TEMA 09

CONTRATOS Y CONCESIONES MUNICIPALES

1. CONTRATO ADMINISTRATIVO
Inicialmente de manera general podemos definir al contrato como una especie de la convencin, es el acuerdo de dos o
ms voluntades para crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones. Segn el Art. 450 del Cdigo Civil, "hay
contrato cuando dos o ms personas se ponen de acuerdo para constituir, modificar o extinguir entre s una relacin
jurdica".
Por su parte la Administracin Municipal, como cualquier particular, necesita contratar con terceros determinados
servicios para atender a sus necesidades de funcionamiento y, con ello, la utilizacin generalizada de contratos con
particulares para hacer frente a las mismas, surge la necesidad de modificar el contenido de los derechos y obligaciones
de los contratos privados, para adaptarlos a las peculiaridades de su uso por las entidades pblicas en general.
Nace as la figura de los contratos administrativos, diferenciados de los contratos civiles en funcin del sujeto, del objeto
y de la causa del contrato, con una regulacin jurdica especfica, determinada fundamentalmente por una doble
exigencia:

Las peculiaridades de los procedimientos de actuacin de la Administracin, derivadas, entre otros motivos, de la
necesidad de controlar el gasto pblico, as como garantizar la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos.

Las peculiaridades derivadas de la salvaguarda del inters pblico a la hora de garantizar el buen fin del objeto
contractual, y las que, a tal efecto, se derivan de la posicin dominante de la Administracin.

De esta forma, tenemos al contrato administrativo que es esencial para satisfacer las necesidades pblicas. Los servicios
y obras pblicas pueden realizarse por el propio municipio o por terceros. Cuando se realizan por terceros la
municipalidad debe celebrar contratos que aseguren dicha prestacin.
Para Pablo Dermizaky, el contrato administrativo es el que celebra la Administracin Publica (para nosotros tambin en el
caso la Administracin Local) con una persona particular para realizar una obra o prestar un servicio de utilidad publica.
Consiguientemente, definimos a los Contratos Administrativos como el acuerdo de voluntades generador de obligaciones
y derechos, celebrado entre un rgano del Estado, en ejercicio de las funciones administrativas que le competen con otro
rgano administrativo o con un particular o administrado para satisfacer finalidades pblicas.
En cuanto a los contratistas hay dos posturas:

Considerarlo como un sujeto con intereses contrapuestos al Estado, es decir, como un adversario.
Considerarlo un colaborador de la Administracin Publica.

a) Principios Generales del Contrato

1. Continuidad.- La Administracin Pblica tiene facultad de exigir a su contratista la no suspensin del servicio por
ningn motivo, pues su finalidad es la satisfaccin del inters pblico en la relacin de subordinacin jurdica del
contratista particular y en la tcnica de colaboracin del administrado para con la administracin pblica.
2. Mutabilidad.- La Administracin Pblica puede modificar unilateralmente los trminos del contrato para variar las
prestaciones debidas por el contratista en ejecucin del contrato siempre que no se infrinja los lmites reglados o
discreciones del ius variandi.
3. Direccin y Control.- Son facultades de la administracin para el adecuado cumplimiento de las prestaciones, esta
prerrogativa de la administracin es exorbitante, no depende de que haya sido prevista expresamente en el contrato
administrativo, existe an en ausencia de una clusula expresa.
4. Flexibilidad Contractual.- En virtud de la cual puede modificarse el contrato bajo los lmites sealados.
5. Los contratos administrativos, como todo contrato deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena fe, ste
principio abona el cumplimiento de las obligaciones pactadas y se funda, en la exigencia de conductas leales y honestas,
honrando la confianza y seguridad en los negocios.
b) Objeto

El objeto del contrato administrativo es la obligacin pactada, es una prestacin de utilidad pblica (servicio pblico, un
empleo pblico, una obra pblica de inters colectivo, etc.) Es la administracin pblica la que debe fijar unilateralmente
el objeto, modo, condiciones de la prestacin y de la contraprestacin.
El particular que contrata con la administracin pblica no es un contratista, propiamente dicho, es un colaborador de los
administrados con la administracin, en materia de servicios pblicos y suministros.
Los contratos administrativos por razn de su objeto son de:
a) Concesin de servicios pblicos, b) Construccin de obras pblicas y c) Concesin para la explotacin de riquezas
naturales. d) Concesin de uso de bienes del dominio pblico e) La relacin de funcionario o empleo pblico. f) El
contrato de suministro y otros.
c) Formalismo
La forma del contrato es un elemento esencial para exteriorizar o instrumentar el vnculo
contractual. Las distintas formalidades que exigen los contratos administrativos se rigen por normas establecidas en las
Normas Basicas de Administracion de Bienes y servicios en el marco de la ley 1178.
El Alcalde. Municipal como la mxima autoridad del rgano ejecutivo representa al Gobierno Municipal o Administracin,
por lo que de conformidad al Art. 49 numeral 33 de la Ley de Municipalidades, tiene la atribucin de firmar y suscribir en
nombre del Gobierno Municipal como sujeto de derecho pblico los contratos con los sujetos de derecho privado.
2.- CONTRATOS QUE PUEDE SUSCRIBIR EL ALCALDE
El Art. 115 de la ley 2028 o Ley de Municipalidades, regula los Contratos en General que pueden ser firmados y suscritos
por el Alcalde Municipal, los mismos son:
Contratos en general aprobados por el Plan operativo Anual:
Cuando el Plan Operativo Anual es aprobado por el Concejo Municipal, el Alcalde Municipal debe firmar aquellos
contratos que emergen del cumplimiento del mismo, no siendo necesaria autorizacin alguna para los casos especficos
o particulares de los contratos. Ello no libera de ningn modo al Concejo Municipal de su potestad de fiscalizacin sobre
la ejecucin y cumplimiento de los contratos- mediante minutas de comunicacin, peticiones de informe oral o escrito al
Ejecutivo Municipal.
Contratos de Emprstito, emisin de valores y de financiamentos:
El Alcalde puede firmar estos contratos siempre y cuando el Concejo Municipal lo haya autorizado previa aprobacin por
dos tercios de votos de sus miembros.
Segn Garrone, el emprstito es un "contrato publico mediante el cual el Estado rgano administrativo o bancario, con
facultades suficientes pide a los capitalistas las sumas necesarias para financiar los gastos pblicos, mediante una
emisin de ttulos pblicos."
El Art. 116 de la Ley de Municipalidades, en su Pargrafo 1 establece que "Los recursos de emprstitos contratados
debern utilizarse slo en los fines, programas y proyectos de inversin municipal, segn lo establecido en el respectivo
contrato que debern ser previamente autorizado por el Concejo y enmarcarse en el Plan Operativo Anual"
Con relacin a las normas de endeudamiento pblico, e Pargrafo 11 indica que "Los contratos de emprstitos que
conlleven la adquisicin de forzosa de bienes o servicios de un proveedor de bienes o servicios, debern necesariamente
regirse a las normas de endeudamiento pblico y a las de adquisicin de bienes y servicios" Es decir, tambin deben
aplicarse las normas bsicas para la adquisicin de bienes y servicios, establecidas en el marco de la ley 1178.
Contratos de prestacin de obras y servicios, explotacin de bienes de propiedad municipal: Todo contrato administrativo
que a suscribirse por el Alcalde debe ser autorizado y aprobado por el Concejo Municipal Los requisitos de fondo y de
forma deben adecuarse a las normas bsicas de adquisicin de bienes y servicios para la Administracin Pblica en
general, debiendo efectuarse las convocatorias pblicas mediante citaciones pblicas, invitaciones pblicas etc.
Contratos de concesin. En cuanto a los contratos de concesion el art. 87 de la Ley de Municipalidades, auto iza al
Gobierno Municipal, la otorgacin de concesiones de uso y disfrute de bienes de dominio publico, en forma temporal y
revocable, cuyo plazo no puede exceder 30 aos.
Al respecto, la Constitucin Poltica del Estado de 2009 no cita la opcin de concesin por lo que se entiende esta es una
figura que deber ser actualizada en la legislacin municipal a elaborarse.

En todo caso, la Ley de Municipalidades que es la Ley Especial que se refiere al rgimen municipal, esta se encontrara
en el marco de la Constitucin, toda vez que la firma y suscripcin de los contratos de concesin pueden efectuarse
hasta un mximo de 30 aos, empero se debe aclarar que estos contratos no son comprendidos como excepcionales.
En el marco de la actual CPE, resulta necesario aclarar que los servicios pblicos de comunicaciones, energa elctrica,
hidrocarburos y transporte, corresponde a la jurisdiccin del Gobierno Central o Nacional. As lo prescriba el Art. 10 de la
Ley 1544 de 21 de marzo de 1994 (Ley de la Capitalizacin), que. dispuso adems excluir dichos servicios de la
jurisdiccin Municipal, a cuyo efecto procedi a la derogatoria del apartado 4 del Art. 9, Art.72 y Art. 73, de la entonces
vigente Ley de 10 de enero de 1985 (Ley Orgnica de Municipalidades La actual Ley 2028 (Ley de Municipalidades), se
adeca a la mencionada Ley de Capitalizacin, respetndose la jurisdiccin de Gobierno Central 0 Nacional sobre
dichos servicios.
De acuerdo a las mencionadas disposiciones legales, la prestacin de los servicios Pblicos a cargo de la jurisdiccin del
Gobierno Central en las jurisdicciones municipales, deben ser compatibilizadas Y coordinadas con las normas de
urbanas de los Gobiernos Municipales.
Constitucin de Hipotecas. La hipoteca segn Garrone, consiste en el "Derecho Real convencionalmente constituido
sobre uno 0 varios inmuebles especial y expresamente determinados, para garantizar, previa publicidad para hacerlo
oponible a terceros, por medio del ius persequendi (que le permite caer sobre ta o las cosas afectadas en cualquier mano
que se encuentren) y del ius preferendi (derecho a cobrarse como privilegio sobre el precio obtenido de la ejecucin de la
o las mismas) un crdito cierto y determinado en dinero del cual resulta accesoria, permaneciendo el o los inmuebles en
poder del.propietario constituyente, que puede ser el deudor del crdito garantizado o de un tercero que afecta su
inmueble sin obligarse personalmente, conservando dicho constituyente las facultades inherentes a su derecho de
propiedad sobre la cosa, siempre y cuando su ejercicio no redunde en perjuicio de la garanta que la afecta"
De conformidad con el Art. 117 de la ley de Municipalidades, El Alcalde Municipal podr constituir hipotecas sobre los
bienes sujetos al rgimen jurdico privado que no estuvieran destinados a la atencin de servicios pblicos, previa
autorizacin del Concejo mediante Ordenanza Municipal, por dos tercios de votos del total de sus miembrosn. (Con
respecto a los bienes sujetos al rgimen jurdico privado fueron tratados en el Captulo anterior)
3. REQUISITOS DE FONDO Y DE FORMA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Los contratos administrativos, para que tengan plena eficacia jurdica deben cumplir determinados requisitos, sin los
cuales pueden estar viciados de nulidad o anulabilidad.
Los requisitos de fondo se refieren a la competencia y capacidad de los contratantes, el consentimiento, el objeto del
contrato, y la causa del contrato.
Entre los requisitos de forma, podemos indicar que se refieren a determinadas formalidades que deben observarse para
la realizacin de los contratos administrativos, por ejemplo, la convocatoria pblica, las especificaciones general,
evaluacin, adjudicacin y contratacin, protocolizacin de los contratos. (Normas Bsicas de! Sistema de Administracin
de Bienes y Servicios)
3. CARCTER Y NATURALEZA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Estos contratos son bilaterales, por que interviene por una parte la Municipalidad como contratante y por otra un
particular como contratista. Son conmutativos, por que los derechos y las obligaciones que contraen ambas partes son
recprocas. Y son intuito personae, por cuanto el contratista debe reunir determinadas condiciones com o por ejemplo la
capacidad profesional, tcnico, administrativo, financiero, etc.
4. NULIDAD DE CONTRATOS
Do acuerdo al Art. 118 de la Ley de Municipalidades, los contratos administrativos Municipales pueden ser nulos cuando:
1. No cumplen con las condiciones de legalidad. Entre las condiciones de legalidad se pueden mencionar a a
autorizacin y aprobacin del Concejo Municipal para que el Alcalde Municipal suscriba e contrato. El incumplimiento de
las normas bsicas sobre la adquisicin y contratacin de bienes y servicios.
2. Cuando el contrato es celebrado por el Gobierno Municipal con sus dependientes Los funcionarios y
empleados pblicos del Gobierno Municipal no pueden flimar y suscribir contratos de realizacion de obras y prestacin de
servicios municipales, hasta despus de 12 meses de la cesacin de sus funciones.

3. Cuando el Contrato es celebrado con los membros de Comit de Vigilancia. El carcter y naturaleza de esta
institucin jurdica es de contralor social sobre los actos de la gestin administrativa municipal, por lo que no puede ser
parte de ellos ya que ello desnaturalizara su objeto y finalidad.
En estos dos ltimos casos, ia nulidad es extensible cuando el contrato, ha sido firmado y suscrito incluso por interposita
persona, ya sea mediante los cnyuges, ascendientes y descendientes o parientes colaterales hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad.
5.- CONTRATO DE CONCESION
La concesin es utilizada como la vinculacin contractual del Estado para ejecutar transformaciones sustanciales en el
campo econmico. Este contrato que transfiere el cometido del Estado a manos privadas desprendindose de la
responsabilidad directa en la prestacin de un servicio, determina las obligaciones a las que est sometido el
concesionario, como calidad, inversiones permanentes, modernizacin tecnolgica y todo cuando haga a la prestacin de
un buen servicio. Asimismo reconoce sus derechos subjetivos contenidos en la normativa vigente como la percepcin del
precio pactado, suspensin de la ejecucin o rescisin del contrato por culpa del Estado y elmantenimiento de la
ecuacin econmica financiera.
Al contrato de la concesin se extingue por las mismas causas que cualquier contrato administrativo. Pueden ser
revocadas las concesiones por ilegalidad o por inoportunidad o inconveniencia. Si se revoca la concesin por
inoportunidad, y si el contrato no est afectado de vicio alguno, tiene que ser indemnizado. El servicio pblico debe ser
dominante y rgido, es decir continu, general y eficiente. Si el contratista contraviene estas reglas, la administracin
puede revocar la concesin.
Al otorgarse la concesin puede la administracin establecer en su favor la facultad de rescatar, es decir de revocar la
concesin y apropiarse de la obras y elementos de la explotacin mediante indemnizacin. Esta es una solucin legal y
convencional, segn el caso. No debe entenderse como expropiacin porque las concesiones no se expropian pues el
derecho originario lo tiene siempre el Estado.

TEMA 10
LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD
1. LA PROPIEDAD
La propiedad proviene del trmino latino propietas que quiere decir lo que pertenece a una persona es propio" Se dice
que entre las fuentes romanas no existe una definicin sobre ella.
Para, Vctor de Santo, "La propiedad es el derecho o facultad de gozar y disponer de una cosa con exclusin del ajeno
arbitrio y de reclamar la devolucin de ella si est en poder de otro"
El Art. 105 del Cdigo Civil, dice que, "La propiedad es un poder jurdico que permite usar, gozar y disponer de una cosa
y debe ejercerse de forma compatible con el inters colectivo dentro de los lmites y con las obligaciones que establece el
ordenamiento Jurdico"
la propiedad, como un derecho subjetivo reconocido a favor de su titular, se encuentra tutelada por la Constitucin
Poltica del Estado siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo.
Sin embargo, el uso, goce del ejercicio de la propiedad en materia de Derecho Municipal, estn limitados por mandato de
las normas legales, de tal modo que su ejercicio no puede ser concebido en terminos absolutos para satisfacer
irrestrictamente el inters particular.
El inters particular est subordinado jurdicamente al inters colectivo, de tal modo que el ejercicio de derecho
propietario debe responder al uso y necesidad del inters de la colectividad o de la poblacin, La Municipalidad es un
sujeto de Derecho Pblico cuyos objetivos y finalidades son las de satisfacer el inters colectivo mediante la realizacin
de obras y la prestacin de servicios, para los Cuales puede imponer limitaciones legales de ejercicio de derecho
propietario.

2. LIMITACIONES AL DERECHO PROPIETARIO

Las limitaciones al derecho propietario estn constituidas por el conjunto de normas de carcter tcnico-administrativo,
que el Gobierno Municipal puede imponer en virtud de la Ley al ejercicio de la propiedad privada o publica, sobre el uso
del suelo y el uso de los recursos naturales, segn el Art. 119 de la Ley de Municipalidades.
El uso del suelo debe adecuarse a los planes, proyectos, programas y polticas del desarrollo urbanstico conforme a los
reglamentos del uso del suelo, de edificaciones, de cuencas y ros, etc.
El otorgamiento de los derechos sobre el uso de los recursos naturales, debe adecuarse a la Ley 1700 de 12 de julio de
1996 (Ley Forestal) que prev que la Superintendencia Forestal hoy Autoridad de Fiscalizacion y Control social de
Bosques y Tierra (ABT), puede delegar responsabilidades a las instancias Municipales y la participacin de stas en la
delimitacin de reas de reserva forestal as como el de participar en los planes sobre su manejo.
La Ley No. 1333 de 27 de abril de 1992, (Ley del Medio Ambiente) seala en su Art. 10, que "Los Ministerios, organismos
e instituciones Publicas de carcter nacional, departamental municipal y local, relacionados con la problemtica
ambiental, deben adecuar sus estructuras de organizacin a fin de disponer de una instancia para los asuntos referidos
al medio ambiente Asimismo, en coordinacin con la Secretara del Medio Ambiente correspondiente, apoyarn la
ejecucin de programas y Proyectos que tengan el propsito de preservar y conservar e medio ambiente y los recursos
naturales".
El Art. '16, establece que "Corresponde a los Gobiernos Municipales en el marco de sus atribuciones y competencias,
promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y crear los mecanismos necesarios que permitan el acceso
de la poblacin a zonas en condiciones urbanizables dando preferencia a los sectores de bajos ingresos econmicos".
El Art. 77, indica que "La planificacin de la expansin territorial y especial de las ciudades, dentro del ordenamiento
territorial regional deber incorporar la variable ambiental"
Las limitaciones del Derecho de Propiedad sobre un bien inmueble sean privadas o pblicos, se clasifican en:
Restricciones administrativas y servidumbres pblicas.
3. RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS

Estas limitaciones responden a la planificacin urbana y al inters pblico y no afecta a la disposicin de la propiedad.
Es decir, el titular del derecho propietario de un bien inmueble no est impedido de realizarlos actos de enajenacin a
cualesquier ttulo de su derecho propietario, sino que debe adecuarse su ejercicio a las normas tcnicos-administrativos
municipales,

La imposicin de las restricciones administrativas al ti- -ijar de un derecho propietario de un bien inmueble, no constituye
obligacin alguna para el Gobierno Municipal para el resarcimiento de daos o perjuicios, o la indemnizacin.
4. SERVIDUMBRES PUBLICAS
La servidumbre consiste en que el propietario de un bien inmueble en beneficio propio, realiza actos de uso sobre un
bien inmueble ajeno impidiendo que el titular de este ltimo pueda ejercer en su totalidad sus derechos.
El Art. 255 del Cdigo Civil al referirse a la servidumbre dice que: "En virtud de la servidumbre el propietario de un fundo
puede, para utilidad o beneficio propios, realizar actos de uso en fundo ajeno o impedir al propietario de este el ejercicio
de algunas de sus facultades".
Las servidumbres pblicas son de carcter administrativo municipal que al decir de Vcto de Santos, quiere decir
"Obligacin real establecida sobre un bien ajeno por razn de utilidad publica", agregando adems que, " ... debe
considerarse como tina extensin del dominio pblico, una prolongacion de la cosa pblica; en consecuencia, el uso
pblico en las servidumbres administrativas no difiere del uso de dominio publico".
La Ley de Municipalidades en su art. 121, indica que "Se entiende por servidumbre pblica al derecho real que se
impone a determinados bienes inmuebles a efecto del inters pblico". De esta forma el Gobierno Municipal puede
mediante instrumentos legales de carcter administrativo municipal limitar el ejercicio del derecho propietario (sobre el
uso) y que de ninguna manera constituyen actos de disposicin y menos expropiacin, por lo que tampoco procede
indemnizacin alguna.
5. LA EXPROPIACION MUNICIPAL
En trminos muy elementales entendemos que la expropiacin forzosa se aplica a todos los bienes y se trata de una
forma de privacin singular de la propiedad privada o de derechos e intereses patrimoniales legtimos, cualesquiera que
fueran las personas o entidades a que pertenezcan. Se pueden expropiar, por ejemplo, los derechos de autor sobre un
libro, la empresa entera, los vehculos, 2.000 quintales de trigo, una tienda de barrio, tres iglesias, 500 cabezas de
ganado, unas cuantas o todas las acciones en una sociedad, la lnea telefnica, etc. Pero por esas programaciones
mentales muy gregarias, siempre hemos credo que la expropiacin slo se aplica a los inmuebles, casas, terrenos,
edificios o cualquier otra forma de propiedad inmobiliaria; y esa es la imagen sensacional e irresponsable que se ha
dispersado.
La expropiacin, consiste en la venta forzosa de un bien inmueble que en virtud de la Ley se impone a un particular en
favor de una entidad publica 'previa declaratoria de necesidad y utilidad pblica y justo pago de- la indemnizacin.
Para Cabanellas, la expropiacin es o "Despose miento o privacin de la propiedad, por causa de utilidad pblica o
inters preferente, a cambio de una indemnizacin previa".
El concepto de la expropiacin contiene la privacin de la libertad de la propiedad por mandato imperativo de la Ley que,
por necesidad y utilidad publica, el Estado o en su caso la Municipalidad o el Gobierno Municipal, pueden imponer a los
particulares mediante un procedimiento administrativo egal de d erecho publico.
El Estado siendo el Municipio parte de l), como la expresin jurdica y poltica organizada de la sociedad, tiene fines y
objetivos de
y defender el inters colectivo. La expropiacin se encuentra en el mbito de la potestad imperativa de!
Estado, (ius imperium), por lo que resulta parte de la funcion activa de la administracin pblica. Hemos dicho que la
administracin pblica en general, debe ser comprendido en sus niveles: administrativos central , administracin
departamental y administracin local
Asi todo inmueble que se encuentre dentro del rea urbana y que no cumpla la funcin social pudiere ser objeto de
expropieacion por ejemplo. Entonces, cmo debemos entender el concepto de funcin social? En el lenguaje
gubernamental, la funcin social de la propiedad urbana no es otra cosa que el conjunto de deberes y derechos previstos
por la legislacin urbanstica, tendientes a armonizar los intereses colectivos con los derechos individuales de propiedad.
Simplemente se cumple la funcin social cuando se obedece la normativa urbanstica de los gobiernos municipales. El
propietario de un inmueble urbano, con los planos aprobados, los impuestos pagados y con registro en Derechos Reales,
no tendra por qu preocuparse, salvo que la superficie del inmueble exceda las medidas mximas. La ciudadana

confundida an no distingue si la superficie mxima es de 500 o 200 m2 o si un propietario puede conservar hasta
10.000 m2, como rezaba un decreto proveniente de la revolucin del ao 52.
6. MARCO JURDICO DE LA EXPROPIACIN
El marco legal de la expropiacin se encuentra previsto en el Art. 57 de la Constitucin Poltica del Estado, en el Art. 108
del Cdigo Civil y en el Art. 122 de la Ley de Municipalidades; concordantes con los Arts. 23, 167, 175 y 206, de la Ley
de 4 de noviembre de 1874; la Ley de 30 de diciembre de 1884; y el Decreto Reglamentario de 4 de abril de 1879, los
que constituyen el fundamento jurdico para que los Gobiernos Municipales puedan expropiar bienes inmuebles de
propiedad de los particulares o privados, previa declaratoria de necesidad y utilidad pblica y previo pago de
indemnizacin 'justa o precio aprobado mediante Ordenanza Municipal sancionado por el Concejo Municipal por dos
tercios del total de sus miembros.
7. PROCEDIMEINTO DE LA EXPROPIACIN
Ordenanza Municipal de expropiacin por causa de necesidad y utilidad pblica. La expropiacin procede mediante
Ordenanza Municipal sancionada por dos tercios de votos del total de sus miembros del Concejo Municipal, cuando se
encuentra fundada en la existencia de un plan, proyecto o programa de desarrollo, aprobados legalmente con
anterioridad, los cuales deben justificar la declaratoria de necesidad y utilidad publica, como condicin sine qua non.
La necesidad puede ser considerada como la causa que inevitablemente se produce en forma efectiva, directa y material.
En tanto que la utilidad pblic es el inters o por bien de la sociedad.
Improcedencia de la justificacin posteror. La justificacin de declaratoria de necesidad y utilidad pblica y la existencia
del plan, proyecto o programan de desarrollo, no pueden darse en forma posterior a la Ordenanza Municipal de
expropiacin, en cuyo caso podran darse las impugnaciones legales por la parte afectada, acudiendo a la tutela efectiva
de la Constitucin y la Ley.
Pago de] justiprecio. La indemnizacin o justiprecio es el pago que debe efectuar el Gobierno Municipal a favor de quien
acredite ser legtimo propietario del bien inmueble objeto de expropiacin. Puede ser acordado entre las partes, o
establecido por la autoridad competente, previo avalu perical,
El valor del justiprecio o indemnizacin por concepto de la expropiacin debe ser programado en el presupuesto
municipal de la gestin respectiva como gasto de inversin. Toda inversin pblica obedece a la utilidad y necesidad
pblica, de tal modo que una expropiacin obedece a ella.
La indemnizacin es el resarcimiento econmico que debe pagar el Gobierno Municipal por el dao o perjuicio
ocasionado al propietario del bien inmueble expropiado. Es la forma como se repara mediante la compensacin
econmica safisfactora o justiprecio justo precio o valor del bien inmueble expropiado)
Prohibicin de compensacin con bienes inmuebles municipales. El Gobierno Municipal para el pago del justiprecio o la
indemnizacin a favor del propietario afectado no puede sustituir mediante la compensacin con bienes inmuebles del
patrimonio municipal. La compensacin debe ser en dinero, por cuanto una desafectacin o enajenacin de un bien
patrimonial municipal requerira de otro tramite que no corresponde al proceso expropiatorio, como aquel que se
encuentra contenido en e art. 59 numeral 7 de la Constitucion Poltica de Estado.
Firma de la minuta y protocolo. Cuando el Gobierno Municipal y el Propietario acuerdan el pago del justiprecio,
corresponde la firma de la minuta y el protocolo de la transferencia.
Sin embargo, cuando el propietario se resiste 0 se niega a firmar la minuta y la escritura Pblica de la venta forzosa del
bien inmueble a favor de un Gobierno Municipal, el Juez de Partido de turno en lo Civil est facultado a suscribirlas en su
lugar. Este tramite debe seguirse en la va voluntaria y ello obedece a la esencia de la expropiacin, cual es la venta
forzosa, obligada e impuesta al propietario partar en virtud de la Ley.
Caducidad de la expropiacin. El trmite de expropiacin que se inicia desde el momento de la publicacion deja
Ordenanza Municipal debidamente Promulgada por la autoridad Ejecutiva Municipal, debe ser concluido en un trmino
de-dos aos imputables a partir de su publicacion caso contrario, sin necesidad Posterior de Ordenanza Municipal o
Resolucin Municipal expresa, la expropiacin caducar, debiendo las cosas restituirse a su estado anterior.
El propietario del bien inmueble sobre el cual caduc el trmite de la expropiacin, tiene la va -expedita para reclamar
ante la autoridad competente el resarcimiento de daos y perjuicios que pudiera haber sufrido a consecuencia de ello
8. LA EXPROPIACION Y LA LEY INRA

El Art, 58 de la Ley 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria (I.N.R.A.). establece que la expropiacin de la
propiedad agraria procede Por causa de utilidad Pblica calificada Por ley,
Entre las causas de Utilidad Pblica se considera. el reagrupamiento y la redistribucin de la tierra, la conservacin Y
Proteccin de la biodiversidad y la realizacin de obras de inters pblico.
En el pargrafo 11 del Art. 61 de dicha Ley, indica que la expropiacin Por Causa de utilidad pblica, relacionada con
obras de inters pblico, ser de competencia de las autoridades u rganos interesados.
De acuerdo a esta ltima disposicin legal. existe concordancia con el Art. 122 de la Ley de Municipalidades, por o que
se reconoce!a competencia del Gobierno Municipal para proceder a la expropiacin de bienes inmuebles ubicados en el
rea rural de la circunscripcin territorial del Municipio, previa declaratoria de necesidad y utilidad publica y e! pago del
justiprecio o indeminizacion debiendo cumplirse las previsiones legales establecidas y citadas

TEMA 11
DISTRITOS Y MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS

1.MARCO CONCEPTUAL SOBRE DISTRITOS

Las necesidades crecientes de la sociedad han tensionado la divisin poltica administrativa tradicional, generando un
debate inconcluso por las limitaciones de los lmites territoriales basados en fronteras artificiales; la realidad social busca
reencontrar el funcionamiento de las partes territoriales y administrativas, lograr eficacia y apoyar las definiciones
polticas que sobre esas materias adopta el Estado.
De esta forma, para el mejor gobierno y administracin del Municipio, la jurisdiccin territorial municipal permite al
Gobierno Municipal crear los Distritos Municipales, para que Pueda cumplir sus fines Y objetivos con eficiencia y eficacia.
Los Distritos Municipales, son cada una de las demarcaciones en las que e subdivide ta circunscripcin territorial
municipales con fines de carcter administrativo. Son unidades administrativas creadas Por el Gobierno Municipal en su
jurisdiccin territorial Y constituyen Parte integrante y dependiente del mismo. El Distrito Municipal constituye una forma
de articulacin de la Poblacin y el territorio relacionados con el Gobierno Municipal. la realizacin de obras y prestacin
de servicios Pblicos, a favor de la Poblacin Por Parte de Gobierno Municipal encuentra en la Distritacion como un
mecanismo administrativo idneo de interaccin con la sociedad civil problema de la seguridad ciudadana, entre otros.
De acuerdo al Artculo 27 de la ley 031 los distritos municipales son espacios desconcentrados de administracin,
gestin, planificacin, participacin ciudadana y descentralizacin de servicios, en uncin de sus dimensiones
poblacionales y territoriales, en los que podrn establecerse subalcaldas, de cuerdo a la carta orgnica o la normativa
municipal. As La organizacin del espacio territorial del municipio en distritos municipales estar determinada por la
carta orgnica y la legislacin municipal.
2. MANCOMUNIDAD
Mancomunar para Cabanellas es "unir Personas con algn fin, aunar fuerzas o esfuerzos, juntar caudales para alguna
empresa, obligar a dos o ms personas ejecutar un acto...". Para Vctor de Santo Mancomuna - quiere decir "Unir
personas, fuerzas o caudales par un fin, unirse, asociarse, obligarse de mancomun"
Diremos por tanto, que mancomunar es el acto mediante el cual dos o ms personas jurdicas o naturales pueden a
portar sus esfuerzos y recursos con la finalidad lcita de obtener resultados que les beneficien o en su caso cumplir
obligaciones contradas o reconocidas recprocamente
En el departamento de Santa Cruz segn datos de CEPAD 2009, hay seis mancomunidades activas y cuatro inactivas.
Las mancomunidades activas son las siguientes: Sara Ichilo, Metropolitana, Chiquitana, Pantanal Boliviano, Valles
Cruceos y Vallegrande.
Las mancomunidades inactivas son las siguientes:
Guarayos.

Obispo Santistevan, Cordillera, Cuenca Baja del Ro Grande y

Las mancomunidades activas tienen las siguientes referencias generales:

a) Mancomunidad Sara-Ichilo- Est conformada por seis municipios: Portachuelo, Santa Rosa del Sara, Colpa Blgica,
Buena Vista, San Juan y Yapacan.
- Desarrolla sus actividades en diferentes mbitos, especialmente en la promocin del Desarrollo Econmico Local.
b) Mancomunidad Metropolitana
- Est conformada por seis municipios circundantes a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra: Santa Cruz de las Sierra,
Cotoca, Porongo, La Guardia, El Torno y Warnes.
- Actualmente se encuentra en pleno desarrollo, tomando como orientacin especial lo relacionado al fomento de las
capacidades productivas y del turismo en la regin.
c) Mancomunidad Chiquitana

- Est conformada por diecisis municipios: San Javier, Concepcin, San Ramn, El Puente, Urubich, San Antonio de
Lomero, San Ignacio de Velasco, San Rafael, San Miguel, San Matas, Robor, San Jos de Chiquitos; Pailn, Puerto
Surez, Puerto Quijarro y el Carmen Rivero Torres.
- Es una mancomunidad que abarca diferentes mbitos de accin. Se destaca por la defensa de los intereses de la
regin, rescata la identidad chiquitana como smbolo del oriente boliviano y fomenta el Desarrollo Econmico Local.
c) Mancomunidad Pantanal Boliviano
- Es una especie de submancomunidad al interior de la Mancomunidad de Municipios Chiquitanos. Esta conformada por
cuatro municipios fronterizos con Brasil que comparten el Pantanal Boliviano:
Puerto Surez, Puerto Quijarro, Carmen Rivero Torres y San Matas.
- Se encuentra en pleno funcionamiento y pretende ser el interlocutor y actor visible en tareas destinadas a fomentar el
Polo de Desarrollo del Sudeste Boliviano. Actualmente cuenta con un equipo tcnico en sociedad con otras
organizaciones de apoyo al desarrollo.
a) Mancomunidad Valles Cruceos
- Est conformada por once municipios: Comarapa, Samaipata, Mairana, Vallegrande, Moro Moro, Saipina, Pucar, El
Trigal, Postrevalle, Pampa Grande y Quirusilla.
- Su objetivo principal es impulsar el desarrollo econmico local, fomentando los rubros predominantes en los que se
desenvuelven los municipios que la conforman agricultura, ganadera, turismo, artesana. Para este fin, se promueve la
Feria de los Valles Cruceos, adems de organizar talleres y cursos de especializacin e intercambio de experiencias.
e) Mancomunidad Vallegrande
- Est conformada por los municipios de Vallegrande, El Trigal, Moro Moro, Postrer Valle y Quirusilla
- Su objetivo principal es prestar asistencia tcnica en reas de organizacin administrativa y financiera.
a) MARCO LEGAL SOBRE LA MANCOMUNIDAD
La Constitucin en su Artculo 273 establece que la ley regular la conformacin de mancomunidades entre municipios,
regiones y territorios indgena originario campesinos para el logro de sus objetivos.
En la misma lnea el artculo 29 de la ley 031, determina de manera genrica que :
I. La mancomunidad es la asociacin voluntaria entre entidades territoriales autnomas municipales, regionales o
indgena originario campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente
asignadas a sus integrantes.
II. La mancomunidad deber tener recursos econmicos asignados por sus integrantes, los que estarn estipulados en
su convenio mancomunitario. Si as lo estableciera este convenio, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas deber
efectuar la transferencia directa de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad.
Las entidades territoriales autnomas podrn acceder, en el marco de su convenio mancomunitario, a otros recursos de
acuerdo a procedimientos definidos en la ley especfica.
III. Los territorios indgena originario campesinos que trasciendan lmites departamentales podrn constituir autonomas
indgena originaria campesinas dentro de los lmites de cada uno de los departamentos, estableciendo mancomunidades
entre s, a fin de preservar su unidad de gestin.
Finalmente dicho artculo refrenda lo descrito por el texto constitucional en sentido que las mancomunidades sern
normadas mediante ley especfica
Por su parte y entre tanto exista dicha normativa, el Art. 155 de la Ley de Municipalidades en su Pargrafo 1 establece
que "Dos o ms Municipios a travs Je sus gobiernos municipales, de manera voluntaria y en uso de su -aPacidad
asociativa, podrn adquirir responsabilidades mancomunadas comprometiendo los recursos necesarios par---, la ealizacin de fines que le sean comunes".
El Art. 155 de la Ley de Municipalidades Pargrafo II indica que "La mancomunidad municipal deber buscar la mayor
cohesion social, articulacin, eficiencia impacto en la ejecucion de las acciones inversiones, de manera concurrente,
ejecute en el marco de convenio mancom unitario"

b) CONSTITUCIN DE LA MANCOMUNIDAD
Segn el Art. 157 de la Ley de Municipalidades, la mancomunidad de Municipios puede constituirse de la siguiente
manera:
1 . Suscripcin del convenio entre Gobiernos Municipales o de un Gobierno Municipal o ms con un sujeto de Derecho
Privado.
2. Aprobacin del convenio de la mancomunidad por parte del Concejo Municipal
3. Trmite la personalidad jurdica por ante la Prefectura Departamental, cuando la mancomunidad municipal pretenda
constituirse en sujeto de derecho privado.
4. Cuando la mancomunidad comprenda a varios municipios de los Departamentos, el trmite de la personalidad jurdica
se realizar ante la Prefectura ms prxima al territorio de la mancomunidad,
c) MANCOMUNIDAD FORZOSA Y MANCOMUNIDAD VOLUNTARIA
La mancomunidad forzosa se realiza cuando los Municipios Carecen de una poblacion mnima de 5.000 habitantes con
la finalidad de acceder a la constitucin de la mancomunidad y consiguientemente a la cuenta de mancomunidades,
segn el Art. 156 de la Ley de Municipalidades.
La mancomunidad voluntaria se realiza cuando los Municipios sobrepasan los 5.000 habitantes y cuando concurren
esfuerzos y recursos en planes, programas, proyectos, obras, servicios, explotaciones y otras actividades comunes.
3. MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS METROPOLITANOS REGIONES METROPOLITANAS
La METROPOLISACION es el resultado de! proceso de integracin socioeconomica y de conurbacion que comprende a
dos o ms ciudades que pueden conformar una sola "mancha urbana". Dicho proceso debe concebirse como producto
de la concurrencia de diversidad de factores, entre los cuales lo econmico resulta siendo lo determinante.

La ley 031 determina en su artculo 25. (CREACIN DE REGIONES METROPOLITANAS).

I.
II.

Se crearn por ley las regiones metropolitanas en las conurbaciones mayores a quinientos mil
(500.000) habitantes, como espacios de planificacin y gestin en conformidad con los
Pargrafos I y II del Artculo 280 de la Constitucin Poltica del Estado.
IAquellos municipios comprendidos en una regin metropolitana, en funcin de su desarrollo,
podrn ser simultneamente parte de otra regin. En el captulo III, nos hemos referido ampliamente
al proceso de la formacin u origen de la ciudad, hasta las formas que esta adquiere posteriormente, como la
metrpolis y la megalpolis, as corno de los problemas que afrontan las ciudades modernas, (el Problema
de la urbanizacin, el problema de los servicios bsicos, el problema de la contaminacin.

Previamente la ley 2028 en su Art. 159 de la Ley de Municipalidades definia como rea metropolitana cuando est
conformada por dos o ms Municipios en proceso de conurbacin e integracin fsica, econmica, social y cultura, y
exista una poblacin mnima de 500.000 habitantes.
La mancomunidad metropolitana se constituye voluntariamente por dos o ms municipios de una rea metropolitana,
como un instrumento socio-poltico y tcnico de la planificacin del desarrollo urbano y econmico sostenible.
Para efectos de administrar las regiones metropolitanas el art 26 establece que en cada una de las regiones

metropolitanas se conformar un Consejo Metropolitano, como rgano superior de coordinacin para la

administracin metropolitana, integrado por representantes del gobierno autnomo departamental, de
cada uno de los gobiernos autnomos municipales correspondientes y del nivel central del Estado.
As los estatutos autonmicos departamentales y las cartas orgnicas de los municipios correspondientes

debern contemplar la planificacin articulada en funcin de la regin metropolitana y su participacin en

el Consejo Metropolitano en la forma que establezca la ley.
2. PRINCIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
Segn el Art. 161 de la Ley de Municipalidades, la mancomunidad de municipios metropolitanos debe regirse por los
siguientes principios:

I.

II.

La conformacin de mancomunidades de Municipales Metropolitanos se regira por los principios de

la subsidiariedad equidad Y proporcionalidad, considerando los derechos Y autonomias de los
gobiernos municipales II La Prefectura otorgar personalidad jurdica a la mancomunidad
Metropolitana como Asociacin, de acuerdo con normas aplicables.
En un rea metropolitana podr existir ms de una mancomunidad metropolitana.

5. FUSIN DE MUNICIPIOS
Fusin de Municipios, es el acto jurdico mediante el cual dos o ms Municipios pueden unir sus recursos y patrimonios
PARA dar lugar a! nacimiento de un Nuevo Municipio.
Cuando dos o mas Municipios tienen el inters en la, con de sus fines y en
condiciones
que
los
beneficien
recprocamente e las competencias y atribuciones reconocidas por el ordenamiento jurdico fusionarse a uno o ms as
lo establece el Art. 104 de la Ley de Municipalidades.
La fusin de Municipios procede cuando no existen las condiciones necesarias que garanticen su sostenibilidad Es decir
cuando no es posible o resulta difcil cumplir los fines y objetivos del Gobierno Municipal debido a la existencia de
limitaciones en el orden material. (Estas pueden tener diversas causas: economicas geograficas sociales etc.) por o que
mediante la fusin de Municipios se puede concretar los mismos.
Por ultimo la Ley 2235 de 31 de julio de 2001 o Ley de Dilogo Nacional en su art. 5 inc. I hace referencia que---El Poder
Ejecutivo a travs del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin en ejercicio de las funciones de Organzacin y
Ordenamiento Territorial, impulsara procesos concertados de adecuacin y fusin de unidades territoriales, sobre la base
de principio de necesidad y utilidad publica y el proceso administrativo, establecido en la Ley No. 2150, de Unidades
Politico Administrativas.
6. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Para evitar confusiones, resulta necesario diferenciar con la diferencia existente entre la Organizacin Territorial respeto
al Ordenamiento Territorial.
La Organizacin Territorial: Se refiere a la divisin territorial de !a organizacin administrativa de un pas en el marco
de un sistema de gobierno. Ya dijimos que nuestro pas est dividido en Departamentos Provincias. Municipios y Tierras
Comunitarias de Origen.
El Ordenamiento Territorial: En cambio, es el proceso mediante el cual se adeca el desarrollo de las regiones del
*territorio en forma compatible con los recursos naturales econmicos, sociales existentes en ellas.
El Ordenamiento Territorial, es concebida corno una accin estatal que no puede ser vertical ni autoritaria, sino
democratica y participativa que haga viable una organizacin y planificacin co-administiva del pas en el marco de una
planificacin que articule todas las regiones territorialmente con sus diversidades culturales, econmicas y ambientales
en procura de, lograr la satisfaccin de la poblacin sin comprometer por ningn motivo el futuro de las generaciones
venideras.
Podernos decir que el territorio es una totalidad concreta del suelo, subsuelo y el espacio areo, que en el interior de la
frontera estatal (unidad estatal), se encuentra organizado administrativamente mediante divisiones, bajo la forma de
unidades polticas administrativas.
El Artculo 269.
I.
II.
III.

Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena

originario campesinos.
La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad
democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitucin y la ley.
Las regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que
determinen la ley.

Artculo 270. Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas
son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad,
reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia,
participacin y control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, en los trminos establecidos en esta Constitucin.

El Art. 153 de la Ley de Municipalidades determina que la creacin, fusin y delimitacin de unidades polticoadministrativas, de las Secciones de Provincias correspondientes al Municipio, corresponden al Poder Legislativo, previo
proceso tcnico-administrativo.
La Ley 2150 de 20 de noviembre del 2000 (Ley de Unidades Poltica Administrativas), define a las Unidades Polticas
Administrativas -como las divisiones territoriales contempladas por la consfitucin Poltica del Estado(se refiere a la
anterior CPE), las que comprenden: Departmentos, provincias secciones de provincias y cantones
El Decreto Supremo 26520 de 21 de febrero de 2002 reglamenta la Ley de Unidades Poltica sobre el proceso
administrativo de creacin, reposicin, supresin y delimitacin de Unidades Poltico - Administrativas.
La Ley del Medio Ambiente, establece que corresponde a los Gobiernos Municipales, promover formular y ejecutar
planos de ordenamiento urbano. Conforme a esta disposicin leca! se debe tener en cuenta que existen planes que
pueden tener como mbito de aplicacin el escenario e tadino o urbano, as como de aquellos que pueden
contextualizar lo urbano y lo rural.
El Art. 38 del Reglamento ala Ley de Medio Ambiente (Decreto Supremo 24176) considera como instrumento baso de la
planificacin ambiental el Plan de Ordenamento Territorial El Art. 43 del mismo se refiere a este en sus niveles: nacional.
departamental y municipales.
En consecuencia el Gobierno Municipal debe contar con un Plan de Ordenamiento Territorial concebido como una
totalidad de organizacin cientfica de polticas y programas con la finalidad de alcanzar objetivos trazados aprovechando
en forma racional los recursos naturales, econmicos, sociales, la biodiversidad y el ecosistema en el marco de un
desarrollo sostenible.