QUALIDADE NA CONSTRUO CIVIL

Prof. Dalmo Lcio Mendes Figueiredo

Dificuldades da Construo Civil
Entre os diversos setores industriais, a construo civil por suas
caractersticas peculiares e tambm por razes conjunturais foi o que
apresentou maiores dificuldades de adaptao a programas de qualidade e
produtividade, na dcada de 80 e no incio dos anos 90. Nessa poca, o
mercado apresentava certo desequilbrio, com procura maior que a oferta e
resultados econmicos compensadores, e por isso as empresas, com raras
excees, no se sentiam motivadas para aderir a programas de qualidade e
produtividade.
De modo geral, essas empresas no se preocupavam com a gesto da
qualidade e se mantinham fiis cultura do improviso e da tentativa e erro: se
um processo no produzia os resultados esperados, bastava refazer o trabalho,
pois os consumidores pagariam por qualquer custo adicional. As empresas
tambm no se preocupavam com a qualidade do produto, que, por ser
escasso,

no

sofria

questionamentos

dos

clientes

quanto

suas

caractersticas. Um aspecto cultural bastante disseminado o fato de que os

usurios das edificaes no aplicam, com relao a esse produto, as mesmas
exigncias de desempenho e qualidade que exigem de produtos de outras
indstrias (VIEIRA e ANDERY, 2002).
Na dcada de 90, entretanto, a baixa competitividade das empresas
existentes e os elevados ganhos financeiros estimularam o surgimento de
muitas organizaes, dando origem a uma nova realidade de mercado. Em
funo disso, as empresas despertaram para a necessidade de modificarem
suas prticas gerenciais, pela adio de sistemas de gesto e garantia da
qualidade. (ANDERY e VIEIRA, 2002).
Vale ressaltar que as ferramentas da gesto de qualidade foram
desenvolvidas

para

uma

produo

seriada,

tpica

da

indstria

de

transformao, enquanto a construo civil trabalha com um produto que

sempre nico. No h produo em cadeia, como em outros setores

industriais, onde os produtos circulam diante dos operrios e estes
permanecem em sua base de trabalho. No canteiro de obras, a edificao
fixa e os operrios que circulam.
Assim, cada empreendimento da construo era tratado como se fosse
uma nova fbrica, qual no se aplicavam os projetos, especificaes e
condicionantes da obra anterior. Na prtica, cada novo canteiro devia
desenvolver suas ferramentas prprias de qualidade, o que dificultava a
adoo dos programas disponveis.
Alm disso, no eram incomuns as modificaes nos projetos e nas
especificaes durante a execuo da obra, para adapt-la aos modismos do
momento, aos novos materiais ou ao interesse do cliente, que via na obra um
produto nico. Na indstria em geral, nada disso acontece, e por isso os
programas de qualidade, criados para outros setores, no abordavam esse tipo
de produo.
Programas da Qualidade para a construo civil
Programas de qualidade especficos para a construo civil s foram
desenvolvidos a partir da segunda metade dos anos 90, quando o Poder
pblico, em So Paulo, utilizando seu grande poder de compra, obrigou os
fornecedores a adotarem determinados padres e criou o programa
QUALIHAB. Com base na da NBR ISO 9002:1994, o programa estabeleceu
requisitos a serem cumpridos por construtoras que se candidatassem a realizar
obras para a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano de So
Paulo.
Em dezembro de 1998, ao estabelecer o Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade do Habitat, PBQP-H, o Governo federal deixou claro
que o objetivo bsico seria apoiar o esforo brasileiro de modernidade e
promover a qualidade e produtividade do setor da construo civil, com vistas a
aumentar a competitividade de bens e servios por ele produzido.
Estruturado segundo um programa francs denominado QUALIBAT, a
verso inicial do PBQP-H baseou-se nos requisitos da NBR ISO 9002:1994, e a
partir de 2002 seu novo regimento seguiu a estruturao da NBR ISO

9001:2000.

Diferentemente

da

ISO,

esses

programas

previam

uma

implantao evolutiva, com a qual as organizaes se qualificavam

gradualmente e em sucessivos nveis. Embora constitusse uma iniciativa do
Governo Federal, o programa no estava inserido no SINMETRO.
Com a adeso da Caixa Econmica Federal ao PBQP-H, em 2000,
muitas construtoras, decididas a ingressar no programa, viram-se obrigadas a
investir em qualidade, pois a CEF passou a exigir a certificao das empresas
que se candidatassem a financiamentos na rea habitacional. As empresas
construtoras se viram obrigadas a evoluir de uma situao na qual a qualidade
(entendida como um sentido amplo) eram negligenciadas, para uma situao
na qual se adotam posturas de preveno e erro e no conformidades e, em
alguns casos, a dimenso qualidade passa inclusive a compor a viso
estratgica das empresas (VIEIRA e ANDERY, 2002).
Atualmente, preciso produzir o melhor produto com a maior
produtividade, eficincia e economia possvel de acordo com as necessidades
e desejos do cliente (PAULA e MELHADO, 2005).
Sistema de Avaliao de Conformidade para construtoras
Entre os projetos integrantes do PBQP-H, o que mais se destacou foi o
denominado Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras da
Construo Civil SiQ. Enquanto esteve em vigor, o SiQ apresentou ao setor
um nico regimento, que balizava as certificaes e abrangia a rea de
execuo de edificaes, razo pela qual ficou sendo conhecido como SiQ
Construtoras. As empresas s podiam ser certificadas em um nico escopo:
edificaes.
A partir de 2005, o SiQ foi revisto e ganhou nova denominao:
Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da
Construo Civil - SiAC. Alm disso, mudanas no processo de realizao das
obras deram origem a outros regimentos e incluram novos escopos, alm das
edificaes. Nessa poca, surgem os regimentos relativos a obras de arte
especiais, obras de saneamento e obras virias.
Entre as alteraes importantes introduzidas com o SiAC, destacam-se
a nova estrutura documental, a designao do INMETRO como entidade

acreditadora do sistema e sua integrao ao SINMETRO, a definio de uma

listagem mnima de materiais e servios controlados e o estabelecimento de
regras para a qualificao de auditores e tcnicos especialistas.
A implementao da ISO 9001 ou de sistemas de gesto da qualidade
nela referenciados tem sido objeto de vrios estudos na literatura recente, com
opinies contraditrias entre os vrios autores, como reportado por ANDERY,
2003 e ROMANO, 2000. Assim, por exemplo, DISSANAYAKA et al. (2001), em
uma pesquisa sobre a implantao da norma ISO 9001 em empresas
construtoras de Hong Kong e Austrlia, indicam que os resultados da
implementao desses sistemas no foram significativos, orientando-se
sobretudo a otimizao da gesto interna das empresas, com pouco impacto
nos canteiros de obras. Vale ressaltar que a realidade tcnica e gerencial das
empresas construtoras desses pases bem distinta da realidade das
empresas brasileiras.
Por outro lado, MELLES (1997) observa que a implementao da ISO
9001, se feita dentro de uma cultura de efetivo compromisso com a qualidade,
serve como uma estrutura que d sustentao implementao de outras
formas de racionalizao da construo, como o caso da introduo dos
princpios da Lean Construction.
No caso especfico da realidade brasileira, diversos trabalhos da
literatura recente pesquisaram, normalmente por meio de estudos de caso, as
dificuldades, vantagens, desvantagens e benefcios da implementao do SiC
Construtoras

em empresas do setor. Veja-se, por exemplo o trabalho de

BRANCO et al. (2004), REIS e ANDERY (1999),

GUIDUGLLI et al. (2002 e

2004), ANDERY e VIEIRA (2002), CARVALHO et al. (2004), SOUZA et al.

(2004), VIVANCOS e CARDOSO (2000), entre outros trabalhos.
Analisando em conjunto os trabalhos citados, algumas caractersticas
em comum so apresentadas, esquematicamente, na seqncia.
Entre as principais dificuldades encontradas na implementao dos
sistemas de gesto da qualidade, encontram-se:

A dificuldade de se instituir uma efetiva cultura de qualidade na

empresa, onde as pessoas estejam efetivamente comprometidas com
a melhoria dos processos produtivos e a melhoria da qualidade do

produto final, no vendo o sistema como uma mera exigncia

burocrtica. Nesse sentido, vale ressaltar a observao feita por
Thomaz et al. (2002), no sentido de que uma implementao de
sucesso de programas de gesto da qualidade implica na criao de
uma cultura que possibilite o envolvimento de todos e o
empowerment em todos os nveis da organizao.

A dificuldade de interpretar os requisitos normativos, tranduzindo-os

para a realidade das empresas ao nvel de capacitao de sua mo
de obra.

A dificuldade de se estabelecer uma poltica de qualidade, exigida

pelo sistema, que se traduza, na prtica, em aes concretas, no
funcionando apenas como um slogan.

As dificuldades advindas da falta de tempo dos profissionais,

envolvidos com suas atividades no dia a dia.

Em alguns casos, a falta de obras, o que dificulta a implementao e

treinamento dos funcionrios no que diz respeito, sobretudo, aos
procedimentos de execuo dos servios e inspeo de materiais.

A burocracia intrnseca ao sistema, sobretudo no que diz respeito

gesto da documentao.

Por

outro

lado,

entre

os

principais

benefcios

advindos

da

implementao do sistema de gesto da qualidade, encontram-se:

A implementao de um efetivo sistema de controle de processos

que confere estabilidade e previsibilidade aos mesmos, reduz a
heterogeneidade dos resultados e permite a implementao de
aes de melhoria.

A padronizao dos procedimentos permite que a tecnologia

construtiva passe a ser, efetivamente, propriedade intelectual das
empresas, ou seja, permite que o conhecimento tcito se transforme
em conhecimento explcito.

O controle de processo permitiu, em grande nmero de empresas, a

reduo do retrabalho e do desperdcio de materiais.

O sistema de gesto da documentao com freqncia passou a ser

uma importante ferramenta gerencial, na medida em que as
empresas, ao registrarem as ocorrncias dos processos produtivos,
passam a agir sobre fatos e dados.

Em muitos casos foi verificado que como o sistema de gesto exige

a clara definio das responsabilidades dos profissionais, observase uma melhoria no fluxo de informaes entre os escritrios e as
obras, bem como uma descentralizao na tomada de decises.

A implementao dos sistemas de gesto permitiu em muitos casos

a criao de um clima de estabilidade gerencial que desperta para
a introduo de novas formas de racionalizao da produo.

Fluxograma de Certificao do SiAC (SAS Certificadora Ltda.)