El proceso de paz en Guatemala

Por

Brigadier General Otto Prez Molina

El enfrentamiento armado en Guatemala se inici en la dcada de los sesenta, y se puede
considerar como principal causa, entre otras, el cierre de los espacios polticos y de
participacin provocado por los gobiernos anticomunistas, despus de haber derrocado, con
el apoyo de los Estados Unidos, al segundo gobierno de la revolucin, presidido por Jacobo
Arbenz Guzman41. Este movimiento guerrillero tuvo entre sus principales fundadores a exoficiales del Ejrcito de Guatemala, quienes haban participado en un fallido levantamiento
en contra del gobierno del General Miguel Ydgoras Fuentes.42
Etapas del proceso de paz: un panorama
En el ao 1.982, despus de casi veinte aos de enfrentamiento armado, se hace un primer
intento por parte del gobierno militar del General Efran Jos Rios Montt, para tratar de
encontrar una salida negociada, la cual es rechazada por la guerrilla. Posteriormente, en el
ao de 1.983, se lleva a cabo un esfuerzo internacional, por parte de un grupo de paises que
fu conocido como el Grupo de Contadora,43 para ayudar a buscar la pacificacin y la
reconciliacin de Centroamrica. En el ao 1.987, los Presidentes de Centro Amrica,
decididos a lograr la paz, firmaron el Acuerdo de Esquipulas I y posteriormente Esquipulas
II,44 en los cuales se establecieron mecanismos para alcanzar la pacificacin y la
reconciliacin de Centroamrica por medios polticos.
En el ao de 1.991, el gobierno de Guatemala decidi acudir a la mesa de negociaciones
con la Unidad Revolucionaria Nacional de Guatemala (URNG),45 para lo cual se estableci
una agenda a discutir. Esto fue resultado de la moderacin de parte del presidente de la
Comisin Nacional de Reconciliacin y contaba con la participacin de las Naciones
Unidas como observador.46 Finalmente, despus de ms de cinco aos de negociaciones, de
dos cambios de gobierno y de modificaciones en los procedimientos de negociacin, en
diciembre de 1.996 se firm el acuerdo final de paz.
Esta fue una negociacin de casi seis aos, en la cual se discuti una agenda que
bsicamente contena once temas que podan ser divididos en dos grupos: los temas
sustantivos, que tenan que ver con la problemtica de fondo del pas, y los temas
operativos, que trataban sobre la desactivacin del enfrentamiento y la incorporacin a la
vida normal de los grupos alzados.
El proceso de negociacin puede ser dividido en tres etapas distintas. En la primera etapa,
que se puede caracterizar como el inicio y el rompimiento, se establecen las comisiones
tanto del gobierno como de la URNG para participar en las discusiones. Estas comisiones
se caracterizan por ser grupos relativamente grandes (ms o menos 10 personas). La
moderacin fue ejercida por el presidente de la Comisin Nacional de Reconciliacin,
mientras que las Naciones Unidas particip como observador. Esta etapa dur

aproximadamente dos aos y los avances en la mesa de negociaciones fueron muy escasos.
Las posiciones de ambas comisiones eran muy duras y haba mucha resistencia y
desconfianza entre ellas y en el proceso. Sin embargo, se creaba un ambiente en la cual
poco a poco se comenz a vislumbrar que en la mesa de negociaciones sera donde se
terminara el largo enfrentamiento armado interno. Termin esta etapa con un virtual
rompimiento al no lograr avances sobre el tema de los derechos humanos, y con la salida
del gobierno del Presidente Jorge Serrano Elas.47
La segunda etapa, desde 1.993 a 1.995, puede ser caracterizada como una de avance y
alcance del punto de no regreso. Despus de la resolucin de la crisis poltica democrtica
del gobierno de Serrano el 6 de junio de 1.993, el nuevo gobierno presidido por Ramiro de
Len Carpio, nombr una nueva comisin y se hicieron nuevos acercamientos para
reiniciar las negociaciones, lo cual se logra despus de seis meses.
Se determina un nuevo esquema de la siguiente manera: 48 las Naciones Unidas deja de ser
observador y se le pide que se convierta en moderador del proceso. Se establece un Grupo
de Paises Amigos del proceso,49 se le da participacin a la sociedad civil por medio de la
Asamblea de la Sociedad Civil y se fija una nueva calendarizacin. Este nuevo esquema,
sumado a la situacin poltica del pas, permite hacer avances importantes en temas
difciles, se establece la Misin de Naciones Unidas para la Verificacin de los Derechos
Humanos en Guatemala (MINUGUA) y se discuten y aprueban cuatro temas. 50 Esto hace
que la negociacin llegue a un punto donde ya no es posible dar marcha atrs, y la segunda
fase termina practicamente con el cambio de gobierno en enero de 1.996.
La tercera fase se caracteriza como la finalizacin del proceso. Con el nuevo gobierno en el
ao de 1.996,51 se dan las condiciones adecuadas para el final de la negociacin, se
establece un clima de mayor confianza entre las partes. Las comisiones de ambos lados se
reducen a cuatro miembros, lo cual hace a las discusiones mas giles y se confirma la
voluntad de ambas partes de terminar lo ms pronto posible sin que esto afecte el contenido
de las mismas.
En en ao de 1.996 se hacen avances importantsimos, los cuales permiten terminar la
discusin de los temas y firmar el acuerdo final. El esquema que se utiliza en esta etapa es
igual al utilizado en la segunda etapa.
La posicin de las fuerzas armadas
El ejrcito de Guatemala se caracteriz durante los 36 aos del enfrentamiento armado
interno por ser una institucin que supo adecuarse y responder a la situacin imperante en
los diferentes momentos; con el proceso de paz no fue la exepcin. An con dificultades en
su inicio, posteriormente fue una de las instituciones que ms comprendi el proceso y
tambin que ms colabor.
Previo a las negociaciones, en el ao de 1.987, despues de la firma de Esquipulas I y
Esquipulas II, el ejrcito empez con mucha desconfianza a visualizar que la negociacin
podra ser una alternativa para terminar el enfrentamiento armado interno. Para ese
entonces el ejrcito se encontraba discutiento internamente el rol que haba desempeado

en los aos anteriores con los gobiernos militares, y el rol que en apoyo del proceso
democrtico debera tener en estos aos. Fu un proceso difcil con una oposicin muy
grande y con la disposicin de continuar el enfrentamiento; slo el tiempo, las discusiones
internas sobre el tema y las circunstancias polticas permitieron ir a la mesa de
negociaciones.
Durante la negociacin y a partir del ao 1.991, cuando oficialmente y pblicamente se
inician las negociaciones, aunque en el ejrcito no haba un consenso sobre el tema, s se
empezaba a marcar una tendencia favorable; sin embargo, conforme se fue avanzando en
los temas y transcurriendo el tiempo, el balance se fue haciendo favorable hacia el proceso
de negociacin. Ya para los tres ltimos aos de la misma, un alto porcentaje de los
miembros del ejrcito crean y apoyaban el proceso.
La implementacin de los acuerdos
La discusin del rol de las fuerzas armadas en una sociedad democrtica se llev a cabo en
la negociacin como parte del tema "fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito
en una sociedad democrtica." Basicamente se acord lo siguiente:

Reformas a la Constitucin en el artculo 244 sobre integracin, organizacin, y

funciones del ejrcito; el artculo 219 sobre tribunales militares; el artculo 246
sobre cargos y atribuciones del presidente en el ejrcito; y un agregado al artculo
186 sobre funciones del presidente.
Doctrina y sistema educativo del ejrcito.

Tamao y recursos; reduccin en efectivos y presupuesto.

Organismos de inteligencia.

Los acuerdos que se relacionan con el ejrcito fueron contemplados para que se
implementaran en el ao siguiente a la firma de paz (1.997). Al da de hoy, a mediados de
1.998, se puede decir que el cumplimiento ha sido satisfactorio. Se efectu la reduccin
tanto de presupuesto como de efectivos, de tal forma que de aproximadamente 46.000
efectivos se redujo a 30.000 y 33% del presupuesto de 1.995 lo cual fue posible hacerlo en
el tiempo contemplado. El cambio en las leyes internas que rgen al ejrcito no se ha podido
efectuar porque por jerarqua primero debern ser aprobadas las reformas a la constitucin,
para luego proceder a efectuarlas.
El redespliege de las fuerzas militares en el pas es algo que se ha ido dando y que deber
de continuar; al momento (1.998) ya fueron cerradas cinco zonas militares en el interior del
pas, pero es un proceso que deber continuar juntamente con la reorganizacin. Los
cambios en el rea de inteligencia fueron recalendarizados, a efecto de que se aprueben las
leyes respectivas a la vez que se capacita personal.
Experiencias tiles al caso de Colombia

Existen numerosas diferencias entre los casos de Colombia y Guatemala que podran
reducir la efectividad del modelo. Estas incluyen diferencias en el tamao del territorio
nacional, el nmero de habitantes, la complejidad y el nmero de actores involucrados,
recursos nacionales, el origen del conflicto, y por supuesto, el narcotrfico como fuente de
recursos para la guerrilla. Pero asimismo existen una serie de similitudes que le dan a su
vez validez al modelo. Hay que tener en mente que en Guatemala muchos mantuvieron que
nuestro caso fue nico, que la experiencia de El Salvador y sus fuerzas armadas presentaron
un punto de referencia de uso constante.
Las similaridades entre Guatemala y Colombia incluyen los siguientes:

El cansancio de la poblacin despus de largos aos de enfrentamiento armado con

la prdida de innumerables vidas, en su mayora de la poblacin civil, que se ha
visto en medio de esta situacin y de alguna forma obligada a colaborar con alguna
de las partes en conflicto.

El inters de la comunidad internacional manifestada atravez de los organismos

internacionales o por diferentes pases como de organizaciones no gubernamentales
de colaborar en la solucin del enfrentamiento armado interno por mtodos
pacficos. Estos actores fueron muy efectivos en el caso de Guatemala y creo lo
seguirn siendo en el caso de Colombia para arbitraje, moderacin u observacin
del proceso as como para acompaar la negociacin.52

De estas similaridades, se pueden sacar las siguientes lecciones para Colombia:

Hay una distincin entre las vas formales e informales de comunicacin entre las partes.
En el caso de Guatemala, cuando las negociaciones formales se estancaban sobre temas
difciles, encontramos til buscar otros canales para hacer contacto aparte de los formales
en la mesa de negociacin. Por ejemplo, varios de los oficiales militares nos reunimos
informalmente con algunos de los representantes de la URNG, completamente afuera de la
estructura del dilogo formal. De esta manera llegamos a conocernos mejor y as entender
el punto de vista de nuestros opuestos.53
La visin de las fuerzas armadas del dilogo de paz es algo importante para considerar. En
Guatemala, la posicin de las fuerzas armadas cambi a travs del tiempo, desde una casi
total oposicin al proceso de paz hasta una posicin clara durante los dos ltimos aos de la
negociacin que estas proporcionaban la mejor manera de acabar con el conflicto armado
interno. Mientras era el presidente quien hizo la decision poltica de abrir las negociaciones
con la guerrilla y mientras no todos en el ejrcito estaban convencidos que sta era la
manera adecuada para alcanzar la paz, las fuerzas armadas apoyaron la decisin del
presidente y ltimamente lleg a ser la institucin gubernamental que ms apoyaba el
proceso. Lleg a ser entendido que Guatemala en tiempo de paz tendra un ambiente que
significara cambios en el rol de las fuerzas armadas y estos cambios tendran que ser
aceptados. En vez de dudas, temores, y sospechas del proceso de paz, llegamos a ver al
proceso con un cierto optimismo; llegamos a reconocer que aceptar ciertos cambios sera
mejor que continuar el enfrentamiento armado.

As, el proceso de dilogo interno de las fuerzas armadas fue clave. Tener un representante
en la Comisin de Paz del gobierno fue clave, tal como lo fue mantener contacto directo
entre la mesa de negociaciones y aquellos soldados y oficiales desplegados en las zonas
ms remotas del pas. Un gurpo de oficiales no directamente participando en las
negociaciones formaron una Comisin de Apoyo, que analiz los temas de defensa y
seguridad bajo negociacin, proporcionando observaciones y recomendaciones,
transmitiendo informacin a los integrantes de las fuerzas armadas. Esta comisin asisti en
asegurar que mediante reuniones y discusiones internas, el proceso de paz se entendiera y
dialogara internamente. Adicionalmente, despus de cada ronda de negociaciones, me
asegur que el Ministro de Defensa, el Jefe del Estado Mayor, y otros oficiales estuvieran
completamente informados sobre lo que haba sucedido. Estas vas de comunicacin
resultaron ser cruciales al xito del proceso.
Conclusin
El proceso fue largo, con muchas dificultades, en varias ocasiones se lleg a un
estancamiento total y slo el apoyo de la comunidad internacional, del rechazo de los
guatemaltecos a seguir en un enfrentamiento armado y la voluntad de las partes de no
abandonar la mesa de negociaciones hicieron posible la firma del acuerdo de paz.
Ultimamente, el proceso produjo una situacin en la cual nadie perdi y todas las
instituciones y los sectores creyeron haber ganado. Han habido cambios significativos y
estos continan. El proceso de paz ha creado un ambiente en el cual todos los
guatemaltecos podemos discutir y buscarle soluciones a nuestros problemas, para que
juntos podamos construir un mejor pas.

Resea Histrica
Guatemala se caracteriz por su larga lista de gobernantes dictatoriales, comenzando por Rafael
Carrera y Turcios en 1851, quienes ejercieron su mandato dentro de polticas liberales.
En 1944, se produjo la revolucin de octubre, donde civiles, y militares disidentes pusieron fin al
gobierno de facto de Federico Ponce Vaides, lo que coloc a Guatemala en la nmina de los
pases democrticos, asumiendo el poder una Junta Provisional Revolucionaria, que en 1945 dio
paso a la asuncin de un presidente elegido por el voto popular, quien gobernara hasta 1951. Se
trat de Juan Jos Arvalo, quien fue sucedido por el coronel Jacobo Arbenz. ste permiti al
comunismo una participacin clave en el gobierno, y dict la Ley de Reforma Agraria en 1952, lo
que irrit a la burguesa y a la poderosa United Fruit Company. Las compaas fruteras haban
apoyado a las dictaduras militares y se haban consolidado en el pas.
Esta adhesin a la izquierda, molest adems, a Estados Unidos, quien brind apoyo al golpe de
estado liderado desde Honduras por el Coronel Carlos Castillo Armas, quien tom la jefatura del
pas en 1954. Al ser asesinado Castillo, ocup el mando el general Ydgoras Fuentes, quien sufri
un levantamiento en 1960. Fue sofocado, pero sus participantes iniciaron desde Cuba una lucha
denodada contra la dictadura, ayudados por el gobierno cubano. Las fuerzas de izquierda se
multiplicaron en el pas, organizados en guerrillas, que fueron combatidas sanguinariamente
desde el estado.

En 1966 hubo un retorno a la democracia con Julio Csar Mndez Montenegro, que continu la
lucha contra la guerrilla, que haba asesinado a importantes personalidades. Esta crisis interna
desemboc en nuevos gobiernos militares que se sucedieron hasta 1982.
En 1982 los distintos sectores de la izquierda guatemalteca se unieron para formar la U.R.N.G
(Unin Revolucionaria Nacional Guatemalteca) siendo perseguidos sanguinariamente por el
oficialismo.
Ese ao, si bien hubo elecciones democrticas asumi Efran Ros Montt, candidato respaldado
por Estados Unidos, por un golpe militar contra el vencedor proclamado por la voluntad popular,
Laugerud Garca, alegando fraude electoral. Gobern duramente y antidemocrticamente
suspendiendo derechos polticos y combatiendo con saa a los grupos guerrilleros, siendo incluso
condenado en su accionar por la Conferencia de Obispos Catlicos.
Nada amilan a Ros Montt, quien form para el combate, las patrullas de autodefensa civil, que
lograron dar un duro golpe a la guerrilla, que nunca quiso llegar a un acuerdo con Ros Montt.
En enero de1983, los miembros del Grupo de Contadora, una organizacin internacional para
lograr la pacificacin de Centroamrica, se reunieron por iniciativa del gobierno de Panam,
estando compuesto adems de por ese pas, por Mxico, Colombia y Venezuela. Recibieron el
apoyo de la Unin Europea. En la declaracin de Lima, firmada por Uruguay, Brasil, argentina y
Per se brind tambin respaldo al Grupo Contadora. En septiembre de 1984 todos esos pases
europeos y americanos se reunieron en San Jos de Costa Rica, para establecer la poltica a
seguir para la pacificacin centroamericana.
Un golpe realizado por sus propios hombres puso fin al desptico gobierno de Montt, asumiendo
el lder golpista y Ministro de Defensa en ejercicio, Oscar Meja Vctores, quien sent las bases
para el dictado de una constitucin democrtica, sancionada el 30 de mayo de 1985.
El 14 de enero de 1986, asumi el primer presidente designado de acuerdo a sus preceptos:
Vinicio Cerezo. Aqu es donde se inician una serie de reformas para garantizar la vigencia de los
derechos humanos, en armona con lo que suceda a nivel mundial. En su discurso inaugural
respald al Grupo Contadora. Dict leyes de amparo, para garantizar los derechos y habeas
corpus para proteger a los detenidos ilegales. El 25 de mayo de 1986, los presidentes
centroamericanos se reunieron, firmando la declaracin de Esquipulas I, para asegurar en estos
pases una democracia pluralista.
En 1987 cre la Oficina del Procurador de Derechos Humanos. Como resultado de todas estas
acciones, el 7 de agosto de 1987 se firm el Acuerdo de Esquipulas II, por el cual se cre la
Comisin Nacional de Reconciliacin, que propici el Dilogo Nacional, y permiti a los civiles
tomar participacin poltica e iniciar un dilogo constructivo entre el Gobierno y la URNG. Por los
acuerdos de Esquipulas se cre el Parlamento Centroamericano, como instancia permanente y
democrtica. Estas conversaciones permitieron firmar el acuerdo de Oslo, a fines de 1989, por el
cual se intentaba terminar con los enfrentamientos internos, solucionando los problemas por
medios pacficos.
Al principio rein la paz y la prosperidad. Dos intentos de golpes de estado en 1988 y 1989
pudieron ser controlados, ya que la mayora de los militares se mantenan adeptos al gobierno
democrtico. Pero al final de su mandato la pobreza comenz a crecer, y la corrupcin se
acentu. Sin embargo las conversaciones pacficas entre las fuerzas enfrentadas continuaron con
normalidad durante 1990.

La Comisin Nacional de Reconciliacin organiz una serie de reuniones, como la de El Escorial

de carcter interpartidaria, la de Ottawa con los dueos de empresas, la de Quito, con los
miembros de la iglesia, la de Metepec con el sindicalismo y la de Atlixco, con los sectores medios
de pequeos y medianos empresarios y profesionales independientes.
Lo sucedi Jorge Serrano Elas, en 1991, quien sane la economa y restableci la paz interna.
Durante su gestin se suscribi, actuando como moderador el presidente de la Comisin
Nacional de Reconciliacin y bajo la observacin de las Naciones Unidas, en abril de 1991, el
Acuerdo de Mxico, donde se propugn la desaparicin de las fuerzas guerrilleras previo acuerdo
sobre la manera de realizar la democratizacin del pas y el respeto a los derechos humanos,
incluyendo preferentemente los de los pueblos aborgenes, y el de aquellos que debieron
exiliarse por sus opiniones y accionar poltico, para volver a reinsertarse en la sociedad
guatemalteca. Rever la situacin del sector agrario y dems aspectos socio-econmicos, dotar al
poder civil de los medios adecuados para su fortalecimiento y otorgar el nuevo rol al ejrcito,
como colaborador del gobierno democrtico, fueron otros de los puntos acordados. Para ello se
resolvi realizar las reformas constitucionales necesarias. La URNG debera ser reconocida como
partido poltico y sentarse las bases para realizar una vez cumplidos estos requisitos, el acuerdo
definitivo de paz.
Cuando todo indicaba que el camino comenzaba a transitarse sin tropiezos, se produjo un
autogolpe, el 25 de mayo de 1993, cuando el presidente intent concentrar en sus manos todo
el poder del estado, disolviendo los poderes legislativo y judicial. Sin apoyo oficial ni civil,
Serrano dej el poder.
El Procurador de Derechos Humanos, Ramiro de Len Carpio, asumi entonces el poder vacante,
de acuerdo a los dispuesto constitucionalmente. Exigi la renuncia de los integrantes del Poder
Legislativo y de los integrantes de la Corte Suprema, para efectivizar la transparencia en los
miembros de esos poderes. A pesar de la resistencia de estos grupos, el 30 de enero de 1994,
se aprobaron por referendum reformas constitucionales.
En marzo de 1994 se firmaron acuerdos sobre derechos humanos, con mediacin de las
Naciones Unidas. En junio de 1994, sobre el restablecimiento de personas desplazadas y sobre
esclarecimiento histrico. En marzo de 1995 sobre derechos indgenas.
En 1996 asumi lvaro Arz, quien concret el Acuerdo de paz firme y duradera, firmado en
Guatemala, entre el gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) el 29 de diciembre de ese ao, que expone en sus considerandos, que por
medio de este acuerdo se pone fin a una etapa de ms de tres dcada de enfrentamiento
armado. Entre sus disposiciones se conviene el derecho de los desarraigados por cuestiones
polticas de vivir libremente en Guatemala (art.3), el del pueblo guatemalteco a conocer la
verdad de lo acaecido durante las sangrientas luchas internas (art.4), la identidad y derechos de
los aborgenes (art,5), el desarrollo econmico con justicia social (art.6), la inversin prioritaria
del gasto pblico en la solucin de problemas sociales (art.7) estableciendo como deber del
estado la satisfaccin de las necesidades bsicas de toda la poblacin (art.8). Otras cuestiones:
El fortalecimiento del poder civil y participacin de las fuerzas armadas en un mbito
democrtico, reorganizando las instituciones (art.10). La incorporacin de la URNG a la vida
poltica est contemplada en el art.11 Y el artculo 13 prev el perfeccionamiento del sistema
electoral.
A este acuerdo fueron anexados todos los suscriptos con anterioridad (art.15). En el artculo 17
se hace un reconocimiento a todos los organismos que posibilitaron llegar a este acuerdo de paz,
especialmente a la mediacin de las Naciones Unidas.

En 1999 asumi Alfonso Portillo, quien prometi continuar con el proceso de paz. En el ao 2004
ocup el poder Oscar Berger Perdomo. La implementacin de los acuerdos se realiza no sin
obstculos. Las fuerzas militares se redujeron, y se cerraron varias zonas bajo su dominio.