SECCIN 3

LOS PROCESOS ALREDEDOR

DE LA ACTIVIDAD
DE HIDROCARBUROS
EN EL PER

La actividad de hidrocarburos en el Per tiene cuatro macro procesos: (I) pasos previos a la contratacin
de empresas petroleras, (II) firma y ejecucin del contrato de licencia para la exploracin y explotacin,
(III) exploracin, explotacin y produccin (correspondientes al upstream), y (IV) finalmente transporte y
venta (downstream). Estos procesos contienen acciones y decisiones que toman cada una de las entidades
estatales involucradas en ellos para confirmar la realizacin del proceso y la consecucin de las metas.
As, lo que se tiene al final es un conjunto de instituciones y organismos alrededor de una misma actividad.
Entidades con roles establecidos y actuaciones relacionadas que toman decisiones y afectan de alguna
manera la realizacin de la cadena de procedimientos presentada.
Si bien, se tiene claridad respecto a las funciones de cada entidad orgnica, la actual estructura viene
generando limitaciones para cumplir con una adecuada promocin y desarrollo del sector. Nuestra
produccin, por ejemplo, viene disminuyendo por una falta de cumplimiento de los plazos determinados
para cada macro proceso, en particular, durante la fase de exploracin y explotacin.
Para analizar el problema, el presente documento busca primero efectuar un anlisis de la arquitectura
institucional del sector de los hidrocarburos, centrndose para ello en las actividades de exploracin y
explotacin. Ello, dado que en esta etapa se reconocen las mayores barreras institucionales que afectan
el desarrollo del upstream del negocio. El objetivo de este anlisis es generar aportes para un rediseo
de la arquitectura institucional que permita un sector acorde con las lneas polticas nacionales, capaz de
generar el escenario de promocin de la actividad y que cuente con estndares sociales y ambientales de
calidad.

3.1. Procedimientos para la produccin de hidrocarburos

Perupetro lidera las acciones referidas al proceso de calificacin de las empresas y lleva a cabo las
contrataciones. El MINEM realiza, como ente rector de la poltica de hidrocarburos, la promocin de la
actividad; estableciendo las bases sobre las cuales se realizarn las actividades como la exploracin y
la explotacin. En un momento final de la cadena, Petroper y otras empresas privadas liderarn las
actividades alrededor de la refinacin y venta. Existen diversos procesos y flujos que dan cuenta del rol
que le compete a cada entidad y que se explican en las lneas siguientes.

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

105

Grfico6 -62:- II:

Grfico
Procesospara
paralala
produccin
Procesos
Produccin
Perpetro

Se inicia con una solicitud de la EP a Perupetro, expresando su voluntad de participar en un proceso de

contratacin, o de asociarse con una EP que tenga un Contrato Vigente, hasta la emisin de una Constancia
de Calificacin que le permita su inscripcin en el Registro Pblico de Hidrocarburos.
MINEM

PROCESO PREVIO A LA FIRMA DEL

CONTRATO

Calificacin de empresas
petroleras por PerPetro

Negociacin Directa

PetroPer
FIRMA Y EJECUCIN
DE CONTRATO

Aprobacin del documento

por parte del Ministerio de
Energa y Minas del
Ministerio de Economa
y Finanzas

Expedicin del decreto

supremo autorizando la
suscripcin del
contrato por
Hidrocarburos

Solicitud del EIA

Carta de manifestacin
de inters y solicitud
de calificacin de la
empresa interesada

Evaluacin y
calificacin
de la empresa

Acuerdo en el texto
final de contrato
de hidrocarburos

Negociacin de las
condiciones
contractuales

POST - EXPLOTACIN

Firma del contrato

Aprobacin del
estudio de
impacto ambiental

Ssmica

Perupetro cuenta con un procedimiento interno, el cual detalla12 la secuencia de actividades requeridas
para calificar a las EP, con la finalidad de determinar su capacidad legal, tcnica, econmica y financiera
para actividades de Exploracin y/o Explotacin de Hidrocarburos, as como otras modalidades de
contratacin autorizadas por el Ministerio de Energa y Minas.

Transporte

Grfico7 -72:- II:

Grfico
Flujogramadel
delProceso
Proceso
Calificacin
de Empresas
Petroleras
por Perupetro
Flujograma
de de
Calificacin
de Empresas
Petroleras
por PETROPETRO
Refinacin

Venta

Solicitud EP

Observaciones

Evaluacin
Perupetro

Subsanar errores,
omisiones EP
30 das calendario

10 das hbiles

DIA o EIA o EIA - sd

(segn sea el caso)

Aprobacin del
documento por
parte del Directorio
de PERUPETRO S.A.

Plazo vencido sin

subsanacin
ABANDONO

Evaluacin Definitiva
Perupetro
5 das hbiles

Calificacin
GG - Perupetro emite
constancia
10 das habiles

Exploracin

Recurso Impugnativo
5 das hbiles

DIA o EIA o EIA - sd

(segn sea el caso)

Resuelve

Explotacin

Directorio de Perupetro
20 das hbiles
Inimpugnable

Constancia de
Calificacin
Comunica a EP , Direccin
General de Hidrocarburos
y GG de Perupetro

Inscripcin
Registro Pblico de
Hidrocarburos

Elaboracin propia.
Elaboracin: propia

Fuente:
MINEM.
Fuente: MINEM
Elaboracin
propia.
Elaboracin: propia

3.1.1. Calificacin de Empresas Petroleras (EP)

La ruta que le corresponde emprender a una Empresa Petrolera (EP) para intervenir en las actividades
hidrocarburferas se inicia con el procedimiento de calificacin, el cual determina si la EP es apta para las
actividades de exploracin y explotacin en las siguientes modalidades10:
Contratos de Licencia para la Exploracin y Explotacin o Explotacin de Hidrocarburos.
Contratos de Servicios para la Exploracin y Explotacin o Explotacin de Hidrocarburos.
Otras modalidades de contratacin autorizadas por el MINEM11.
Convenios de Evaluacin Tcnica.
Detalladas en el artculo 1 del Reglamento de calificaciones (Decreto Supremo N. 030-2004-EM, modificado por Decreto Supremo N. 001-2012-EM).
Aprobados en aplicacin del artculo 10 del TUO de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N. 26221, aprobado por Decreto Supremo N. 042-2005EM.

10
11

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

Procedimiento e Indicadores para la Calificacin de Empresas Petroleras, aprobado el 15 de abril del 2010, por Acuerdo de Directorio N. 048-2010.

12

107

3.1.2. Proceso Previo a la Contratacin de Empresas Petroleras

El otorgamiento de derechos de exploracin y explotacin se lleva a cabo mediante dos procedimientos a
cargo de Perupetro: a) El proceso de negociacin directa y b) el de seleccin por convocatoria13.
El Proceso de Negociacin Directa se inicia con la Carta de Intencin presentada por una Empresa
Petrolera. Se conforma una Comisin de Trabajo y se realiza el procedimiento de calificacin y luego la
publicidad por 30 das, con la finalidad de garantizar la transparencia.
La Comisin, con la Lnea de Base aprobada por el Directorio, realiza las reuniones de negociacin en un
promedio de 60 das, al trmino del cual, emite su Informe Final, el cual es aprobado por el Directorio,
para proponer el proyecto de Contrato al MINEM y al BCR.
Es importante sealar que este procedimiento garantiza la posible participacin de otras EP durante
la publicacin de la Empresa Petrolera interesada y las Lneas de Base de modo que pase de ser una
negociacin directa a un proceso de seleccin.
Grfico 8 8
- 2:- II:
Grfico

El Proceso de Seleccin permite una amplia participacin de EP nacionales e internacionales. Se inicia

con la convocatoria, la presentacin de las cartas de inters de las EP interesadas y el otorgamiento de la
buena Pro en Acto Pblico. Todo el proceso es conducido por Perupetro.
Grfico
9 -92:- II:
Grfico
Flujograma
Proceso
de Seleccin
de Empresas
Petroleras
por PERUPETRO
Flujogramadeldel
Proceso
de Seleccin
de Empresas
Petroleras
por Perupetro

Convocatoria: Bases,
Cronograma y Modelo
de Contrato

Cartas de Inters con

Indicadores Mnimos

Presentacin de
Sobres N 1
"Documentos de
Admisibilidad" y N 02
"Propuesta Econmica"
EP a Perupetro

Consultas y
Aclaraciones a las
Bases

Apertura Sobre N 01
"Propuesta Tcnica"
Perupetro

EP

Acto Pblico

Respuesta a Consultas y
Aclaraciones a las Bases

Apertura de Sobre N 02
"Propuesta Econmica"
Evaluacin y Buena Pro
Perupetro

Perupetro

Flujograma del
dede
Negociacin
Directa
de Empresas
Petroleras
por PERUPETRO
Flujograma
delProceso
Proceso
Negociacin
Directa
de Empresas
Petroleras
por Perupetro

Carta de Intencin
EP

Define el Proceso:
Seleccin o
Negociacin Directa
Perupetro

Conforma Comisin
de Trabajo
Negociacin Directa
Califica y Pblica
por 30 das
Perupetro

Perupetro

Acto Pblico

6 meses de plazo estimado del proceso

Reuniones de
Negociacin
Comisin y EP

Informe Final
Comisin
Perupetro

Preparacin,
Aprobacin y Entrega
de la Lnea de Base
Comisin y Directorio
de Perupetro y EP

Proyecto de Contrato
(Tcnico, legal y
Econmico)
Aprueba
Directorio Perupetro

Proceso de
participacin
Ciudadana
Acto Pblico

Contrato se deriva a
MINEM y BCRP
Resolucin Suprema

Fuente:
Reglamentodede
Calificacin
de Empresas
Petroleras
D.S. N. 030-2004-EM.
Fuente: Reglamento
Calificacin
de Empresas
Petroleras
D.S. 030-2004-EM
Elaboracin
propia.
Elaboracin: Propia

A agosto del 2013, Perupetro ha convocado a las EP a participar en la Licitacin Pblica Internacional para
otorgar Contratos de Licencia Offshore 2013 para la exploracin y explotacin de hidrocarburos.

Fuente:
GFNE-008
Contratacin-Perupetro
Negociacin
Directa.
Fuente:Procedimiento
Procedimiento GFNE
- 008 Contratacin
PERUPETRO por por
Negociacin
Directa
Elaboracin:propia.
propia
Elaboracin

Artculo 11 del TUO de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N. 26221, aprobado por Decreto Supremo N. 042-2005-EM.

13

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

109

 Informacin sobre los posibles impactos de las Actividades de Hidrocarburos (artculo 5 R.M. N. 5712008-EM/DM).

Cuadro 4 - II:

Licitacin Internacional para el otorgamiento

Actividad

Cronograma

Cmputo de Plazos

Convocatoria: Publicacin de Bases, Cronograma y Modelo de Contratos.

31/05/2013

18 das

Presentacin de Cartas de Inters.

18/06 a 25/10/2013

129 das calendarios

Consultas y solicitudes de aclaracin a las Bases.

18/06 a 04/10/2013

Primera y segunda absolucin de consultas y aclaracin de las Bases.

01/08 a 18/10/2013

Plazo paralelo a la etapa

anterior

Acto Pblico: Presentacin de Propuestas y Apertura de Sobre N. 1.

18/11/2013

A 23 das de la etapa anterior

Acto Pblico: Apertura de Sobre N. 2, Evaluacin de Propuestas y

Otorgamiento de Buena Pro.

21/11/2013

A 3 das de la etapa anterior

Total de das

173 das calendarios

La precitada Resolucin Ministerial N. 0571-2008-EM/DM establece en su artculo 28 que una vez

aprobado el Proyecto de Contrato por Perupetro, sta entidad debe informar, por espacio de 10 das, el
mapa de lotes adjudicados, el nombre de la empresa adjudicada y la modalidad de contratacin utilizada
antes de ser enviado al MINEM.
Suscrito el Contrato, se tienen 30 das calendarios para la realizacin del evento presencial por Perupetro,
en acuerdo con el operador. Una vez recibida la solicitud se tienen 180 das para la realizacin del evento
presencial.
El proceso de contratacin se inicia cuando Perupetro S.A. remite el proyecto de Contrato al MINEM hasta
la aprobacin del mismo va Decreto Supremo refrendado por dicha cartera ministerial y el MEF, en un
plazo que no exceda de 60 das.
Grfico
1010
- 2:- II:
Grfico
Flujograma
Proceso
de Contratacin
de Empresas
Petroleras
Flujogramadeldel
proceso
de Contratacin
de Empresas
Petroleras

Fuente: Portal Institucional de Perupetro. Proceso de Seleccin 2013 Bases de la Licitacin Internacional.
Elaboracin propia.

Inicia el trmite de
suscripcin del Contrato

La Participacin Ciudadana en la etapa de negociacin o concurso obliga a Perupetro a realizar, durante

el proceso de negociacin o seleccin, los Eventos Presenciales, conforme lo estipula el Reglamento
de Participacin Ciudadana para la realizacin de Actividades de Hidrocarburos14. El artculo 6 del
Reglamento15 y el artculo 26 de los Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades
de Hidrocarburos16 precisan que, como condicin previa, debe informar a la poblacin sobre el futuro
proyecto y recoger las percepciones de la poblacin. Dicha informacin debe enviarse, previamente, a las
autoridades regionales, locales u organizaciones representativas y publicarse en el portal de Perupetro.
El contenido esencial debe referirse a los siguientes aspectos:

Remisin del Proyecto

de Contrato

Lista de contratos en negociacin o concurso, con indicacin de la fecha de inicio de la negociacin o

concurso.

MINEN al MEF

Observaciones
MEF devuelve el
Proyecto al MINEM

Revisin del Proyecto

de Contrato

Emite D.S. que aprueba la

suscripcin del contrato
para firma presidencial

Perupetro S.A.

Perupetro al MINEN

Remisin del Proyecto

de Contrato

Mapa de Lote.
Empresa petrolera interesada (en caso de negociacin).
Criterios para la seleccin de la empresa.
Informacin sobre el Proyecto, la legislacin vigente de participacin y consulta y las obligaciones
que de ellas se derivan, los derechos y obligaciones de la poblacin y el rol del Estado (artculo
18 R.M. N. 571-2008-EM/DM).

Aprobado por Decreto Supremo N. 012-2008-EM.

La Sala de Derecho Constitucional y Social permanente de la Corte Suprema de la repblica, ha declarado fundada en parte una demanda de
accin popular, sin efecto retroactivo, planteada por el IDL contra los artculos 2.1 del Ttulo Preliminar del DS N. 012-2008-MEM, Reglamento de
Participacin Ciudadana para la realizacin de Actividades de Hidrocarburos y el artculo 4 del DS N. 028-2008-MEM Reglamento de participacin
Ciudadana en el Sector Minero, por contravenir el artculo 6 del Convenio 169 OIT, en la finalidad, sentido, oportunidad de la Consulta a los pueblos
Indgenas y Tribales, debido a que no admiten una interpretacin compatible con este Convenio, en el sentido que el derecho a la consulta es una
forma de participacin ciudadana. Bajo dichos argumentos el tribunal Constitucional declara nulas las disposiciones citadas, dejando de producir
efectos a partir del da siguiente de su publicacin. Sentencia N. 2232-2012-23 de mayo de 2013.
16
Aprobados por Resolucin Ministerial N. 571-2008-MEM/DM.
14

MEF

MINEM

Plazo total del proceso : 60 das calendarios

Fuente:
Reglamentodede
Calificacin
de Empresas
petroleras
D.S. N. 030-2004-EM.
Fuente: Reglamento
Calificacin
de Empresas
Petroleras
D.S. 030-2004-EM
Elaboracin: propia
Elaboracin
propia.

15

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

La revisin de los distintos procesos llevados adelante por Perupetro, nos muestra una dilacin en la
aprobacin del contrato por el MINEM y el MEF, como condicin previa a la emisin de la Resolucin
Suprema autoritativa , que afecta a las EP que participaron en los procesos.

111

La suscripcin del Contrato, como se ha sealado, es aprobada por Decreto Supremo, refrendado por los
Ministros de Economa y Finanzas y de Energa y Minas, en un plazo no mayor de 60 das17. Dicha obligacin
legal otorga las garantas tributarias y cambiarias, vigentes a la fecha de celebracin del Contrato a la EP.
La garanta de estabilidad tributaria le corresponde al MEF y la cambiaria requiere de la opinin del BCR
para garantizar las divisas18:

En el ao 2010 se aprobaron las Bases del Proceso de Seleccin 201019, convocando a Empresas Petroleras
interesadas en participar en actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Como resultado
de dicho proceso, en octubre del indicado ao se otorg la buena pro por 14 lotes petroleros a diversas
EP20 y se declar desierta la adjudicacin de 11 lotes. Del total de lotes adjudicados, a setiembre del 2013,
continan pendientes de aprobacin 5 Contratos de Licencia en el MINEM.

Libre garanta del 100% de divisas generadas por exportaciones.

Libre disposicin y derecho a convertir a divisas el 100% de la moneda nacional que resulte de la
venta de hidrocarburos al mercado nacional.

Cuadro 6 - II:

Proyectos de Contrato pendientes de aprobacin. Proceso de Seleccin 2010

Libre conversin a divisas de su retribucin pagada en efectivo, su libre disposicin y el derecho de

depositar directamente en sus cuentas nacionales o en el exterior.

Lote

Contratista(s)

El derecho a mantener, operar y controlar cuentas bancarias en moneda nacional o extranjera, en el

pas o el exterior, y a disponer de ellas en el exterior, sin restriccin.

178

EMERALD ENERGY PERU S.A.C.

El derecho a disponer libremente de sus utilidades netas anuales, despus de los impuestos.

180

REPSOL EXPLORACION PERU SUCURSAL DEL PERU/ECOPETROL DEL

PER/ YPF S.A.

La garanta otorgada por el BCR, aplica siempre y cuando las divisas requeridas por el Contratista no
puedan ser atendidas por el sistema financiero del pas.

182

REPSOL EXPLORACION PERU SUCURSAL DEL PERU/ECOPETROL DEL

PER/ YPF S.A.

184

REPSOL EXPLORACION PERU SUCURSAL DEL PERU/ECOPETROL DEL

PER/ YPF S.A.

185

EMERALD ENERGY PERU S.A.C.

Existe una dilacin importante en la emisin del Decreto Supremo que aprueba los contratos en evaluacin.
Entre la remisin del proyecto de contrato y la publicacin del Decreto Supremo transcurren mucho ms
de los 60 das legalmente establecidos.

Fecha
Remisin MINEN

Estado

28.01.11

En evaluacin

Fuente: Perupetro.

Cuadro 5 - II:

Decretos Supremos que autorizan Licencias y Modificaciones de Contrato de exploracin o explotacin

de hidrocarburos
Aprobacin del
proyecto de
Contrato

N. de Decreto
Supremo

Directorio
Perupetro

MEF / MINEM
Presidente de la
Repblica

Proceso de Negociacin Directa con

Faulker Suits Exploration-Lote XXVII

22-08-2008

Proceso de Seleccin
N. PERUPETRO-01-2010-Lote 183
Modificacin del Contrato de
Licencia del lote 58 a favor de
Petrobras

ACCIN

PROCESO

Fecha de
publicacin del D.S.

Tiempo Estimado

D.S. N. 023-2009-EM

16-04-2009

7 meses 24 das

21-12-2010

D.S. N. 046-2011-EM

27-07-2011

7 meses 6 das

05-11-2012

D.S. N. 09-2013-EM

18-03-2013

413 das

3.1.3. Los contratos de licencia para la exploracin y explotacin

Los contratos de licencia tienen dos etapas: la de exploracin y la de explotacin de hidrocarburos. La ley
establece plazos mximos para cada una de ellas21. As, se determina que sern siete aos para la fase de
exploracin, los cuales rigen a partir de la fecha establecida en el contrato. Este plazo puede dividirse en
varios periodos, siempre que no excedan el lmite mximo. En casos excepcionales puede extenderse el
plazo a tres aos adicionales.
La etapa de exploracin se inicia como se ha sealado con la aprobacin del Contrato por Decreto
Supremo. El acuerdo del Programa Mnimo de Trabajo y el pago de la fianza, definen esta etapa, en
funcin de labores de prospeccin de gabinete y otra de campo.

Fuente: Decretos Supremos N. 023-2009-EM, D.S. N. 046-2011-EM, D.S. N. 09-2013-EM.

Elaboracin propia.
Aprobado por Acuerdo de Directorio de Perupetro N. 065-2010 del 13 de mayo del 2010.
Lotes 165, 173, 175, 178 y 185 a la Empresa Emerald Energy Per SAC; Lote 174 a la Empresa Tecpetrol, Lotes 176, 180, 182 y 184 a la Empresa REPSOL
Exploracin Per-Sucursal del Per, Ecopetrol del Per e YPF S.A. Internacional S.L.; lote 179 a Ecopetrol del Per S.A.; Lote 183 a Hidrocarborn
Exploration PLC; y, el lote XXVIII a la Empresa Pitkin Petroleum PLC.
21
Artculo 22 de la Ley N. 26221.
19

20

Artculo 11 del D.S. N. 042-2005-EM, TUO de la Ley Orgnica de Hidrocarburos.

Artculo 66 del D.S. N. 042-2005-EM, concordante con el artculo 5 Decreto Legislativo N. 668.-Medidas destinadas a garantizar la libertad de
comercio exterior e interior, como condicin fundamental para el desarrollo del pas.

17

18

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

113

Grfico11 11
Grfico
- 2:- II:
ProcesoenenlalaEtapa
Etapa
Exploracin
Proceso
dede
Exploracin

APROBACIN
DEL
CONTRATO

TRABAJO DE
GABINETE

DECRETO
SUPREMO

EMPRESA

Grfico1212
Grfico
- 2:- II:
Procesoen
enlalaEtapa
Etapa
Explotacin
Proceso
dede
Exploracin

PROGRAMA
MINIMO DE
TRABAJO

ACTIVIDADES
DE
EXPLORACION

TERMINO
INICIAL

Extensin 3
aos

DECRETO
SUPREMO

Talleres

Estudios
Geofsicos

Talleres

DESARROLLO

Solicitud del EIA

Estudios de
Sensores

Solicitud del EIA

PRODUCCIN

Audiencia Pblica
EIA

Estudios
Geolgicos

INICIO DE
FECHA
2D Ssmica

APROBACIN
DEL ESTUDIO DE
IMPACTO
AMBIENTAL

APROBACIN
DEL ESTUDIO
DE IMPACTO
AMBIENTAL

ACTIVIDADES
DE
EXPLOTACIN

PERIODO DE
RETENCIN
(Opcional a
pedido de
Empresa)

Audiencia
Pblica

Prueba de
Produccin
Elaboracin propia.
Elaboracin
Elaboracin: propia.
propia

Para la etapa de explotacin, existe una distincin si se trata de petrleo o gas natural. En el primer
caso, el lmite son 30 aos, mientras que en el segundo son 40 aos. El periodo de retencin no puede
ser mayor a los 10 aos en ningn caso22. La empresa contratista est obligada a proporcionar todos los
recursos tcnicos y econmicos que se requieran para la ejecucin de los contratos, siendo de su exclusiva
responsabilidad y cargo todas las inversiones, costos y gastos en que incurra por dichos a conceptos23.

Elaboracin: propia

A la suscripcin del contrato, el derecho de propiedad de Perupetro sobre los hidrocarburos es transferido
al contratista, quien en aplicacin del artculo 8 de la Ley N. 26221 se obliga a pagar al Estado, a travs de
Perupetro, la regala en efectivo en las condiciones y oportunidad establecidas en el Contrato.
El Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos establece que el Estudio
de Impacto Ambiental (EIA) es el documento de evaluacin ambiental de aquellos proyectos de inversin
cuya ejecucin pueda generar impactos ambientales negativos significativos en trminos cuantitativos o
cualitativos. Como se puede advertir, en el desarrollo de las actividades de hidrocarburos, estos estudios
son indispensables24. La actividad, por su naturaleza, puede generar impactos ambientales negativos, sea
en las perforaciones de pozos exploratorios, su fase de explotacin, el manejo de residuos y efluentes. La
elaboracin de los EIA, est a cargo de la EP, para determinar la prevencin, minimizacin, mitigacin y
remediacin de los impactos ambientales negativos que pudieran suscitarse.
Adicionalmente, existen otros instrumentos de gestin y adecuacin ambiental como el Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, Plan Ambiental Complementario - PAC y el Programa Especial
de Manejo Ambiental - PEMA. Al respecto, existe una categorizacin genrica25, la misma que puede sufrir
modificaciones de acuerdo a cada particularidad.

Estudio de Impacto Ambiental (EIA).- Documento de evaluacin ambiental de aquellos proyectos de inversin cuya ejecucin puede generar
Impactos Ambientales negativos significativos en trminos cuantitativos o cualitativos. Dicho estudio, como mnimo debe ser a nivel de Factibilidad
del Proyecto. Artculo 4 del D.S. N. 015-2006-EM.
25
Anexo VI del D.S. N. 015-2006-EM.
24

Artculos 23 y 24 de Ley N. 26221.

Artculo 27 de Ley N. 26221.

22

23

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

115

Grfico 13 - 2:
Grfico
13 - II:
Categorizacin genrica de las actividades de hidrocarburos y los Estudios

Categorizacin
genrica de las actividades de hidrocarburos y los Estudios de Impacto Ambiental
de Impacto Ambiental

DECLARACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL

ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
SEMIDETALLADO

ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL

(DIA)

(EIA sd)

(EIA)

EXPLORACIN

EXPLORACIN

Ssmica :
Ampliacin de las
lnea ssmicas en
diferentes reas del
mismo Lote.
Perforacin

Ssmica:
Inicio de Actividad

EXPLOTACIN

EXPLOTACIN

EXPLOTACIN

Facilidades de
Produccin

Perforacin de
Desarrollo

Perforacin de
Desarrollo :

Instalacin de
bateras,
tuberas,
separadores

Ampliacin del
Programa de
Perforacin en el
mismo rea y lote

Inicio de actividad o
ampliacin nuevas
reas, del mismo
Lote

Facilidades de
Produccin

Facilidades de
Produccin
(Instalacin de
bateras, tuberas,
separadores

Recuperacin
Secundaria

Instalacin de bateras,
tuberas, separadores

una Resolucin Directoral de la DGAAE. Aplica el mismo procedimiento a las Direcciones Regionales de
Energa Minas, por la magnitud del proyecto de mbito regional. El plazo otorgado para la observacin no
ser computado para que opere el silencio administrativo28.

Grfico 25
Grfico
14 -- 1:II:
Asignacin
canon y de
sobrecanon
segn regin
Clasificacindel
de Estudios
Impacto Ambiental
Ucayali
10.8%

Tumbes
16.2%

Hunuco
0.1%

Perforacin

Loreto
22.4%

Piura
50.4%

Fuente: Artculo 26 al 33 del D.S. 015-2006-EM.

Elaboracin propia.

Inicio de Actividad

Fuente: Anexo IV del D.S.015-2006-EM

Elaboracin:
propia
Fuente:
Anexo
IV del D.S. N. 015-2006-EM.
Elaboracin propia.

La participacin ciudadana en la aprobacin de estudios ambientales se rige por lineamientos29 que

establecen que los Talleres Informativos, antes y despus de la presentacin de los estudios ambientales,
estn a cargo de la DGAAE. En cambio, los talleres que se desarrollen durante la elaboracin del EIA, estn
a cargo de la EP. Los plazos pueden variar de acuerdo a cada particularidad.

La evaluacin y aprobacin, le corresponde a la Direccin General de Asuntos Ambientales y Energticos

(DGAAE) del MINEM, encargada de requerir la opinin tcnica favorable de otros ministerios e instituciones
pblicas, de acuerdo a la naturaleza y particularidades de cada proyecto26.
La evaluacin y aprobacin de los estudios ambientales y sociales referidos al sector Energa le
corresponden a dicha Direccin, la cual emite la correspondiente Resolucin Directoral27. El marco legal
establece los plazos para su concrecin.
El trmite para la aprobacin del EIA tiene sus particularidades. La Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA) tiene un plazo mximo de 50 das hbiles. El Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIA-sd)
tiene un plazo de 45 das hbiles y el Estudio de Impacto Ambiental detallado, un plazo mximo de 150
das (aunque, en la prctica, estos plazos difcilmente se cumplen). En dicho periodo deben ejecutarse
labores de gabinete, requerir las opiniones tcnicas de otras instituciones pblicas y, finalmente, se emite
Artculo 29 del D.S. N. 015-2006-EM.
Artculo 91 del D.S. N. 031-2007-EM. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas.

26
27

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

Artculos 24, 28 y 33 del D.S. 015-2006-EM.

Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado mediante R.M. N. 571-2008-EM.

28

29

117

Grfico
Grfico
15 15
- 2:- II:
ParticipacinCiudadana
Ciudadana
enAprobacin
la Aprobacin
de Estudio
Ambiental
Participacin
en la
de Estudio
Ambiental

Cuadro 7 - II:

Proceso de trmite del EIA - Ssmica 2D Lote 108

Suscrito el Contrato
Fecha para Evento presencial

Fecha

Accin

PARTICIPCIN
CIUDADANA

Evento presencial para presentacin

del Operador
180 das DGAAE

Solicitud de autorizacin para el

Primer Taller Informativo
210 das para aprobacin del EIA

AUTORIZACIN
AMBIENTAL

Aprobacin de Estudio Ambiental

25-11-2010

D.S. 065-2008-EM Se aprueba la cesin de en el

Lote 108 posicin contractual

Despacho ministerial del MEF

Despacho ministerial del MINEM
Presidencia de la Repblica

22-02-2011

Certificado de compatibilidad parcial del ProyectoBosque San Carlos San Matas

SERNANP A DGAAE

21-09-2011

Opinin Favorable a TdR

ANA A DGAAE

02-03-2012

No corresponde nueva compatibilidad

SERNARP A DGGAE

23-3-2012

Plan de Participacin Ciudadana y Trminos de

Referencia

Pluspetrol a DGAAE

04-05-2012

Plan de Participacin Ciudadana y Trminos de

Referencia (corregido)

Pluspetrol a DGAAE

10-04-2012

Opinin favorable

SERNARP a DGAAE

26-06-2012 a 20-12-2012

Talleres informativos

12-09-2012

Buzones de sugerencias y observaciones

Pluspetrol

27-11-2012

Opinin Tcnica con Observaciones

Minagri a DGAAE

30 y 31-01-2013 y 07-02-2013

Audiencias Pblicas

Pluspetrol

25-03-2013

Opinin Tcnica al EIA

SERNARP a DGAAE

15-05-2013

Observaciones legales y tcnicas

DGAAE a Pluspetrol

03-04-2013

Opinin Tcnica al EIA

Minagri a DGAAE

08-07-2013

Opinin Tcnica favorable al EIA

SERNARP a DGAAE

18-07-2013

Opinin Tcnica favorable al EIA

Minagri a DGAAE

31-07-2013

Informe Tcnico Favorable

DGAAE

02-08-2013

Resolucin Directoral N. 215-2013-MEM/AAE

DGAAE

210 das DGAAE

Inicio de trmites para permisos

ambientales
30 das OPERADOR

Inicio de Actividades

Elaboracin
propia.
Elaboracin: propia

La ruta que sigue el trmite de autorizacin de un EIA muestra una serie de complicaciones, especialmente
en los plazos. Para graficar esta situacin se ha analizado un caso en concreto. En octubre del 2005 se
aprob el Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 108, ubicado
en la Regin Pasco, Provincia de Oxapampa; Chanchamayo y Satipo en Junn; Huanta y La Mar en el
departamento de Ayacucho, Atalaya en Ucayali y la Convencin en el Cusco, suscrito entre Perupetro y
Pluspetrol.
Mediante D.S. N. 065-2010 se aprob la cesin de posicin contractual en el ao 2010 y se inici el trmite
del EIA Ssmica 2D en marzo del 2013, concluyendo con la Resolucin Directoral N. 215-2013-MEM/AAE
del 02 de agosto del 2013.

Responsable

La Solicitud con los TdR y PPC inici el 23 de marzo del 2012 y concluy el 02 de agosto del 2013:
1 ao y 4 meses aproximadamente
Fuente: Resolucin Directoral N. 215-2013-MEM/AAE.
Elaboracin propia.

Como se puede advertir, los procedimientos son engorrosos. Se genera una excesiva dilacin que afecta
a las empresas que han obtenido licencias para la exploracin y explotacin. Hasta enero del 2013,
Perupetro cuenta con 60 contratos de exploracin y 20 de explotacin.

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

119

ANEXO

Grfico
Grfico 1616
- 2:- II:

Organizacin
delMinisterio
Ministerio
Energa
y Minas
Organizacin del
de de
Energa
y Minas
Ministerio de Energa y
Minas

Viceministerio de
Energa

Entidades vinculadas directamente con la exploracin y explotacin de

hidrocarburos
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
El Ministerio de Energa y Minas (MINEM) fue creado mediante Decreto Ley N. 17271 en 1968. En dicha
norma se estableci que al MINEM le corresponda dirigir, regular y fomentar las actividades mineras y
energticas del pas30. Posteriormente, en el ao 1992, se aprob el Decreto Ley N. 25962 Ley Orgnica
del Sector Energa y Minas, norma que le concede al MINEM la rectora en el Sector Energa y Minas31.
Asimismo, se complement sus funciones precisando que le corresponde la formulacin, supervisin y
evaluacin de las polticas de alcance nacional en materia de electricidad, hidrocarburos y minera32.
El MINEM es el organismo con personera de derecho pblico del Poder Ejecutivo, rector en el Sector
Energa y Minas33. Al ser la entidad encargada de promover la inversin en las industrias extractivas, le
corresponde normar, dirigir y supervisar las actividades de los rganos y proyectos del Ministerio; as
como orientar y supervisar las actividades de los Organismos Pblicos Descentralizados del Sector.
Para el adecuado cumplimiento de sus objetivos, el MINEM coordina con otras entidades u organizaciones
del mbito pblico y privado aquellas actividades vinculadas a sus competencias. Asimismo, supervisa la
aplicacin de la poltica sectorial por parte de los Gobiernos Regionales y Locales.
En materia de hidrocarburos, le corresponde proponer los proyectos de legislacin y sancionar normas
internas que ordenen los procedimientos, la estructura y el funcionamiento de sus diversas reparticiones
internas.
La estructura orgnica del Ministerio, aprobada por el Reglamento de Organizaciones y Funciones
(ROF)34, le asigna dos Viceministerios: uno vinculado al sector energtico y el otro al sector minero. El
Viceministerio de Energa, es la autoridad inmediata al Ministro en el sector. Cuenta con cinco Direcciones:
1.
2.
3.
4.
5.


32

33

34

30
31

La Direccin General de Electricidad

La Direccin General de Electrificacin Rural
La Direccin General de Hidrocarburos
La Direccin General de Eficiencia Energtica; y,
La Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos.

Artculo15 del Decreto Ley N. 17271.

Artculo 3 del Decreto Ley N. 25962.
Artculo 4 del Decreto Ley N. 25962.
Artculo 1 del ROF.
Aprobado por el D.S. N. 037-2007-EM y posteriormente modificado por el D.S. N. 026-2010-EM y la R.M. N. 030-2012-EM.

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

Direccin General de
Electricidad

Direccin General de
Electrificacin Rural

Direccin General de
Hidrocarburos

Direccin General de
Eficiencia Energtica

Viceministerio de Minas

Direccin General
de Minera

Direccin General
de Asuntos
Ambientales Mineros

Direccin General de
Asuntos Ambientales
Energticos

Fuente:
Institucional
MINEM.
Fuente:Portal
Portal Institucional
deldel
MINEN
Elaboracin:propia.
propia
Elaboracin

De las cinco direcciones, a continuacin se describen las funciones que corresponden a la Direccin
General de Hidrocarburos y a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos, por vincularse
directamente con el tema que nos concierne.
La Direccin General de Hidrocarburos (DGH) es el rgano tcnico normativo encargado de la formulacin
de la poltica energtica en el mbito del Subsector Hidrocarburos. Para ello, cuenta con funciones
importantes. En primer lugar, la promocin de las actividades de exploracin, explotacin, transporte,
almacenamiento, refinacin, procesamiento, distribucin y comercializacin de hidrocarburos; as como
el rol concedente a nombre del Estado para las actividades de hidrocarburos, segn le corresponda.
La DGH participa en la promocin de las inversiones y la transferencia de tecnologa. Asimismo, le
corresponde coordinar con los gobiernos Regionales, Gobiernos locales y otras entidades pblicas
y privadas los asuntos relacionados con el desarrollo sostenible de las actividades del Subsector
Hidrocarburos.
Bajo su direccin, se evalan y supervisan las solicitudes de concesiones y autorizaciones para desarrollar
actividades de transporte, almacenamiento, refinacin, procesamiento, petroqumica, distribucin y
comercializacin de hidrocarburos, as como las solicitudes de servidumbre y la elaboracin el Libro de
Reservas de Hidrocarburos.
A su vez, la Direccin General de Hidrocarburos cuenta con los siguientes rganos de lnea: Direccin
Normativa de Hidrocarburos, Direccin de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos y, Direccin de
Procesamiento, Transporte y Comercializacin de Hidrocarburos y Biocombustibles.
La Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) es el rgano tcnico normativo
encargado de proponer la poltica ambiental en el desarrollo de actividades energticas y la normativa
necesaria destinada a garantizar la conservacin del medio ambiente en el sector energa. Tambin

121

aprueba los estudios ambientales y sociales de las actividades del sector (como los EIA) y elabora los
Programas de Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible en el sector energa.
La DGAAE depende jerrquicamente del Viceministerio de Energa y est conformada por dos sub
direcciones: la Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Energticos y la Direccin de Gestin
Ambiental Energtica. A la primera de ellas, se le encarga desarrollar el marco normativo de conservacin
y proteccin al medio ambiente para la sostenibilidad de las actividades energticas. En ese sentido,
esta direccin propone las normas para la evaluacin de los impactos ambientales, emite opinin sobre
las denuncias por la vulneracin de la normatividad ambiental y evala legalmente a las entidades
competentes para la realizacin de los estudios de impacto ambiental (EIA).
Por su parte, a la Direccin de Gestin Ambiental Energtica le corresponde la propuesta y evaluacin de
las polticas y planes nacionales de conservacin y proteccin ambiental en las actividades energticas,
as como la evaluacin de los estudios de impacto ambiental y social que las empresas presentan al
Ministerio de Energa y Minas para el desarrollo de sus actividades.
La Oficina General de Gestin Social es la encargada de promover las relaciones armoniosas entre las
empresas minero energticas, las autoridades gubernamentales y la sociedad civil, que incluye a las
comunidades aledaas a las zonas donde se desarrollan los proyectos extractivos y sus organizaciones.
Esta oficina representa la primera instancia llamada a solucionar los conflictos sociales que surjan como
consecuencia de las actividades extractivas.
Para lograr su finalidad este rgano propicia el dilogo entre las partes involucradas (empresas,
comunidades y autoridades) para prevenir y gestionar pacficamente los posibles conflictos y colaborar
en el diseo de programas de desarrollo sostenible.

Grfico
Grfico 1717
- 2:- II:

Organizacin
delVice
Viceministerio
Energa
y Minas
en materia
de Hidrocarburos
Organizacin del
Ministerio de de
Energa
y Minas
en materia
de Hidrocarburos
Ministerio de Energa y
Minas
Vice Ministerio de
Energa

Direccin General
de Hidrocarburos

Direccin
Normativa de
Hidrocarburos

Direccin de
Exploracin y
Explotacin

Direccin de
Procesamiento,
Transporte y
Comercializacin de
Hidrocarburos y
Biocombustibles

Direccin General de Asuntos

Ambientales y Energeticos

Direccin de
Gestin del
Gas Natural

Direccin
Normativa en
Asuntos
Ambientales
Energticos

Direccin de
Gestin Ambiental
Energtica

PERUPETRO S.A.
La Empresa Estatal del Derecho Privado del Sector Energa y Minas S.A. (Perupetro) se encarga de
promocionar, negociar, suscribir y supervisar los contratos para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos en el Per en representacin del Estado. Esta empresa se crea mediante la Ley N. 26221
Ley Orgnica de Hidrocarburos y se regula por la Ley N. 26225 Ley de Organizacin y Funciones de
Perupetro.
De acuerdo a la legislacin, el Estado otorga a Perupetro el derecho de propiedad sobre los hidrocarburos
extrados para el efecto de que pueda celebrar Contratos de exploracin y explotacin o explotacin de
stos35. Por ello, Perupetro tiene como objetivo promover la inversin en las actividades de exploracin
y explotacin de hidrocarburos, celebrar contratos y administrar el Banco de Datos de las actividades
de exploracin y explotacin de hidrocarburos36. Al suscribirse los contratos de licencia, el derecho de
propiedad de Perupetro sobre los hidrocarburos se transfiere a las empresas.
A Perupetro le corresponde iniciar el procedimiento de calificacin de las Empresas Petroleras (EP),
para determinar si son aptas o no para desarrollar las actividades de Exploracin o Explotacin, bajo
las modalidades establecidas en el artculo 1 del Reglamento de Calificacin de Empresas Petroleras37.
Este proceso ha sido desarrollado en el documento denominado Procedimiento e Indicadores para la
calificacin de Empresas Petroleras38.

PETROPER
La Empresa Petrleos del Per S.A. (Petroper) fue creada en 1969 mediante el Decreto Ley N. 17753.
Su Ley Orgnica se aprob en 1981 a travs del Decreto Legislativo N. 4339. La composicin de Petroper,
hasta 1992 era estatal. Sin embargo, a partir de dicha fecha, se privatizaron varias lneas de su negocio:
cadena de grifos, envasado y venta de gas, Refinera la Pampilla, lotes en produccin en la selva y la
costa norte, entre otros. Petroper es hoy una empresa de propiedad del Estado dedicada al transporte,
refinacin, distribucin y comercializacin de combustibles y otros productos derivados del petrleo. Sin
embargo, el aos 2013, regres al negocio del upstream con la concesin, por parte de Perupetro, del Lote
64, devuelto por la empresa Talisman Hesse al Estado peruano. En mayo del 2013 este lote entr en la
fase de explotacin.
A Petroper le corresponde materializar y celebrar toda clase de actos y contratos, exportar e importar
petrleo y sus derivados, petroqumica bsica y otras formas de energa40. En el ejercicio de su labor, acta
con plena autonoma econmica, financiera y administrativa y de acuerdo con los objetivos, polticas y
estrategias aprobadas por el Ministerio de Energa y Minas.
Petroper, a partir de junio del 200441, estuvo autorizado a negociar contratos en exploracin y/o
explotacin y de operaciones o servicios petroleros con Perupetro S.A. Asimismo, la Ley N. 28840, le
otorga una mayor autonoma y le excluye del mbito del Fondo Nacional de Financiamiento del Estado
Fonafe y de las normas del Sistema de Inversin Pblica SNIP, medida que ha agilizado los procesos

37

38

39

40

Artculo 8 de la Ley N. 26221.

Artculo 6 de la Ley N. 26221.
Aprobado por Decreto Supremo N. 030-2004-EM y modificado por D.S. N. 001-2012-EM.
Aprobado por Acuerdo de Directorio N. 048.
Posteriormente modificada por la Ley N. 28840 y la Ley N. 29163.
Artculo 3 del Estatuto Social de Petroper S.A., modificado por la Ley N. 28840 Ley de Fortalecimiento y Modernizacin de la Empresa Petrleos
del Per - Petroper S.A. del 23 de julio del 2006.
41
Artculo 2 de la Ley N. 28244, de fecha 02 de junio del 2004.
35

36

Fuente:
Institucional
MINEM.
Fuente:Portal
Portal Institucional
deldel
MINEN
Elaboracin: propia
Elaboracin propia.

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

123

de adquisiciones y contrataciones. La misma norma le ampla el mbito de sus actividades a todas las fases
de la industria y comercio del petrleo, lo cual implica su participacin en las actividades de exploracin
y explotacin.
Desde el ao 2010, Petroper, que es conducida por un Directorio, est regida por su nuevo Estatuto
Social42. En el ao en 2011, se promueve la eficiencia de la actividad empresarial del Estado, que permita
la inscripcin de un mnimo de 20% de su capital social en el Registro Pblico del Mercado de Valores43,
medida que la sujeta a las disposiciones emitidas por la Superintendencia del Mercado de Valores.
En diciembre del 2013 se aprueba la Ley N. 30130 Ley de Fortalecimiento de Petroper que declara de
necesidad pblica e inters nacional la prioritaria ejecucin de la modernizacin de la refinera de Talara
para asegurar la preservacin de la calidad del aire y la salud pblica y adopta medidas para fortalecer
el gobierno corporativo de Petrleos del Per Petroper S.A. - Autoriza, en primer lugar, a que las
acciones de esta empresa sean colocadas en el mercado de valores y puedan ser compradas por personas
naturales o jurdicas hasta en un 49% (29% ms que la Ley de diciembre 2011). En segundo lugar, permite
que Petroper realice actividades de upstream (exploracin y explotacin), siempre y cuando no generen
a la empresa pasivos firmes o contingentes, presentes o futuros, y no afecten las garantas del Proyecto
de Modernizacin de la Refinera de Talara ni demanden recursos al Tesoro Pblico.

Cuadro 8 - II:

Autorizaciones y licencias vigentes de Petroper S.A.

Direccin General de Hidrocarburos del MINEM

Distribuidor mayorista de combustibles lquido.

Autorizacin para las actividades de refinacin.
Contrato de concesin definitiva para el transporte de lquidos
por el Oleoducto Norperuano y Ramal Norte

Osinergmin

Ficha de Registro como comercializador de combustible de

aviacin y para embarcaciones

Ministerio de Salud

Autorizacin Sanitaria para vertimiento de efluentes

Direccin de Capitana de Puertos

Autorizaciones para uso del rea acutica

Autoridad Portuaria Nacional

Licencias Portuarias

Autoridad Nacional del Agua

Autorizacin de Vertimientos de Aguas Residuales Tratadas

Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per

Certificado de Usuario de Insumos Qumicos y Productos

Fiscalizados

Ministerio del Interior - Divandro

Certificado Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados (IQPF)

Ministerio de Produccin

Constancia de inscripcin en el Registro Nacional de Control y

Fiscalizacin del Alcohol Metlico

Municipalidades provinciales y distritales

Licencias de funcionamiento

Fuente: Memoria Anual 2012, Petroper S.A.

Aprobado el 18 de octubre del 2010, por la Junta General de Accionistas.

Mediante el Decreto Legislativo N. 1031.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

El Ministerio del Ambiente (MINAM), creado en el 2008 por el Decreto Legislativo N. 1013, es el ente
rector en materia ambiental. Este rgano est encargado de disear, establecer, ejecutar y supervisar la
aplicacin de polticas ambientales nacionales as como promover la conservacin y uso sostenible de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, coordinando para ello con el
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
El MINAM cuenta con dos Viceministerios: Gestin Ambiental y Desarrollo Estratgico. El primero de ellos,
el Viceministerio de Gestin Ambiental, tiene por funciones disear la poltica de gestin ambiental y
supervisar su implementacin. Para ello, le corresponde aprobar los Planes de Estndares de Calidad
(ECA), los Lmites Mximos Permisibles (LMP) respectivos, as como otros instrumentos de prevencin, de
control y de rehabilitacin ambiental, los cuales deben ser respetados por las empresas extractivas en la
realizacin de sus operaciones.
Al MINAM le corresponde dirigir y supervisar la actividad de los organismos pblicos de su competencia,
como el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Ambientales (Senace), el
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (Sernanp), la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (Oefa), la Autoridad Nacional del Agua (ANA), entre otras.
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp) fue creado mediante el Decreto
Legislativo 1013 donde se especifica que es la autoridad competente para administrar el patrimonio
forestal, flora y fauna silvestre de las reas naturales protegidas y sus servicios ambientales44. Su objetivo
es establecer los criterios tcnicos y administrativos para la conservacin de las reas naturales protegidas
as como cautelar el mantenimiento de la diversidad biolgica. En ese sentido, el Sernanp dirige el
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe). En materia de hidrocarburos,
emite opinin tcnica previa vinculante, destinada a evaluar la compatibilidad de una actividad con la
conservacin del rea Natural Protegida45.
El Servicio Nacional de Certificaciones Ambientales para las Inversiones Sostenibles (Senace) fue creado
por la Ley N. 29968. En esta ley se estableci que el Senace es un organismo pblico especializado, con
autonoma tcnica y personera jurdica de derecho interno pblico, adscrito al Ministerio del Ambiente.
Estar operativo en un plazo mximo de 18 meses (julio 2014).
Las funciones del Senace son diversas y consisten principalmente en revisar y aprobar los Estudios de
Impacto Ambiental detallados (EIA-d) de todos los sectores productivos (industria manufacturera,
explotacin minera, hidrocarburos y forestal). Asimismo, administra el Registro Nacional de Consultores
Ambientales y el Registro Administrativo de las certificaciones ambientales aprobadas o denegadas
por los organismos correspondientes. Tambin debe implementar la Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental en los procedimientos de aprobacin de EIA-d.

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO

El Ministerio de Agricultura y Riego es el organismo del Poder Ejecutivo facultado a coordinar y ejecutar
la poltica nacional agraria. El Viceministerio de Agricultura cuenta con cuatro direcciones, entre ellas,
la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios. Esta direccin propone las polticas para el uso y
aprovechamiento del suelo con fines agrarios.

42

44

43

45

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

Artculo 2 del Decreto Legislativo N. 1079.

El Decreto Supremo N. 003-2011-MINAM.

125

Este rgano de apoyo est encargado de ejecutar las disposiciones del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental que se vinculan con su sector. Por ello, es competente para emitir opiniones vinculantes sobre
la aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental y otros instrumentos en lo relativo al sector agrario.
Asimismo, el Minagri posee la Direccin General Forestal y Fauna Silvestre que es el rgano encargado
de proponer polticas, estrategias, normas, planes, programas y proyectos nacionales relacionados al
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre. Tambin regula los recursos
genticos asociados al mbito de su competencia, en concordancia con la poltica nacional del ambiente
y la normativa sobre la materia. Bajo la competencia del Minagri se encuentra, tambin, la Autoridad
Nacional del Agua, mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos.
Le corresponde a la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Agricultura, emitir opinin
tcnica, cuando las actividades o acciones modifican el estado natural de los recursos renovables, agua,
suelo, fauna, flora; como condicin previa a la aprobacin de la Direccin General de Asuntos Ambientales
Energticos46.

MINISTERIO DE CULTURA
El Ministerio de Cultura es el rgano rector en materia de cultura a nivel nacional. Le corresponde velar
por el patrimonio cultural de la nacin, gestionar las industrias culturales, incluyendo la creacin cultural
contempornea y artes vivas, as como velar por la pluralidad tnica y cultural de la Nacin47. En ese
aspecto, es responsable de la conduccin de las polticas nacionales y sectoriales de cultura.
El Viceministro de Interculturalidad es la autoridad inmediata al Ministro de Cultura en asuntos de
interculturalidad e inclusin de las poblaciones originarias, que comprende, adems, las reas de
pluralidad tnica y cultural de la Nacin48. A este despacho le corresponde promover el respeto a los
derechos de los pueblos indgenas, formular polticas de inclusin de las diversas expresiones culturales
de nuestros pueblos, proponer mecanismos para evitar cualquier tipo de exclusin o discriminacin de
los diferentes pueblos del pas49. Le corresponde pronunciarse ante posibles afectaciones a los pueblos
indgenas de cualquier actividad humana, lo que incluye a las actividades extractivas.
La Ley N. 29785 Ley del Derecho Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios seala que
el Viceministerio de Interculturalidad debe crear la base de datos oficial de los pueblos indgenas u
originarios y sus organizaciones representativas. El Reglamento de la Ley N. 29785 establece que el
Viceministerio de Interculturalidad es la instancia encargada de concertar, articular y coordinar la poltica
estatal de implementacin del derecho a la consulta.
La Direccin General de Derechos de los Pueblos Indgenas, depende funcionalmente del Despacho
Viceministerial de Interculturalidad. A esta Direccin50 se le encarga la poltica nacional y las normas
de alcance nacional, para la implementacin del derecho a la consulta previa, con la proteccin de las
lenguas originarias y la poblacin indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial. Esta cuenta con
tres direcciones: La Direccin de Consulta previa, la Direccin de Lenguas Originarias y la Direccin de los
Pueblos en Situacin de Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI).

Mediante la Novena Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del D.S. N. 001-2012-MC, se ha

indicado que la opinin tcnica previa del Viceministerio de Interculturalidad sobre los EIA requeridos
conforme a Ley cuando en la reserva indgena se ubique un recurso natural cuya exploracin o
explotacin se declare de necesidad pblica es vinculante.

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO

La Ley de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)51 establece
que el MTPE es el rgano rector en materia de trabajo y promocin del empleo52. Entre sus competencias,
dirige las polticas nacionales relativas a derechos fundamentales en el mbito laboral, seguridad y salud
en el trabajo, promocin del empleo, seguridad social, entre otros53. Para ello, cuenta con una potestad
sancionadora.
El MTPE tiene dos Viceministerios: el Viceministerio de Trabajo y el Viceministerio de Promocin del
Empleo y Capacitacin Laboral. El Viceministerio de Trabajo es la autoridad inmediata al Ministro de
Trabajo y Promocin del Empleo en asuntos de trabajo, materias socio-laborales, derechos fundamentales
en el trabajo, seguridad y salid en el trabajo e inspeccin del trabajo54.
La Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y Responsabilidad Social Empresarial
Laboral es el rgano de lnea adscrito al Viceministerio de Trabajo. Sus funciones son: proponer y ejecutar
la poltica nacional y sectorial en materia de prevencin y solucin de conflictos laborales, asesorar y
defender legalmente al trabajador y aplicar la responsabilidad social empresarial55.
La Direccin General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo, tambin adscrita
al Viceministerio de Trabajo, se encarga de supervisar el cumplimiento de las normas del sector salud
y seguridad en el trabajo y de la prevencin y proteccin de riesgos ocupacionales56. Esta ltima funcin
involucra a las operaciones de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Estas actividades, debido a los
riesgos que suponen, demandan que las empresas adopten determinadas medidas para proteger a sus
trabajadores, las cuales sern fiscalizadas por esta direccin.

Organismos Fiscalizadores en materia de Hidrocarburos

OSINERGMIN
El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas (Osinergmin), es una institucin con
personera jurdica de derecho pblico interno, que goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa
y financiera. Fue creada mediante la Ley N. 26734, del 31 de diciembre de 1996, con el encargo de la
regulacin y supervisin de las disposiciones legales que enmarcan la seguridad y calidad que deben
cumplir las empresas del sector elctrico y de hidrocarburos.
El Osinergmin basa su funcin de supervisin, regulacin, fiscalizacin y sancin, en criterios tcnicos,
para el desarrollo energtico. Asimismo, le corresponde desarrollar la normativa y de solucin de
controversias provenientes de su rol de supervisin y fiscalizacin.



54

55

56

51

Artculo 1 del Decreto Supremo N. 056-97-PCM.

47
Artculo 2 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Cultura, aprobado por D.S. N. 001-2011-MC.
48
Artculo 12 del ROF del Ministerio de Cultura.
49
Ibdem.
50
Artculo 90 del ROF del Ministerio de Cultura, aprobado por D.S. N. 005-2013-MC.
46

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

52

53

Aprobada por Ley N. 29381, de 15 de junio de 2009.

Artculo 5 de la Ley de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Artculo 3 del ROF del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Artculo 9 del ROF del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Artculo 51 del ROF del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Artculo 52 del ROF del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

127

En materia de hidrocarburos, de acuerdo a su vigente Manual de Organizacin y Funciones (MOF)57, se

modifica la organizacin y funciones entre otros de la Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos
Lquidos, instancia encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso de supervisin y fiscalizacin de
las actividades de exploracin, produccin, transporte, almacenamiento, procesamiento, distribucin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y GLP.
Respecto al mbito de su competencia, el Osinergmin supervisa las actividades de hidrocarburos a fin de
garantizar que cumplan con las normas tcnicas y de seguridad. En ese sentido, le corresponde fiscalizar
situaciones como accidentes industriales, incendios, derrames, explosiones, situaciones de informalidad,
entre otros casos.
De acuerdo a lo establecido por el artculo 87 de la Ley N. 26221, en caso de incumplimiento de las
disposiciones en materia de medio Ambiente por el Contratista, Osinerg impone sanciones, las cuales en
casos extremos pueden significar la terminacin del Contrato, por parte del Ministerio de Energa y Minas,
previo informe al Osinergmin58.

ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA)

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - Oefa es el ente rector a cargo del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa)59. Segn la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, el Oefa se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin
en materia ambiental60. La Ley N. 30011 modific las funciones del Oefa, otorgndole la facultad de dictar
medidas cautelares.
El DS N. 01-2010-MINAM traslad las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia
ambiental, que ostentaba Osinergmin, al Oefa. De esta manera, el Oefa est facultado para realizar
visitas de fiscalizacin, practicar diligencias de investigacin, solicitar informacin a los administrados
y a la Administracin Pblica, tomar y analizar muestras de sustancias y materiales utilizados, realizar
mediciones, fiscalizar y sancionar a los administrados, entre otras acciones.
Las conductas consideradas como infracciones sern establecidas mediante resolucin del Consejo
Directivo del Oefa. En dicho documento se consignar asimismo la sancin correspondiente.

OTROS ORGANISMOS
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
La Presidencia del Consejo de Ministros61, de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, Ley N. 29158, es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y
sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos
constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil. El presidente del Consejo de
Aprobado por Resolucin de Gerencia General N. 080-2013-OS/GG, del 07 de febrero del 2013.
Entre enero y marzo del 2010, Osinergmin ha impuesto diferentes sanciones de multa a empresas vinculadas a hidrocarburos, mayoritariamente por
accidentes. PETRO-TECH PERUANA S.A. (Resolucin 5373 0.15 UIT), Talismn Petrolera del Per LLC, (Resolucin 5378 0.6 UIT), Petrolera Monterrico
S.A. (Resolucin 5324 0.61 UIT), Sapet Development S.A. (Resolucin 5322 3 UIT) REPSOL YPF del Per S.A. (Resolucin 5359 2.77 UIT), Pluspetrol
Norte S.A. (Resolucin 5920 y 5903, c/u por 2.5 UIT), Petro-tech Peruana (Resolucin 6809 0.3 UIT).
59
Ley N. 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
60
Artculo 6 de la Ley N. 29325.
61
Artculo 17 de la Ley N. 29158.

Ministros es el titular de la Presidencia del Consejo de Ministros. Le corresponde proponer objetivos del
gobierno en el marco de la poltica general de gobierno, coordinar las polticas nacionales. En materia
de hidrocarburos la PCM debe promover las actividades de exploracin y explotacin, por ser parte
importante del desarrollo econmico del pas.
La precitada Ley Orgnica, en su artculo 10, establece que la PCM es el Ministerio responsable de la
coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del poder Ejecutivo, as como de aquellas que
correspondan a los otros Poderes del Estado, los organismos constitucionales, los gobiernos regionales,
los gobiernos locales y la sociedad civil.
Esta norma62 establece que la prevencin es un principio de servicio al ciudadano, que permite enfrentar
los riesgos que afectan la vida de las personas y asegura la prestacin de los servicios fundamentales. El
Reglamento de Organizacin y Funciones de la PCM, aprobado por Decreto Supremo N. 063-2007-PCM,
establece que es funcin de la Presidencia del Consejo de Ministros promover y participar activamente en
el dilogo y concertacin de la sociedad.
En virtud de dicho dispositivo, la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales63, fue sustituida por la Oficina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad64, como rgano Tcnico Especializado, de promocin del dilogo para
contribuir a la sostenibilidad de la inversin y a la paz social, as como al fortalecimiento de la democracia
y el Estado de Derecho.
La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS)65 depende jerrquicamente del Presidente
del Consejo de Ministros, quien es el encargado de dirigir el proceso de dilogo con diversos actores
sociales, representantes de instituciones privadas y funcionarios pblicos de diferentes sectores y niveles
de gobierno; con el objeto de prevenir controversias, diferencias y conflictos sociales y contribuir a su
solucin. Asimismo, se le encarga la funcin de facilitar la mediacin y/o negociacin para la solucin de
las controversias, diferencias y conflictos. En virtud de dicho mandato, tiene una activa participacin con
la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales del Ministerio de Energa y Minas, para disear la poltica de
prevencin y gestin de conflictos por las labores de exploracin o explotacin de hidrocarburos en el
pas.
Asimismo, se encuentra adscrita a la PCM la Comisin Multisectorial de Prevencin de Conflictos Sociales,
a travs de la ONDS66.La Comisin tiene el encargo de contribuir con la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad para el cumplimiento y seguimiento de las acciones de prevencin y gestin de conflictos
sociales que acontezcan en el pas.

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Es un organismo del Poder Ejecutivo que se rige por su Ley Orgnica67. Le corresponde planear, dirigir y
controlar los asuntos relativos a la poltica fiscal, financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera
y contabilidad; dirigir la actividad empresarial financiera del Estado, la poltica aracelaria y la eficiente
administracin de los recursos pblicos del Estado.
Cuenta con dos Viceministerios: de Economa y de Hacienda. El primero de ellos se encuentra vinculado

57

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SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

Numeral 8 del artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N. 29158.

Creada en virtud del artculo 3 del Decreto Supremo N. 010-2010-PCM.
64
Creada con el Decreto Supremo N. 106-2012-PCM, publicado el 24 de octubre de 2012, se modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
PCM.
65
Artculo 50.A del Decreto Supremo N. 106-2012-PCM.
66
Aprobada con Decreto Supremo N. 106-2012-PCM, modifica la Segunda Disposicin Complementaria Final del D.S. N.010-2010-PCM.
67
Aprobada por Decreto Legislativo N. 183, del 12 de junio de 1981.
62

63

129

con la industria de los hidrocarburos en tanto que es el organismo encargado de coordinar y ejecutar
la poltica de inversiones, sean pblicas o privadas. En tal sentido, tiene a su cargo la Direccin General
de Poltica de Inversiones, cuyo objetivo consiste en proponer la poltica nacional para la promocin y
tratamiento de la inversin privada en concordancia con la poltica econmica nacional en aras de
concretar una participacin eficiente de los agentes privados en la economa. Un ejemplo de esta relacin
es la recaudacin del canon petrolero y otras regalas, las cuales contribuyen a incrementar el presupuesto
pblico.

La Adjunta del Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas, de acuerdo al Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Defensora del Pueblo70, es la encargada de proteger los derechos de
los ciudadanos a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, desplegando
actividades de supervisin a la administracin pblica, investigaciones, opiniones especializadas,
pronunciamientos, entre otros. Adscrito a la Adjunta, se encuentra el Programa de Pueblos Indgenas
que promueve el respeto y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y comunidades nativas,
privilegiando su capacidad de interlocucin ante el Estado.

En materia de hidrocarburos, le corresponde refrendar los Decretos Supremos que aprueban los contratos
de licencia o servicios, para la exploracin o explotacin de hidrocarburos68.

Sin lugar a dudas, las labores de la Adjunta y el Programa son cruciales en momentos de auge de las
actividades extractivas. Si bien estas son de vital importancia para la economa nacional por su aporte al
PBI, a los ingresos fiscales y por la generacin de divisas; constituyen tambin un riesgo en la generacin
de posibles conflictos sociales entre las comunidades vecinas, las empresas extractivas y el Estado.
Esta Adjunta ha tenido una destacada participacin en la defensa de los derechos ambientales, las
comunidades nativas y los avances en la expedicin de la ley de la Consulta Previa.

BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER

El Banco Central de Reserva del Per (BCRP) es, legalmente, persona jurdica de derecho pblico, con
autonoma en el marco de su Ley Orgnica69. Tiene patrimonio propio, duracin indefinida y es gobernado
por su Directorio. Est orientado a preservar la estabilidad monetaria; por ello, entre sus principales
funciones, regula la moneda y el crdito, administra las reservas internacionales, emite billetes y monedas
e informa sobre las finanzas nacionales.
En materia de hidrocarburos le corresponde definir el rgimen Cambiario, en representacin del Estado,
a la fecha de la suscripcin de los contratos de exploracin o explotacin. Garantiza que el Contratista
gozar del rgimen cambiario en vigor y, en consecuencia, que el Contratista tendr el derecho a la
disponibilidad, libre tenencia, uso y disposicin interna y externa de moneda extranjera, as como la libre
convertibilidad de moneda nacional a moneda extranjera en el mercado cambiario de oferta y demanda.

DEFENSORA DEL PUEBLO

La Defensora del Pueblo, rgano constitucional autnomo, tiene como mandato defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona, supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal, as como la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. As lo establecen
el Artculo 162 de la Constitucin Poltica del Per y el Artculo 1 de la Ley N. 26520, Ley Orgnica de la
Defensora del Pueblo.
Asimismo, conforme al inciso primero del Artculo 9 de dicha Ley Orgnica, la Defensora del Pueblo est
facultada, en el ejercicio de sus funciones, para iniciar y proseguir cualquier investigacin sobre los actos
de la Administracin Pblica y sus agentes que afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad.
Desde su creacin, la Defensora del Pueblo ha venido interviniendo en acontecimientos que ocurren en
el pas, con especial nfasis en aquellas situaciones donde se amenacen y/o quebranten los derechos de
las personas, en particular de las que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad. Si bien sus
actuaciones se basan en la magistratura de la persuasin y no cuenta con facultades vinculantes frente
a las instituciones supervisadas, la fuerza de sus recomendaciones se basa en la solvencia de su labor, la
legitimidad ganada y la confianza ciudadana.
En materia de las actividades extractivas en especial los hidrocarburos, ha tenido y tiene un destacado
rol, desplegado, fundamentalmente, por la labor de sus Adjuntas para los Servicios Pblicos, Medio
Ambiente y Pueblos Indgenas, la Adjunta para la Prevencin de los Conflictos Sociales, la Adjunta de
Asuntos Constitucionales y el rol de las Oficinas y Mdulos Defensoriales en todo el pas.

La Adjunta para la Prevencin de los Conflictos Sociales y la Gobernabilidad est orientada a buscar
soluciones pacficas a los conflictos sociales. Su actuacin busca proteger los derechos ciudadanos,
contribuir a resolver los conflictos, desalentar las opciones violentas y afirmar la institucionalidad
democrtica y los mecanismos de dilogo71. La Adjunta emite, desde el ao 2004, el Reporte Mensual de
Conflictos Sociales, consistente en un riguroso monitoreo de la conflictividad en el pas, destinado a los
representantes del Estado, la sociedad civil, el empresariado y la opinin pblica en general.
Las Adjuntas han emitido diversos informes Defensoriale en asuntos de relevancia nacional y colectiva,
especialmente en materia de proteccin del medio ambiente,de la consulta previa y los conflictos sociales.
La labor descentralizada de la Defensora del Pueblo, est garantizada por 38 Oficinas Defensoriales72 y
Mdulos de Atencin Defensorial, que dirigen la actuacin de la institucin en el mbito geogrfico de su
competencia.
La Defensora del Pueblo recomend a Perupetro S.A. y al MINEM, incluir en los nuevos contratos de
licencia o servicios con empresas de hidrocarburos, las responsabilidades por los pasivos ambientales
sealados en el artculo 4 de la Ley N. 29134, incumplida desde el ao 2007, por representar un grave
peligro para el medio ambiente y la salud pblica. Perupetro, habra informado a la Defensora del Pueblo
que no cumpli con dicha obligacin, debido a que no se cuenta con el inventario de pasivos ambientales
de hidrocarburos y la determinacin de responsables en la materia. La recomendacin an est pendiente
de respuesta por ambas entidades.

LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (SUNAT)

La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), de acuerdo a la
Ley N. 24829, aprobada por Decreto Legislativo N. 501 y la Ley de Fortalecimiento N. 29816, es un
organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personera jurdica
de derecho pblico, con patrimonio propio y goza de autonoma funcional, tcnica, econmica, financiera,
presupuestal y administrativa. De acuerdo al artculo 15 de su Reglamento de Organizacin y Funciones73,
le corresponde la administracin, recaudacin y fiscalizacin de los tributos internos del Gobierno
Nacional, con excepcin de los municipales.

72

73

70
71

Artculo 66 del D.S. N. 042-2005-EM, TUO de la Ley Orgnica de Hidrocarburos.

Ley N. 26123, Ley Orgnica del Banco Central de Reserva del Per.

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SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

Artculo 65 del Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por Resolucin Administrativa N. 0012-2011/DP-PAD, del 08 de junio del 2011.
Artculo 73 del Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por Resolucin Administrativa N. 0012-2011/DP-PAD, del 08 de junio del 2011.
Artculo 78 y del ROF (Resolucin Administrativa N. 0012-2011/DP-PAD).
Aprobado mediante D.S. N. 115-2002-PCM, del 28 de octubre del 2002.

131

En materia de hidrocarburos, los contratos de exploracin o explotacin, se encuentran sujetos al rgimen

tributario comn del Impuesto a la Renta en el pas. A travs del MEF, se otorga garanta a los contratistas
del beneficio de estabilidad tributaria durante la vigencia del contrato, por lo cual quedar sujeto,
nicamente, al rgimen tributario vigente a la Fecha de Suscripcin. Esto, de acuerdo a lo establecido en
el Reglamento de la Garanta de la Estabilidad Tributaria74, aprobado por Decreto Supremo N. 32-95-EF,
en la Ley que regula los Contratos de Estabilidad con el Estado al amparo de las Leyes Sectoriales Ley
N. 27343 en lo que corresponda y en la Ley de Actualizacin en Hidrocarburos Ley N. 27377.
En virtud del artculo 87 del Cdigo Tributario, las EP contratistas pueden llevar su contabilidad en
dlares, as como aplicar el mtodo de amortizacin lineal en un perodo de cinco (5) ejercicios anuales,
contados a partir del ejercicio al que corresponda la Fecha de Inicio de la Extraccin Comercial, la cual se
aplica a todos los gastos de Exploracin y Explotacin y a todas las inversiones que realice desde la firma
del contrato y hasta el inicio de la extraccin comercial del crudo. Dicho plazo, puede ser ampliado con
conocimiento de la SUNAT. Asimismo, le corresponde a la SUNAT, autorizar la prrroga del rgimen de
importacin temporal, cuando se trate de bienes necesarios para la gestin econmica de sus operaciones.

La Gerencia de Control de Produccin, se encarga de las acciones de control en los sectores de Agricultura,
Energa y Minas, Infraestructura, Desarrollo Econmico y Productivo77. De esta depende el departamento
del Sector Energa y Minas78. Dicha gerencia, propone las polticas de control y evaluacin de la gestin
gubernamental, incluidas las denuncias y los hallazgos que se identifiquen en las auditoras financieras y
exmenes a la informacin presupuestal, derivadas de la Gerencia de Control y Produccin.
El anlisis de este apartado, nos permite advertir la existencia de una multiplicidad de ministerios,
entidades autnomas, instituciones descentralizadas y desconcentradas, as como empresas pblicas,
que desarrollan funciones especificas y determinadas, respecto del sector de hidrocarburos. Algunas
funciones se duplican y otras se superponen, generando dificultades en la actuacin estatal frente al
desarrollo de la industria del petrleo. Dichas dificultades, se agudizan en la concesin de los permisos de
exploracin y explotacin, como se ver ms adelante.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

La Contralora General de la Repblica es una institucin pblica descentralizada que goza de autonoma
administrativa, funcional, econmica y financiera, cuya misin est destinada a dirigir y supervisar el
control gubernamental para fortalecer la transparencia en la gestin pblica, la promocin de valores
y la responsabilidad de funcionarios y servidores pblicos. Asimismo, le corresponde contribuir con los
dems Poderes del Estado, para la toma de decisiones y la promocin del control social a travs de la
participacin ciudadana. Su marco normativo est regulado por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica, Ley N. 27785.
La Contralora General de la Repblica goza de la facultad sancionadora por la cual los funcionarios y
servidores pblicos que cometan faltas graves o muy graves, con independencia de su rgimen laboral o
contractual, se someten a un procedimiento sancionador, en virtud de la Ley N. 29622 y su reglamento. El
procedimiento sancionador est a cargo de la Contralora General de la Repblica, cuyo rgano instructor
realiza las investigaciones y propone las infracciones y sanciones. Le corresponde a un rgano sancionador
imponer o desestimar las sanciones propuestas.
La Gerencia de Productos y Control Especializado75, dependiente del Vice Contralor General de la
Repblica, norma, conduce, supervisa y apoya el control gubernamental en gestin del medio ambiente y
el patrimonio cultural, a travs de diversos departamentos especializados.
El Departamento de Medio Ambiente y Cultura76, rgano dependiente de la Gerencia de Productos y Control
Especializado, se encarga del control en la gestin ambiental, los recursos naturales y el patrimonio
cultural, de modo que presta asesora especializada a los rganos del Sistema Nacional de Control, en
la perspectiva del control que coadyuve al desarrollo sostenible y la minimizacin de impactos y riesgos
ambientales.

Concordada con las normas tributarias de la Ley N. 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos.
Artculo 84 del ROF, aprobado por Resolucin de Contralora N. 214-2013-CG.
76
Artculo 93 y 94 del ROF, aprobado por Resolucin de Contralora N. 214-2013-CG.
74

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75

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SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

Artculo 102 del ROF, aprobado por Resolucin de Contralora N. 214-2013-CG.

Artculo 107 y 108 del ROF, aprobado por Resolucin de Contralora N. 214-2013-CG.

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