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UN
APORTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Walter Alfredo Raa Arana
ASBUN, Jorge, Derecho Constitucional General, Tercera Edicin, Pg. 30, Santa Cruz, Bolivia, 2001.
ARISTOTELES: La Poltica, Barcelona, Iberia, Pg. 133, 1967.
ASBUN, Jorge, Derecho Constitucional General, Tercera Edicin, Pg. 35, Santa Cruz, Bolivia,
2001.
JAQUENOD DE ZSOGON Silvia, Derecho Ambiental, Editorial DYKINSON S.L., 2da Edicin
actualizada, Pg. 181, Madrid Espaa, 2006
ANDALUZ Antonio, Derecho Ambiental: Propuestas y Ensayos, 2da. Edicin, Pg. 253, UPSA, Santa
Cruz de la Sierra Bolivia, 2003.
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ROSATTI Horacio D., Derecho Ambiental Constitucional, Editores Rubinzal Culzoni, Pg. 13, Buenos
Aires Argentina, 2003.
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JAQUENOD DE ZSOGON Silvia, Derecho Ambiental, Editorial DYKINSON S.L., 2da Edicin
actualizada, Pg. 194, Madrid Espaa, 2006.
BENADAVA Santiago, Derecho Internacional Pblico, Tercera Edicin, Editorial Jurdica de Chile, Pg.
87, Santiago de Chile, 1989.
Principio de realidad
Se entiende que el Derecho Ambiental slo puede tener eficacia a nivel local,
regional, nacional e internacional, si previamente se ha realizado un minucioso
anlisis de la realidad ambiental.
cooperacin
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Este principio rector tiene directa y especial vinculacin con la cualidad sistmica
que particulariza a la materia ambiental. A su vez, est en relacin con los
diferentes modelos de gestin administrativa ambiental, los cuales se articulan
dentro de la pretendida unidad de gestin.
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Las perspectivas del futuro, en lo que al medio ambiente se refiere, son poco claras.
A pesar de los cambios econmicos y polticos, el inters y la preocupacin por el
medio ambiente es muy importante.
Para reducir la degradacin medioambiental, las sociedades deben reconocer que,
el medio ambiente es finito. Al ir creciendo las poblaciones y sus demandas, la idea
de crecimiento continuado debe abrir paso a un uso ms racional del medio
ambiente, pero que esto slo puede lograrse con un espectacular cambio de actitud
de parte de la especie humana.
El boliviano debe estar conciente de que el medio ambiente no es algo que pueda
manejar segn su voluntad, sino que l debe integrarse para alcanzar un nivel de
vida mejor. Un avance importante para mejorar el hbitat, sera que el hombre
cambie de actitud interna hacia su ambiente, respetando sus valores y derechos.
El Derecho a un Medio Ambiente Sano constituye un tema de proteccin, de
afirmar las garantas del ciudadano consideradas como indispensables frente al
poder del Estado.
El incorporar el medio ambiente, como un derecho fundamental en la nueva
Constitucin, evitara la contaminacin y consiguientemente tendramos un medio
sano, libre y sin temor a consecuencias inevitables; el hombre necesita de los
espacios verdes para relajarse y as obtener una calidad de vida ptima,
manteniendo el equilibrio de la naturaleza sin que sta sufra modificaciones.
En el ao 2002, en Bolivia se dio a conocer un proyecto respecto al medio ambiente
como un derecho fundamental mediante Ley No. 2410, de 8 de agosto del mismo
ao, estableciendo que en el Art. 7 de la CPE contenga los derechos fundamentales,
tomando al medio ambiente como un derecho fundamental. De esta manera, en
dicha Ley de Necesidad de Reforma Constitucional se menciona el Art. 7 de la Ley
Fundamental de la siguiente manera:
ARTCULO 7: Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales:
a. A la vida, la salud, la seguridad e integridad fsica y moral y al libre
desarrollo de la personalidad.
b. A la libertad de conciencia, pensamiento y religin; a emitir y a recibir
libremente ideas, opiniones, creencias e informaciones por cualquier medio
de difusin.
c. A reunirse y asociarse para fines lcitos y pacficos.
d. Al trabajo y a dedicarse al comercio, la industria y a la profesin, oficio o
actividad econmica lcita de su eleccin, en condiciones que no
perjudiquen el bienestar colectivo.
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del medio
TRIGO Ciro Flix, Derecho Constitucional Boliviano, Editorial Cruz del Sur, Pg. 784, La Paz-Bolivia,
1995
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III.2.- Definicin
Para que pueda existir una democracia slida y un Estado de Derecho, condicin
indispensable es la existencia de los derechos individuales y sus libertades
debidamente resguardados y garantizados por los gobernantes.
Por lo tanto los derechos fundamentales pueden ser definidos de la siguiente
manera:
Son las potestades o facultades que tienen los seres humanos para hacer o dejar
de hacer algo, para pedir y plantear la atencin de sus necesidades y realizar
requerimientos a sus autoridades, representantes o superiores.13
Los derechos fundamentales, en s, admiten diversas denominaciones, son tambin
llamados Derechos Humanos, sin embargo, algunos autores como Willman Durn
Ribera, establece la diferencia existente entre ambos trminos dentro del mbito
normativo, considera que es posible sostener que bajo la expresin derechos
fundamentales se designa a los derechos garantizados por la Constitucin,
tomando como fuente de produccin al legislador constituyente y que en cambio,
la denominacin Derechos Humanos hace referencia a derechos garantizados por
normas internacionales, teniendo como fuente de produccin a los Estados y
organismos internacionales.14
III.3.- Concepto
Luigui Ferrajoli, citado por Willman Durn Ribera, seala que los derechos
fundamentales son: Todos aquellos derechos subjetivos que corresponden
universalmente a todos los seres humanos dotados de status de personas, de
ciudadanos o personas con capacidad de obrar, entendiendo por derecho subjetivo
cualquier expectativa positiva (de prestaciones) o negativa (de no sufrir lesiones)
adscrita a un sujeto por una norma jurdica...15
III.4.- Caractersticas de los Derechos Fundamentales
Los derechos fundamentales presentan diversas caractersticas, entre ellas, se
establece que stos son derechos subjetivos, esto quiere decir que el titular del
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CABANELLAS Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Editorial Heliasta, Tomo III,
Buenos Aires Argentina, 2001.
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DURN Ribera Willman R, Principios, Derechos y Garantas Constitucionales,Editorial El Pas, Primera
Edicin, Pg. 100, Santa Cruz de la Sierra Bolivia, 2005.
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DURN Ribera Willman R, Principio, Derechos y Garantas Constitucionales,Editorial El Pas, Primera
Edicin, Pg. 101, Santa Cruz de la Sierra Bolivia, 2005.
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LPEZ Guerra Luis, Introduccin al Derecho Constitucional, Editorial Tirant lo banch, Pg. 104,
Valencia Espaa, 1994.
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LPEZ Guerra Luis, Introduccin al Derecho Constitucional, Editorial Tirant lo banch, Pg. 104,
Valencia Espaa, 1994.
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Asimismo, los medios de positivacin son varios; los dos ms importantes son las
Constituciones y la Declaracin Universal de Derechos Humanos, formulada por
la ONU en 1948.
III.7.- La proteccin de los Derechos Fundamentales en Bolivia
La proteccin de los derechos fundamentales puede hacerse efectiva por medio de
dos vas:
a. El Defensor del Pueblo. Por mandato de la Constitucin Poltica del Estado,
al Defensor del Pueblo se le encomienda velar por la vigencia y el
cumplimiento de los derechos y garantas de las personas en relacin a la
actividad administrativa de todo el sector pblico; asimismo, velar por la
defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos (art. 127.I);
labor que la desarrolla de oficio o a travs de las quejas de los ciudadanos19
que se sientan afectados por actos y procedimientos administrativos
arbitrarios que lesionan sus derechos.
b. Por va jurisdiccional. El art. 1.II de la Ley 1836, establece como uno de los
fines del Tribunal Constitucional el de garantizar ...el respeto y vigencia de
los derechos y garantas fundamentales de las personas. En concordancia
con esto, el art. 120. 7 constitucional, confiere al Tribunal Constitucional la
atribucin de revisar los fallos emitidos en los recursos de amparo, hbeas
corpus y hbeas data emitidos por los rganos jurisdiccionales inferiores.
III.8.- Derechos Humanos y Medio Ambiente
El dao ambiental afecta el uso y goce de los derechos humanos. Esto no slo es un
hecho sino que ha sido reconocido por la comunidad internacional en reiteradas
oportunidades. La Declaracin sobre Ambiente Humano de Naciones Unidas en
1972 (Declaracin de Estocolmo), la Declaracin de la Haya de 1989, la Declaracin
sobre Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas (Ro de Janeiro 1992), informe de
la relatora especial en derechos humanos y ambiente de la Subcomisin de
Derechos Humanos de Naciones Unidas (Informe Ksentini 1994), son algunos
ejemplos del reconocimiento del vnculo entre derechos humanos y medio
ambiente por parte de la comunidad mundial.
La Dra Ksentini, Relatora Especial de Naciones Unidas, en su informe final sobre
medio ambiente y derechos humanos seala:
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El art. 19 de la Ley del Defensor del Pueblo, sobre el particular establece que Toda persona natural o
jurdica que se sienta afectada por actos y procedimientos administrativos arbitrarios, violaciones de derechos
humanos y otros actos ilegales, podr presentar quejas al defensor del Pueblo, sin impedimento de ninguna
naturaleza.
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de los restantes derechos humanos, lo que justifica que sean cada vez ms
numerosas las acciones y las declaraciones adoptadas por organismos
internacionales y por diferentes administraciones nacionales encaminadas a
configurar el Derecho al Medio Ambiente como un derecho humano, llegando
incluso un sector importante de la doctrina especializada a sealar la conveniencia
de incorporar este derecho a una futura modificacin y actualizacin por parte de
Naciones Unidas de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Una de las caractersticas esenciales de los derechos de segunda y tercera
generacin es que su existencia requiere de la actividad positiva del Estado. Sin
embargo, el derecho al medio ambiente de tercera generacin no requiere de esta
actividad, puesto que es un derecho vinculado a la propia vida humana, porque
sin medio ambiente no hay hombre ni hay sociedad.
El Estado, en este sentido, debe proveer todos aquellos medios necesarios para
conservar y proteger el Derecho al Medio Ambiente.
A la luz de estos razonamientos, el Derecho al Medio Ambiente guarda grandes
analogas con los derechos de primera generacin, ya que el Estado debe
reconocerlos y simplemente tutelar que no sean conculcados, sin que su actuacin
positiva sea imprescindible para la existencia de estos derechos.
III.10.- El Derecho al Medio Ambiente es un Derecho Fundamental por imperio
del art. 35 de la Actual Constitucin
La Constitucin Poltica del Estado en actual vigencia por imperio del art. 35
establece que: las declaraciones, derechos y garantas que proclama esta Constitucin no
sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enunciados que nacen de
la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno .
En tenor del artculo anteladamente citado, se establece que el Derecho al Medio
Ambiente es un derecho fundamental, porque si bien ste no est taxativamente
sealado en el marco constitucional, pues es reconocido ya que los derechos del
individuo no se limitan exclusivamente a los citados a nivel constitucional.
Claramente se seala que para que se reconozca a un derecho fundamental como
tal, ste debe nacer de la soberana del pueblo. De este modo, se sabe que el factor
medio ambiental es indispensable para gozar de una vida saludable, libre de
contaminacin entre otras cosas.
Asimismo, dicho artculo abre las puertas para otorgar un reconocimiento amplio
sobre el goce de un medio ambiente sano en favor de la sociedad en su conjunto,
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ASBUN Jorge, Derecho Constitucional General, Tercera Edicin Universidad Privada de Santa Cruz de
la Sierra - UPSA , Editorial Academia Boliviana de Estudios Constitucionales, Pg. 53, Santa Cruz de la
Sierra Bolivia, 2001.
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Ley Fundamental la Ley de Leyes, tal como lo establece Kelsen con el grfico de la
pirmide jurdica, situando a la Constitucin en la cima del Ordenamiento
Jurdico.
La CPE sirve para establecer lmites al poder del Estado y seala al pueblo como el
nico soberano, es decir, el titular de ese poder. Como acuerdo colectivo
ciudadano se establecen las responsabilidades de gobernantes y gobernados para
llevar a cabo la convivencia acordada. Una Constitucin en ese camino tambin
debera poder establecer los mecanismos de revocatoria de mandato para que los
representantes no desven el uso del poder para fines distintos de los socialmente
establecidos.
IV.3.- Poder Constituyente
Siguiendo a Willman R. Durn Ribera, la expresin Poder Constituyente se refiere
tanto a la facultad o competencia para crear o reformar la Constitucin.21
De acuerdo a la doctrina el Poder Constituyente admite una divisin:
IV.3.1.- Poder Constituyente Originario
Es llamado tambin fundacional, cuando se sanciona la primera Constitucin del
Estado. Si opera despus de creado el Estado pero libre de reglas preexistentes, su
ejercicio es producto de una revolucin. Aqu hay ruptura del orden constitucional
preexistente.
En el papel que desempea el Legislador Constituyente originario, ste no est
sometido procesal ni sustantivamente a normatividad alguna; lo cual es explicable,
porque esta normatividad es creada precisamente por el Poder Constituyente que
crea originario.
IV.3.2.- Poder Constituyente Derivado
El Poder Constituyente derivado, a diferencia del originario, estara sometido a los
lmites explcitos establecidos en la Constitucin que ha de reformar.
Aqu se parte de la idea de que los lmites operan como una caracterstica esencial
de todo Estado de Derecho; es decir que no se concibe un Estado de Derecho sin
lmites.
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DURAN Ribera Willman R., La Constituyente en Bolivia Naturaleza y Base Normativa, Memoria No.
10, Pg. 72, IX Seminario Internacional Justicia Constitucional y Estado de Derecho, La Paz 7 9 de Junio de
2006, Sucre Bolivia, Noviembre de 2006.
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ASBUN Jorge, Derecho Constitucional General, Tercera Edicin Universidad Privada de Santa Cruz de
la Sierra - UPSA , Editorial Academia Boliviana de Estudios Constitucionales, Pg. 51, Santa Cruz de la
Sierra Bolivia, 2001.
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bases en los
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BIBLIOGRAFA
- ANDALUZ Antonio, Derecho Ambiental: Propuestas y Ensayos, 2da Edicin,
Centro de Publicaciones UPSA, Santa Cruz de la Sierra Bolivia, 2003.
- ASBUN Jorge, Derecho Constitucional General, Tercera Edicin Universidad
Privada de Santa Cruz de la Sierra - UPSA, Editorial Academia Boliviana de
Estudios Constitucionales, Santa Cruz de la Sierra Bolivia, 2001.
- BENADAVA Santiago, Derecho Internacional Pblico, Tercera Edicin,
Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1989.
- CABANELLAS Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual,
Editorial Heliasta, Tomo III, Buenos Aires Argentina, 2001.
- Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe-CEPAL, Reunin de
Expertos Gubernamentales. Hacia una Poltica Ambiental Sustentable. CEPAL,
Chile 1990.
- Comisin Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo. Nuestro Futuro Comn.
Alianza Editores, Colombia 1998.
- Derechos Humanos y Justicia Constitucional. Seminario Internacional, Sucre
Bolivia, 2000.
- DURN Ribera Willman R., Principios, Derechos y Garantas Constitucionales,
Editorial El Pas, Primera Edicin, Santa Cruz de la Sierra Bolivia, 2005.
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