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Coleccin
En alianza con:
TOMO 1.2
Compensacin por Servicios Ambientales Hdricos en la cuenca del ro Cali
Valle del Cauca
Embajada del Reino
de los Pases Bajos
Robert van Embden
Embajador
Koen Sizoo
Jefe de Misin Adjunto
Harman Idema
Jefe de Misin Adjunto
Alicia Lozano
Oficial Senior de Poltica
y Asuntos Econmicos
A cargo del PIC 2013-2014.
Wilson Tovar
Administrador de presupuesto
Martha Luca Arvalo
Funcionaria Administrativa
Cooperacin para el Desarrollo &
Asuntos Econmicos.
Disclaimer
Este documentoha sido posible gracias alapoyo de la
Embajada del Reino de los Pases Bajos.Su contenido
es responsabilidad del Fondo Patrimonio Natural y
no refleja necesariamente la opinin de la Embajada.
Fundacin CIPAV
Antonio Solarte
Vctor Galindo
Gloria Pedraza
Catalina Zapata
Carlos Augusto Figueroa
CVC
Carlos Arturo Hoyos
Andrs Carmona
Luis Eduardo Abella
Adriana Ramrez
Hernando Gmez
Coordinador rea de
Operaciones
DAGMA
Catalina Silva
Luz ngela Pulido
Andrs Urcuqui
Consultores Esquema de
Compensacin por Servicios
Ambientales Hdricos cuenca ro
Cali
Marice Eulogia Salazar
Anlisis marco jurdico
Virginia Salazar Bermdez
Anlisis econmico
Edgar Reyes Golondrino,
Carlos Augusto Figueroa
Modelamiento SWAT
Santiago Santacruz
Consolidacin diagnstico general cuenca
Julin Char, Lina Paola Giraldo
Anlisis de la calidad del agua
Zoraida Calle
Restauracin ecolgica
Diana Ramrez
Estudio jurdico decreto 0953 para
aplicacin de recursos del DAGMA
Ral Mauricio Rodrguez
Estudios biodiversidad PNN Farallones de
Cali Reserva Forestal de Cali
Editores
Zoraida Calle
Vctor Galindo
Catalina Zapata
Antonio Solarte
Harold Arango Moreno
Mara Claudia Fandio Orozco
Correccin de estilo, Diseo y
Diagramacin
Naturaleza Creativa
www.naturalezacreativa.org
Diseo mapas y figuras:
D.g. James Ramrez
Ctese como
Derechos de autor
Contenido
Presentacin.............. 10
Introduccin.............. 12
Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
Captulo 4
Captulo 5
Captulo 6
Captulo 7
Captulo 8
Captulo 9
Tabla de contenido
de mapas y figuras
Figura 1
Componentes y principios bsicos de un
esquema de PSA (CIPAV).
Pgina........................................................27
Figura 2
Fases para el desarrollo del esquema de
CSAH en la cuenca del ro Cali (CIPAV).
Pgina........................................................32
Figura 3
Descripcin de aspectos clave en la
cuenca del ro Cali para el desarrollo del
esquema de CSAH.
Pgina........................................................34
Figura 4
Proceso de valoracin econmica del
servicio ambiental hdrico para el CSAH
de la cuenca del ro Cali (CIPAV 2014).
Pgina........................................................62
Figura 5
Propuesta de operacin del esquema
de CSAH para la primera fase de
funcionamiento en la cuenca del ro Cali
(2012-2013).
Pgina........................................................83
Figura 6
Etapas para la vinculacin de los
propietarios interesados en participar en
el esquema de CSAH en la cuenca del ro
Cali (CIPAV 2014).
Pgina........................................................86
Figura 7
Plan de fortalecimiento para los actores
del esquema de compensacin por
servicios ambientales.
Pgina........................................................94
Figura 8
Modelo de operacin y gestin del
esquema de CSAH cuenca ro Cali
considerando los actores clave. Fuente:
Arango H., 2014, PIC.
Pgina........................................................115
Mapa 1
Ubicacin de la cuenca hidrogrfica
del ro Cali (modificado de CVC y
Pachamama 2011).
Pgina........................................................33
Mapa 2
Subcuencas que conforman la cuenca
hidrogrfica del ro Cali (modificado de
CVC y Pachamama 2011).
Pgina....................................................... 35
Mapa 3
reas protegidas del nivel nacional en la
cuenca del ro Cali y las zonas sustradas
en la Zona de Reserva Forestal de Cali
(modificado de CVC y Pachamama
2011).
Pgina....................................................... 36
Mapa 4
Predios pblicos administrados por las
instituciones titulares (modificado de
CVC y Pachamama 2011).Pgina..... 37
Mapa 5
Jurisdiccin de las autoridades
ambientales en la cuenca hidrogrfica
del ro Cali (CIPAV 2011)
Pgina....................................................... 40
Mapa 6
Microcuencas que abastecen
acueductos veredales en la zona de
estudio (CIPAV 2011).
Pgina....................................................... 43
Mapa 7
Usos del suelo en la zona de captacin
del acueducto municipal del Ro Cali
(CIPAV 2011).
Pgina....................................................... 44
Mapa 8
Polgonos priorizados para el desarrollo
del esquema de CSAH (CIPAV 2014).
Pgina....................................................... 49
Mapa 9 A
Reduccin esperada de sedimentos a
partir del incremento de coberturas
en los corredores de ribera de los
principales ros y quebradas de la
cuenca del ro Cali (CIPAV 2014).
Pgina....................................................... 50
Mapa 9 B
Reduccin esperada de sedimentos a
partir del incremento de coberturas
en los corredores de ribera de los
principales ros y quebradas de la
cuenca del ro Cali (CIPAV 2014).
Pgina....................................................... 51
Mapa 10
Sectores de la ciudad de Cali que se
abastecen del acueducto del Ro Cali.
Pgina....................................................... 69
Tabla 1
Distribucin de predios por tamao y
titular en la cuenca del ro Cali.
Pgina.........................................................38
Tabla 2
Poblacin rural asentada en la cuenca
del ro Cali.
Pgina.........................................................39
Tabla 3
Calidad de agua en las principales
bocatomas rurales de la cuenca del ro
Cali.
Pgina.........................................................46
Tabla 4
Variables biofsicas y
macroinvertebrados acuticos
en quebradas abastecedoras de
acueductos rurales de la cuenca ro Cali.
Pgina.........................................................47
Tabla 5
Nivel de impacto sobre los recursos
naturales de la zona de estudio.
Pgina.........................................................48
Tabla 6
Aporte actual de sedimentos en los
sectores priorizados y la disminucin
simulada a partir de la implementacin
de corredores.
Pgina.........................................................52
Tabla 7
Potenciales facilitadores de servicios
ambientales para el CSAH en la cuenca
hidrogrfica del ro Cali, con base en la
calidad jurdica de la tierra.
Pgina.........................................................59
Tabla 8
Requerimientos jurdicos para participar
en el esquema de CSAH en la cuenca del
ro Cali considerando recursos pblicos.
Pgina.........................................................61
Tabla 9
Beneficios netos segn precios de
mercado de los cultivos.
Pgina.........................................................63
Tabla 10
Costo de oportunidad como referente
del valor a compensar anual.
Pgina.........................................................64
Tabla 11
Estimacin de sedimentos en la cuenca
ro Cali a partir de varios escenarios.
Pgina.........................................................64
Tabla 12
Proyeccin de escenarios de
reduccin de sedimentos y su ahorro
correspondiente para la empresa de
acueducto.
Pgina.........................................................65
Pgina.........................................................95
Tabla 13
Concesiones de agua de la CVC en las
sub-cuencas Felidia y Pichind.
Pgina.........................................................70
Tabla 20
Variables e indicadores sugeridos
para el monitoreo de las quebradas
aledaas a los corredores en proceso de
restauracin.
Pgina.........................................................101
Tabla 14
Adecuacin ambiental - Actividades o
acciones de recuperacin.
Pgina.........................................................75
Tabla 15
Clave para identificar la estrategia de
restauracin ms adecuada segn los
potenciales de auto-recuperacin y
dispersin de semillas desde bosques
cercanos.
Pgina.........................................................76
Tabla 16
Ejemplo de situaciones de restauracin,
las estrategias y las acciones operativas
correspondientes.
Pgina.........................................................77
Tabla 17
Criterios para la priorizacin de predios
en el esquema de CSAH de la cuenca del
ro Cali.
Pgina.........................................................87
Tabla 18
Primeros predios vinculados,, ubicacin,
rea total y rea concertada con los
propietarios para realizar acciones de
restauracin y rehabilitacin ecolgica.
Pgina.........................................................95
Tabla 19
reas de restauracin y rehabilitacin
ecolgica establecidas en las fincas
vinculadas entre 2012 y 2013 en la
cuenca del ro Cali.
Tabla 21
Cifras de los resultados alcanzados
mediante la convocatoria para el
apoyo financiero de esquemas locales
tipo Pago por Servicios Ambientales
Hidrolgicos (PSAH) en la cuenca del ro
Cali.
Pgina.........................................................106
Tabla 22
Deseabilidad de la aplicacin del
instrumento de CSAH
Pgina.........................................................130
Tabla 23
Sntesis del estado actual de los
aspectos considerados desde la visin de
actores institucionales y su deseabilidad
con el uso del instrumento de CSAH.
Pgina.........................................................132
Grafica 1
Escenarios de ahorro para la Empresa de
Acueducto EMCALI.
Pgina....................................................... 65
Grafica 2
Aporte de recursos econmicos CSAH
cuenca ro Cali 2011 2014.
Pgina....................................................... 121
Grafica 3
Distribucin de recursos en $ por rubros
de inversin - CSAH cuenca del ro Cali
2010 -2014. Fuente: PIC, 2014).
Pgina....................................................... 123
10
Coleccin
Presentacin
El propsito del instrumento de Compensacin
por Servicios Ambientales Hdricos (CSAH) en
la cuenca del ro Cali fue buscar la vinculacin
efectiva de los principales beneficiarios de
los servicios ambientales hidrolgicos en la
zona urbana del oeste de la ciudad de Cali,
contribuyendo as al mejoramiento del manejo
y de las condiciones de vida de los productores
locales en las partes alta y media de la cuenca.
Presentacin
l
Fondo
Patrimonio
Natural, la CVC, el DAGMA,
la Alcalda de Cali, Parques
Nacionales Naturales y EMCALI,
llevaron a cabo una alianza para
el desarrollo de un instrumento
de Compensacin por Servicios
Ambientales Hdricos (CSAH)
en la cuenca del ro Cali, con el
apoyo tcnico de la Fundacin
CIPAV en su diseo y primera
etapa de implementacin. El
propsito de este instrumento
fue buscar la vinculacin efectiva de los principales beneficiarios de los servicios ambientales hidrolgicos en la zona
Presentacin
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
11
12
Coleccin
Introduccin
Introduccin
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
13
14
Coleccin
Tomo 1.2
Foto: Vctor Galindo
Capitulo 1
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Captulo
15
16
Coleccin
Servicio ambiental de
inters en la cuenca del
ro Cali
Ciudad y servicios
ecosistmicos
hidrolgicos
e
denomina
servicio
ambiental a cada una
de aquellas funciones
del ecosistema que generan
beneficios y bienestar para las
personas y las comunidades.
El enfoque de compensaciones
o contraprestacin a las comunidades ubicadas en los sitios
la erosin y la sedimentacin.
Como lo indica la Evaluacin
de los Ecosistemas del Milenio
(MEA 2005), la provisin de
agua de calidad es uno de los
servicios de mayor importancia
para el bienestar socio-econmico, en especial para la sostenibilidad de centros poblados.
Para el caso de la cuenca del
ro Cali, la heterogeneidad en la
demanda del servicio de provisin y de regulacin de agua,
permite clasificar los servicios
segn el tipo de beneficiario.
Una estimacin basada en el
caudal que se concesiona para
la ciudad de Cali, destaca la
importancia de 1.500 lts/seg
que abastecen al 20% de la
ciudad a travs del acueducto
de las Empresas Municipales de
Cali EMCALI y de 5,19 lts/seg
para los acueductos rurales de
Felidia y Pichind. Los 1.500 lts/
seg tambin son concesionados
a EPSA para uso no consuntivo
(sin consumo de caudal).
El ro Cali fue el principal proveedor
de agua desde la fundacin de
Cali hasta la segunda mitad del
siglo XX, cuando el ro Cauca pas
a abastecer al 75% de la ciudad.
Capitulo 1
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Ibid.
17
18
Durante las ltimas dcadas, la subdivisin de
los predios rurales como resultado de procesos
de sucesin en las familias, ha aumentado la
densidad de viviendas en los sectores bajo y
medio de la subcuenca del ro Felidia y en el
sector bajo de la subcuenca del ro Pichind, lo
cual genera mayor presin sobre los bosques
remanentes.
Coleccin
Situacin del
abastecimiento de agua
de la cuenca del ro Cali
Durante las ltimas dcadas, la
subdivisin de los predios rurales
como resultado de procesos
de sucesin en las familias,
ha aumentado la densidad de
viviendas en los sectores bajo
y medio de la subcuenca del ro
Felidia y en el sector bajo de
la subcuenca del ro Pichind,
lo cual genera mayor presin
sobre los bosques remanentes.
Las actividades productivas son
escasas pero tienen impactos
negativos notables sobre el
suelo y el agua. Se destacan
el cultivo de caf a libre exposicin en el corregimiento de
Felidia y los cultivos de hortalizas y plantas aromticas con
un laboreo intensivo del suelo
en terrenos de fuerte pendiente
en algunos sectores de Felidia y
La Leonera. Aunque marginal,
tambin existe ganadera de
cra, con un manejo extensivo de
los suelos de ladera, donde son
evidentes los efectos erosivos
del pastoreo.
Capitulo 1
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
19
20
La atencin de las situaciones ambientales
que limitan la generacin de bienes y servicios
ambientales para los habitantes urbanos y
rurales del municipio de Cali, se basa en la
aplicacin de varios mecanismos de gestin,
entre ellos, los esquemas de Pago por Servicios
Ambientales (PSA).
Coleccin
Deterioro progresivo de la
calidad de agua de la principal fuente de abastecimiento, el ro Cauca.
Toda el agua que se extrae
del ro Cauca es bombeada
con sistemas elctricos que
incrementan los costos.
Irregularidad en los caudales
de los ros Cali y Melndez,
afluentes que suministran el
25% del agua a la ciudad.
Estrategias de gestin
ambiental territorial
La atencin de las situaciones
ambientales que limitan la
generacin de bienes y servicios ambientales para los habitantes urbanos y rurales del
municipio de Cali, se basa en
la aplicacin de varios mecanismos de gestin, entre ellos,
los esquemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA). Los
programas de PSA, de reciente
creacin, complementan y a la
Capitulo 1
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
vez pueden generar las condiciones habilitadoras para la aplicacin de otros instrumentos.
Los instrumentos de planificacin territorial son el sustento
para otras iniciativas de gestin
ambiental. El Plan de Ordenacin
y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCH), es el instrumento
de mayor jerarqua normativa que opera a esta escala y
contempla en su formulacin
la aplicacin de los principios
de concurrencia, coordinacin
y subsidiariedad de las instituciones pblicas para el ordenamiento ambiental del territorio. El
POMCH, por lo general, adopta el
nombre de la regin para el cual
fue formulado y refleja los lineamientos especficos de los planes
de ordenamiento territorial a los
niveles departamental y muni-
Iniciativa de un
instrumento tipo PSAH[4]
en la cuenca del ro Cali
4
Entendido como un instrumento
que aporta a la generacin de un balance entre
las actividades del hombre y la naturaleza,
contribuyendo a detener o a resolver problemas
mediante la aplicacin de incentivos condicionados o
compensaciones a los productores por los cambios
de uso de la tierra a coberturas o la implementacin
de adecuadas formas de produccin que mejoren la
oferta y calidad de bienes y servicios ambientales.
Para ms detalle consultar el tomo principal de esta
coleccin: Fondo Patrimonio Natural, 2014. Los
incentivos a la conservacin: experiencias y retos
para su implementacin en Colombia. Tomo principal.
Coleccin los incentivos a la conservacin: una
mirada desde la prctica. Bogot. 230 pp. ISBN 978958-99979-3-2. http://goo.gl/SXKgol.
21
22
Coleccin
Capitulo 1
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Beneficios
asociados
a
la proteccin de cuencas
hidrogrficas.
Beneficios directos para la
salud por la mejor calidad
del agua potable y beneficios indirectos por la calidad
del agua para las actividades
agropecuarias que generan
productos para el consumo
humano.
Educacin ambiental ligada
a las actividades de proteccin de las cuencas.
Generacin de conocimiento
sobre prcticas sostenibles
de uso de suelo y sus beneficios hdricos.
Mejores oportunidades de
recreacin asociadas con la
agua de calidad, e.g. sitios
tursticos, balnearios.
Reduccin del ruido y la
contaminacin.
Beneficios asociados a la
creacin de mercados.
Educacin ambiental como
parte esencial de la creacin
de mercados. Los beneficiarios (la poblacin urbana)
deben saber por qu se
debe pagar por la proteccin
del servicio.
23
Uno de los beneficios asociados a la proteccin
de cuencas son las mejores oportunidades de
recreacin asociadas con la agua de calidad,
e.g. sitios tursticos, balnearios.
Generacin de conocimiento
cientfico, debido a que el
desarrollo de mercados
requiere investigacin sobre
la relacin entre los usos del
suelo y los servicios hidrolgicos.
Fortalecimiento institucional.
Los esquemas de incentivos
pueden complementar la
gestin de las instituciones
ambientales.
Aclaracin sobre la tenencia
de la tierra. Una condicin de
mercados es la seguridad en
los derechos de propiedad.
Introduccin sobre el
instrumento tipo - PSAH cuenca del ro Cali
Generalidades de los
esquemas de Pago por
Servicios Ambientales (PSA)
24
Coleccin
Capitulo 1
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
25
26
Coleccin
Capitulo 1
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
27
demuestren la tenencia de la
tierra, con recursos de las instituciones y de Emcali. Bajo este
enfoque, las instituciones pueden
considerar la inversin en los
predios de la zona de Reserva
Forestal para realizar procesos
de conservacin y formacin de
bosques, mientras la empresa
de acueducto y el sector privado
pueden aportar los recursos de
las compensaciones.
Figura 1
Componentes y principios bsicos de un esquema de PSA
6
Decreto 0953 de 2013 (Mayo 17).
Reglamentacin de los esquemas de pago por
servicios ambientales.
Fuente: CIPAV
28
Coleccin
Tomo 1.2
Foto: Vctor Galindo
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Captulo
29
Coleccin
30
Fase 1. Aprestamiento
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Fase 3. Implementacin
31
instituciones se consolid el
mecanismo en la comunidad
rural de la cuenca, segn las
etapas descritas en los captulos siguientes, y con recursos
de Patrimonio y EMCALI se
realizaron alianzas con acueductos rurales de la cuenca, en
articulacin con la propuesta
Acuerdos recprocos por el
agua, una iniciativa de RARE
Conservation que enfoca los
incentivos a la conservacin a
travs de un proceso de mercadotcnica social (Figura 2).
32
Coleccin
Figura 2
Fases para el desarrollo del esquema de CSAH en
la cuenca del ro Cali
Fuente: CIPAV
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
33
Mapa 1
Ubicacin de la cuenca hidrogrfica del ro Cali
34
Coleccin
Figura 3
Descripcin de aspectos clave en la cuenca del ro Cali para el desarrollo del esquema de CSAH
Fuente: CIPAV
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
35
Mapa 2
Subcuencas que conforman la cuenca hidrogrfica del ro Cali
36
Coleccin
Mapa 3
reas protegidas del nivel nacional en la cuenca del ro Cali
y las zonas sustradas en la Zona de Reserva Forestal de Cali
Predios pblicos
Con motivo de la aplicacin
de la Ley 99 de 1993, que
faculta a las autoridades
ambientales para comprar
predios estratgicos para
los Sistemas Municipales de
reas Protegidas, se han
adquirido propiedades en la
zona de ladera de la cuenca,
principalmente en la zona
de reserva forestal, para
realizar acciones de conservacin y restauracin ecolgica. Los predios pertenecen
principalmente al municipio
de Cali (69 lotes), el Dagma
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
37
Mapa 4
Predios pblicos administrados por las instituciones titulares
38
Coleccin
considerable dependencia de
agroinsumos. De otra parte, la
incertidumbre sobre la tenencia
de la tierra y la falta de claridad
en torno a los derechos de
propiedad sobre los llamados
terrenos baldos de la nacin,
han acelerado la deforestacin
y transformacin del paisaje.
Otro fenmeno es el incremento de la ocupacin ilegal de
tierras en las reas protegidas
y predios pblicos. Aunque
las autoridades conocen los
procedimientos legales para la
proteccin de sus predios, estos
Tabla 1
Distribucin de predios por tamao y titular en la cuenca del ro Cali
Tamao
(ha)
Titular no identificado
Privado
Pblico
Total
rea (ha)
No. de
predios
rea (ha)
No. de
predios
rea (ha)
No. de
predios
rea
(ha)
No. de
predios
<1
64
347
183
678
62
170
309
1.195
1-5
154
67
552
241
179
83
885
391
5 - 10
152
22
389
55
109
16
649
93
10 - 20
172
12
478
36
177
14
827
62
20 - 50
639
19
483
17
289
1.411
45
50 - 100
136
248
326
709
10
> 100
2.150
1.075
5.783
9.008
19
Total
3.468
475
3.408
1.036
6.924
304
13.799
1.815
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Tabla 2
Poblacin rural asentada en la
cuenca del ro Cali
Corregimientos
Habitantes
Los Andes
3,361
Pichind
946
La Leonera
1,008
Felidia
1,644
El Saladito
1,928
La Elvira
2,147
La Castilla
1,543
La Paz
487
Montebello
8,821
Golondrinas
2,349
Total
24,234
Departamento Administrativo
de Gestin del Medio Ambiente
(DAGMA), cuya jurisdiccin
abarca el permetro urbano de
Cali y las reas sin reserva cerca
de las cabeceras de los corregimientos (Paredes et al. 2007)
(Mapa 5).
En calidad de autoridad
ambiental del PNN Farallones de
Cali, Parques Nacionales cuenta
con el Plan de Manejo del parque
como principal instrumento de
gestin para adelantar con xito
los objetivos de conservacin.
39
40
Coleccin
Mapa 5
Jurisdiccin de las autoridades ambientales en la cuenca hidrogrfica del ro Cali
-Focalizacin de la zona de
intersLos anlisis llevados a cabo para
identificar las reas de inters se
concentran en la zona productora de agua de la cuenca hidrogrfica del ro Cali, considerando que su principal servicio
ambiental es la produccin y
regulacin natural del caudal.
Otra funcin es la reduccin de la
carga contaminante que incluye
los sedimentos y los residuos de
los asentamientos humanos. Las
subcuencas de los ros Felidia,
Pichind y Cali se incluyen entre
las principales zonas proveedoras, con una extensin de
11.923,5 ha hasta la bocatoma
del Ro Cali, donde tambin se
encuentra la infraestructura de
captacin para las centrales
hidroelctricas Ro Cali 1 y 2,
operadas por la Empresa de
Energa del Pacfico S.A (EPSA).
La subcuenca Pichind abarca
las zonas ms altas del PNNFC
donde nace el ro Pichind
(3.800 msnm) hasta la estacin
hidromtrica Pichind, 4,7 km
arriba de la confluencia con el
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
41
42
Coleccin
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Mapa 6
Microcuencas que abastecen acueductos veredales en la zona de estudio
43
44
Coleccin
Mapa 7
Usos del suelo en la zona de captacin del acueducto municipal del Ro Cali
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
45
46
Coleccin
Tabla 3
Calidad de agua en las principales bocatomas rurales
de la cuenca del ro Cali
Parmetro - Unidad
Bocatoma
Felidia
Bocatoma
Los Valencia
(Pichinde)
Bocatoma El
Silencio
50
41
pH (Unidades)
7,91
7,5
7,75
0,2
0,1
Turbiedad (UNT)
5,52
0,43
3,8
Nitratos (mg/L)
5,96
1,33
1,8
Nitritos (mg/L)
0,01
0,01
0,01
45
27
18
1,0
1,0
1,0
6,78
7,05
6,69
192.000
23.000
8.000
2.100
100
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
47
Tabla 4
Variables biofsicas y macroinvertebrados acuticos en quebradas
abastecedoras de acueductos rurales de la cuenca ro Cali
Parmetro Unidad
Bocatoma
Felidia
Abundancia total
1522
Bocatoma Los
Valencia- Pichind
(Peas blancas)
1348
Riqueza
33
46
34
Abundancia EPT
% EPT
BMWP- Univalle
% Chironomidae
% Plecoptera
% Ephemeroptera
% Trichoptera
ndice calidad hbitat
Tipo de Flujo
% Turbulencias
% Corriente rpida
% Corriente lenta
Tipo de sustrato
% Piedra grande
% Piedra pequea
% Grava
% Gravilla
% Arena
% Limo
498
32,7
110
20,9
0,79
3,5
28,3
142,5
776
57,5
189
2,23
8,01
21,6
27,9
174
655
85,6
123
1,79
17,4
42,6
8,7
172
10
87,5
5
30
70
0
40
60
0
5
30
22,5
17,5
10
15
20
40
25
10
5
0
10
40
20
20
5
5
Bocatoma El
Silencio
951
48
Coleccin
Tabla 5
Nivel de impacto sobre los recursos naturales de la zona de estudio
Nivel de Impacto
Situacin Ambiental
Bosque
Deforestacin
Expansin de frontera agrcola
Extraccin ilegal de madera
Prcticas agrcolas y ganaderas inapropiadas
Escasa infraestructura de saneamiento
Aumento de la poblacin
Fragmentacin propiedad
Minera
Alto
Medio
Bajo
Agua
Suelo
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
49
Mapa 8
Polgonos priorizados para el desarrollo del esquema de CSAH
50
Coleccin
Mapa 9 A
Reduccin esperada de sedimentos a partir del incremento de coberturas en los corredores de ribera de los
principales ros y quebradas de la cuenca del ro Cali
Viabilidad jurdica
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
51
Mapa 9 B
Reduccin esperada de sedimentos a partir del incremento de coberturas en los corredores de ribera de los
principales ros y quebradas de la cuenca del ro Cali
Coleccin
52
Tabla 6
Aporte actual de sedimentos en los sectores priorizados y la disminucin simulada
a partir de la implementacin de corredores
Polgono
rea total
(has)
No. predios
Predios a
intervenir
rea a
intervenir (has)
Aporte actual de
sedimentos (Tn/ao)
Disminucin
sedimentos (Tn/ao)
40.1
43
38
25.0
47.22
15.76
47.8
68
56
20.9
214.21
22.91
46.3
50
44
18.2
6,261.63
2,546.22
51.6
30
27
31.1
102,619.36
78,436.47
66.3
52.9
135,985.49
13,750.15
42.7
41
27
11.6
1,776.63
382.83
47.5
11
9.8
11,819.88
5,038.80
42.9
11.0
1,468.75
497.29
41.1
15.6
3,229.83
1,182.06
10
41.7
9.4
2,916.56
1,688.89
Total
467.91
255
209
205.6
266,339.56
103,561.36
Total %
Fuente: Modelacin Swat - CIPAV 2011
39%
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Legislacin ambiental
A continuacin se presentan
las principales normas relacionadas con la proteccin del medio ambiente y
se resaltan las principales
disposiciones que pueden
contribuir al desarrollo de
programas de PSA.
53
54
Coleccin
La
normatividad
citada
sugiere que al trasladar
instrumentos de mercado
a los servicios ambientales,
el estado tiene la obligacin
de ejercer su regulacin y
control; es decir, determinar
cmo se debe(n) prestar
el (los) servicio(s) ambiental(es), y definir las condiciones jurdicas y tcnicas
para su adecuada implementacin. En conclusin,
las disposiciones generales
para la proteccin ambiental
en Colombia permiten crear
un ambiente poltico favo-
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
de participantes, la naturaleza
de los recursos financieros del
proyecto (pblicos, privados, o
una combinacin) definir los
procedimientos que pueden
aplicarse para el desarrollo del
programa de PSA.
La tenencia y propiedad de la
tierra tiene implicaciones para
el tema de servicios ambientales debido a que existe
una relacin directa entre
la gestin de los usos de la
tierra y su manejo. Los derechos de propiedad regulan las
relaciones entre individuos
o grupos con respecto a una
cosa determinada; esos derechos comprenden la titularidad
y un subconjunto de derechos
derivados de sta. A su vez, la
titularidad implica el derecho
a poseer, utilizar y disfrutar,
adems del derecho a excluir
a otros, lo que permite asignar
responsabilidades y garantizar la seguridad en las transacciones (Greiber y Salzman
2010). En trminos generales,
es importante considerar los
derechos de propiedad como
un elemento clave en el proceso
contractual de los PSA o CSAH.
55
56
Coleccin
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
57
58
La ley 160 de 1994 a travs de su artculo 65,
estableci que todos los ocupantes de baldos,
independientemente de si explotan o no
econmicamente el baldo, tienen la calidad de
ocupantes. En consecuencia, no hay razn para
llamarlos poseedores si esa calidad la ostentan
solo quienes pueden usucapir un bien.
Coleccin
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
59
a derechos fundamentales
como el derecho a la vida, y
otros conexos a ste como el
derecho a la subsistencia y a la
salud, entre otros, se les debe
permitir a quienes cumplan
con las calidades expuestas,
ser proveedores o facilitadores
de servicios en estrategias de
CSAH, y obtener una contraprestacin a cambio.
En el siguiente cuadro se
resume la clasificacin de los
proveedores o facilitadores
en la cuenca del ro Cali, con
base en la tenencia de la tierra
(Tabla 7).
Tabla 7
Potenciales facilitadores de servicios ambientales
para el CSAH en la cuenca hidrogrfica del ro Cali, con base
en la calidad jurdica de la tierra
Figura de PNN y RFP
60
Coleccin
-Situaciones de tenencia de
la tierra para interesados
en participar en el esquema
de CSAH ro CaliSegn los criterios expuestos
en la seccin anterior, el anlisis
de la tenencia de la tierra en la
cuenca del ro Cali, requiere de
un estudio particular de cada
interesado. Para el CSAH de
ro Cali, se ha convenido como
requisito formal, verificar la
tenencia de la tierra para los
interesados segn las consideraciones expuestas para la zona
de reserva forestal. Entre los
documentos de apoyo se solicita
la escritura pblica que extienda
a un acto jurdico (compraventa,
sucesin, donacin), y el certificado de tradicin o una ficha
catastral de un predio ubicado
en esta zona. Sin embargo,
este ltimo no demuestra la
propiedad legal sustentada en
justo ttulo. Existen opciones
que se pueden analizar con
precaucin, tal como se expone
en la Tabla 8. Esta flexibilidad
est contemplada en el decreto
0953 de 2013 al permitir que
el reconocimiento del incentivo
se entregue a propietarios y
poseedores regulares en reas
Aproximacin a la valoracin
econmica del servicio
ambiental hdrico
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
61
Tabla 8
Requerimientos jurdicos para participar en el esquema de CSAH en la cuenca del ro Cali considerando recursos pblicos
Tipo
propietarios
Propietarios legales
con justo ttulo
Propietarios con
ttulos viciados de
nulidad
ZRFP Ro Cali
62
Tipo
propietarios
Ocupantes Segn
Ley 160 de 1994
Coleccin
ZRFP Ro Cali
Figura 4
Proceso de valoracin econmica del servicio ambiental hdrico
para el CSAH de la cuenca del ro Cali
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
63
Tabla 9
Beneficios netos segn precios de mercado de los cultivos
Actividad
Costo / ha
Ingreso bruto / ha
Beneficio neto / ha
Aromticas
9.821.923
10.205.655
383.732
Caf
4.520.000
4.875.000
355.000
Hortalizas
39.847.500
66.408.571
26.561.071
Pltano
7.500.000
8.250.000
750.000
64
Coleccin
Tabla 10
Costo de oportunidad como referente del valor a compensar anual
Actividad
Costo de
oportunidad
mnimo / ha
Siembra en el
rea (%)
Monto anual a
compensar / ha
Aromticas
383.732
30.698
Caf
355.000
23
81.650
Pltano
750.000
37
277.500
Total
Fuente: Salazar 2011
389.848
Tabla 11
Estimacin de sedimentos en la cuenca del ro
Cali a partir de varios escenarios
Situacin de la cuenca
Sedimentos
ton/ao
7.260,3
5.964,6
1.295,8
266,0
21%
103,0
8%
% de solucin
al problema
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
65
Tabla 12
Proyeccin de escenarios de reduccin de sedimentos y su ahorro
correspondiente para la empresa de acueducto
Escenarios de ahorro
En la Figura 4 se representan
la tendencia actual que se basa
en la clarificacin qumica del
agua con sulfato de aluminio,
y los escenarios de ahorro de
la empresa de acueducto si
se implementan acciones de
proteccin en la cuenca. Si se
logran las metas de reduccin
de sedimentos, la reduccin en
costos estara en el umbral del
80%. El modelo tendencial se
explica por el crecimiento de los
costos y la cantidad requerida
de insumos, el cual se estima en
un 4% al ao.
199.462.511
243.094.934
506.820.218
Grafica 1
Escenarios de ahorro para la Empresa de Acueducto EMCALI.
Fuentes de recursos y
sostenibilidad financiera del
esquema de CSAH
Fuente: EMCALI
66
Coleccin
corresponde al 3% de las
ventas brutas de energa.
Con las anteriores transferencias, la CVC puede
apoyar modelos de CSAH de
iniciativas privadas, a partir
de la inversin en temas de
conservacin y restauracin,
mientras la inversin privada
se destina a las compensaciones en los predios sin
expectativa de venta.
Es importante mencionar
que en el POMCH del ro
Cali, existe un Programa
de recuperacin y proteccin del bosque de la cuenca
del ro Cali y sus servicios
ambientales asociados que
prioriz como proyecto la
Compensacin por servicios ambientales hidrolgicos en la cuenca del ro de
Cali. Este mecanismo busca
contribuir a remediar la
carencia de incentivos para
la proteccin de la cuenca,
e incidir sobre situaciones
tales como la deforestacin,
y la deficiencia en la cultura
y la educacin ambiental
(CVC y Fundacin Pachamama 2011).
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Empresas Municipales de
Cali EICE, ESP, EMCALI(Bocatoma del Ro Cali):
es una Empresa Industrial
y Comercial del Estado, del
orden municipal, cuyo estatuto orgnico se adopt a
travs del Acuerdo 34 de
1999, y tiene dentro de su
objeto social la prestacin de servicios pblicos
domiciliarios contemplados
en las Leyes 142 y 143 de
1994, tales como acueducto, alcantarillado, distribucin y comercializacin
de energa, distribucin de
gas combustible, telefona
bsica conmutada, telefona
mvil y mvil rural y dems
servicios de telecomunicaciones incluyendo los servicios agregados, generacin
de energa y tratamiento de
aguas residuales. A travs
de diferentes proyectos
EMCALI ha realizado inversiones en la cuenca del ro
Cali.
-Recursos privados Las Juntas Administradoras de Aguas: son organizaciones encargadas de
67
68
El esquema de CSAH est dirigido a los predios
situados en la Zona de Reserva Forestal de la
cuenca y busca incentivar cambios en el manejo
del territorio relacionados con el aumento de
coberturas vegetales para ampliar o formar
reas boscosas en terrenos con cultivos o
potreros, y reducir as la sedimentacin.
Coleccin
convenios a satisfaccin de
los interesados.
Actores sociales e
institucionales que
participan del proceso
-Facilitadores de los
servicios ambientalesEl esquema de CSAH est dirigido a los predios situados en
la Zona de Reserva Forestal
de la cuenca y busca incentivar cambios en el manejo del
territorio relacionados con el
aumento de coberturas vegetales para ampliar o formar
reas boscosas en terrenos con
cultivos o potreros, y reducir as
la sedimentacin. No incluye
a los habitantes del Parque
Nacional Farallones de Cali,
debido a la discusin jurdica
sobre la tenencia de la tierra en
zonas protegidas.
A manera de verificacin de
campo sobre la tenencia de la
tierra en la Zona de Reserva
Forestal, se hizo una encuesta
en 300 fincas de cuatro sectores
priorizados: Pichind Alto (33
fincas), Pichind Medio (91
fincas), Felidia Medio (125
fincas) y Felidia Bajo (51 fincas).
Usuarios de los SA
Municipio de Cali: Para los
420.000 usuarios y la red
hospitalaria que se surten
de la bocatoma del Ro Cali
(EMCALI), situada en la parte
periurbana de la cuenca
del ro Cali (Mapa 10), las
concesiones de agua son
reglamentadas por la CVC y
Parques Nacionales dentro
de sus jurisdicciones. De la
subcuenca Felidia hay otorgados 1.517,41 l/s, de los
cuales 1.500 l/s (92%) del
ro Cali son para la bocatoma
del acueducto del Ro Cali
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Mapa10
Sectores de la ciudad de Cali que se abastecen
del acueducto del ro Cali
Fuente: Emcali
69
70
Coleccin
Tabla 13
Concesiones de agua de la CVC en las sub-cuencas Felidia y Pichind
cuenca
Quebrada El Carbonero
0,04
0,00%
Quebrada El Cabuyal
0,10
0,01%
Felidia
Quebrada Felidia
0,12
0,01%
0,35
0,02%
Quebrada El Cedro
0,45
0,03%
Quebrada El Cedral
0,85
0,05%
Ro Felidia
1,97
0,12%
Quebrada La Estrella
4,40
0,27%
Quebrada La Esperanza
5,65
0,34%
Ro Cali
1.503,48
91,51%
Total Felidia
1.517,41
92,35%
Quebrada La Marina
2,08
0,13%
Pichind
Quebrada La Honda
3,10
0,19%
Quebrada El Silencio
3,45
0,21%
Quebrada Pichindecito
117,00
7,12%
Total Pichind
125,63
7,65%
Total general
1.643,04
100%
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Parques
Nacionales,
Direccin
Territorial
Suroccidente. Como autoridad ambiental del Parque
Farallones, participa en la
inspeccin y mediacin de
conflictos
socio-ambientales en las reas sustradas
y ocupadas para evitar
la extraccin de recursos
(madera), la produccin
agropecuaria y la minera
ilegal. Con relacin al
esquema de CSAH, en la
fase de diagnstico y funcionamiento en 2012-2013, se
excluyeron los posibles beneficiarios que en su momento
podan demostrar la tenencia
antes de la declaratoria
del Parque Farallones, con
excepcin de los interesados
en las reas sustradas. Por
tanto, la Direccin Territorial
Suroccidente contribuy a la
delimitacin del rea objetivo del esquema de CSAH, y
a la verificacin de posibles
traslapes con los predios de
los interesados.
Corporacin autnoma
Regional del Valle del
71
de la institucin, y sugiri
lineamientos de intervencin tcnica en los predios
seleccionados acordes con
la norma que regula la Zona
de Reserva Forestal.
Departamento
Administrativo de Gestin
del Medio Ambiente
DAGMA-. Como entidad
encargada
del
medio
ambiente en el programa
de gobierno del Municipio,
sus principales lineamientos
72
Coleccin
se presentan en el plan de
desarrollo 2012-2015 bajo
el lema CaliDA, una ciudad
para todos. Las prioridades
del DAGMA son el entorno
ambiental de la ciudad y
el desarrollo sostenible del
municipio y la regin, a partir
de medidas que sean econmicamente viables, respetuosas del medio ambiente
y socialmente equitativas.
Parte de su gestin incluye la
adquisicin de predios estratgicos para la provisin de
servicios ecosistmicos para
el municipio, y la solucin
de conflictos ambientales
mediante programas tales
como: el tratamiento de
aguas residuales en la zona
rural, la cobertura de agua
potable en el rea rural y
el aumento de la cobertura
vegetal en la zona de reserva
forestal (Alcalda de Santiago
de Cali 2012). Al igual que la
CVC, desde la fase de diseo
del Proyecto, esta entidad
ayud a definir los criterios
de vinculacin de los propietarios de predios privados y
a verificar los posibles traslapes con predios pblicos.
EMCALI. Por medio de
las campaas Pride de la
ONG internacional RARE,
la empresa de acueductos
del municipio de Cali, busc
fortalecer el modelo de
CSAH articulando la movilizacin comunitaria, el
acompaamiento tcnico y
la mercadotecnia social con
los usuarios del acueducto.
La campaa se enfoc en
generar un sentido de orgullo
entre los propietarios de la
cuenca alta (facilitadores) y
los suscriptores (usuarios)
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Estrategia de restauracin
para reas de inters en
la provisin de servicios
ambientales hidrolgicos
Un componente fundamental
del esquema de CSAH es el
enfoque de intervencin tcnica
para identificar las situaciones que afectan el servicio
ambiental hdrico y las acciones
que conducen a su recuperacin. Por la alta fragilidad de
las tierras forestales de proteccin, estas reas necesitan una
cobertura boscosa permanente
y deberan ser manejadas con
fines exclusivos de proteccin
y conservacin (CVC y Fundacin Pachamama 2011). Una
solucin viable que incorpora
las expectativas de las comunidades rurales es la concertacin
participativa de las reas crticas
73
74
Los factores de deterioro son las causas de la
degradacin actual del rea (por ejemplo, el
fuego y el pastoreo de ganado en las condiciones
de la cuenca del ro Cali) y deben ser detectados
en el diagnstico del sitio que se va a restaurar.
Coleccin
En determinadas situaciones
es til aprovechar el pastoreo
del ganado para reducir la
vegetacin herbcea y facilitar labores como el plateo
o la desyerba. Con el tiempo
y el avance en el proceso
de sucesin secundaria, la
sombra se convierte en el
principal medio para controlar
las gramneas, con lo cual el
control manual deja de ser
necesario.
La decisin de llevar a cabo
acciones complementarias a
las tres descritas anteriormente
debe estar sujeta a un anlisis
del potencial que tienen la regeneracin natural y la dispersin
de semillas para restablecer
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
75
D = Transferencia del
banco de semillas del suelo
desde reas recientemente
deforestadas
E = Manejo de la regeneracin avanzada
F = Aumento de la densidad
de rboles mediante siembra
de semillas o trasplante de
plntulas
G = Plantacin de enriquecimiento por medio de la
siembra de semillas o trasplante de plntulas
H = Plantacin de un gran
Tabla 14
Adecuacin ambiental - Actividades o acciones de recuperacin
Objetivo
A. Proteccin del rea
B. Control de competidores
Actividad
1. Cercado y retiro de los factores de degradacin.
2. Control qumico o manual de plantas competidoras (gramneas, helechos y bejucos).
3. Induccin del banco autctono mediante perturbacin mecnica del suelo durante la limpieza del rea.
C. Induccin y conduccin de la regeneracin natural 4. Plateo de individuos de especies leosas de la regeneracin.
5. Fertilizacin de individuos especies leosas de de la regeneracin.
D. Sustitucin de plantaciones de rboles exticos
(pinos y eucaliptos) por rboles nativos
E. Recuperacin de la biodiversidad (enriquecimiento 9. Enriquecimiento con perchas naturales atractivas para la fauna (rboles frutales nativos regionales)
10. Enriquecimiento con semillas
con especies o tipos de plantas que no regeneran
espontneamente en el rea)
11. Enriquecimiento con plntulas de especies secundarias o tolerantes a la sombra
F. Introduccin de especies con bajo potencial de
regeneracin
12. Siembra de cobertura con especies regionales de rpido crecimiento, copa amplia y atractivas para la fauna
silvestre
13. Siembra total (todos los grupos ecolgicos) en lneas de cobertura y de diversidad.
Adaptado de: LERF LCB/ESALQ/USP (2009); ELTI, LERF, CIPAV (2011 a, b).
76
Coleccin
Tabla 15
Clave para identificar la estrategia de restauracin ms adecuada
segn los potenciales de auto-recuperacin y dispersin de semillas
desde bosques cercanos
Potencial de dispersin de semillas desde bosques cercanos
Potencial de
auto-recuperacin
Ausente
Pequeo
Mediano
Alto
Ausente
A+H
A + D/H
A+B+G
A+B
Pequeo
A + D/E/F/G/H
A+ D/E/F/G/H
A + B/E/F/G
A + B/E/G
Mediano
A+E+F+G
A+E+F+G
A + B/E/F/G
A + B/C/E
Alto
A + C/E + G
A + C/E/F/G
A + E/G
Adaptado de: LERF LCB/ESALQ/USP (2009); ELTI, LERF, CIPAV (2011 a, b).
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
77
Tabla 16
Ejemplo de situaciones de restauracin, las estrategias y
las acciones operativas correspondientes
Descripcin del rea
Accin prioritaria
(incondicional)
Estrategia complementaria
(condicionada a monitoreo
previo)
3. Introduccin de elementos atractivos
para la fauna como frutales y perchas
Adaptado de: LERF LCB/ESALQ/USP (2009); ELTI, LERF, CIPAV (2011 a, b).
Acciones
operativas
Limpieza general
del rea.
Plateo.
Ahoyado
Enmiendas
Fertilizacin
Siembra.
Riego
Resiembra
Poda de
formacin
78
Coleccin
Definicin de acciones de
restauracin ecolgica
Al definir y planificar las acciones
de restauracin se busc
restringir la aplicacin de la
estrategia basada en la siembra
total de las reas con plntulas
de vivero, por su alto costo y
baja probabilidad de xito en
las condiciones ambientales y
sociales de la cuenca. Para este
fin se tuvo en cuenta el potencial
de auto-recuperacin de cada
rea con base principalmente en
la composicin y densidad de las
plntulas de rboles y arbustos
que ya estn presentes entre la
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
79
de semillas.
Se refiere a las situaciones donde las especies
del bosque no regeneran
espontneamente por la alta
degradacin de los suelos, la
ausencia de bancos de semillas y/o por la falta de fuentes
naturales de semillas (fragmentos boscosos cercanos).
Estas reas donde la sucesin secundaria es muy lenta
o est detenida, requieren
la siembra parcial o total
de las plantas leosas para
acelerar la recuperacin del
bosque.
80
Coleccin
Enriquecimiento
de
rastrojos
de
porte
medio y baja diversidad,
distantes de fuentes de
semillas
En los sitios con baja diversidad de especies leosas,
la siembra combinada de
rboles de rpido crecimiento y copa amplia (especies de cobertura) y otras
plantas arbreas nativas
(especies de diversidad)
acelera la sucesin secundaria y mejora la oferta de
recursos para la fauna local.
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
81
82
Coleccin
Mecanismo de operacin
la conectividad en paisajes
fragmentados. Estos corredores
deben
combinar
arbustos y rboles pioneros
y de lento crecimiento para
favorecer el movimiento de
la fauna dispersora de semillas en el paisaje. Se pueden
utilizar rboles pioneros
como chagualo Myrsine
guianensis, zurrumbo Trema
micrantha, balso blanco Heliocarpus amercanus, y especies
de lento crecimiento como
la palma de cera Ceroxylon
Capitulo 2
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
83
Figura 5
Propuesta de operacin del esquema de CSAH para la primera fase de
funcionamiento en la cuenca del ro Cali (2012-2013).
DAGMA: Departamento
Administrativo de Gestin
del Medio Ambiente
CVC: Corporacin Autnoma
Regional del Valle del Cauca
PNN: Parque Nacionales
CIPAV: Fundacin Centro
para la Investigacin en
Sistemas Sostenibles de
Produccin Agropecuaria
Emcali: Empresa de servicios
pblicos de Cali
84
Coleccin
Tomo 1.2
Foto: Vctor Galindo
Capitulo 3
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Captulo
85
86
Coleccin
Figura 6
Etapas para la vinculacin de los propietarios
interesados en participar en el esquema de CSAH en la
cuenca del ro Cali CIPAV 2014
Protocolo de
implementacin
E
Fuente: CIPAV 2014
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Capitulo 3
Seleccin de predios
Los propietarios interesados en
participar en el proyecto deban
reunir los siguientes requisitos:
1. Predios ubicado en los sitios
priorizados de la cuenca
2. Predios sin pendientes o
sanciones impuestas por la
Autoridad Ambiental
3. Cumplir con los requisitos de
tenencia del predio
4. Predios con quebradas o
afluentes del ro Cali o con
terrenos de importancia
87
Diagnstico y definicin
de un Plan de Adecuacin
Ambiental (PAA)
Para los predios seleccionados
se elabor un PAA, que sigue
los lineamientos expuestos en la
estrategia de restauracin de la
cuenca. El punto de partida fue
el dilogo y concertacin con los
propietarios con el fin de identificar sobre el terreno las situaciones crticas que tienen un
impacto desfavorable sobre los
servicios ambientales hidrol-
Tabla 17
Criterios para la priorizacin de predios en el esquema de CSAH de la cuenca del ro Cali
Criterios
Participacin en organizaciones locales
Descripcin
Procesos o iniciativas comunitarias
Permanencia en el predio
88
Coleccin
Elaboracin de
un contrato de
Compensacin por
Servicios Ambientales
Hdricos
Despus de concertar el PAA con
los propietarios, se suscribi un
contrato de CSAH entre el propietario del predio y el operador
(en algunos casos se vincul a
la institucin financiadora). El
contrato incluy elementos como
las reas sujetas a desarrollar el
plan de adecuacin, y las reas a
compensar, los compromisos de
las partes, el monto de las intervenciones tcnicas, el valor de las
compensaciones y el periodo de
ejecucin. Tambin se definieron
la forma de verificacin o monitoreo de las reas concertadas y
la forma de pago.
Implementacin de las
Acciones del PAA
La implementacin corresponde a
las alternativas descritas para el
Compensacin por
Servicios Ambientales
(CSAH) del predio
Hdricos
El monto base de la compensacin se estableci en $350.000
por hectrea/ao, un valor que
toma como referencia el costo
de oportunidad de los principales usos productivos en la
cuenca. El anterior valor aplica
para reas de bosque y rastrojo
con alta diversidad y densidad
de rboles, rastrojos con
rboles y arbustos de mediana
altura, y reas que cambiarn
de uso de pastizales o cultivos
hacia bosques. Las reas de
bosque para los propietarios
entre 2012 y 2013, se compensaron segn las reas productivas que el productor estuvo
dispuesto a ceder para cambios
de uso del suelo. Para el caso
de predios pequeos, hasta de
una (1) hectrea, se consider
Monitoreo (seguimiento
al acuerdo de CSAH)
La primera parte del monitoreo
incluy el seguimiento por el
Operador de los compromisos de
conservacin y proteccin de los
corredores y las reas concertadas en los predios. Los propietarios deban seguir cumpliendo
la normatividad ambiental, que
incluye restricciones a la tala
de bosques y a la extraccin de
productos maderables, en especial en los casos que pudieran
afectar al rea donde se desarrolla el proyecto.
Articulacin
Capitulo 3
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
89
90
Coleccin
Tomo 1.2
Foto: Vctor Galindo
Capitulo 4
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Captulo
Avances del
proceso
91
92
Coleccin
interinstitucional para el
desarrollo de la iniciativa
no de los principales
hitos en el desarrollo del
esquema de CSAH se
consolid a partir del convenio
marco suscrito entre la Alcalda
de Cali con el DAGMA como
institucin para la gestin del
medio ambiente en el rea
rural de Cali, la CVC y Parques
adems del proceso de capacitacin y la formacin de los miembros del comit como apoyo a la
gestin interinstitucional.
Fortalecimiento a los
actores sociales en el
esquema de CSAH
El fenmeno cclico de produccin en sitios marginales con una
alta degradacin de los suelos
y baja generacin de ingresos,
se asocia con frecuencia a
altos ndices de pobreza o las
llamadas trampas de pobreza en
los pases en desarrollo (CPRC
2004). Por tanto, una vinculacin ms activa de la poblacin
en la generacin de conocimiento sobre el capital natural
contribuye fundamentalmente
a promover intervenciones
ms ajustadas a la realidad
local (Mansuri y Rao 2013) y
tambin, a considerar otras
alternativas de convivencia con
el ambiente natural, an en los
casos de PSA hdricos donde el
valor compensado constituye
un porcentaje inferior al ingreso
normal (Porras et al. 2008).
Debido a la importancia de la
Capitulo 4
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
apropiacin social del conocimiento, desde la fase de aprestamiento del esquema de CSAH,
se sugiri el diseo de un plan de
fortalecimiento de capacidades
para las instituciones vinculadas, las organizaciones locales
y los propietarios en el rea de
influencia del proyecto. La capacitacin y el dilogo de saberes
fueron claves para que la iniciativa fuera viable, cumpliera con
los propsitos deseados y fuera
bien acogida y respaldada por la
comunidad.
Fases del fortalecimiento
El fortalecimiento de capacidades se realiz en dos
momentos i) durante la fase
93
94
Coleccin
de los propietarios
La participacin de los propietarios se realiz principalmente
a partir de talleres e intercambios de experiencias con otros
propietarios que adelantan
modelos de conservacin o uso
sostenible del suelo.
En la figura 7 se sintetizan los
principales temas abordados en
el plan de fortalecimiento dirigido a los principales actores de
la cuenca.
conservacin
implementacin
de alternativas
de restauracin y
rehabilitacin ecolgica
En la implementacin del esquema
se vincularon 23 propietarios
en el periodo 2013-2014. En las
Tablas 18 y 19, se encuentran
los predios y las reas concertadas para realizar acciones de
restauracin, rehabilitacin y
conservacin en los corredores de
Acuerdos de
Figura 7
Plan de fortalecimiento para los actores del esquema de compensacin
por servicios ambientales
Fuente: CIPAV 2014
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Leonera cabecera
0.37
0.30
Pueblo Nuevo
Pueblo Nuevo
1.11
4.55
201.8
1.04
3.94
80.51
Felidia
Leonera
Los Andes
Pichind
Total
4.5
2.4
1.0
5.3
13.3
26.4
11.4
3.9
14.3
56.0
Corredores
conectividad (Has)
rea del
PAA
2
0.4
6.8
3.28
1.2
0.4
1.60
3.77
3.28
12.22
13.83
1.31
9.11
0.36
0.74
0.38
8.04
1.03
5.48
Barreras de
sedimentacin (Has)
Felidia
Nieves Bajas
Pichind
La Cajita
Pichind cabecera
Paju
Santa Elena
La Esperanza
Las Nieves
La Esperanza
El Cedral
Pichind cabecera
Pichind cabecera
Pichind cabecera
Pichind cabecera
La Cajita
El Porvenir
El Porvenir
El Porvenir
rea del
predio (Ha)
5.7
1.1
22.1
7.2
6.3
2.9
3.68
4.26
7.29
83.24
17.34
2.54
13.34
0.37
1.83
0.42
9.01
1.04
6.08
Vereda
Restauracin
espontnea (Has)
Nombre del
Corregimiento
predio
Los Aveluchos
Felidia
La Esperanza
Felidia
Miravalle
Pichind
Carriques
Pichind
La Esmeralda
Pichind
Villa Ftima
Leonera
Santa Helena
Felidia
La Caada
Felidia
Fundacin Ser Uno
Felidia
Los Alpes
Felidia
La Esperanza
Felidia
Finlandia
Pichind
La Arcadia
Pichind
La Rosalba
Pichind
Los Pinos
Pichind
Verapaz
Pichind
Los Yarumos
Leonera
El Manantial
Leonera
La Palmita
Leonera
Bichacu Yath Arte y
Leonera
Naturaleza
Reserva Natural Claroja
Los Andes
Las Mercedes
Los Andes
Total
95
Tabla 19
reas de restauracin y rehabilitacin
ecolgica establecidas en las fincas
vinculadas entre 2012 y 2013 en la
cuenca del ro Cali
Enriquecimiento
(Has)
Tabla 18
Primeros predios vinculados, ubicacin, rea total y rea concertada
con los propietarios para realizar acciones de restauracin y
rehabilitacin ecolgica
Corregimiento
Capitulo 4
1.2
4.9
1.4
0.1
1.6
4.3
2.0
6.9
96
Coleccin
Tomo 1.2
Foto: Vctor Galindo
Capitulo 5
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Captulo
97
98
Coleccin
l monitoreo es uno de
los temas ms discutidos
en los esquemas de PSA
hdrico, en especial por la falta
de consenso sobre los parmetros que deben evaluarse.
Lo anterior es un reflejo de la
escasez de modelos de PSA que
incluyen investigaciones cientficas a la escala de las cuencas
y que evalan el efecto de los
cambios de cobertura a partir
Capitulo 5
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Monitoreo de la
vegetacin - evaluacin
de coberturas
Los inventarios de flora realizados como parte del diagnstico
de las situaciones que requieren
99
100 Coleccin
Cobertura de suelo
Cobertura del dosel
Proteccin del suelo
Estructura y composicin de
la vegetacin
Estructura vertical de la
vegetacin
Volumen total de la vegetacin.
Monitoreo de ambientes
acuticos
La destruccin de la franja de
vegetacin protectora o los
bosques ribereos tienen sobre
las quebradas y ros ambientes
asociados con la calidad del
agua, los cuales se reflejan
particularmente sobre las comunidades de algunos organismos
de estos ambientes como la
macroinvertebrados acuticos
(Char y Giraldo 2011). Estos
insectos, son organismos lo
suficientemente grandes para
ser observados a simple vista,
incluye principalmente insectos
en estado de larva y algunos
adulto (liblulas, moscas y
zancudos, escarabajos, chinches, etc.), adems de crustceos, caracoles, lombrices, entre
Capitulo 5
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
101
Tabla 20
Variables e indicadores sugeridos para el monitoreo de las quebradas
aledaas a los corredores en proceso de restauracin
Variables
Indicadores
Macroinvertebrados
Riqueza de familias
Riqueza de gneros
% EPT
ndice BMWP
Aspectos biofsicos
Periodicidad muestreo
% de sustratos
% de patrones de flujo
Calidad de agua
Caudal
102 Coleccin
Tomo 1.2
Foto: Archivo CIPAV
Capitulo 6
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Captulo
103
104 Coleccin
Capitulo 6
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
105
Convocatoria de apoyo
financiero a esquemas
tipo PSAH
Con el propsito de potenciar
la experiencia y las lecciones
106 Coleccin
acumuladas
durante
estos
cuatro aos de trabajo, Patrimonio Natural avanz en una
primera fase piloto de operacin
del Mecanismo para la Promocin de Incentivos a la Conservacin (ventana Estratgica:
incentivos a la conservacin de
servicios ambientales hidrolgicos), encaminada a contribuir
al escalamiento de instrumentos
tipo de Pago por Servicios
Ambientales Hidrolgicos en el
pas. Esto fue posible a travs
de la apertura de la I convocatoria para el apoyo financiero de
esquemas locales tipo Pago por
Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH) en el mes de
octubre de 2013.
Tabla 21
Cifras de los resultados alcanzados mediante la I convocatoria para el apoyo financiero de
esquemas locales tipo Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH) en la cuenca del
ro Cali.
Implementadores
Total resultados 3
organizaciones locales
(CDMA, AMATEA,
Asousuarios la Leonera)
Bosques
Corredores
Acuerdos
recuperados ribereos
firmados
(ha)
(ha)
16
5,9
16
Buenas prcticas
agropecuarias (ha)
Personas
capacitadas
Recursos
asignados
($)
75
150.000.000
organizaciones
Corporacin
para el desarrollo ambiental CDMA, Asousuarios La Leonera
y AMATEA, organizaciones con
diferentes acciones en la cuenca
y una de ellas, Asousuarios La
Leonera, con experiencia como
operadora del instrumento en
un sector de la cuenca. Cada
una tuvo una asignacin para
ejecucin de $50.000.000, los
cuales podan ser ejecutados en
4 lneas de inversin elegibles:
i) estudios jurdicos, tcnicos
o econmicos, ii) implementacin de opciones tcnicas para
la conservacin (incremento
de coberturas, corredores ribereos, buenas prcticas agrcolas y sistemas sostenibles de
produccin), iii) monitoreo y iv)
procesos de fortalecimiento de
capacidades. (Tabla 21).
Esta
intervencin
permiti
consolidar acciones de los
actores locales en la implementacin e incrementar el nmero
de productores vinculados a la
iniciativa en 16, sumando as un
total de 45 predios con acuerdos
de conservacin y compromisos
de las partes considerando
acciones de conservacin de un
Capitulo 6
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
107
108 Coleccin
Tomo 1.2
Foto: Vctor Galindo
Capitulo 5
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Captulo
109
110 Coleccin
Identificacin de usuarios
con mayor consumo de
agua
Con base en el nombre o razn
social de la facturacin de
EMCALI y habiendo realizado la
georeferenciacin de los usuarios, se procedi a identificar a
los mayores usuarios (persona
natural o jurdica a nombre de
la cual aparece en la factura de
Capitulo 7
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
al mecanismo comunitario. Se
espera con este primer aporte
consolidar acciones directas
de compensacin por servicios ambientales a travs de
la Asociacin de Acueductos
en la parte alta de la cuenca
con recursos aportados por
los empresarios. Los recursos
a gestionar durante 5 aos
se proyectan en alrededor de
2.000 millones para atender
600 hectreas en la cuenca bajo
este instrumento.
111
Operacin inicial
desde lo local
La forma inicial de operacin de
este mecanismo busca atraer
recursos privados que sern
transferidos directamente de los
empresarios a la Asociacin de
Acueductos, teniendo en cuenta
las siguientes consideraciones,
que han resultado ser de gran
importancia en el proceso de
negociacin con los empresarios:
112 Coleccin
Capitulo 7
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
113
Socializacin
permanente
con los actores locales de
la informacin clave relacionada con la importancia
de la vinculacin de actores
empresarios a la iniciativa
y su funcionalidad, dado
el contexto jurdico de la
cuenca.
Esto
permitir
mayor claridad a los actores
locales sobre el alcance de la
propuesta y la importancia
que tiene sta en el territorio. Esto resulta importante
dado que ayudar a identificar con mayor claridad el
114 Coleccin
Se espera que se presente la
complementariedad entre las diferentes
fuentes de financiacin pblicas y privadas,
puesto que gran parte de la falta de
contundencia por parte de las entidades
pblicas se debe a que la temtica de PSA no
est reglamentada
Acompaamiento tcnico y
administrativo a la Asociacin
de Acueductos - Acuacali.co
Difusin y promocin al
empresariado de Cali y de
la regin del portafolio de
inversiones previstas en la
cuenca del ro Cali.
Diseo y puesta en operacin de un medio de informacin virtual acerca de la
trazabilidad de los recursos
captados por parte de los
empresariados, de tal forma
que stos puedan consultar
el estado de las inversiones
en tiempo real.
En la figura 8 se muestra el
modelo de gestin del esquema
de CSAH en la cuenca del ro
Cali vinculando las diferentes
fuentes.
Se espera que se presente la
complementariedad entre las
diferentes fuentes de financiacin pblicas y privadas, puesto
que gran parte de la falta de
contundencia por parte de las
entidades pblicas se debe a
que la temtica de PSA no est
Capitulo 7
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
115
Figura 8
Modelo de operacin y gestin del esquema de CSAH cuenca del ro Cali considerando los actores clave
116 Coleccin
Tomo 1.2
Foto: Ana Dorly Jaramillo
Capitulo 8
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Captulo
117
118 Coleccin
os resultados obtenidos en
el desarrollo del esquema
de compensacin por servicios ambientales hdricos en la
cuenca CSAH, se han derivado
de una gestin sostenida que
involucra a las 3 autoridades
ambientales del municipio de
Cali, el Acueducto y Patrimonio
Natural, este ltimo ha realizado una gestin en 2 frentes
para apoyar la implementacin de la iniciativa: el primero
aportando recursos de manera
De
conformidad
con
lo
dispuesto por el artculo 31,
numeral 6 de la Ley 99 de
1993, la Corporacin, en el
ejercicio de su funcin puede
celebrar convenios con las entidades territoriales, otras entidades pblicas y privadas y
con las entidades sin nimo
de lucro, cuyo objeto sea la
defensa y proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin
de ejecutar de mejor manera
alguna o algunas de sus
funciones, cuando no correspondan al ejercicio de funciones
administrativas.
El Artculo 96 de la Ley 489 de
1998 faculta a las entidades
estatales, cualquiera sea su
naturaleza y orden administrativo para que con la observancia
de los principios sealados en el
artculo 209 de la Constitucin,
se asocien con personas jurdicas particulares, mediante la
celebracin de convenios para
el desarrollo conjunto de actividades en relacin con los come-
Capitulo 8
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
119
120 Coleccin
en riesgo y especialmente afectados justamente por esta condicin que plantea que quienes
participen en el esquema de
PSA no estarn en el territorio
a futuro.
Adicionalmente, la principal
reflexin que se deriva del
anlisis del Decreto 0953 realizado desde el PIC, es la necesidad de reconocer que las
expectativas frente a las posibilidades que brindara la reglamentacin del artculo 210 para
viabilizar la implementacin de
Capitulo 8
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
121
Grafica 2
Aporte de recursos econmicos CSAH cuenca ro Cali 2011 2014
de sedimentos en la cuenca,
superior a 7.000 toneladas ao,
tienen una repercusin directa
en los costos de tratamiento del
agua, dado que en el Acueducto
ro Cali se invierte alrededor del
40% de los costos totales de
potabilizacin, nicamente en
tratar los sedimentos.
Dada
esta situacin y el grado de
deterioro de coberturas es que
se argumentaron los servicios
ambientales asociados al agua
en el diseo del esquema.
122 Coleccin
14
Para finales de 2014 y 2015 CVC aport
recursos en un nuevo convenio con Patrimonio
Natural con recursos adicionales por $250 millones
para las cuencas del ro Cali y ro Melndez.
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
toreo y el incentivo aplicado a
los productores.
Lo anterior permite hacer
una anlisis que considera los
recursos invertidos por rubros
y los resultados obtenidos, en
trminos de promover una
mirada real de la inversin, que
combina la forma de gestin y
la innovacin, esto trasciende
el anlisis crudo e incompleto
de dividir el valor total de
los recursos invertidos con el
123
Grafica 3
Distribucin de recursos en pesos ($) por rubros de inversin - CSAH
cuenca del ro Cali 2010 -2014
En la figura 10 tambin se
categorizan los rubros considerando los que ya no seran
aplicables o necesarios, los que
dependen de la gestin para su
continuidad y los que son indispensables de mantener y garantizar. Los valores en porcentaje
ejecutados
corresponden a:
16,7% los que no son necesarios
en el corto plazo en la gestin
del instrumento de CSAH en
la cuenca del ro Cali, estos
incluyen el diseo del esquema,
los estudios de biodiversidad y
la divulgacin, esto dado que ya
fue logrado cada uno de estos
objetivos. 42% corresponde a
los rubros considerados para la
gestin pero que dependen de
lo que se contine y consideran
el fortalecimiento de capacidades, costos operativos y de
transporte, estudios jurdicos
y cartografa, y la gestin del
mecanismo propiamente dicha.
Finalmente el 41,3% corresponde a los recursos que se
consideran clave de gestionar
y garantizar para la sustentabilidad del instrumento en el
tiempo. Estos consideran los
recursos de cambio de uso de
la tierra, el seguimiento y moni-
Capitulo 8
124 Coleccin
Capitulo 8
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
125
126 Coleccin
Tomo 1.2
Foto: Vctor Galindo
Capitulo 8
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Captulo
127
128 Coleccin
Capitulo 8
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
129
Descontaminacin
del
recurso hdrico (opciones
tcnicas para la descontaminacin del agua, revisin
de calidad de agua de acueductos veredales)
Mejoramiento del manejo
del suelo (control de sedimentos, implementacin de
herramientas de manejo del
paisaje para su proteccin).
Eventos de capacitacin
y formacin de actores
tcnicos y locales fortalecimiento de capacidades
(servicios
ecosistmicos,
normatividad, restauracin
ecolgica,
instrumentos
econmicos, PSA)
130 Coleccin
Tabla 22
Deseabilidad de la aplicacin
del instrumento de CSAH
Deseabilidad
Descripcin
Palabras clave
Sustentabilidad hdrica
Calidad
Cantidad
Sustentabilidad del
suelo
Uso
Manejo
Erosin
Sustentabilidad e
oportunidades para la
generacin de ingresos
Ingresos
Vocacin del suelo
Cobertura
Conectividad
Servicios
ecosistmicos
Sustentabilidad de la
biodiversidad
Sustentabilidad de la
organizacin social para
la conservacin
Actores locales
Conservacin
ambiental
Sustentabilidad de la
cultura ambiental
Cultura ambiental
Habitantes rurales
y urbanos.
Sustentabilidad del
Generar mediante el compromiso misional
cumplimiento de la
institucional y de los actores locales el cumplimiento
normatividad ambiental de la normatividad ambiemtal en la cuenca.
Institucionalidad
Actores locales
Normatividad
Seguimiento
y monitoreo
constante.
Sustentabilidad de la
implementacin del
esquema de CSAH
Fuente: Sntesis de informacin del grupo tcnico e informacin de convenios y contratos especfcos
cuenca del ro Cali, Patrimonio Natural
Capitulo 8
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Estado actual de la
cuenca del ro Cali
considerando la oferta
y calidad de los bienes y
servicios ecosistmicos
- una visin desde la
institucionalidad
Dentro del mismo proceso de
participacin del grupo tcnico
se realiz una segunda pregunta
orientadora teniendo en cuenta
los resultados obtenidos: Cmo
se perciben actualmente estos
componentes identificados en la
cuenca ro Cali?
Considerando
los
mismos
componentes resultantes del
ejercicio anterior se agruparon
las respuestas de la percepcin
de los actores institucionales.
Esto condujo a una caracterizacin rpida del estado actual de
la cuenca.
La informacin obtenida fue
correlacionada con los resultados de la visin de la cuenca
obteniendo una sntesis del
131
132 Coleccin
Tabla 23
Sntesis del estado actual de los aspectos considerados desde la
visin de actores institucionales y su deseabilidad con el uso del
instrumento de CSAH.
Deseabilidad
Sustentabilidad hdrica
Sustentabilidad de la biodiversidad
Sustentabilidad de la organizacin
social para la conservacin
Sustentabilidad de la cultura
ambiental
Sustentabilidad de la implementacin
del esquema de CSAH
Fuente: Informacin diagnstica para el diseo del esquema de CSAH para la cuenca del ro Cali
Contrato Patrimonio Natural - Fundacin CIPAV 2012.
Anlisis de conflictos
y potencialidades en
el desarrollo de la
estrategia de CSAH.
Para el desarrollo de este
momento se formularon dos
preguntas orientadoras: Cules
son los principales conflictos
que se presentan para la aplicacin o ampliacin del esquema
de CSAH en la cuenca ro Cali?
y Cules son las principales
potencialidades que facilitan la
aplicacin del esquema de CSAH
en la cuenca ro Cali?.
Los resultados correspondieron
a 10 conflictos y 12 potencialidades.
Conflictos:
Diferentes enfoques de
intervencin institucional.
Diferentes formas y proce-
Capitulo 8
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
dimientos de aplicacin de
las normas ambientales por
parte de las instituciones.
Diferentes interpretaciones
jurdicas del decreto 0953
para su aplicacin.
Carencia de articulacin y
planificacin conjunta para
aplicacin de esquemas tipo
PSA.
Falta de participacin de los
asesores del alcalde en la
mesa tcnica de CSAH.
Falta un ente operador que
aglutine recursos pblicos y
privados.
Falta de continuidad en la
participacin tcnica de
funcionarios en el proceso.
Falta de apropiacin de la
temtica a nivel institucional.
Restriccin en la aplicacin
del instrumento de CSAH
dados los inconvenientes de
tenencia de la tierra.
Restricciones legales limitan
la participacin de actores
y por ende la ampliacin de
coberturas bajo el esquema
de CSAH.
Potencialidades:
Posibilidad de replica y escalamiento.
133
Expectativa de la temtica al
interior de las instituciones.
Articulacin
con
otros
proyectos de conservacin.
Reconocimiento al compromiso ambiental, sentido de
pertenencia.
Conexin entre usuarios de
los servicios ambientales
hidrolgicos y facilitadores
de los servicios ambientales
hidrolgicos.
Trabajo articulado interinstitucional Aprendizaje.
Proceso cuenta con legitimidad institucional.
Vinculacin de organizaciones
locales para su desarrollo.
134 Coleccin
Subconjuntos de conflictos
Deficiente articulacin institucional.
Dbil apropiacin de la
normatividad y claridad en
las competencias.
Falta de planificacin en
la temtica de PSA a largo
plazo.
Subconjuntos de potencialidades
Transferencia de experiencias.
Capitulo 8
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
Determinacin de temas
estratgicos para el
desarrollo del programa
de CSAH
Una vez determinados los
subconjuntos de los conflictos y
potencialidades se propusieron
los temas estratgicos para el
desarrollo a futuro de la temtica de CSAH en la cuenca del
ro Cali por parte del equipo del
comit tcnico institucional.
Los temas propuestos se derivaron del anlisis que permite
relacionar los subconjuntos de
los conflictos (situaciones que
limitan o detienen el desarrollo
de la temtica en la cuenca) y
de las potencialidades (situaciones que favorecen o propician el desarrollo de la temtica
en la cuenca).
135
Financiamiento (Fuentes,
sostenibilidad y jurdico)
136 Coleccin
Anlisis prospectivo
considerando los temas
estratgicos y la visin
acerca de la utilidad y la
pertinencia del uso del
instrumento de CSAH.
Seguimiento y monitoreo de
los servicios ecosistmicos
Comunicacin y divulgacin
(Canales)
Elementos de prospectiva
para el desarrollo del
programa de CSAH cuenca del
ro Cali
Ecosistmico: Conservar
los ecosistemas y los
procesos hidrolgicos que
garantizan la provisin de
agua para habitantes de
la ciudad de Cali. Generar
cambios de uso de la tierra
buscando disminuir los
conflictos por uso.
La
proteccin de la cobertura
Capitulo 8
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
existente y la generacin de
conectividad y nuevas reas
en bosque corresponden a
procesos de generar sustentabilidad hdrica, del suelo,
de la biodiversidad y del
cumplimiento de la normatividad ambiental.
Tcnico: Promover cambios
en el uso de la tierra que
contribuyan a minimizar los
impactos sobre la cantidad y
calidad del recurso hdrico.
Disminucin de los procesos
erosivos, disminucin de
sedimentos y prdida de
suelo. Las opciones tcnicas
para adelantar este proceso
deben ir acompaadas de
la posibilidad de sustentabilidad de oportunidades para
generar ingresos considerando el carcter de restriccin de uso en la cuenca.
Financiamiento: Generar
los recursos econmicos
necesarios y su mecanismo
de administracin para
mantener la compensacin a
los facilitadores de los servicios ambientales. Al igual
que recursos para promover
los cambios de uso de la
tierra de manera gradual.
Debe
vincular
fuentes
pblicas y privadas. Se debe
contar con un mecanismo
operativo gil y funcional.
Se relaciona con la sustentabilidad del proceso.
Sociedad y naturaleza:
Facilitar procesos de apropiacin y compromiso por
parte de los actores locales
involucrados que apoyen la
operacin local del esquema
de compensacin. Tambin
deber promover en los
productores procesos de
organizacin social para la
conservacin y propiciar
la sustentabilidad de una
cultura ambiental.
Gobernanza: Contribuir a
que el proceso de toma de
decisiones de los actores
con inters en el esquema
de CSAH se desarrolle atendiendo principios de buena
gobernanza relacionando la
sustentabilidad de la organizacin social para la conservacin, el cumplimiento de
la normatividad ambiental
y la implementacin del
esquema de compensacin
por servicios ambientales.
Institucionalidad: Forta-
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138 Coleccin
Literatura citada
Capitulo 8
Tomo 1.2 Compensacin por servicios ambientales hdricos en la cuenca del ro Cali
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Decretos y normas
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