BPZ EXPLORACIN Y PRODUCCIN

GRAN TIERRA ENERGY

GRUPO PETROLERO SURAMERICANO S.A.C.
INTEROIL

Miembros de
la Sociedad
Peruana de
Hidrocarburos

KEI PTY LTD SUCURSAL DEL PER

MAPLE GAS CORPORATION DEL PER
MAUREL ET PROM DEL PER
OLYMPIC PER INC.
PACIFIC RUBIALES ENERGY S.A.
PERENCO PER PETROLEUM LIMITED
PETROBRAS ENERGA PER
PETROMINERALES PER S.A.
PETROPER
PLUSPETROL
REPSOL EXPLORACIN
SAVIA PER S. A.
TECPETROL DEL PER S.A.C.

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

Agradecimiento
Sin el apoyo invalorable de la empresa Petrleos del Per
PETROPER y de su Presidente del Directorio, Ingeniero
Hctor Reyes Cruz, no hubiera sido posible la publicacin y
presentacin pblica de este libro. Quiero expresarle mi sincero
agradecimiento por su colaboracin en la elaboracin de este
importante documento para la industria de los hidrocarburos.
Deseo hacer extensiva mi felicitacin y agradecimiento a las 17
empresas de la Sociedad Peruana de Hidrocarburos y al equipo
de trabajo que me acompaa por su invalorable contribucin a
lo largo de estos doce meses de gestin.

Beatriz Merino
Presidenta
Sociedad Peruana de Hidrocarburos

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

15

INTRODUCCIN

104

CAPTULO I

105

Un enfoque estratgico en las

polticas pblicas
Hidrocarburos: una oportunidad para la
competitividad

20

SECCIN 1

21
30
40

Hidrocarburos: Una oportunidad para el Per

1.1. La produccin actual: petrleo y gas.
1.2. Demanda creciente e insatisfecha.
1.3. Cunto se invierte en la exploracin y explotacin de
hidrocarburos?.

42

ndice

56
72

SECCIN 3

47

Una visin estratgica para el sector hidrocarburos

76

113
120

Anexos

Una nueva arquitectura

institucional
Estructuras para el logro de resultados

88

SECCIN 1

89
92

Los problemas institucionales que enfrenta el sector

1.1. Dispersin orgnica y falta de visibilidad poltica.
1.2. Limitada capacidad institucional.

96

SECCIN 2

97
100
101
103

Rediseando la arquitectura institucional del sector

hidrocarburos
2.1. Creacin de un Viceministerio de Hidrocarburos.
2.2. Fortalecimiento de la Gestin de los Recursos
Humanos.
2.3. Implementacin de la Ventanilla nica en el sector
hidrocarburos.
2.4. Implementacin de las tecnologas de informacin y
comunicacin.

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

Anexos

Decisiones para incrementar la competitividad

136

SECCIN 1

173
17 9
182
1 83
196

Anlisis del marco regulatorio actual del sector

hidrocarburos
1.1. Bienes jurdicos y derechos protegidos por la
regulacin.
1.2. Resea de la regulacin ambiental en el Per.
1.3. El acceso al recurso hidrocarburfero.
1.4. El desarrollo de los proyectos de exploracin de
hidrocarburos.
1.5. El desarrollo de los proyectos de explotacin de
hidrocarburos.
1.6. Los pasivos ambientales.
1.7. Los reportes a las autoridades competentes.
1.8. Vigilancia y control ciudadano.
1.9. El desarrollo de las actividades de fiscalizacin.
1.10. Balance de la regulacin normativa.

199

SECCIN 2

137
137
138
150
165

CAPTULO II

Los procesos alrededor de la actividad de hidrocarburos

en el Per
3.1. Procedimientos para la produccin de
hidrocarburos.
3.1.1. Calificacin de Empresas Petroleras (EP).
3.1.2. Proceso Previo a la Contratacin de Empresas
Petroleras.
3.1.3. Los contratos de licencia para la exploracin y
explotacin.

CAPTULO III
Mejorando el modelo regulatorio

SECCIN 2
Desarrollo de la poltica de hidrocarburos en el Per
2.1. La poltica de hidrocarburos: caracterizacin.
2.2. El contenido de la poltica pblica de hidrocarburos:
balance actual.
2.2.1. En qu consiste la poltica de hidrocarburos del
Per?.
2.2.2. Articulacin con otras polticas.

43
47

106
108

SECCIN 3

199
202
210
213
217

Aportes para el mejoramiento de la regulacin del sector

hidrocarburos
2.1. Sobre el otorgamiento de derechos sobre los
hidrocarburos.
2.2. Sobre la certificacin ambiental.
2.3. Sobre las licencias y permisos.
2.4. Sobre el control posterior y la fiscalizacin ambiental.
2.5. Sobre la transparencia, la vigilancia y el control
ciudadano.

grficos

22

Grfico

1-I

23

Grfico

2-I

24

Grfico

3-I

30

Grfico

4-I

31

Grfico

5-I

32

Grfico

6-I

32

Grfico

7-I

33
34
36

Grfico 8-I
Grfico 9-I
Grfico 10-I

38
39

Grfico 11-I
Grfico 12-I

43

Grfico 13-I

44
54
54

Grfico 14-I
Grfico 15-I
Grfico 16-I

57

Grfico 17-I

60

Grfico 18-I

60
65

Grfico 19-I
Grfico 20-I

65
66
67
69

Grfico
Grfico
Grfico
Grfico

69

Grfico 25-I

71

Grfico 26-I

74

Grfico 27-I

89

Grfico

1-II

90

Grfico

2-II

91

Grfico

3-II

98

Grfico

4-II

99

Grfico

5-II

21-I
22-I
23-I
24-I

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

Produccin fiscalizada de hidrocarburos

lquidos
Produccin anual de petrleo crudo en el
Per entre perodo 2003 y julio 2013
Produccin diaria de petrleo crudo en el
Per entre los aos 2002 y 2012
Evolucin de la Matriz Energtica en el
mundo - ltimas cinco dcadas
Evolucin de la Matriz Energtica en el Per ltimas cinco dcadas
Desarrollo del consumo final de energa por
sectores
Estructura del consumo final de energa por
sectores
Consumo de energa por tipo
Actividad de Hidrocarburos
Consumo nacional de petrleo (miles de
barriles diarios - MBD)
Evolucin de la demanda interna en Barriles
Top 20 de pases con mayor dependencia del
petrleo
Polticas pblicas para resolver problemas
pblicos
Una poltica implcita
Articulacin de los planes del sector
Organigrama relacionado al sector
hidrocarburos
Lineamientos de poltica de modernizacin
del Estado
Desarrollo de los lineamientos de la poltica
de Modernizacin del Estado
Principios de la Poltica Ambiental
Inversiones en Hidrocarburos (millones de
dlares)
Intercambio Comercial
Regalas en Hidrocarburos al 2012
Regalas por Camisea
Evolucin de la asignacin por canon y
sobrecanon petrolero
Asignacin del canon y sobrecanon segn
regin
Evolucin de la transferencia por canon y
sobrecanon gasfero
Estrategia general para una poltica de
hidrocarburos

106
107

Grfico
Grfico

6-II
7-II

108

Grfico

8-II

109

Grfico

9-II

111

Grfico 10-II

114
115
116

Grfico 11-II
Grfico 12-II
Grfico 13-II

117

Grfico 14-II

118

Grfico 15-II

121

Grfico 16-II

122

Grfico 17-II

143

Grfico

1-III

143

Grfico

2-III

144

Grfico

3-III

144

Grfico

4-III

152
153
154
155
157
163

Grfico 5-III
Grfico 6-III
Grfico 7-III
Grfico 8-III
Grfico 9-III
Grfico 10-III

164
164
170
171

Grfico
Grfico
Grfico
Grfico

Entidades involucradas en la actividad de los

hidrocarburos
Organigrama actual del Ministerio de Energa
y Minas
Organigrama actual del Ministerio de Energa
y Minas
Propuesta de organigrama del Ministerio de
Energa y Minas
Propuesta de organigrama del Viceministerio
de Hidrocarburos

171
172
172

Grfico 15-III
Grfico 16-III
Grfico 17-III

173
183
186
188

Grfico
Grfico
Grfico
Grfico

11-III
12-III
13-III
14-III

18-III
19-III
20-III
21-III

Procesos para la produccin

Flujograma del Proceso de Calificacin de
Empresas Petroleras por Perupetro
Flujograma del Proceso de Negociacin
Directa de Empresas Petroleras por
Perupetro
Flujograma del Proceso de Seleccin de
Empresas Petroleras por Perupetro
Flujograma del proceso de Contratacin de
Empresas Petroleras
Proceso en la etapa de exploracin
Proceso en la etapa de explotacin
Categorizacin genrica de las actividades
de hidrocarburos y los Estudios de Impacto
Ambiental
Clasificacin de Estudios de Impacto
Ambiental
Participacin Ciudadana en la aprobacin del
Estudio Ambiental
Organizacin del Ministerio de Energa y
Minas
Organizacin del Viceministerio de Energa y
Minas en materia de Hidrocarburos
Nmero de eventos presenciales del proceso
de negociacin o concurso
Nmero de participantes de eventos
presenciales por inicio de negociacin o
concurso
Nmero de eventos presenciales posteriores
a la suscripcin del contrato de licencia
Nmero de participantes en eventos
presenciales posteriores a la suscripcin del
contrato de licencia
Declaracin de Impacto Ambiental -DIA
Estudio de Impacto Ambiental semidetallado
Estudio de Impacto Ambiental - EIA
Plan de Manejo Ambiental
Plazos para la evaluacin y aprobacin de EIA
Levantamiento ssmico al 31 de agosto de
2013
Perforacin de pozos al 31 de agosto de 2013
Perforacin exploratoria
Informe Estadstico MINEM
Produccin fiscalizada promedio de
hidrocarburos lquidos
Produccin fiscalizada promedio de GN
Produccin mensual promedio de petrleo
Promedio de produccin fiscalizada de Gas
Natural
Promedio de produccin fiscalizada de LGN
Obligaciones en el sector hidrocarburos
Procedimiento de supervisin directa
Esquema explicativo del procedimiento
administrativo sancionador

cuadros

22

Cuadro

1-I

25

Cuadro

2-I

25

Cuadro

3-I

26

Cuadro

4-I

27
28

Cuadro
Cuadro

5-I
6-I

29

Cuadro

7-I

35

Cuadro

8-I

37
68
70

Cuadro 9-I
Cuadro 10-I
Cuadro 11-I

93

Cuadro

1-II

94

Cuadro

2-II

95

Cuadro

3-II

110

Cuadro

4-II

112

Cuadro

5-II

113

Cuadro

6-II

119

Cuadro

7-II

124

Cuadro

8-II

145
158

Cuadro
Cuadro

1-III
2-III

160

Cuadro

3-III

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

Produccin de Hidrocarburos Lquidos

(MBPD)
Reservas probadas de Hidrocarburos
Lquidos
Pozos perforados por Categora Ao
2012
Reservas de Hidrocarburos al 31 de
diciembre del 2012
Variacin de las Reservas Probadas
Recursos de Hidrocarburos al 31 de
diciembre del 2012
Reservas probadas Amrica del Sur y
Amrica Central
Consumo de gas (billones de metros
cbicos BMC)
Consumo de petrleo (MBPD)
Regalas por Camisea
Distribucin del canon petrolero

161

Cuadro

4-III

165

Cuadro

5-III

168

Cuadro

6-III

174

Cuadro

7-III

177

Cuadro

8-III

178

Cuadro

9-III

179
181
184

Cuadro 10-III
Cuadro 11-III
Cuadro 12-III

Resumen Cuantitativo del Cuadro de

Asignacin de Personal del MINEM rganos de Lnea
Resumen Cuantitativo de plazas
ocupadas en Direcciones Generales del
MINEM - rganos de Lnea
Resumen de Pagos a personal
nombrado y contratado CAP-CAS
Licitacin Internacional para el
otorgamiento
Decretos Supremos que autorizan
Licencias y Modificaciones de Contrato
de exploracin o explotacin de
hidrocarburos
Proyectos de Contrato pendientes de
aprobacin Proceso de Seleccin 2010
Proceso de trmite del EIA - Ssmica 2D
Lote 108
Autorizaciones y licencias vigentes de
Petroper S.A.

187

Cuadro 13-III

189

Cuadro 14-III

190
191

Cuadro 15-III
Cuadro 16-III

192

Cuadro 17-III

193

Cuadro 18-III

194

Cuadro 19-III

195

Cuadro 20-III

201

Cuadro 21-III

207
212
216

Cuadro 22-III
Cuadro 23-III
Cuadro 24-III

218

Cuadro 25-III

Proceso de Participacin Ciudadana

Instrumentos de Gestin Ambiental para
la actividad de exploracin del sector de
Hidrocarburos
Actividades consideradas como
exploracin (D.S. N. 015-2006-EM)

Permisos requeridos para los Proyectos

de Exploracin de Hidrocarburos
Actividades que requieren Estudio
Ambiental segn el RPAAH (D.S.
N. 015-2006-GM)
Permisos requeridos para los proyectos
de explotacin de hidrocarburos
Autoridades competentes en materia
de pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos
"Etapas del proceso de Identificacin de
pasivos ambientales (R.C.D.
N. 005-2019-DGFA-CD)"
Atribucin de responsabilidades de
renudiacin de pasivos ambientales
Remediacin de pasivos ambientales
Reportes a autoridades competentes
Autoridades competentes para
la fiscalizacin en el Subsector
hidrocarburos
Procedimiento Administrativo
Sancionador para el subsector
hidrocarburos (DGFA)
Cuadro de medidas administrativas y
sanciones aplicables, segn las leyes
N. 29325 y N. 28611
Competencias de Osinergmin
Procedimientos de supervisin de
Osinergmin (R.C.D. N. 171-2013-DS-CD)
Procedimientos Administrativos
especiales aprobados por Osinergmin
Procedimiento Administrativo
Sancionador de Osinergmin (D.S.
N. 272-2012 OS-CD)
Medidas Administrativas y Sanciones
aplicables por Osinergmin (D.S.
N. 272-2012-DS-CD)
Cuadro de Autoridades competentes
para la Fiscalizacin en materia de
Seguridad y Salud en el trabajo
Cuadro sobre el otorgamiento de
derechos en materia de hidrocarburos
Cuadro sobre la Certificacin Ambiental
Cuadro sobre licencias y permisos
Cuadro sobre el control posterior y la
fiscalizacin ambiental
Cuadro sobre la transparencia, la
vigilancia y el control ciudadano

11

acrnimos

ANA Autoridad Nacional del Agua

CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
BCF Billones americanos de pies cbicos
BLs Barriles
DGFFS Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
DGAAE Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
DGH Direccin General de Hidrocarburos
DIA Declaracin de Impacto Ambiental
DP Defensora del Pueblo
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
ECA Estndares de Calidad Ambiental
EIA Estudio de Impacto Ambiental
EIA-d Estudio de Impacto Ambiental detallado
EIA- sd Estudio de Impacto Ambiental semidetallado
FISE Fondo de Inclusin Social Energtico
GLP Gas Licuado de Petrleo
GN Gas Natural
GNV Gas Natural Veicular
Inrena Instituto Nacional de Recursos Naturales
LMP Lmites Mximos Permisibles
MBPD Milies de Barriles por Da
MBls Miles de Barriles
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
Minagri Ministerio de Agricultura
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MINTRA Ministerio de Trabajo
MMBls Millones de Barriles
MMBOE Millones de Barriles de petrleo equivalente
(1 barril de petrleo = 6,000 pies cbicos de gas)
MMMBls Miles de Millones de Barriles

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

MMSTB
MSTB
MOF
MTPE
NUMES
OASS
Oefa
ONDS
OGCS
OIT
Osinergmin
PAMA
PAC
PCM
PEI
PEMA
PESEM
POA
PMA
ROF
Senace
SERNANP
Sinampe
Sinefa
SNMPE
SPH
STB
TCF

Millones de Barriles de petrleo fiscalizado a condiciones

estndar
Miles de Barriles de petrleo fiscalizado a condiciones estndar
Manual de Organizacin y Funciones
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Nueva Matriz Energtica Sostenible
Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socioambientales
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Oficina de Gestin de Conflictos Sociales
Organizacin Internacional del Trabajo
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
Plan Ambiental Complementario
Presidencia del Consejo de Ministros
Plan Estratgico Institucional
Programa Especial de Manejo Ambiental
Plan Estratgico Sectorial Multianual
Plan Operativo Anual
Plan de Manejo Ambiental
Reglamento de Organizacin y Funciones
Sistema Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Ambientales
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa
Sociedad Peruana de Hidrocarburos
Barriles de petrleo fiscalizado a condiciones estndar
Trillones americanos de pies cbicos

13

El Per es un pas en crecimiento y desarrollo. En los ltimos diez aos ha tenido una de las economas
ms destacadas a nivel mundial. Esto se ha dado debido al compromiso asumido en pos de la estabilidad
macroeconmica y gracias a una buena gestin fiscal, lo que ha resultado en una fuerte inversin privada,
disminucin de su deuda y acciones para reducir la pobreza.
Sin embargo, el pas an tiene varios desafos que superar. Si bien hay buenas condiciones macroeconmicas,
es necesario seguir trabajando para superar ciertas brechas. Por ejemplo, para sostener este crecimiento
debe asegurarse el suministro de energa, en especial a la poblacin y a la industria. Esto debe hacerse
como parte de la agenda de acciones para incrementar nuestra competitividad nacional. Es nuestra tarea
revisar si las condiciones de poltica del sector hidrocarburos estn en lnea con esta agenda.

introduccin

Es sabido que en los ltimos aos el sector de los hidrocarburos en el pas ha tenido una serie de dificultades.
Si bien la produccin total de gas natural y condensados asociados ha aumentado luego del inicio de
la produccin del Proyecto Camisea, la produccin de petrleo crudo ha disminuido. Esta reduccin se
debera no slo a que no se han desarrollado nuevos campos de produccin sino, adicionalmente, al
excesivo tiempo que se requiere para gestionar y obtener autorizaciones para explorar, explotar y luego
producir.
A lo anterior se suman los riesgos naturales de la industria y un contexto de conflictividad social en
el cual se puede ver inmersa. La construccin de infraestructura para la realizacin de actividades de
exploracin y explotacin, en algunos casos sobre territorios de comunidades y pueblos indgenas en
Amazona, representan un escenario de negociaciones constantes con poblaciones locales y de una
visin de sostenibilidad permanente en aquello que se disea. Precisamente, la industria se ha visto en la
necesidad de desarrollar mecanismos de dilogo y negociacin, as como mantener altos estndares de
cuidado ambiental en aras de garantizar la realizacin de sus actividades en un panorama de viabilidad.
Por lo tanto, se puede afirmar que la industria ha tenido dificultades para la produccin en un escenario
de exigencias socio ambientales, ante las cuales ha desarrollado estrategias y vocacin de dilogo, respeto
de los derechos y cumplimiento de la ley.
En este contexto, cul ha sido la poltica del Estado peruano para con la industria de los hidrocarburos?
La situacin que se vive es resultado de un conjunto de decisiones relacionadas a una manera de entender
cmo aprovechar nuestros recursos. Las polticas de promocin de la inversin en su momento se
centraron principalmente en un esquema de desarrollo de la industria basada en el libre mercado, la
inversin privada y una alta regulacin estatal a travs de la produccin normativa. A la par se ha venido
dando una poltica para realizar un cambio en la matriz energtica hacia el aumento de la produccin
y masificacin del consumo del gas natural. Sin embargo, en estricto, la poltica de hidrocarburos no
ha tenido una posicin preeminente frente a las anteriores, sino que se ha visto subsumida en estas. El
resultado es que las decisiones que se han efectuado se han hecho priorizando otros ejes de la economa
y no concentrados en lo que esta industria necesita en especfico.
El sector hidrocarburos requiere ser desarrollado, como muchos otros dominios de la poltica, con
una mirada estratgica. Un paso fundamental para ello es considerar que el aprovechamiento de los
hidrocarburos constituye, hoy en da, una oportunidad para lograr superar los problemas y cumplir con
los objetivos de la poltica econmica y de desarrollo que tiene el pas. Podramos decir que el sector
constituye una oportunidad que viene siendo desaprovechada y que, de revertir dicha situacin, esta
industria podra aportar significativamente al desarrollo sostenible del Per. El presente Libro Blanco se
enmarca en este objetivo.

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

15

El Libro Blanco de los Hidrocarburos expresa el esfuerzo de las empresas que son parte de la Sociedad
Peruana de Hidrocarburos para presentar al Estado una agenda nacional que permita disear una
estrategia planificada, tcnica y operativa para lograr los resultados esperados en nuestra industria.
Planificada, toda vez que se necesitan una serie de pasos debidamente organizados y coherentes para el
logro de los resultados; tcnica, pues sus caractersticas hacen que su desarrollo y mayor productividad
requieran decisiones particulares, distintas, aunque no necesariamente divergentes, a la electricidad y la
minera; y operativa, ya que no debe constituir una mera poltica simblica, que marque la buena voluntad
del Estado, sino, ms bien, una serie de decisiones concretas y definidas para el logro de los resultados.
De manera adicional, este libro representa nuestros aportes en la construccin de un nuevo contrato
social que involucre al Estado, la empresa privada y la sociedad civil. Este implica la reestructuracin de
las relaciones existentes entre los tres actores: Estado que cree las condiciones y brinde las garantas
para la inversin, que respete los derechos y se haga responsable de dirigir una poltica clara, coherente y
organizada; un sector empresarial que invierta responsablemente y genere una extraccin sostenible del
recurso, aportando a la competitividad y desarrollo del pas; y una sociedad civil que confe en el Estado y
sienta que sus derechos son garantizados.
El nuevo contrato se presenta como una necesidad debido a que la relacin del Estado y la empresa ha
sido pendular e inestable. En efecto, desde inicios del siglo XX, con el descubrimiento de pozos de petrleo,
principalmente en La Brea y Parias, los hidrocarburos han sido uno de los recursos ms importantes
para el pas junto a la minera, puesto que su uso es de vital importancia tanto en materia energtica
como industrial. Pero, al mismo tiempo, ha generado controversias significativas a lo largo de la historia.
A pesar de su importancia, la recurrente inestabilidad poltica que enfrenta el pas ha incidido en
el devenir de la historia de la actividad en hidrocarburos, y no ha permitido construir las condiciones
para generar un desarrollo del sector ms competitivo y que ayude a lograr las metas que el Estado se
plantea con respecto al recurso. Queda claro, que la formulacin de las mejoras para el desarrollo de los
hidrocarburos debe estar enmarcada en una lgica de planificacin en el corto, mediano y largo plazo.
Las respuestas posibles a esta problemtica tienen diferentes matices que buscaremos incluir en la
propuesta a exponer a continuacin. La estrategia de poltica pblica para el sector buscar aportar
en la construccin de este nuevo contrato social, mientras hace viable que la exploracin y explotacin
de hidrocarburos se realice de forma responsable ambiental y socialmente. Esto se enmarca en la
reestructuracin de la arquitectura institucional y la implementacin de una reforma regulatoria sobre
las actividades del sector que facilite el proceso de produccin del recurso.
Para realizar esta tarea, el Libro Blanco ha sido dividido en tres partes, cada una con un objetivo concreto
que apunte a construir este tipo de estrategia. La primera parte titulada Un enfoque estratgico en
las polticas pblicas Hidrocarburos: una oportunidad para la competitividad, tiene como objetivo
analizar la situacin del sector hidrocarburos, as como la poltica pblica del Estado Peruano en esta
materia, identificando las dificultades, potencialidades y retos que enfrenta para promover su desarrollo
eficiente, ambientalmente sostenible y respetuoso de los derechos ciudadanos, como forma de aportar a
la competitividad y desarrollo del pas.

competitividad analiza el marco regulatorio del sector hidrocarburos, en particular el de la fase upstream
(exploracin y explotacin), y propone mejoras que desarrollen el sector energtico en concordancia con
otras polticas nacionales como la poltica energtica, la poltica nacional de competitividad, la consulta
previa, entre otras.
As, como conjunto, este Libro representa la base para un gestin eficiente del sector hidrocarburos con el
fin de lograr el incremento de la competitividad, con responsabilidad ambiental y social. Se sostiene sobre
la base de cuatro objetivos de poltica que forman todo el sistema de esta estrategia:
1. Aumentar la produccin para cubrir la demanda interna y superar la balanza comercial deficitaria.
2. Aportar a la competitividad y desarrollo del pas. En este sentido, la actividad hidrocarburfera tiene
una relevancia particular para la mejora de la competitividad y el logro de los objetivos de desarrollo
del pas, centrados en la inclusin social y el crecimiento econmico.
3. Garantizar el respeto y el compromiso con el ambiente. Tanto Estado, empresas y ciudadanos se
comprometen a lograr los mayores estndares ambientales, de modo que no slo se proteja y fiscalice
ambientalmente las actividades actuales, sino que tambin se comprometan, los tres actores, en la
remediacin de los pasivos existentes, como evidencia de un mayor compromiso ambiental y social.
4. Promover mejores relaciones comunitarias. Una mejor gobernanza es indispensable para el logro de
objetivos nacionales; esto implica un compromiso expreso de las empresas por mejorar sus relaciones
comunitarias y de los ciudadanos por una mayor voluntad de dilogo en el que el Estado se convierte
en un facilitador del dilogo, sin despojarse de su funcin de garante de derechos.
Esperamos que este documento sea de utilidad para todos quienes estamos involucrados en la mejora
del sector. Sobre todo, al momento de evaluar las decisiones que apunten a consolidar un sector ms
competitivo. Pero, adems, representa una nueva manera de entender a la industria: somos parte del
desarrollo del pas y ello nos compromete a mejorar junto con el pas.

Beatriz Merino
Presidenta
Sociedad Peruana de Hidrocarburos

La segunda parte o captulo 2 Una nueva arquitectura institucional tiene como objetivo revisar
el diseo de las instituciones involucradas en la produccin del petrleo, con nfasis en el Ministerio
de Energa y Minas en pos de evidenciar los problemas burocrticos que afectan a la actividad para,
finalmente, redisear la arquitectura institucional del sector. Esto, con la finalidad de que las estructuras
organizativas apunten a ser ms especializadas y planificadas y, a su vez, generen mejores resultados
para el crecimiento de la industria en armona ambiental y social.
La tercera parte que se ha titulado Mejorando el modelo regulatorio Decisiones para incrementar la

SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

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