P E N S A R E S

nmero 5 Noviembre de 2008

EL LENTO OCASO DE LA CIUDADANA

THE SLOW DECLINE OF THE CITIZENSHIP
Flabin Nievas*
Pablo Bonavena**

La modernidad, su organizacin poltica, el Estado-nacin, y su sujeto, el ciudadano, fueron anticipados, en parte, por el cambio en las
formas de beligerancia operadas en el siglo XVII, particularmente
asentadas en los tratados de Westfalia. En las ltimas dos dcadas
est operando una nueva transformacin en las formas de la guerra,
que adopta la forma de lucha antiterrorista (ms una serie de aditamentos especficos), lo que, hipotetizan los autores, presagia una
nueva forma de organizacin y de personificacin poltica, an no
delineados, pero que se puede observar en el declive de las figuras
de la modernidad: el Estado nacional y el ciudadano. Este ltimo estara siendo eclipsado, en parte, por la figura del consumidor, y en
parte por el socavamiento de sus principios como parte de la lucha
antiterrorista.
En el artculo se repasan los supuestos que encierran las distintas
prcticas y figuras sociales que han ido emergiendo, a fin de tornar
observables distintos procesos de declinacin de la ciudadana.
Ciudadana - guerra - derecho - Estado - tortura

Lic. en Sociologa. Mg. en Investigacin en Ciencias Sociales. Prof. Adjunto de

Sociologa de la guerra, Facultad de Ciencias Sociales UBA. Prof. Adjunto de
Sociologa, CBC. Universidad de Buenos Aires. Investigador del Instituto Gino
Germani.
**
Lic. en Sociologa. Prof. Asociado de Sociologa de la guerra, Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires. Prof. Adjunto de Sociologa, Facultad
de Humanidades UNLP. Investigador del Instituto Gino Germani.

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Modernity, its political organization, the National State, and its subject, the citizen, were anticipated partly, by the change in the operated forms of belligerence in the XVII century, particularly established
in the Westphalias treaties. In last the two decades there has been a
new transformation in the forms of the war that adopted the form of
the antiterrorist fight (plus a series of specific additions). This, hypothesizes the authors, foretells a new form of organization and political personification, not yet delineated, but still possible to be observed in the declivity of two modernity figures: the National State and
the citizen. This last one is being eclipsed, partly, by the figure of the
consumer, and to some extent by the rupture of its principles as
part of the antiterrorist fight.
In the article, the emerging social assumptions that lock up different
practices and figures are reviewed, in order to turn observable different processes from the declination of citizenship.
Citizenship - war - right - State - torture

Introduccin
La ciudadana se constituy largamente en conjunto con los Estados
nacionales, como la contraparte necesaria de stos. Con el incipiente desarrollo del capitalismo se redescubri el derecho romano hacia el siglo XII,
y particularmente en el Renacimiento, con la aparicin de los Estados absolutistas (Anderson, 1979: 18-24). Lentamente la nocin de sbdito fue
trocando en la de ciudadano, con anclaje en el derecho quiritario, y en la
evolucin de las relaciones sociales que dieron lugar a una reforma poltica
hacia fines del siglo XVIII con la consolidacin de los Estados nacionales.
No fue, no obstante, un proceso de establecimiento de los derechos por su
razonabilidad, sino consecuencia de resoluciones ms o menos fortuitas
que reinstalaron nociones abandonadas y hasta olvidadas, ahora en el
marco de nuevas relaciones sociales y polticas, resultados de los ordenamientos posblicos. Por ello es necesario recuperar esa historia, para constituirnos un panorama ms preciso de los procesos actuales. La ciudadana
se consum, como proyecto, con la Declaracin de los Derechos del Hombre, tras la Revolucin Francesa. Es importante remarcar que se instituy
como proyecto, no como realizacin, ms all de que se dieron grandes
pasos, entonces, en pro de su constitucin. Desde entonces la ciudadana
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fue expandindose, no sin luchas, a sectores sociales en los que no estaba

sino dbilmente enunciado: los obreros, las mujeres, los nios. Los espacios de tutela oficiaron de habilitadores de la ciudadana, toda vez que
las disciplinas, esos dispositivos contra-jurdicos de poder, conciliaban las
posibilidades de un sistema sociopoltico restrictivo y las demandas tolerables (Foucault, 1979b).
La ciudadana se fue desplegando pese a la evidente colisin tempranamente advertida por Marx entre sujeto jurdico y sujeto social (La
diferencia entre el ciudadano y el hombre religioso es la que media entre el
ciudadano y el comerciante, entre el ciudadano y el jornalero, entre el ciudadano y el terrateniente, entre el ciudadano y el individuo viviente. Marx,
1982: 470-471). La evidente disimetra social apenas poda ser ocultada por
la euforia revolucionaria; as, el artculo primero de la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del ciudadano (26 de agosto de 1789) reza: Los
hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones
sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn (cursivas nuestras).
Desde entonces, la nocin de ciudadano, igualitarista, funcion como
oclusin del reconocimiento social de las personas.
Hoy encontramos dos fuentes de erosin de la ciudadana: la que
subyace a los procesos devenidos por las nuevas guerras y la generada a
partir de las transformaciones operadas por lo que errticamente se denomina la globalizacin. Para abordarlas presentaremos algunos supuestos
sobre los que se construy la ciudadana, comenzando por su vinculacin
con la guerra.

I. La constitucin de la ciudadana
a) Ciudadana y guerra
La estrecha ligazn entre ciudadana y guerra es raramente evocada
en los estudios sobre ciudadana. Tomada unilateralmente como mbito de
derechos, la ciudadana pierde as sus orgenes. Como toda constitucin
social ms o menos consolidada, sus inicios son lejanos, ambiguos y en su
diseo se encuentran interrupciones, saltos, bifurcaciones. Pero es posible
establecer algunos hitos. Evidentemente 1789 fue uno. Pero habra que
remontarse a 1648, con la firma de los tratados de paz de Westfalia para
rastrear los orgenes de la ciudadana moderna. Con dichos acuerdos se
puso fin a la Guerra de los Treinta Aos; pero lo realmente trascendente,
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con vista a nuestro tiempo, fueron las previsiones contenidas en los mismos, que fund el orden poltico europeo que finalmente devino en el
Estado nacional. Hasta entonces, los ejrcitos estaban conformados por
mercenarios de distintas nacionalidades, y los habitantes de un determinado lugar eran sbditos de un seor, vestigio de un feudalismo tardo
(que es lo que lleva a Perry Anderson a sostener que el Estado absolutista
es la ltima formacin feudal. Anderson, 1979: 9-37). Las unidades polticas no expresaban unidades lingsticas, ni contigidades territoriales, ni
uniformidad religiosa ni cultural. En correspondencia, las organizaciones
armadas tampoco requeran de otra unidad que no fuera el orden de batalla. As florecieron los condottieri en Italia, los lansquenetes en Alemania, y
otras formaciones similares que eran ejrcitos errantes, siempre a la
bsqueda de algn contrato por parte de un monarca o prncipe que requiriera de sus servicios. Los tratados de Westfalia pusieron fin a esa prctica,
tan criticada por Maquiavelo (1995).
Desde entonces encontramos una clara y taxativa diferenciacin entre el ius ad belli y el ius in belli. El primero, que refiere al derecho a hacer la
guerra, sus normas y procedimientos, slo reconoce como sujetos de la
misma a los Estados, por cuanto la delimitacin de las fronteras permiti el
desplazamiento de la guerra extramuros; dentro de los lmites del Estado
se implantaba la paz. La guerra slo tena licitud por fuera de los lmites
estatales. En gran medida el contractualismo es una tematizacin y justificacin de este nuevo orden. En esta corriente se diferencia clara y primariamente el estado de guerra (o de naturaleza) del estado de paz (o social).
Se distingue, en consecuencia, el combatiente del no combatiente (el ciudadano). Sobre esta distincin se constituy el ius in belli, el derecho de
guerra, que estipula, entre otras normas, la neutralidad de los civiles (slo
se puede guerrear entre combatientes). Pero esto recin pudo tener una
forma ms o menos acabada hacia el siglo XX, con las convenciones de
Ginebra. Sin embargo no se trata en realidad de una distincin, sino de la
disociacin de una figura que sigui operando hasta bien entrado el siglo
XX: el soldado-ciudadano. Esta figura irrumpe con la Revolucin Francesa,
ms precisamente con las leves en masse practicadas para el ejrcito revolucionario ante la amenaza contrarrevolucionaria de las potencias vecinas.
As, en 1793 la Convencin dominada por los jacobinos de La Montaa
decret que [] todos los franceses estn permanentemente requeridos
para el servicio militar. Los jvenes irn a la batalla; los casados forjarn
armas y transportarn municiones; las mujeres harn tiendas y ropas y
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servirn en los hospitales; los nios harn hilas con trapos viejos; y los
ancianos sern llevados a las plazas pblicas con el fin de elevar el valor de
los soldados y predicar la unidad de la repblica y el odio a los reyes.
(Citado por McNeill, 1988: 213). Se trataba de la movilizacin general de la
poblacin. Sobre esta base se forj la contradictoria dualidad de soldadociudadano: la condicin para ser soldado es ser ciudadano, pero la confirmacin de la ciudadana se obtiene tras el servicio de armas. Mediante esta
frmula, contenida en el artculo 21 de la Constitucin argentina, se promulg la ley 4031, de Servicio Militar Obligatorio. Quien eludiera esta
disposicin perda ipso facto sus derechos ciudadanos (votar, ser electo,
salir del pas, etc.). No se trataba, sin embargo, de un delito, sino de una
infraccin (as lo tipifican los arts. 116 y 117 de dicha ley), que cesaba
cuando el infractor cumpla con la obligacin o bien cuando era amnistiado.
La vinculacin entre ciudadana y guerra no es extraa: el ciudadano es un cuerpo docilizado, disciplinado, que, aunque no se pueda afirmar
que carece de capacidad de violentarse, s tiene grandes dificultades para
articularse violentamente contra el orden poltico interno. En su interior es
un cuerpo productivo. La creacin de los Estados, precisamente, pacifican
el interior de su territorio (recurdese la famosa definicin del Estado de
Weber, como aquella comunidad humana que en el interior de un determinado territorio el concepto de territorio es esencial a la definicin
reclama para s [con xito] el monopolio de la coaccin fsica legtima,
1984: 1056). El soldado es el ciudadano que, con la disciplina propia del
ejrcito, particular y excepcional, enfrenta a los enemigos exteriores al Estado.
b) El diseo de la ciudadana
La ciudadana es ms que un estatuto jurdico; implica un rediseo
de la figura humana. La conversin del sbdito en ciudadano gener una
nueva visin del hombre. En cierta manera se puede decir que se avanz
en la universalizacin de la especie al concebirse, aunque de manera abstracta, a un colectivo, que era la humanidad. El sbdito era an un integrante de un paisaje. Por eso, antes y durante el absolutismo las distintas poblaciones pasaban de uno a otro dominio sin mayores trastornos: daba
igual tributar a un seor que a otro. En la guerra se corra la misma suerte,
se poda ser soldado de diferentes ejrcitos. Paralelamente para el seor
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tomar el dominio de un lugar no significaba ms que obtener nuevos recursos. No exista por entonces la idea de nacin, mucho menos de nacionalismo. Por ello los castigos eran ejemplares: el soberano tena derecho
sobre la vida de sus sbditos. Foucault (1989) ha documentado parte de la
transformacin operada con el advenimiento del Estado nacional. La bibliografa genealgica de estos procesos es extensa podemos citar a Michel Foucault (1979a; 1979b; 1989; 1990; 1991; 1992), Karl Polany (1992);
Fernando lvarez Ura (1983); Jacques Donzelot (1979); Jean-Paul de Gaudemar (1991); Andrs Bilbao (1993); Robert Castel (1980); George Rosen
(1985), entre otros, pero en general se deja de lado lo que cambi explcitamente.
La transformacin de los sbditos en ciudadanos, ampliando su
grado de humanidad, supuso una crtica radical del orden anterior y de
sus prcticas. Particularmente fueron enjuiciadas las inscripciones del poder regio. Cesare Beccaria ocupa un lugar destacado en tales crticas. Su De
los delitos y las penas (1984 [1764]) encierra tanto una demoledora diatriba al
orden penal absolutista, como una propuesta de nuevo orden penal y poltico. All se someten a examen cuatro prcticas inadmisibles para el orden
penal del ciudadano: las acusaciones secretas, la tortura, la pena de muerte
y la accin del tiempo en la pena.1 El nuevo orden, sobre el que se construira la ciudadana, no toleraba las acusaciones secretas, fuente de infamias y asilo de infames, con aliento a la delacin, y con ella la debilidad
moral y la laxitud del lazo social. La tortura constituye, asimismo, una
pena en s misma y contrara la propuesta presuncin de inocencia; en la
medida que la misma se aplica se admite el principio de presuncin de
culpabilidad basado en la sospecha. Critica, asimismo, su eficacia por
cuanto su parmetro es el grado de resistencia fsica, desechando cualquier
procedimiento que focalice su accin en la bsqueda de la verdad: si una
persona es poco resistente a la tortura admitir cualquier cosa que se le
imponga, con el nico motivo de que cese el tormento. All encontramos el
ncleo de la racionalidad ciudadana: estos dos argumentos, elaborados
por esa poca, constituyen los pilares sobre los que el moderno derecho
condena tales prcticas. La otra obra que examina pormenorizadamente
esta cuestin es la de Pietro Verri (1977 [1777]). La modernidad constitua
la ciudadana en paralelo y como causa y efecto del horror que encontraba
en las prcticas hasta entonces corrientes. En cuanto a la pena de muerte,
significativamente Beccaria la emparienta no con el derecho sino con la
guerra (No es, pues, la pena de muerte un derecho [] sino una guerra de
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la nacin con un ciudadano, 1984: 71), es decir, la deja por fuera de la accin interna del Estado, dentro de cuyas fronteras se implantaba la paz de
manera regular. Tambin se brindan aqu los elementos argumentativos
que siguen vigentes hoy contra esta prctica. Finalmente considera la accin del tiempo, y lo hace desde tres abordajes: como proporcionalidad
respecto del delito cometido,2 en funcin de la prescripcin de la imputabilidad, pues el transcurso del tiempo corroe la accin punitiva, y finalmente
(y de manera complementaria) como prontitud de la pena. Una sancin
que llega tardamente no es til, por cuanto disocia el delito de la pena. Es
decir que, en consideracin del tiempo, la accin de la pena debe ser pronta, definida y acotada.
Encontramos all los ncleos argumentativos de la tecnologa jurdica penal de la ciudadana. Sobre ellos, pero sin modificarlos, se edificaron
el resto de las competencias ciudadanas. El conjunto de las ampliaciones
que tendra la ciudadana a posteriori, no modific ni cuestion ninguno
de estos ncleos.
c) La ampliacin de la ciudadana
Conforme los aparatos disciplinarios procesaban cuerpos y generaciones, aumentaba la resistencia de la estructura poltica, es decir que la
misma soportaba mayores tensiones sin por ello correr riesgos de dislocarse o derrumbarse (aumentaba su resiliencia). De modo que lentamente
comenz a institucionalizarse parte del conflicto, conforme la estructura
estatal lo poda ir absorbiendo. Esto tena como doble efecto expandir las
fronteras de la ciudadana, y solidificar el Estado-nacin como mbito de
realizacin de dicha ciudadana. En principio los derechos polticos, que
fueron abarcando gradualmente a los no propietarios, a los obreros, luego
a las mujeres, y a los ms jvenes. Del mismo modo se reconocieron derechos laborales e, incluso, el derecho a la huelga. Ninguna de estas sucesivas ampliaciones ocurri ni natural ni linealmente. Las mismas estuvieron
teidas de luchas a lo largo de un siglo y an siguen teniendo estatus
equvocos muchas zonas relativamente grises, que varan segn las sociedades y segn las pocas: el derecho a la muerte digna mediante la eutanasia, el derecho al aborto, son algunos de los casos que podemos citar.
Estas fricciones y luchas en pos de una ciudadana plena no siempre
se asentaron en esta figura. A menudo partan de su negacin: la del sujeto
social. Los siglos XIX y XX fueron prdigos en tal sentido. A partir del auto229

rreconocimiento como oprimidos, el proletariado busc su propia emancipacin por medio de proyectos socialistas en sus distintas variantes, que
confluyeron finalmente en los llamados socialismos reales (Bonavena y
Nievas, 2007: 181). Se trataba, in terminis, de una radicalizacin del proyecto ciudadano y de humanidad: la equidad por sobre la igualdad, contenida
en el adagio utopista a cada cual, segn sus necesidades; de cada cual,
segn sus fuerzas (Cabet, 1985 [1840], I: 8). No debera esto causar sorpresa, toda vez que se trata de corrientes nacidas, todas, del Iluminismo; por
lo tanto, concurrentes.
Interesante es que en su expansin, los derechos ciudadanos comenzaron a rebasar los lmites estatales y tornronse, lentamente, en derechos
supraestatales, an cuando dbilmente regulados: en 1924 la Sociedad de
las Naciones declar los Derechos del Nio, refrendado en 1959 por Naciones Unidas; en 1945 la Asamblea General de este organismo proclam
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. De esta manera se
gener una paradoja: parte de los derechos intraestatales quedaron reglados supraestatalmente, es decir, localizados ms all del estado del poder
entre las clases sociales en un territorio nacional dado. Dcadas despus
esto tendr un impacto sumamente negativo en las soberanas estatales,
por la tendencia creciente a la intervencin extranjera en un territorio con
fines humanitarios.
Ahora bien, en forma ms o menos paralela a la expansin extramuros estatales, llegado a un punto, estas luchas comenzaron a reconstituirse,
reconstituyendo tambin a los sujetos. El feminismo ha sido, sin dudas, el
primero en tomar este camino. De un lugar subordinado en la lucha por el
socialismo, que tena tanto en los movimientos comunistas como anarquistas de fines del XIX, comenz a cobrar autonoma, particularmente despus
de la Primera Guerra Mundial. Otro tanto pas con movimientos nacionalistas/regionalistas y tnicos (estos ltimos con mayor nfasis tras la Segunda Guerra Mundial). En Amrica Latina el siglo XX asisti a la emergencia del indigenismo, y en Europa, al movimiento medioambientalista.3
A partir de la obtencin de mejores condiciones de existencia, las demandas comenzaron a organizarse en pos de otros ejes. El sujeto del feminismo
es la mujer, no la ciudadana; el sujeto de los movimientos nacionalistas/tnicos es particularista. Tal vez sea el medioambientalismo el que
potencialmente conserva ms rasgos de universalismo, aunque no siempre; en su variante ecologista puede contener ncleos de racismo encubierto (Harvey; 2007: 75-77).
230

Esta expansin de la ciudadana produjo, de esta manera, y sin proponrselo, a una transformacin no slo de las demandas, sino tambin del
sujeto reclamante. Con la aceleracin y multiplicacin de los intercambios,
proceso que se conoce con el nombre de globalizacin, emergieron otras
formas, ms novedosas an.

II. La transformacin de la ciudadana

a) Las transformaciones debido a la globalizacin
La llamada globalizacin es un fenmeno de homogenizacin supranacional y de diferenciacin infra y transnacional. Aunque no puede
cuestionarse la vigencia an de los Estados, es razonable sostener que el
papel de los mismos en la organizacin/contencin de los procesos sociales ha declinado en su capacidad desde el segundo tercio del siglo XX. Estos procesos de homogenizacin/diferenciacin se tradujeron en mltiples
sentidos y variables, pero tuvo un efecto similar en distintas regiones del
mundo: aumento de la capacidad de consumo de algunos sectores sociales,
en detrimento de otros que quedaban excluidos de los mercados formales.
Estas tendencias sociales lograron cristalizar en formas jurdicas en algunos pases, con la incorporacin de la novsima figura del consumidor
(Nievas, 1997: 260-262; 1999: 133-140). Esta figura, de inclusin gradual,
cuestiona y tensiona la del ciudadano, igualitarista y excluyente: se es
ciudadano o no se es, de acuerdo a precisiones jurdicas (nacimiento o
eleccin, o tambin ius sanguinii o ius domicilii); en cambio consumidor se
es por grados: de mayor a menor, segn la capacidad econmica, variable
en el tiempo.
La fisura que produce la figura del consumidor conforma ya una
nueva disposicin y distribucin de atributos diferenciales respecto de la
ciudadana. Esta cristalizacin expresa, asimismo, un cambio en la sensibilidad corporal, una reorganizacin de la moral y de las percepciones. No
se trata de un derecho extenso (que abarca a la totalidad) ni homogneo
(que es igual para todos), sino modular (abarca mdulos mviles de poblacin) y gradual (en distintas intensidades). Esto ltimo parece contrariar la idea misma de derecho, tal como lo concebimos, como un dispositivo nico y totalizador. La figura del consumidor propone que tiene ms
derecho quien es ms consumidor, o que el derecho se acrecienta con la
capacidad de consumo, contrariamente a la idea tradicional de que el de231

recho formalmente es uniforme. Quien tenga mejor capacidad de mercado

tiene ms oportunidades de ejercer su derecho. El poder de consumo otorga poder. Veamos un ejemplo de lo que estamos sealando. A partir de
determinada capacidad econmica, y el uso de la misma (consumo), el
consumidor ya no goza de los derechos a la seguridad que tiene cualquier
ciudadano, sino que adquiere la capacidad de gestionar privadamente su
proteccin, controlar la circulacin en torno a su residencia (barrios privados). El acceso a la medicina, derecho genrico de la ciudadana, se restringe necesariamente con la solidificacin de segmentos privados que
generan sus propias teraputicas para problemas definidos para segmentos tambin restringidos de poblacin, como la medicina esttica y la
buena calidad de vida (Nievas, 2007: 208-213). La progresiva prdida de
monopolio estatal en la gestin de cuestiones ciudadanas (que se observa,
por ejemplo, con la exponencial multiplicacin de ONGs) implica una
retraccin del mbito ciudadano, frente al cual emerge el de consumidor.
Esto es ms claro en el caso de la seguridad, ya que la existencia de compaas militares privadas torna a la misma en un bien transable, asequible
por particulares, a costa de la renuncia implcita por parte del Estado a
dicha obligacin.4
El paso de un derecho absoluto, ms all de su carcter ilusorio, a
un derecho modulado implica necesariamente una reorganizacin conceptual y perceptiva. Y, como suele ocurrir a menudo en la historia, estos
cambios se observan con mayor nitidez en las cuestiones militares y las
guerras.
b) Las nuevas formas de la guerra
Como es recurrente en la historia, la guerra anticipa formas sociales
que luego se estabilizan y se hacen generales (Marx, 1987, I: 30), de all la
necesidad de observar con atencin las transformaciones en los modos de
beligerancia contemporneas. En la ltima dcada del siglo pasado, a partir del fin de la guerra fra, se acentuaron profundos cambios en la forma
de los conflictos armados. Fundamentalmente podemos citar tres rasgos:
formas irregulares de lucha (Bonavena, 2007), fuerzas beligerantes irregulares (Nievas, 2007b) y privatizacin de las fuerzas armadas (Nievas,
2007c). Las primeras refieren a la utilizacin de formas y estrategias no
convencionales de combate; las segundas, a la no identificacin de los
combatientes; y la tercera, a la aparicin de compaas militares privadas.
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Las dos primeras cuestiones dieron lugar a la conformacin de la nocin

aggiornada de terrorismo y, consecuentemente, de enfrentamiento al terrorismo (Bonavena y Nievas, 2007b). La tercera, en tanto, es parte de la reapropiacin privada del ejercicio de la violencia organizada, lo que expone
un aspecto de la retraccin estatal postulada por el pensamiento econmico neoclsico.
Parte de estos cambios tienen relacin, entre otras cosas, con una serie de supuestos, sustentados por un mesinico sueo elaborado por algunos de los think tanks ms encumbrados del neoliberalismo: el del fin de las
guerras.
Especulaban que una vez derrotado el comunismo con la dislocacin del bloque sovitico, ms la expansin del libre mercado sumado a
formas democrticas de ejercicio del gobierno, las tensiones mermaran
considerablemente, augurando una convivencia pacfica que descansara
sobre las leyes del mercado, lo que no es sino la vieja utopa kantiana
(Kant, 2000).
Este optimismo, junto a la desaparicin del terror rojo, provoc
que las principales potencias capitalistas achicaran sus fuerzas armadas.
Sin embargo, rebelndose ante el pronstico, la realidad demostr que las
guerras, lejos de reducirse, no slo se mantuvieron sino que, incluso, se
acrecentaron.5 Ms all de las fallidas predicciones, entonces, encontramos
dos fenmenos que comenzaron a emerger con gran vitalidad, transformando de manera significativa las caractersticas de las guerras. Por un
lado, por efecto de las reducciones del personal militar, muchos cuadros
altamente especializados quedaron en disponibilidad. Por otro, tambin
por el mismo motivo, el mercado recibi la afluencia de grandes cantidades de material blico. Estas circunstancias fueron la base material sobre la
que, hacia mediados de los 90, comenzaron a generarse las compaas
militares privadas (CMPs), que rpidamente llenaron el vaco dejado por
las fuerzas armadas regulares, constituidas con el reclutamiento, tanto
obligatorio como voluntario, de jvenes ciudadanos (Se estima que el
personal a su disposicin es de alrededor de 1,5 millones de personas en
todo el mundo Uesseler, 2007: 34). La base ideolgica fue brindada por el
neoliberalismo. Estas nuevas empresas nada tienen que ver con los antiguos mercenarios de los que renegaba Maquiavelo. Brindan desde asesoramiento, logstica y entrenamiento hasta tropas para el combate propiamente dicho. Custodian y gestionan la suerte de los prisioneros y la produccin de informacin a partir de sus interrogatorios. Estn altamente
233

especializadas y mantienen una ntima ligazn con el capital transnacional

ms concentrado. El soldado-ciudadano, reclutado en base a la argamasa
ideolgica del nacionalismo, va dejando su lugar al soldado-mercado, freelancers. Se trata de un cambio trascendente, pues por primera vez en la
modernidad se acepta abiertamente la ruptura del monopolio estatal de la
violencia: si el ciudadano era un cuerpo dcil, desarmado frente al Leviatn, ahora esta distincin se desdibuja.
En paralelo, se fue generalizando una forma de lucha de caractersticas novedosas, que recurre al uso de viejas tcticas insurgentes de combate con nuevos atributos, que con su eficacia despertaron el alerta de los
especialistas militares de los grandes pases capitalistas. La sorpresa es una
de sus fuentes de energa y potencia. Eluden las grandes batallas y buscan
que sus acciones no puedan ser anticipadas por el oponente. Su lgica es
simple: la asimetra impone al ms dbil la necesidad de explotar al mximo acciones inesperadas. En esta direccin, un recurso importante es la
invisibilidad. Deben procurar que el enemigo no encuentre un oponente
reconocible y definido para enfrentar. Los lmites entre amigos y enemigos requieren ser muy difusos (Ancker y Burke, 2004). Lo mismo que
los lindes entre el ciudadano y el soldado.
Entre todos los atributos de las nuevas guerras, tal vez es ms impactante sea la desterritorializacin de las acciones. Las intervenciones
militares no se cien a una territorialidad precisa un campo de batalla
y los golpes y contragolpes de las fuerzas insurgentes configuran un teatro
de operaciones muy amplio, sin un lugar definido previamente con alguna
claridad, desdibujando los frentes de batalla y teatros de operaciones. No
hay frentes claros y definidos de batallas y la guerra se globaliza. La
formacin rpida de un frente de batalla no es un objetivo para quienes
afrontan la lucha armada en desventaja, puesto que no existe necesariamente la intencin, al menos inmediata, de controlar un territorio concreto.
Por el contrario, buscan encontrar puntos vulnerables en la defensa enemiga mediante la extensin de las acciones, en una configuracin espacial
tan amplia que dificulta predecir el lugar de los posibles objetivos que
podra elegir el bando irregular. Esto desarticula uno de los pilares organizacionales del Estado nacin, pues estos enemigos difusos no tienen
necesariamente una base nacional. De all que el teatro de operaciones no
est determinado necesariamente por fronteras estatales. Los tiempos de
las operaciones tampoco son asimilables a los criterios temporales de la

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guerra regular. Un ataque no slo puede ser contestado, por ejemplo, en

un lugar alejado sino que puede ser realizado mucho tiempo despus.
Su mimetismo con la poblacin civil, de la que forman parte, obliga
muchas veces al uso de tcnicas y tcticas policiales antidisturbios, antimotines, etc. Por eso una de las actividades prioritarias para enfrentar este
tipo de guerra lo constituye el trabajo de inteligencia. La construccin de
informacin fiable para adelantarse al enemigo se transforma en fundamental. El tipo de amenaza que genera la guerra no convencional transforma a la inteligencia de cada Estado en la primera lnea de defensa contra la estrategia del enemigo; y la misma se nutre, en gran medida, de las
delaciones, infidencias y otras variantes de las acusaciones secretas.
Dado que la voluntad del enemigo de combatir mediante estas tcticas no es posible hacerla variar, el planteo es adaptar la propia forma de
lucha a la lgica del adversario. Un prime paso en esa orientacin refiere a
la manera en que se concibe la accin del enemigo tiene consecuencias
para la prctica militar y para la poblacin civil. La concepcin acuada de
ese enemigo ha sido impuesta al gran pblico mediante una profusa campaa de accin psicolgica y aparece hoy prcticamente naturalizada: se
trata del terrorismo.
c) El terrorismo
El terrorismo es un mtodo de lucha, bsicamente de carcter propagandstico. Slo tiene eficacia como instrumento de agitacin poltica o,
a lo sumo, como recurso defensivo. Mediante esta forma de combate no se
logra ganar una guerra. Como mximo puede forzar una negociacin, ya
que es un mtodo que ejerce una violencia muy limitada. El terrorismo
por su propia naturaleza, de escasa importancia militar propende a generar gran impacto poltico o moral, y su efectividad radica mucho ms en
la sorpresa que en su letalidad. Ahora bien, si el terrorismo es, como dijimos, un mtodo, no es absurdo declarar la guerra a un mtodo? La respuesta desde el punto de vista tcnico es s: el terrorismo es un procedimiento y no un fin en s mismo, por ello es absurdo identificar al terrorismo como el enemigo (Gassino y Riob, 2004, I: 149), pero no es lo mismo
si se adopta otro enfoque.
La declaracin de guerra al terrorismo busca primordialmente su
control mediante la localizacin temprana de terroristas. Tal alternativa
supone una ontologizacin de stos, como si hubiera una naturaleza te235

rrorista o criminal que fuera posible detectar. Esto alienta y reinstala las
teoras racistas y neolombrosianas, aunque desde un punto de vista ms
sofisticado que otrora, apoyndose en el gran avance cientfico-tcnico,
pero sobre las mismas bases epistemolgicas y polticas de entonces. Por
otra parte vulnera los argumentos criminalsticos de la modernidad, por
cuanto socava el principio de inocencia e instala la presuncin de culpabilidad basada en la sospecha. Trastocan el criterio jurdico-penal.
La situacin es tan evidente que se ha abierto un fuerte debate en el
interior tanto de la clase poltica como de las Fuerzas Armadas estadounidenses (cf. Wallace, 2008). La reciente sancin y posterior veto de la ley en
contra de la aplicacin del tormento conocido como submarino es parte
de esas tensiones. Quienes impulsan el uso de la tortura, contrariando
todos los postulados modernos, se enrolan en lo que se conoce como el
derecho penal del enemigo,6 que prescribe la gradual prdida de derechos de acuerdo a la envergadura de la oposicin que ejerza el enemigo
(Dozo Moreno: 2006).
El terrorista es presentado como, nada ms y nada menos, la negacin de la condicin humana. La amenaza terrorista argumentan los
conductores de los grandes ejrcitos provoca medidas excepcionales
adecuadas al tipo de lucha peculiar que plantea. As, en vez de ceirse a
los parmetros del Estado de derecho, en nombre de una guerra preventiva, se impone cada vez ms un Estado policial y militarizado. Y este es el
segundo aspecto de la lucha antiterrorista: avanzan las restricciones de los
derechos civiles en los pases afectados o potencialmente afectados, reduciendo y debilitando la ciudadana. Y si bien una situacin de excepcin no
tiene forma jurdica, en Estados Unidos la Patriot Act (Ley patritica) ha
conculcado legalmente los derechos de los ciudadanos estadounidenses.7
Ciertamente no ha sido ste el primer pas en desarrollar tales polticas (en
este sentido Israel es claramente precursor en las ltimas dcadas de este
tipo de restricciones). La envergadura de la iniciativa antiterrorista se vislumbra en muchos aspectos. Si bien la lucha norteamericana e inglesa contra la resistencia en Irak expresa un ejemplo de la implantacin de un Estado policial en un teatro de guerra; ste, al ser ampliado por las redes
terroristas, involucra en realidad a las propias naciones agresoras como
un campo de batalla. La doctrina de la guerra preventiva antiterrorista
empuja a la globalizacin del Estado policial. La nueva configuracin de
la guerra produce estas importantes mutaciones. Disuelve la distincin
entre civiles y combatientes, pues se percibe a los terroristas como civiles
236

combatientes,8 a la vez que admite el ingreso de la esfera privada en asuntos pblicos, como lo es la gestin de la violencia organizada. Tambin se
confunden los blancos civiles y militares. Las estrategias y tcticas de lucha
implementadas para su destruccin violentan la personificacin del ciudadano, tanto en su sentido abstracto como en su ser social. Por ltimo, redefine la geografa del capitalismo industrial.
Estas dificultades son enfrentadas con la implementacin de un sistema de guerra sucia, que opera a escala mundial, en especial por parte
de Estados Unidos, pero con la anuencia o el apoyo de gobiernos europeos.9 La internacionalmente denunciada presencia de los prisioneros ilegales en la base de Guantnamo no es ms que el extremo visible de un iceberg cuya masa subacutica tiene una densidad inimaginada. La situacin
alcanz ribetes de escndalos con el juicio llevado a cabo en Italia por el
secuestro del imn de Miln, Nasr Mustafa Osama Hassan, conocido en
Italia como Abu Omar. En dicha causa estn acusados miembros de los
servicios de inteligencia italianos y estadounidenses. La vulneracin de los
principios elementales del derecho moderno es tambin notable en el caso
del juicio al ciudadano francs de origen marroqu Zacarias Moussaoui,
acusado de complicidad con los ataques del 11 de septiembre de 2001 en
los Estados Unidos, pese a que para esa fecha estaba detenido por la expiracin de su permiso de estancia en ese pas.
Una atencin especial requiere el sistema carcelario al que recurren
para la lucha antiterrorista. Reeditan formas parecidas a los campos de
concentracin utilizados en la guerra contra los bers y durante la Segunda Guerra Mundial. Recientemente fueron denunciadas crceles secretas
de la CIA en Polonia y, una vez ms, en Rumania (Febbro, 2007), pero el
caso ms emblemtico es la crcel Abu Ghraib y el trato dado a los prisioneros imputados de pertenecer a Al Qaeda, que fueron interrogados y
torturados por empleados de dos empresas militares privadas contratadas
por E.E.U.U.: Titan y CACI (Singer, 2005). Es el paradigma de la violacin
a todo marco legal y a la Convencin de Ginebra en particular. No es azaroso que Estados Unidos no reconozca para s la competencia del Tribunal
Penal Internacional.
Con la restitucin (de iure o de facto) de la pena de muerte, de la tortura, de las acusaciones secretas, y de la disociacin del tiempo con la pena
situacin por la que atraviesan, por ejemplo, los prisioneros ilegales
alojados en la base naval de Guantnamo (Reverten, 2004) , quedan jaqueados los principios del derecho y de la penologa moderna respecto a la
237

aplicacin de medidas punitivas. Se instala crecientemente la determinacin de formas irregulares de combate, no convencionales e ilegales.
Los recursos censurados por el desarrollo del sistema penal moderno, aunque continuaron siendo utilizados en sordina, hoy se presentan
desembozadamente con la pretensin de legalizar lo que hasta ayer era
ilegal, en una mezcla de sinceramiento y regresin. Se avanza hacia el Estado de emergencia permanente, que no es otra cosa que la reinstalacin
del Estado policial y terrorista con todo el conjunto de prcticas que censur, entre otros, Beccaria.

III. La ciudadana cuestionada por la tendencia al Estado policial

Hemos sealado dos fuentes de erosin de la ciudadana: la emergencia de la figura del consumidor y la lucha antiterrorista. Aunque aparentemente independientes una de la otra, ambas se retroalimentan. Vamos a sealar las dos principales fuerzas interactuantes, pese a que se
podran explorar otras. La primera que vamos a tratar es el presupuesto
que tiene el consumo, que es el libre flujo de los bienes. Cualquier bloqueo
o traba a la circulacin atenta contra el consumo. La contraccin del tiempo entre deseo y consumacin del mismo se puede observar tanto en lo
micro, con la expansin de los servicios, como en lo macro, con la organizacin toyotista de la produccin (sistema kan ban). El terrorismo produce,
como uno de sus principales efectos objetivos, la obstruccin (momentnea) de los flujos, y su ralentizacin (por la sobreimposicin de controles)
en el mediano y largo plazo. Esto est en la base de la cruzada antiterrorista. La otra es la creciente importancia de la seguridad, entendida como
bien transable. La seguridad se puede comprar y, en consecuencia, consumir. La expansin de compaas militares privadas se vincula sobre todo
con este consumo.10
A diferencia del Estado democrtico-parlamentario liberal, con funciones de gestin de la violencia claramente diferenciadas y ancladas en un
territorio muy preciso, basadas en una forma de desarrollo del capitalismo
industrial, productor de bienes tangibles, se prefigura una formacin estatal que colisiona con varios supuestos contenidos en el Estado tal y como
lo conocemos tendiendo a fusionar las tareas de defensa y policacas (se
habla de defensa interna) pero no en el marco fronterizo de un Estado,
sino transnacionalizadamente.

238

Por otra parte, si a las libertades individuales se las constituy con

los aparatos disciplinarios que garantizaban una previsibilidad de las
mismas, con la razn de Estado como excepcin; pareciera irse en pos de
una razn del capital (ya no de Estado) como forma constante y normal. La
gestin directa y monoplicamente del uso legtimo de la violencia no
sera una potestad nica de la organizacin estatal; sta se ira (se est)
desplazando progresivamente a grupos privados, quienes no encuentran,
por el momento, un discurso legitimador propio, no obstante lo cual esto
no mitiga su prctica; slo la torna silenciosa e invisible para el habitante
medio. Habra s un argumento omnisocial que brinda cobertura y legitimidad: la preservacin de la paz en funcin de la guardia antiterrorista.
Este discurso debe deshacerse de la figura del ciudadano o, al menos, redefinirla en la direccin de reemplazarla por, insistimos, la figura
del consumidor. Esta es una personificacin modulable, gradual, que cesa
como tal si se interrumpen los flujos mercantiles.
Es necesario decirlo claramente: la forma ciudadana es disfuncional a las fuerzas de expansin del capital, concentradoras de riquezas y
distribuidoras de pobreza, en un contexto de potencial alta exposicin
debido a las nuevas tecnologas de informacin y de comunicacin. La
cada vez mayor diferenciacin entre los ncleos sociales de gran poder de
acumulacin y su contraposicin: casi tres cuartas partes de la especie
humana por debajo de los niveles de pobreza, es lo que explica la focalizacin de la atencin en el factor subjetivo de la seguridad: el miedo. La exacerbacin del miedo frente a situaciones atpicas como el terrorismo11 o, en
grado decreciente, la criminalidad (que histricamente se mantiene en
niveles estndares),12 coadyuva a la emergencia de la figura del consumidor en detrimento de la del ciudadano. Dado el carcter ideolgico de la
seleccin de prioridades a atender, la implantacin de las mismas se realiza mediante operaciones psicolgicas que tiendan a restringir la ciudadana (en declive), lo cual es propio de un Estado que maximiza sus recursos
como ente regulador de las conductas y de la moral (Chvez y Salazar,
2007). Un Estado con una poltica dual: de fuerte represin hacia las masas
desheredadas, hacia numerosas porciones de poblacin desplazada y de
imperceptible control mediante el consumo de los sectores con acceso al
mismo (Nievas, 1999: 147-150). Este punto es importante: la legitimidad
del Estado policial parte de los sectores sociales con acceso al consumo;
aquellos que no acceden al mismo carecen de voz y crecientemente se convierten en sospechosos. He ah una de las rupturas de la figura de ciuda239

dana. Como contrapartida, el rico consumidor se transforma en un actor

protagnico de la vigilancia y la autovigilancia. Puede verse ya en las zonas acomodadas la proliferacin de cmaras-espas que pueden ser monitoreadas tanto por la polica como por los residentes. Los mltiples sistemas de rastreos permiten, finalmente, trazar un mapa concienzudo y pormenorizado de cualquier sujeto pasible de sospecha. Este es el sustrato de
densas e impensadas redes de inteligencia, que ya no se limitar al espionaje, sino a la deteccin de anomalas culturales (Nievas, 2007d).
Este declive de la ciudadana y el Estado policial que el proceso va
instalando, no sigue el modelo filofascista de las dictaduras militares. Se
presente en el marco liberal, aunque alterado, de la democracia parlamentaria, buscando el consenso de los sectores con acceso al consumo. Los
pobres no cuentan, mucho menos si son inmigrantes.
Ya no ser necesario apelar al bien comn, bastar con argir la
seguridad pblica (Winer, 2007). La accin de las empresas de la violencia
as ganar lugar de la mano del consumidor. Evidentemente, la perspectiva que se vislumbra no es la profundizacin de un Estado de derecho democrtico sino, por el contrario, un incremento del poder coercitivo del
Estado cada vez ms discrecional que eclipsa las libertades y conquistas
del sistema liberal. Una lgica guerrera, que en gran parte es un pretexto,
subordina y redefine los instrumentos jurdicos. El horizonte planteado
por Agamben parece ser una alternativa altamente probable: el estado de
excepcin tiende cada vez ms a presentarse como el paradigma del gobierno dominante en la poltica contempornea (Agamben, 2007: 25).

NOTAS
Dedica, asimismo, un captulo al anlisis de las preguntas capciosas, centrales en
la indagatoria de la Inquisicin. Estos reaparecen, por ejemplo, en los trmites
migratorios para ingresar a EE.UU. Cf. Cesare Beccaria (1984: 58-59).
2 Resulta sumamente estimulante poner en relacin esta construccin con la investigacin de Jean Piaget (1987) sobre los estadios del criterio moral, particularmente
con los relacionados a la nocin de justicia. Las formas ms primitivas corresponden a la nocin retributiva de justicia, en cuyo escaln inferior se encuentra la idea
expiatoria (se sustentan en una fuente externa de autoridad), sucedida por la de
reciprocidad, basada en una fuente interna, de igualdad (1987: 190). Estas formas
1

240

son precedentes de las ideas distributivas, basadas en la distincin entre igualdad

(genrica) y equidad (particularista).
3 Sobre este movimiento suele asimilarse medioambientalismo a ecologismo,
cuando en realidad tienen orgenes e implicancias completamente distintas. El
ecologismo es una tradicin si no inaugurada, al menos s fuertemente desarrollada
por el nazismo; sus visiones suelen ser totalizantes y sus concepciones totalitarias.
El medioambientalismo, en cambio, parte del cuestionamiento del uso capitalista
del planeta. (Federovisky, 2007: 53-72).
4 Las compaas militares privadas disean un esquema de seguridad para cada
cliente, sea ste un Estado, una empresa, o un particular. Quien la contrata solo se
interesa por el resultado, sin importar los medios. Dado el vaco legal en que operan (pese a ser legales, estas compaas carecen de regulacin, ya que actan transnacionalmente) y por ser un actor de derecho privado, jurdicamente no pueden
cometer crmenes de lesa humanidad, y los crmenes que cometen, no encuentra
estrados en los que puedan ser juzgados. En el mejor de los casos el empleado
puede ser enjuiciado, pero nunca la empresa que le brinda las directivas. Asimismo, la prctica es que cuando un empleado es descubierto en una actividad ilcita,
se lo retira de ese escenario, y se lo reemplaza por otro, de modo de no descuidar
siquiera su plantilla. De este modo, las torturas aplicadas por muchas de estas
empresas en escenarios blicos o de fuerte tensin, no son juzgadas nunca.
5 Aunque no es fcil tener una contabilidad exacta de los conflictos militares, sobre
todo por aquellos que estn ms o menos larvados que no es fcil clasificarlos de
uno u otro modo, inmediatamente finalizada la guerra fra se desataron las guerras de los Balcanes, comenz a operar la insurgencia chechena, y se desestabiliz
la situacin en Afganistn y parte de Medio Oriente con la accin estadounidense.
A esto debe agregarse la dislocacin de muchos conflictos del continente africano, hasta entonces contenidos en el emblocamiento de la guerra fra.
6 Este no es un debate que se agote entre polticos y militares. Tambin atraviesa a
los acadmicos. En contraposicin a las conocidas posiciones de Immanuel Wallerstein o de Noam Chomsky, los profesores de Harvard Philips Heymann y Juliette Kayyen elaboraron un informe (Proyecto de Estrategia Legal a Largo Plazo
para Preservar la Seguridad y la Libertad Democrtica) apoyando la prctica de la
tortura en la lucha antiterrorista. Dicho informe estuvo alojado en el sitio web de la
universidad, pero ya ha sido removido.
7 La Uniting and Strengthening America by Providing Appropiate Tools Required to
Intercept and Obstrct Terrorism (Unin y fortalecimiento de Amrica por la implementacin de herramientas adecuadas requeridas para interceptar y obstruir el
terrorismo) es el pomposo nombre dado con el deliberado fin de obtener un acrnimo significativo: USA Patriot (Act). Vervaele (2007: 23) compila sus antecedentes.
Sobre la cuestin jurdica y el estado de excepcin, vase Agamben, 2007.

241

Este no es un debate que se agote entre polticos y militares. Tambin atraviesa a

los acadmicos. En contraposicin a las conocidas posiciones de Immanuel Wallerstein o de Noam Chomsky, los profesores de Harvard Philips Heymann y Juliette Kayyen elaboraron un informe (Proyecto de Estrategia Legal a Largo Plazo
para Preservar la Seguridad y la Libertad Democrtica) apoyando la prctica de la
tortura en la lucha antiterrorista. Dicho informe estuvo alojado en el sitio web de la
universidad (ya removido).
9 Amnista Internacional denunci en abril de 2006 que por lo menos seis vuelos
clandestinos de la CIA hicieron escala en Suiza. Asimismo esta organizacin posee
informaciones sobre crceles ilegales estadounidenses en Turqua, Bulgaria y Rumania (Otero, 2006).
10 En un escaln inferior a las compaas militares privadas, pero sin dudas dentro
de la misma lgica, pueden incluirse las compaas de seguridad privadas (aunque
la diferencia entre unas y otras es poco clara, y parece asentarse ms en la magnitud que en la calidad de las mismas), las que absorben otra funcin fundante del
Estado-nacin, que es el de la polica, es decir, el resguardo del orden interno y la
proteccin de personas y bienes. Sobre stas se puede observar su crecimiento en
nuestro pas.
11 Los muertos por este tipo de acciones conforman menos del 0,01% de las causas
de mortalidad en el mundo. Frente a esto tenemos, por ejemplo, los accidentes de
trnsito, que provocan el 2,2% de la mortalidad mundial (ONU, 2003).
12 El delito considerado comn, es vivida como un elemento perturbador en la
misma direccin, que coloca el problema de la inseguridad en un primer lugar en
la agenda de debate pblico. La privatizacin de las tareas policiales, la seguridad
privada, es una de sus consecuencias ms notables. Las reformas jurdicas hechas
desde este ngulo tambin abonan el mismo camino. El combate de la delincuencia
peligrosa fortalece la tendencia al desarrollo del Estado policial. Para el caso chileno, vase Prez Guerra, 2003; para el mexicano Fazio, 2007.
8

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