ACCIN DE INCOSTITUCIONALIDAD PARCIAL DE CARCTER GENERAL NUEVA

HONORABLES MAGISTRADOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD.

RODRIGO CASTILLO DE LA CERDA, de veintids aos, soltero, abogado y notario,
guatemalteco, de este domicilio, respetuosamente comparezco ante esta Honorable
Corte y

EXPONGO
I.

Auxilio Profesional. Para el planteamiento de la presente accin de

inconstitucionalidad parcial de carcter general, de conformidad con lo
establecido en el articulo 134 literal d) de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, acto bajo mi propio auxilio profesional y
el de los abogados:
a. EDGAR ESTUARDO GUTIRREZ ARIZA
b. JUAN FRANCISCO RABINAL HERNNDEZ
Quienes en adelante podremos actuar conjunta o separadamente, de manera
indistinta.

II.

Lugar para recibir notificaciones. Sealo mi oficina profesional, ubicada en

Calle Manuel F. Ayau (sexta calle final), zona diez, Universidad Francisco
Marroqun, Saln E guin quinientos trece, como lugar para recibir
notificaciones.

III.

Motivo de mi comparecencia. Comparezco como ciudadano afectado, a

interponer accin de inconstitucionalidad parcial de carcter general de la
frase que dice y calcomanas de circulacin vigentes contenida en el inciso

b del Artculo 10 del Acuerdo Gubernativo 273-98 (Reglamento de la Ley de

Transito), por contravenir la prohibicin de imposicin de multas
confiscatorias contenida en el Artculo 41 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y violar el principio de legalidad contenido en el artculo 239 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Todo de conformidad con la siguiente exposicin de:

HECHOS
I.

Identificacin precisa de la norma que se estima inconstitucional.

Interpongo accin de inconstitucionalidad parcial de carcter general de la frase que

dice y calcomanas de circulacin vigentes contenida en el inciso b del Artculo 10
del Acuerdo Gubernativo 273-98 (Reglamento de la Ley de Transito), por
contravenir la prohibicin de imposicin de multas confiscatorias contenida en el
Artculo 41 de la Constitucin Poltica de la Repblica y violar el principio de
legalidad contenido en el artculo 239 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

El Acuerdo Gubernativo 273-98 (Reglamento de la Ley de Trnsito) fue emitido el

veintids de mayo de mil novecientos noventa y ocho en el Palacio Nacional por el
Presidente de la Repblica de Guatemala en Consejo de Ministros.

El artculo 10 de dicho Reglamento seala:

"ARTCULO 10. Documentos de los vehculos. Todo vehculo para circular en
las vas pblicas del territorio nacional, debe poseer los siguientes documentos:

a.

Tarjeta de circulacin o fotocopia autenticada de la misma;

b.

Placa, placas y calcomanas de circulacin vigentes.

La tarjeta de circulacin o la fotocopia autenticada, ser portada por el

conductor de cada vehculo automotor, siempre que circulen en las vas
pblicas del territorio nacional. La placa o placas de circulacin irn sujetas en
lugar visible en la parte frontal y posterior del vehculo.
No necesitan portar ningn documento todo conductor de bicicleta, utilizada
por nios de hasta 12 aos de edad, la utilizada para hacer deporte o alguna
otra actividad recreativa. El Departamento de Trnsito regular lo relativo a
la documentacin de otros conductores de bicicletas. El subrayado es mo-

II.

Exposicin clara y razonada de los motivos jurdicos sobre los cuales

descansa la inconstitucionalidad.
a. Sumario.

La norma impugnada establece que todo vehculo para poder circular en las vas
pblicas del territorio nacional debe poseer () y calcomanas de circulacin
vigentes. En caso de no contar con la calcomana, de conformidad con el numeral 3)
del artculo 184 se aplicar multa de quinientos quetzales, al circular contraviniendo
una restriccin dispuesta por la autoridad.

El Decreto nmero 70-94 (Ley del Impuesto Sobre Circulacin de Vehculos

Terrestres, Martimos y Areos), en su artculo 1, establece un impuesto anual
sobre la circulacin de vehculos que se desplacen en el territorio nacional, las
aguas y el espacio areo comprendido dentro de la soberana del Estado. Quien no
efecte el pago del impuesto en el plazo establecido en dicha ley, incurre en la

infraccin de omisin de pago de tributos, infraccin que, de conformidad con la

misma ley (artculo 31), es sancionada con multa del cien por ciento del impuesto
omitido. En ese sentido, el artculo 32 del mismo cuerpo normativo establece que
quienes circulen en el territorio nacional sin calcomana, se sujetarn a la sancin
correspondiente, la cual en este caso es la referida multa del cien por ciento.
ARTCULO 32. Los propietarios de vehculos que circulen en el territorio nacional
sin placas de circulacin, calcomana u otros distintivos que estn obligados a
llevar, se sujetarn a las sanciones que correspondan, segn el caso. La Direccin
General de la Polica Nacional reportar, para la aplicacin de la sancin
respectiva, a los vehculos que circulen sin las placas y otros distintivos de
circulacin a que se refiere esta ley.

El artculo 41 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que, en amparo

del derecho de propiedad, se prohbe la confiscacin de bienes y la imposicin de
multas confiscatorias y que las multas en ningn caso podrn exceder del valor del
impuesto omitido.

Por otro lado, el principio de legalidad en materia tributaria, contenido en el artculo

239 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que corresponde con
exclusividad al Congreso de la Repblica () determinar las bases de recaudacin,
especialmente las siguientes: () f) Las infracciones y sanciones tributarias.

La frase que dice y calcomanas de circulacin vigentes contenida en el inciso b del

Artculo 10 del Acuerdo Gubernativo 273-98 (Reglamento de la Ley de Transito)
infringe las normas constitucionales citadas al imponer una multa confiscatoria y

crear una base de recaudacin, razn por la cual debe ser declarada
inconstitucional.
b. Violacin a la prohibicin de imposicin de multas confiscatorias
(artculo 41 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
La prohibicin de imposicin de multas confiscatorias, contenida en el artculo 41 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, establece que las multas en ningn caso
podrn exceder del valor del impuesto omitido. Para entender lo anterior, es
necesario mencionar que el bien jurdico tutelado por esta norma es el derecho de
propiedad, cuyo ejercicio garantiza el artculo 39 de la Constitucin al reconocerlo
como "derecho inherente a la persona humana" y como pilar de una economa de
mercado que debe ser protegida por el Estado (artculo 130 de la Constitucin).
Debido a esto, la Constitucin prohbe la confiscacin de bienes, prohibicin que en
materia tributaria se manifiesta en las "consideraciones econmicas [y] financieras "
que debe realizar el Organismo Legislativo al momento de crear tributos para evitar
de esa manera la confiscacin de rentas o riqueza. Dicho principio se extiende
asimismo a la imposicin de multas, al prever la Constitucin un porcentaje como
lmite al poder del Estado de coartar la propiedad privada por medio de sanciones
tributarias. En el mismo sentido el jurista RAMN VALDS COSTA en su obra
Instituciones de derecho Tributario se encarga del tema diciendo que dentro del
concepto cabe hacer dos objeciones, se debe de hablar de una prohibicin dirigida
al legislador fundamentada en la proteccin de principios reconocidos en el
ordenamiento jurdico, como el de preservacin del patrimonio y el con el derecho
de propiedad y en segundo lugar, no es ajustado a derecho que a una tributacin

excesiva se la califique como confiscacin, sino a establecer una obligacin

pecuniaria que no responde a una causa legitima conforme al ordenamiento
constitucional. De esta forma, este lmite se ve vulnerado por las razones que en
adelante se exponen.

Por medio del artculo 1 del Decreto nmero 70-94 (Ley del Impuesto Sobre
Circulacin de Vehculos Terrestres, Martimos y Areos), se crea un impuesto a la
circulacin de vehculos, cuyo periodo impositivo es de un ao. La falta de pago de
este impuesto da lugar a la infraccin de omisin de pago de tributos, la cual, de
conformidad con el artculo 31 de la misma ley, es sancionada con una multa del
cien por ciento del impuesto omitido. Esta multa es acorde a lo permitido por la
Constitucin (artculo 41), pues no sobrepasa el lmite del cien por ciento
establecido en la norma constitucional citada. En virtud de lo anterior, cualquier
multa adicional sobre dicha infraccin, sin importar el monto, supondra un
quebrantamiento del lmite en mencin, por lo que devendra inconstitucional.

En este sentido la norma que se estima inconstitucional seala que el hecho de no

portar la calcomana de circulacin vigente constituye una infraccin al Reglamento
de la Ley de Trnsito, lo cual conlleva una sancin de quinientos quetzales por la
contravencin de una restriccin impuesta por la autoridad.

Las dos anteriores normas giran en torno al impuesto sobre la circulacin de

vehculos y la calcomana de circulacin, normas que, como se ver, regulan una

misma situacin. Para comprender este razonamiento, es fundamental explicar que

la calcomana de circulacin es, como se establece en el tercer prrafo del inciso a)
del artculo 12 del decreto antes mencionado, un comprobante del pago del
impuesto en mencin. El hecho de que el Acuerdo Gubernativo 273-98 (Reglamento
de la Ley de Transito) imponga una multa y por lo tanto exija la portacin de la
calcomana, se equipara a que por medio de dicho reglamento se exija el pago del
impuesto de circulacin de vehculos.

Esto as, el Reglamento en mencin, al

sancionar la no portacin de la calcomana, est sancionando la falta de pago de

dicho impuesto.

En esta misma lnea argumentativa, la imposicin de una multa de quinientos

quetzales por no portar el comprobante del impuesto de circulacin de vehculos la
calcomana de circulacin- implicara exceder el lmite impuesto por el artculo 41
de la Constitucin, pues se estara poniendo otra multa a una infraccin ya
sancionada con una multa del cien por ciento del impuesto omitido. De esta manera,
el lmite ya alcanzado por la multa que resulta de la omisin al pago de tributos,
impuesta por el artculo 31 del Decreto nmero 70-94 (Ley del Impuesto Sobre
Circulacin de Vehculos Terrestres, Martimos y Areos), estara siendo
sobrepasado por la multa impuesta en el Reglamento, de ah la inconstitucionalidad.

c. Violacin al principio de legalidad (artculo 239 de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).

El principio de legalidad en materia tributaria, contenido en el artculo 239 de la

Constitucin Poltica de la Repblica establece que corresponde con exclusividad al
Congreso de la Repblica () determinar las bases de recaudacin, especialmente
las siguientes: () f) Las infracciones y sanciones tributarias. El jurista RAMN
VALDZ COSTA seala que la doctrina ha destacado ese aspecto convirtindolo en
principio fundamental del derecho tributario y que lo ha sintetizado en el aforismo
no hay tributo sin ley que lo establezca inspirado en el tan conocido del derecho
penal nullum crimen, nulla poena, sine lege, esto por esto que el Doctor Hugo
Argueta, en el Diario de Sesiones nmero 97 de fecha diecisis de abril de mil
novecientos ochenta y cinco, establece que el principio de legalidad tributaria
consiste en que cualquier tributo, slo puede ser impuesto por el Congreso de la
Repblica; es decir, que no existe otro rgano dentro de la administracin pblica,
que est legalmente capacitado para imponer tributos, para imponer impuestos. Lo
anterior en razn de que es el Organismo Legislativo el depositario de la soberana
del pueblo y por lo tanto quien mejor representa los intereses del pueblo, por lo que
es dicho organismo el idneo para determinar el gasto pblico as como la forma de
su financiamiento, es decir, la carga tributaria, la cual se determina por medio de las
bases de recaudacin de impuestos.

Considerando que la frase que dice y calcomanas de circulacin vigentes,

contenida en el inciso b del Artculo 10 del Acuerdo Gubernativo 273-98
(Reglamento de la Ley de Transito), constituye un supuesto que activa la sancin
contenida en el artculo 184 inciso 3 del mencionado acuerdo, lo cual equivale a que

por medio de dicho reglamento se castigue la omisin de pago del impuesto sobre la
circulacin de vehculos o, contrario sensu, se exija el pago de dicho impuesto-. Esto
as, el reglamento en mencin al sancionar la no portacin de la calcomana est en
el fondo castigando la falta de pago de dicho impuesto, no as la no portacin para
circular de la calcomana que acredita el pago del impuesto por las razones ya
expuestas, y por ende est creando una sancin tributaria, la cual es una base de
recaudacin que de conformidad con la Constitucin corresponde nicamente al
Congreso.

El citado artculo 239 de la Constitucin establece que las sanciones tributarias son
una base de recaudacin. Es en ese preciso sentido que la frase en mencin, al crear
una sancin que castiga una infraccin tributaria, est determinando una base de
recaudacin y, por lo tanto, violando el principio de legalidad tributaria.

d. Jurisprudencia aplicable
En la accin de inconstitucionalidad interpuesta en contra de una disposicin de
contenido anlogo el punto dcimo tercero de la resolucin SAT S setecientos
treinta y tres dos mil ocho (SAT-S-733- 2008), dictada el veintisiete de octubre de
dos mil ocho, por el Superintendente de Administracin Tributaria y publicada en el
Diario Oficial el siete de noviembre de dos mil ocho, y el numeral 31 inciso IV del
Procedimiento para el Egreso de Mercancas de Almacenes Fiscales, Depsitos
Aduaneros y Tiendas Libres Duty Free-, que al igual que la norma impugnada, se
crea una base de recaudacin por otro medio que no es la ley, la Corte de

Constitucionalidad sostuvo que deviene inconstitucional en virtud de que el rgano

encargado para crear leyes y decretar y emitir impuestos es el Congreso de la
Repblica.

Al efecto, la Corte de Constitucionalidad sostuvo:

En reiterados fallos esta Corte se ha referido al principio de legalidad como aquel
que implica que tanto las funciones como las atribuciones deben estar
contempladas en las leyes, as como los rganos o los funcionarios a quienes sean
asignadas, deben ejercerlas de conformidad con la ley. Esto significa... (Gaceta
No. 96 expediente mil seiscientos veintiocho dos mil diez, sentencia de trece de
mayo de dos mil diez). Este principio implica que la actividad de cada uno de los
rganos del Estado debe mantenerse en el conjunto de sus atribuciones expresas
que les han sido debidamente asignadas por la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y leyes ordinarias. (Sentencia de fecha 11 de junio de
2012 dictada dentro del expediente 2807-2011, considerando III).

En otra accin de inconstitucional interpuesta en contra de una disposicin de

contenido anlogo -disposicin general emitida por el Superintendente de
Administracin Tributaria, Rudy Baldemar Villeda Venegas, de no aceptar los
aportes realizados por los clientes del Fondo de Pensiones para el Retiro de las
entidades financieras del pas como deducciones en el proceso de determinacin del
Impuesto Sobre la Renta del ao dos mil diez-, que al igual que la norma impugnada,
se modifica una base de recaudacin por otro medio que no es la ley, la Corte de
Constitucionalidad sostuvo que si el legislador no estableci distinciones entre los
planes que resultan deducibles, hacerlo mediante notas o resoluciones, genera

lesin al principio de legalidad al establecer mas limitas que los fijados por la
Constitucin y la ley

Al efecto, la Corte de Constitucionalidad sostuvo:

Al respecto debe considerarse que el principio de legalidad en materia tributaria debe
entenderse como la exigencia de que la creacin de un tributo y tambin de sus
elementos, sea determinada por una ley, y sin la existencia de esta ley no podran
surgir nuevos tributos o diferentes modalidades de sus elementos. Es decir, deber ser
por ley que se establezcan el hecho generador de la relacin tributaria, las exenciones,
el sujeto pasivo del tributo y la responsabilidad solidaria, la base imponible y el tipo
impositivo, las deducciones, descuentos, reducciones y recargos y las infracciones y
sanciones tributarias, de manera que de no estar reconocido alguno de estos
elementos en la ley, una autoridad de cualquier ndole no podra crearlos, ya que de
hacerlo estara lesionndose el principio de legalidad. (Sentencia de fecha 19 de enero
de 2011 dictada dentro del expediente 3458-2010, considerando III)

En virtud, de que las normas declaradas inconstitucionales en los anteriores casos,

son de contenido anlogo a la que se estima inconstitucional por medio de la
presente accin, resulta procedente que se declare de igual forma la
inconstitucionalidad de sta.

e. Conclusin.
La frase que dice y calcomanas de circulacin vigentes, contenida en el inciso b
del Artculo 10 del Acuerdo Gubernativo 273-98 (Reglamento de la Ley de Transito),
constituye una restriccin impuesta por autoridad. En base a la contravencin de
dicha restriccin y por lo tanto de dicha frase-, las autoridades de trnsito imponen
la multa de quinientos quetzales ya mencionada. Es en razn de la existencia de esa

frase que surge el problema de que la omisin de pago del tributo acarree dos
sanciones la multa del cien por ciento por omisin de pago del tributo (artculo 31
del Decreto nmero 70-94) y la multa de quinientos quetzales (numeral tercero del
artculo 184 del Acuerdo Gubernativo 273-98)-, cuyas cuantas, sumadas, exceden el
cien por ciento del impuesto omitido, superando el lmite constitucional y
constituyendo la ltima una multa confiscatoria, y por lo tanto violando el artculo
41 de la Carta Magna.

La misma frase, como ya se mencion, es el supuesto en base al cual las autoridades

de trnsito imponen la multa de quinientos quetzales en base al reglamento en
mencin. Esa multa es una sancin que, conforme a lo anteriormente expuesto,
castiga la no portacin del comprobante de pago de un impuesto, por lo que castiga
la omisin de pago de dicho impuesto; as, la frase en cuestin es el supuesto que da
vida a una sancin tributaria, por lo que es en virtud de tal frase que el Acuerdo
Gubernativo 273-98 (Reglamento de la Ley de Trnsito) crea una base de
recaudacin, violando as el principio constitucional de legalidad tributaria
contenido en el artculo 239 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Mis argumentos se apoyan en el siguiente,

FUNDAMENTO DE DERECHO

inguna ley podra contrariar las disposiciones

de la Constitucion. Las leyes que violen o tergiversen los mandatos

constitucionales son nulas ipso jure. (Art culo 1 5 de la Constitucion

Pol tica de la Republica de uatemala)

. Los habitantes de la Republica de uatemala tienen

derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad,

la que esta obligada a tramitarlas y debera resolverlas conforme a la ley...
(Art culo 2 de la Constitucion Pol tica de la Republica de uatemala)

Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado. Toda persona tiene

libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para
ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley...
(Art culo 29 de la Constitucion Pol tica de la Republica de uatemala)

Funciones

de

la

Corte

de

Constitucionalidad.

La

Corte

de

Constitucionalidad tiene las siguientes funciones: a) Conocer en unica

instancia de las impugnaciones interpuestas contra leyes o disposiciones de
caracter

general,

objetadas

parcial

totalmente

de

inconstitucionalidad (Art culo 2 2 de la Constitucion Pol tica de la

Republica de uatemala)

Tiene

legitimacion

para

plantear

la

inconstitucionalidad de leyes, reglamentos o disposiciones de caracter

general: ...d) Cualquier persona con el auxilio de tres abogados colegiados
activos. (Art culo 134 de la Ley de Amparo, Exhibicion Personal y de
Constitucionalidad).

se prohbe la confiscacin de

bienes y la imposicin de multas confiscatorias. Las multas en ningn caso

podrn exceder del valor del impuesto omitido. (Artculo 41 de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala):

Corresponde con exclusividad al Congreso de la

Repblica () determinar las bases de recaudacin especialmente las

siguientes (): f) las infracciones y sanciones tributarias. (Articulo 239 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).
Por lo tanto respetuosamente formulo las siguientes,
PETICIONES
I.

De Trmite:
a. Con el presente memorial se inicie el expediente respectivo;
b. Se tenga por conferida la direccin y procuracin de los profesionales
sealados y en la forma indicada;
c. Se tome nota del lugar sealado para recibir notificaciones;
d. Se admita para su trmite la inconstitucionalidad parcial de carcter
general de la frase que dice y calcomanas de circulacin vigentes
contenida en el inciso b del Artculo 10 del Acuerdo Gubernativo 27398 (Reglamento de la Ley de Transito), interpuesta por RODRIGO
CASTILLO DE LA CERDA;
e. Se decrete la suspensin provisional de la norma impugnada y se
ordene su publicacin en el Diario Oficial;
f. Que se d audiencia al Ministerio Pblico y cualesquiera autoridades o
entidades que la Corte de Constitucionalidad estime pertinentes por
quince das;

g. Se seale da y hora para la vista;

II.

De Fondo:
a. Oportunamente se dicte la sentencia que en derecho corresponde y se
declare con lugar la inconstitucionalidad parcial de carcter general
interpuesta por RODRIGO CASTILLO DE LA CERDA, y en consecuencia
se declare Inconstitucional la frase que dice y calcomanas de
circulacin vigentes contenida en el inciso b del Artculo 10 del
Acuerdo Gubernativo 273-98 (Reglamento de Transito), por
contravenir la prohibicin de imposicin de multas confiscatorias
contenida en el Artculo 41 de la Constitucin Poltica de la Repblica
y violar el principio de legalidad contenido en el artculo 239 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
b. Se Publique la sentencia en el Diario Oficial.
CITA DE LEYES

Fundamento mi peticin en los artculos citados y en los siguientes: 28, 29, 267, 272
literal a) y 268 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 1, 3, 6, 114,
115, 133, 134 literal d, 135, 137 al 146, y 163 literal a de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.

Acompao quince (15) copias del presente memorial.

Guatemala, diecisis de octubre de dos mil catorce.

En mi propio auxilio y direccin:

En su auxilio y direccin: