instituda a Ecuador TV, cuja programao educativa recebeu duas das cinco premiaes da I Mostra Ibero, Americana de Programas de Televiso
Educativos, Culturais e Cientficos em 2010. Por fim, h de se ressaltar a criao conjunta da empresa de televiso multiestatal Telesur (de propriedade comum dos Estados
da Venezuela, Equador, Bolvia, Argentina, Nicargua e Cuba), instituda em 2005 com
o fim de promover a integrao regional (MORAES, 2010, p. 65-66 e 73).
Todas essas medidas legislativas e administrativas foram objetos de intensa cobertura crtica por parte da grande mdia, especialmente dos meios brasileiros, comandados por aliados dos [...] interesses de poderosos grupos de mdia locais [...] (LIMA,
2009, p. 1). Contudo, o fato que nenhuma das providncias oficiais aludidas impinge
qualquer intimidao s tradicionais empresas miditicas a ponto de em todos esses
pases os meios oposicionistas perdurarem at hoje como instrumentos de propaganda
dos grupos alijados do poder poltico pelos atuais governos. Tais providncias limitam-se, na verdade, a retirar das organizaes empresariais o monoplio da transmisso de
informaes, fomentando o dissenso de ideias que deve haver em qualquer democracia.

ATUAO ESTATAL E CONCESSES DE EMISSORAS DE RADIODIFUSO

Interessante notar que a maioria das medidas governamentais acima citadas foi dirigida s emissoras de rdio e televiso. Evidentemente, h os impressos oficiais criados
e at mesmo o caso da regulao de papel-jornal. Todavia, o que chama a ateno foi a
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preocupao generalizada dos governos citados na promoo de medidas como a distribuio de canais de radiodifuso a entidades no empresariais, o controle social sobre
tais organizaes e a tipificao de condutas infratoras pelas empresas que fazem uso da
mdia eletrnica.
Essa cautela encontra sua razo de ser no fato de as emissoras comerciais de rdio e televiso fazerem emprego de um bem pblico, o espectro de radiofrequncia, de
possibilidade limitada de uso, de modo a ter sua disponibilidade restrita somente aos
beneficirios de concesses pblicas. As emissoras de radiodifuso, ainda que estabelecidas sob a forma de empresas racionalmente organizadas, prestam um servio pblico, de
titularidade do Estado (MELLO, 2007, p. 695).
Ao priorizar a mdia eletrnica, portanto, tais governos consideraram o dever de o
proprietrio de uma emissora de rdio ou de televiso prestar um servio que no lhe
pertence em conformidade ao interesse pblico. Em uma sociedade democrtica, isto
quer dizer, dentre outras exigncias, obedincia ao pluralismo de ideias e vontade popular exprimida eleitoralmente inclusive quando esta expresso ocorre em favor de
grupos alheios aos velhos oligoplios miditicos.
Da a legitimidade democrtica da no renovao, pelo governo venezuelano em
2007, da concesso da emissora empresarial Radio Caracas Televisin (RCTV), substituindo-a pelo canal estatal Televisora Venezolana Social (TEVES). Uma organizao
privada de comunicao jamais poderia exercer um servio pblico para promover um
golpe de Estado na forma do deflagrado na Venezuela em 2002 (VENEZUELA, 2007,
p. 57-75).
Sob esse mesmo raciocnio, no ser de se estranhar se o governo argentino passar
a substituir canais empresariais de televiso por emissoras estatais ou pertencentes a
entidades da sociedade civil, a fim de concretizar a partilha igualitria das concesses
prevista na Ley de Medios. Da mesma forma, no ser de se estranhar se os governos
boliviano ou equatoriano suspenderem a concesso de uma emissora empresarial que
veicular programao racista, a fim de darem cumprimento aos diplomas marcos legais
que impem sanes a condutas discriminatrias.
Note-se que medidas, como a efetivamente aplicada na Venezuela e, em tese, aplicveis na Argentina, Equador e Bolvia, no consistem em peculiaridades do subcontinente. Nos Estados Unidos da Amrica e na Europa Ocidental, providncias semelhantes j
foram tomadas. So casos como os das 141 concesses extintas entre 1934 e 1987 pelo
Conselho Federal de Comunicaes estadunidense, da extino da concesso de TV catlica pelo governo espanhol em 2005 e da retirada, no mesmo ano, pelo governo francs
do direito da emissora TF1 transmitir sua programao pelo fato de esta ter negado a
existncia do Holocausto (BORGES, 2009, p. 97-98).

CONCLUSO
As polticas pblicas de comunicao social promovidas pelos governos da Argentina, da Bolvia, do Equador e da Venezuela tm sido marcadas pela legitimidade. Trata-se,
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em geral, de atuaes aptas a fomentar o pluralismo de opinies, sob o amparo de ordenamentos jurdicos que impem ao Estado o dever de agir na efetivao dos direitos
fundamentais, no que se inclui a liberdade de expresso.
No se nega que sempre existe a possibilidade de os governos promoverem medidas, como as analisadas, na forma de estratgia de eliminao da mdia independente,
assumindo arbitrariamente o monoplio da palavra. Afinal, como j dizia James Madison (2000, p. 331), os homens no so governados por anjos. Todavia, ao menos por
ora, prevalecem providncias favorveis democratizao dos meios de comunicao,
rompendo o velho coronelismo que, at ento, havia caracterizado a construo da estrutura miditica desses pases.
Espera-se que os exemplos citados sirvam de modelo para toda a Amrica Latina,
onde a liberdade de expresso predominantemente exercida em favor dos oligoplios de
comunicao mesmo quando estes se encontram submetidos ao regime das concesses
, baseado em uma anacrnica interpretao liberal do direito palavra. Tudo isso, como
se as ameaas democracia viessem apenas de aes governamentais e no tambm de
campanhas propagandistas, inclusive golpistas, levadas e efeito por corporaes privadas.

BIBLIOGRAFIA
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